Актуальность работы. Проблемы безопасности и охраны труда на предприятиях можно решать различными путями — путем разработки и внедрения новой техники и технологии, организации учебы персонала, работы по обновлению нормативно-методических документов и пропаганды охраны труда. Реализация любого из этих направлений сопровождается затратами ресурсов, а забота об изыскании источников финансирования затрат на охрану труда теперь легла на плечи предприятий. Если прежде государство несло на себе всю экономическую нагрузку за охрану труда, то в последние годы вся экономическая ответственность за охрану труда оказалась возложена на предприятие. Однако, угольные предприятия ни в моральном, ни в экономическом плане к этому оказались неподготовленными. К немногим руководителям предприятий еще приходит понимание того, что затраты на охрану труда следует рассматривать как затраты на обеспечение эффективности производства. Поэтому мало кто в анализе хозяйственной деятельности предприятия пытается учесть затраты на охрану труда и анализировать их эффективность.
Диссертация отражает результаты исследований, выполненные автором в период с 1993 по 1997 годы в ВостНИИ, и непосредственно связана с ранее проведенными работами по анализу, выявлению и решению актуальных проблем охраны труда на угольных предприятиях России в увязке с ходом реструктуризации угольной промышленности в новых организационно-правовых условиях управления производством.
Целью работы является совершенствование системы учета и анализа хозяйственной деятельности по охране труда для повышения безопасности и эффективности производства на угольных предприятиях.
Основная идея работы заключается в установлении механизмов влияния аварий, травм и заболеваний на экономические результаты работы предприятий и создании на этой основе методических положений анализа хозяйственной деятельности по охране труда.
Задачи исследований: разработать методику анализа хозяйственной деятельности по охране труда с учетом современного государственного устройства и организационно-правовых форм управления производствомразработать систему учета затрат на охрану труда на предприятииразработать методику определения ущерба от аварий, травм и заболеванийвыполнить анализ хозяйственной деятельности по охране труда отрасли, региона и предприятия, используя новые методические положенияоказать научно-методическую помощь предприятиям угольной отрасли в организации текущего учета затрат на охрану труда.
Методы и объекты исследований, источники информации. В диссертации использовались традиционные приемы, способы и методы экономического анализа: группировка, сравнение, статистические методы, приемы качественного и количественного системного анализа, экономико-математическое моделирование. Информационной базой работы послужили отраслевые статистические отчеты предприятий угольной промышленности по форме № 2-тб (уголь) «Состояние охраны труда на предприятии», статистические данные годовой отчетности по форме № 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве, профессиональных заболеваниях и материальных затратах, связанных с ними», бухгалтерские отчеты угольных предприятий, оперативная отчетность предприятий и объединений, акты несчастных случаев на производстве по форме Н-1. Объектами исследований являются шахты России.
Научные положения, выносимые на защиту: методические положения анализа хозяйственной деятельности по охране труда основываются на взаимообусловленности безопасности и эффективности производства и взаимосвязанности всех затрат и всех процессов, происходящих в социально-экономической системе предприятияэффективность производства одинаково зависит от затрат, направленных на обеспечение охраны труда, как и от любых других. Поэтому попытки вычленить затраты на охрану труда в части профилактических мероприятий, проектных и плановых решений, связанных с предотвращением опасных происшествий в форме аварий, травм и профессиональных заболеваний из общих издержек производства часто неправомернызатраты, которые связаны с последствиями опасных происшествий в форме аварий, травм и профессиональных заболеваний непосредственно не участвуют в производственном процессе. На эффективности работы предприятия они отражаются через величину прямого ущербаущерб от аварий и затраты на возмещение ущерба от увечий в результате травм и профзаболеваний достаточно полно отражают состояние хозяйственной деятельности предприятия по охране труда.
Научная новизна: разработана методика анализа хозяйственной деятельности по охране труда, основанная на взаимообусловленности безопасности и эффективности производства и новых принципах учета затрат на охрану труда в новых условиях хозяйствованияразработана система учета затрат на охрану труда на предприятии, основанная на новой классификации затрат на охрану труда, позволяющая организовать и вести текущий учет затрат на возмещение вреда от полученных увечий и профзаболеваний, затрат на мероприятия по охране труда и ущерба от аварий с использованием вычислительной техники и с учетом нового законодательства Российской Федерациисоздана методика определения ущерба от аварий, травм и профессиональных заболеваний, учитывающая в расчетных формулах положения новых законодательных актов по возмещению вреда от несчастных случаев и профзаболеваний.
Достоверность полученных результатов определяется соответствием теоретических положений опытной апробации и внедрением в практику предприятий угольной отрасли усовершенствованной системы учета затрат на охрану труда и методики определения ущерба от аварий, травм и профессиональных заболеваний.
Личный вклад автора состоит: в разработке методики анализа хозяйственной деятельности по охране труда, учитывающей взаимообусловленность безопасности и эффективности производства и взаимосвязанность всех процессов, происходящих в социально-экономической системе предприятияв обосновании и разработке классификации затрат на охрану труда, позволяющей обеспечить полноту и достоверность экономического анализа охраны труда в новых условиях хозяйствованияв разработке системы учета затрат на охрану труда на предприятии, позволяющей организовать и вести текущий учет затрат на возмещение вреда от полученных увечий и профзаболеваний, ущерба от аварий и затрат на мероприятия по охране труда на предприятиях с использованием вычислительной техникив разработке методики оценки ущерба от аварий, травм и профзаболеваний, учитывающей современное положение дел в законодательстве по охране трудав реализации полученных методических положений в анализе хозяйственной деятельности по охране труда угольной отрасли и совершенствовании системы учета затрат на охрану труда на угольных предприятиях.
Практическая ценность. Результаты выполненных исследований позволили разработать методические положения анализа хозяйственной деятельности по охране труда, которые используются при разработке управляющих хозяйственных решений, направленных на обеспечение устойчиво безопасного и устойчиво эффективного социально-экономического и организационно-технического развития на уровне предприятия и отрасли в целом. Научные положения диссертации носят межотраслевой характер и могут быть использованы не только в угольной, но и в других отраслях промышленности и страховыми организациями. Разработанная автором отраслевая форма статистической отчетности № 2-тб (уголь) в части затрат на охрану труда является первой в этой области и способствует пропаганде и выработке экономического мыш7 ления на всех уровнях управления от предприятия до отрасли. На основе результатов анализа затрат на охрану труда впервые получены аналитические данные о состоянии экономики охраны труда на предприятиях угольной промышленности, которые использовались в процессе выработки управляющих решений в рамках угольной отрасли.
Реализация работы. Результаты исследований вошли в научные отчеты, в «Методику расчета экономического ущерба от аварий, травм и заболеваний на угольных предприятиях», которая прошла опытную апробацию на угольных предприятиях Кузбасса и рекомендована Минтопэнерго РФ для использования в угольной отрасли. Разработанная классификация затрат на охрану труда нашла применение в отраслевой статистической форме отчетности № 2-тб (уголь) «Состояние охраны труда на предприятии», которая является в настоящее время единственным источником наиболее полных сведений о затратах на охрану труда и ущербе от аварий на предприятиях угольной промышленности. Методические положения экономического анализа охраны труда использовались при обработке статистических данных и выработке рекомендаций для принятия управляющих решений на отраслевом и региональном уровнях. Разработанные автором формы расчета экономического ущерба от аварий, травм и профзаболеваний вошли в брошюру «Экономика охраны труда на угольных предприятиях» для практического применения на предприятиях угольной отрасли России. Составлены методические указания по организации учета затрат по охране труда для использования на предприятиях любых отраслей промышленности.
Апробация работы. Результаты исследований и основные положения работы докладывались на Международной научно-практической конференции «Охрана здоровья населения угледобывающих районов» (октябрь, 1997 г., Ленинск-Кузнецкий), на II Международной научно-практической конференции «Безопасность жизнедеятельности предприятий в угольных регионах» (ноябрь, 1998 г., Кемерово).
Публикации. Результаты исследований нашли свое отражение в 14 печатных работах, в том числе в четырех статистических сборниках о состоянии охраны труда и в трех обзорах по состоянию травматизма на угольных предприятиях России.
Объем работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и двух приложений, изложенных на 197 страницах машинописного текста, приложений на 16 страницах машинописного текста, включает 55 рисунков и 61 таблицу.
Список литературы
включает 59 наименований.
Заключение
.
Современное состояние травматизма и аварийности на предприятиях угольной промышленности остается безрадостным: травматизм со смертельным исходом не снижается, а выявление профзаболеваний растет высокими темпами. Хотя абсолютное число травмированных на предприятиях угольной отрасли становится меньше, относительный показатель травмирования на 1000 работающих с каждым годом возрастает. Настораживают высокие темпы роста перевода на инвалидность в результате профессиональных заболеваний. В 1997 году проблема безопасности еще более обострилась, что отразилось на состоянии экономики угольной промышленности через соответствующие затраты и ущербы.
Основную роль в затратах на охрану труда на угольных предприятиях играют затраты на возмещение вреда от травм и профзаболеваний и затраты, связанные с возникновением аварий. В 1997 году по сравнению с 1994 годом сумма регрессных исков, выплаченная в возмещение вреда, причиненного работниками в результате производственных травм и профессиональных заболеваний выросла в несколько раз по всем основным угольным районам.
Средняя сумма выплат единовременного пособия на одного инвалида в результате профзаболевания из фондов угольных предприятий в Кузбассе составила в 1997 году — 18 тыс. руб.(в текущих ценах). В этих же пределах (16−20 тыс. руб.) производятся выплаты по возмещению ущерба (сумма регресса) каждому инвалиду в результате травм или профзаболеваний в Кузбассе за год. Это не считая текущих затрат на социальную, медицинскую и профессиональную реабилитацию каждого инвалида, что составляет также немалую сумму. Так, на шахте «Распадская» на эти цели в 1997 году было затрачено более 9 млн руб., в том числе на реабилитацию работников получивших профессиональные заболевания 6,3 млн руб., то есть на одного такого больного было потрачено за год 19,6 тыс. руб. Эти данные показывают, что в последнее время стало не выгодно предприятию, чтобы работник терял здоровье.
Вместе с тем положение с производственным травматизмом не безнадежное. Пути разрешения проблем охраны труда различны и решение их лежит на разных уровнях управления: федеральном, региональном и на уровне предприятия.
В результате проведенных исследований и анализа состояния экономики охраны труда в угольной отрасли, на предприятиях и в организациях Кемеровской области, а также на отдельных шахтах можно сделать следующие основные выводы и предложения:
1. В сложившихся условиях, когда ситуация с травматизмом и профессиональной заболеваемостью на угольных предприятиях не улучшается и идет процесс перехода от государственной собственности к частной, когда груз основной экономической ответственности по охране труда ложится на предприятия, со всевозрастающей необходимостью встает проблема совершенствования экономического анализа охраны труда и системы учета затрат на охрану труда. До недавнего времени удовлетворительного механизма экономической заинтересованности в улучшении условий труда не было. Против такого интереса работала и, да и до сих пор работает законодательная система, которая предоставляет для работающих в условиях относительно опасных и вредных льготы и компенсации. Последствия травматизма и профессиональной заболеваемости уже переросли в социальную проблему и в настоящее время для многих предприятий выливаются в огромные суммы, сопоставимые с затратами по оплате труда.
2. Современное состояние экономики охраны труда в угольной промышленности не является следствием недостаточности законодательных актов Российской Федерации в области охраны труда. Они вполне состоялись и достаточно проработаны для рыночной схемы ведения хозяйствования, но для их реализации оказалось не подготовлено экономическое сознание работников угольных предприятий. Персонал угольных предприятий и даже персонал структур государственного управления оказался зачастую не в состоянии во всей полноте осознать и воспринять новые принципы государственной политики по охране труда. К немногим еще приходит понимание того, что затраты на охрану труда следует рассматривать как затраты на обеспечение эффективности производства. Поэтому мало кто в анализе хозяйственной деятельности предприятия пытается учесть затраты на охрану труда и анализировать их эффективность. Возникла объективная необходимость в совершенствовании анализа хозяйственной деятельности с учетом охраны труда в новых условиях хозяйствования.
3. Разработанные автором методические положения анализа хозяйственной деятельности позволили установить, что, во-первых, анализ хозяйственной деятельности по охране труда не может быть обособленным и должен проводиться как составная часть анализа хозяйственной деятельности, так как состояние дел в хозяйственной деятельности по охране труда оказывает существенное влияние на экономику угольного предприятия и отрасли в целом. Во-вторых, анализ хозяйственной деятельности по охране труда на предприятии — отражение анализа аварийности, травматизма и профессиональной заболеваемости в виде ущерба от аварий, затрат на возмещение ущерба от увечий в результате травм и профзаболеваний.
4. Существующие методики определения ущерба от аварий и производственных травм устарели вслед за обновлением законодательных актов России и изменением организационно-правовых форм управления предприятиями, так как основной их направленностью был расчет народнохозяйственного ущерба. В отличие от них в настоящей методике ведется расчет ущерба, нанесенного предприятию опасными происшествиями, что представляет самостоятельный интерес не только в плане анализа хозяйственной деятельности и оценки экономической эффективности мероприятий по повышению надежности производственных объектов, но и в плане обеспечения устойчиво безопасной и устойчиво эффективной работы предприятий через систему имущественного страхования и страхования гражданской ответственности. Настоящая методика рассчитана на совместное использование с другими методиками, представленными в едином пакете и потому ее предназначение естественным образом расширяется так же на задачи экономического анализа травматизма и экологии.
5. Наблюдаемый в последние годы бурный рост выявленных профзаболеваний и возросшие выплаты по возмещению вреда от профзаболевания побуждают интерес к методике определения экономического ущерба от профзаболеваний. Настоящая методика позволяет решать задачу определения сумм предстоящих выплат работникам, получившим инвалидность в результате профессионального заболевания, что представляет интерес и для предприятий, подлежащих закрытию, и для их возможных правопреемников, и для страховых организаций.
6. Любые мероприятия по снижению заболеваемости сегодня могут и должны будут представляться как работа на перспективу. В этом плане наиболее первоочередными видятся следующие задачи:
190 с этих мест до момента наступления профзаболевания, как это делается во всем мире. Создать систему реабилитации группы риска;
• запретить любые системы, стимулирующие долговременную работу во вредных и тяжелых условиях;
• ввести системы обязательного и добровольного медицинского и социального страхования увечий с дифференцированными страховыми взносами в зависимости от уровня производственной опасности;
• отказаться от системы централизованного финансирования выплат по возмещению ущерба от увечий (профзаболеваний). Предусмотреть систему этих выплат исключительно из бюджета предприятия, независимо от того, дотируется оно или нет, то есть выплаты по возмещению ущерба от увечий производить, руководствуясь только правилами, установленными в законодательном порядке.
7. Как показала практика анализа затрат на охрану труда в настоящее время учет затрат на охрану труда на предприятиях угольной отрасли только налаживается. На предприятиях нет системы учета затрат на охрану труда и для работников служб охраны труда, даже понимающим вопрос, представляется затруднительным получить необходимые сведения по затратам. Необходима система текущего учета затрат на охрану труда. Отсюда возникают первоочередные задачи: разработать единую систему текущего учета затрат на охрану труда и довести ее до исполнителей на предприятияхввести в действие единую систему учета затрат на предприятиях. Для этого на местах необходимо проводить семинары по обучению работников служб охраны труда и вести с ними постоянную разъяснительную работуинспекции по охране труда необходимо требовать исполнения надлежащего учета затрат на охрану труда.
8. Разработанные автором отраслевая статистическая форма 2тб (уголь) в части затрат на охрану труда, методика оценки ущерба от аварий, производственных травм и профзаболеваний, содержащая формы сообщений о последствиях от аварий, травм и профзаболеваний и методические указания по организации учета затрат на охрану труда способствуют введению действенного анализа хозяйственной деятельности по охране труда на предприятии.
На уровне угольной отрасли впервые были получены аналитические данные о состоянии экономики охраны труда на предприятиях угольной промышленности, которые использовались в процессе выработки управляющих решений в рамках угольной отрасли.
9. Экономическая самостоятельность и отсутствие государственной поддержки делают необходимым пересмотреть сложившиеся представления о всех видах страхования: имущественном, ответственности и социальном. Страхование должно стать доступным и необходимым средством устойчивого развития и жизнеобеспечения предприятия.
10. Проведенный анализ хозяйственной деятельности по охране труда с использованием новых методических положений помог выявить ряд актуальных задач на разных уровнях управления охраной труда: отраслевом, региональном и на предприятии. Для решения этих задач предлагается следующее.
A) Для налаживания хозяйственного учета затрат на охрану труда необходимо: предприятиям организовать текущий хозяйственного учета затрат на охрану труда и ущербов, связанных с охраной трудав регионе — органам Рострудинспекции организовать обучение работников служб охраны труда и контролировать правильность отражения затрат на охрану труда в статистических отчетахорганам федерального статистического наблюдения обратить внимание на достоверность информации по затратам на охрану труда (форма 7-травматизм). Чтобы исключить ее искажение, необходимо разработать методические указания по отнесению издержек производства к затратам на мероприятия по охране труда, согласуясь с законодательством по охране труда, и довести их до предприятий, наблюдаемого круга.
Б) Для улучшения состояния дел с учетом временной нетрудоспособности и оплате пособий по временной нетрудоспособности необходимо: предприятиям организовать идивидуальный учет временной нетрудоспособности и медосмотров работников с целью принятия своевременных мер по выводу работника из неблагоприятных условий труда и переводу его на другую, более приемлемую для него работуна федеральном уровне соответствующим органам необходимо изменить порядок оплаты пособий по временной нетрудоспособности в результате травмы. Оплата больничных листков должна производиться на общих основаниях, тогда у работников отпадет охота бытовые травмы переводить в производственные и брать больничные на несколько дней.
B) Для того, чтобы заработали экономические механизмы в охране труда необходимо на федеральном уровне разработать механизм дифференцированного взима.
192 ния взносов в государственный фонд социального страхования. На государственном уровне устанавливались бы минимальные и максимальные ставки страховых взносов и разрабатывалась шкала отнесения предприятий к классу производственного риска, а региональные органы социального страхования работали бы уже с конкретными предприятиями. Лучшее состояние с заболеваемостью и травматизмом стимулировалось бы меньшими ставками, что заинтересовывало бы работодателей в улучшении состояния охраны труда на предприятии. В этом случае подтверждалась бы справедливость следующих слов: «Что безопасно, то эффективно!» .
