Совершенствование стратегического управления экономикой региона: На материалах Ставропольского края

Актуальность темы

исследования. Одним из приоритетных условий устойчивого функционирования российских регионов в ситуации возрастающей межрегиональной конкуренции и ассиметрии является предельно полное использование всех факторов социально-экономического развития территории, включая и потенциал эффективного управления. Из всех апробированных в настоящее время методов управления регионами наибольший интерес вызывает стратегическое управление. Система рыночных отношений с их жёсткой конкуренцией и периодическими потрясениями требует от регионов поиска такой стратегии, которая гарантировала бы им наиболее эффективное использование ресурсов и максимальную устойчивость от внутренних и внешних кризисов. Однако, в настоящее время всё ещё не разработана не только методология и теоретическая база, но и принципиальные позиции для реализации стратегического управления регионом.

На фоне сложившейся ситуации актуализируется значимость разработки модели стратегического управления развитием народного хозяйства РФ и экономических комплексов регионов, которая предполагает системное принятие экономических, социальных, экологических и других решений. Процесс поиска путей развития регионов связан с необходимостью применения научного подхода к организации их деятельности, поэтому в новых условиях хозяйствования актуален вопрос о совершенствовании организационно-методических подходов к формированию механизма стратегического управления регионами, решение которого обеспечит преодоление сложившихся негативных тенденций в их работе и повысит эффективность управления ими.

Всё это обусловливает выбор темы исследования, теоретическую и практическую значимость решаемых в настоящей работе задач по применению в деятельности регионов научных основ стратегического управления.

Степень разработанности проблемы. В той или иной мере вопросы, имеющие отношение к региональному управлению, исследовались в рамках административной науки, теории принятия решений, менеджмента такими зарубежными авторами, как С. Бир, П. Блау, Г. Саймон, М. Альберт, И. Ан-софф, П. Друкер, М. Мескон, Г. Минцберг, Т. Питерс, Р. Уотермен и др.

Значительные методологические разработки содержатся в работах отечественных экономистов-географов и специалистов в области региональной экономики: А. Гранберга, А. Аганбегяна, В. Лексина, А. Швецова, Р. Шнипе-ра, Ю. Гладкого, А. Чистобаева, В. Бутова, В. Игнатова, Н. Кетовой, Ю. Гон-таря, Г. Гутмана, А. Мироедова, С. Федина, А. Морозова и др.

Однако, несмотря на значительное количество научных публикаций по вопросам регионального управления, сохраняются неразработанные аспекты исследования проблем методологии стратегического управления регионами, научного обоснования сочетания на региональном уровне методов государственного регулирования с рыночным саморегулированием. Всё это предопределяет актуальность проблемы для дальнейшего изучения и обусловливает постановку цели и задач работы.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является совершенствование организационно-методических подходов к формированию механизма стратегического управления регионами в процессе адаптации их к новым условиям хозяйствования. Реализация поставленной цели предусматривает решение следующих задач:

— провести систематизацию принципов и методов стратегического управления регионами и уточнить их содержание;

— разработать методические положения проведения внутреннего стратегического анализа региональных систем;

— оценить влияние изменений внешней и внутренней среды региона на формирование стратегии его развития;

— исследовать сложившиеся подходы в реализации стратегического управления регионом;

— предложить модель стратегического управления регионом;

— сформулировать направления повышения эффективности регионального инновационного менеджмента, являющегося важным звеном в модели стратегического управления регионом.

Объектом исследования в работе выступает Ставропольский край как один из регионов Российской Федерации и основные направления осуществления стратегического управления им и другими регионами РФ.

Предметом исследования являются экономические отношения в регионе, предпосылки и условия обеспечения стратегического управления на региональном уровне.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных учёных, а также специалистов в области управления по вопросам теории и практики управления региональными системами. В ходе исследования изучалась специальная литература, материалы научных конференций, законодательные, нормативные, программные и инструктивные документы Правительства Российской Федерации и Ставропольского края, монографические работы и периодические издания по проблемам рыночной экономики, теории управления, теории стратегического управления и управления регионами. Методология исследования базируется на системе диалектического познания и системном анализе. Круг поставленных задач, подлежащих рассмотрению, определил необходимость использования соответствующего методологического инструментария, а именно использовались следующие методы исследования: монографический, сравнительный, системного анализа, абстрактно-логический, экономико-статистический.

Эмпирическая база исследования представлена данными Госкомстата РФ, Ставропольского краевого комитета государственной статистики, материалами и разработками Института экономики РАД научными публикациями, программами и документами государственного управления и др.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на обосновании необходимости применения методологии стратегического менеджмента в качестве основы эффективного управления регионами и формировании комплекса мер для обеспечения её реализации на практике.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Управление регионом представляет собой наиболее сложную задачу государственного управления, так как направлено на полиструктурную, внутренне противоречивую систему, которая является и объектом и субъектом управления, функционирует в условиях крайней нестабильности внешней и внутренней среды. Решить такую задачу можно с помощью формирования эффективной системы регионального менеджмента, базирующейся на концепции стратегического управления. Переход к поступательному развитию региона может произойти только в рамках реализации комплексной стратегии.

2. Для систематизации принципов стратегического управления регионом в качестве классификационных признаков предложено использовать цели развития региона и такие направления как корпоративная культура, организационная структура, технология принятия решений, система мотивации. При этом основные цели развития региона разделяют на блоки, структуризацию которых предлагается проводить, используя «пирамиду» потребностей Маслоу.

3. Практическая реализация принципиальных основ управления любыми социально-экономическими объектами (в том числе и регионами), а также основное содержание управленческой деятельности осуществляется путём применения различных инструментов и подходов. В работе обосновано применение в региональном управлении инструментов специальных экономических дисциплин (общий менеджмент, маркетинг, стратегический менеджмент и другие). Каждому инструменту соответствуют свои специфические методы, классификация которых представлена в работе.

4. Существующие методики проведения стратегического анализа социально-экономических систем, включают в себя две части:

— исследование внешней среды;

— исследование внутренней среды.

По нашему мнению, вторая часть должна содержать анализ ресурсов и исследование социально-экономического положения региона В работе предложены модифицированные на основе теоретических разработок российских учёных видовая классификация региональных ресурсов и система показателей анализа социально — экономического положения региона.

5. Стратегический анализ Ставропольского края показал, что в новых условиях хозяйствования регион оказался не в состоянии обеспечить стабильное развитие экономической и социальной сфер за счёт собственных ресурсов. Выделяются три основных группы проблем, обусловливающие кризисное состояние региона: социально-экономическая незащищённость населения, проблемы промышленного и экологического развития и финансовые проблемы. При этом установлено, что устойчивое социально-экономическое развитие края в значительной мере зависит от качества управленческих решений, принимаемых как в центре, так и в регионах.

6. Проведённая диагностика основных проблем в управлении регионом выявила, что они имеют как внешний, так и внутренний характер. Несоответствие в настоящее время системы управления новым условиям связано, как с изменениями требований внешней среды, так и с отсутствием научного подхода к управлению регионами, не соблюдением принципиальных требований науки управления к содержанию управленческой деятельности в регионах.

7. Алгоритм стратегического управления регионом, предложенный в исследовании, учитывает наиболее важные его отличия как объекта управления от муниципальных образований, федерациипозволяет реализовывать необходимый для региона вид управления — «управление по целям" — может быть при необходимости изменён или скорректирован в случае усложнения требований к управлению или изменений условий деятельности региона.

8. Учитывая, что перспективы развития региона во многом связаны с формированием и реализацией его способности к инновационным переменам, приоритетную значимость в стратегическом управлении регионом приобретает «инновационная составляющая». Организационные характеристики более тесно связаны с инновациями, чем другие факторы, поэтому в исследовании основное внимание уделено изменению организационных характеристик региональной администрации. Предложена усовершенствованная ее структура, в которой рекомендуется создать подразделения по реализации инвестиционных проектов.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

— в теоретическом аспекте уточнено содержание стратегического управления регионом как сложной социально-экономической системой, характеризующейся многоаспектностью проблем и высокой сложностью отношений между её элементами;

— разработаны методические положения проведения стратегического анализа внутренней среды региональных систем, основанные на обобщении современных научных представлений и существующих подходов к его проведению;

— выполнена систематизация методов стратегического управления регионом, установлены взаимосвязи между ними и определено их место в методологии стратегического управления регионом;

— проведён анализ внутренней среды Ставропольского края, выявлены основные проблемы в управлении региономдана оценка влиянию преобразований в экономике региона на формирование стратегии его устойчивого развития;

— на основе стратегического анализа региона разработано дерево целей управления Ставропольским краем и определены основные виды стратегий для кризисных регионов;

— предложена схема стратегического управления регионом, включающая обособленную структуру, основной функцией которой является разработка и реализация стратегий.

Практическая значимость проведённого исследования определяется достигнутым уровнем разработанности проблемы, применением аналитического подхода к определению концептуальных основ стратегического управления региональной экономикой. Непосредственное практическое значение имеет модель стратегического управления регионом. Разработанные в диссертации предложения и рекомендации могут быть использованы в практике работы Правительства Ставропольского края при разработке стратегических программ региона в новых рыночных условиях.

Предложенные рекомендации могут быть также использованы в учебном процессе при изучении курсов «Региональная экономика и управление», «Система государственного управления», в научно-исследовательской работе при разработке новых методических подходов к совершенствованию стратегического управления экономикой региона.

Апробация результатов исследования. Результаты и основные положения диссертационного исследования докладывались: на Межвузовской научно-практической конференции «Вузовская наука и проблемы региона: из настоящего в будущее» (г. Кисловодск, 2002 г.) — на научной конференции посвященной 200-летию Кавказских Минеральных Вод (г. Кисловодск, 2002 г.) — на Ш межрегиональной конференции «Студенческая наука — экономике России» (Ставрополь, 2002).

Публикации. По материалам диссертации опубликовано 5 печатных работ общим объёмом 5,6 п. л.

Объем и структура работы обусловлена целью и задачами, поставленными в данном исследовании. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы из 117 наименований и 3 приложений, диссертационная работа включает в себя 16 таблиц и 25 рисунков.

Выводы и предложения.

На основе проведённых в работе исследований по проблемам совершенствования управления регионом можно сделать следующие выводы и предложения:

1.Управление регионом представляет собой наиболее сложную задачу государственного управления, так как направлено на полиструктурную, внутренне противоречивую систему, которая является и объектом и субъектом управления, функционирует в условиях крайней нестабильности внешней и внутренней среды. Решить такую задачу можно с помощью формирования эффективной системы регионального менеджмента, базирующейся на концепции стратегического управления. Переход к поступательному развитию региона может произойти только в рамках комплексной стратегии.

2. Совершенствование управления регионом должно основываться на изучении, овладении и практическом применении принципов стратегического управления. В работе предложено использовать цели развития региона в качестве одного из классификационных признаков для систематизации принципов стратегического управления регионом. При этом основные цели развития региона разделяют на блоки, структуризацию которых предлагается проводить, используя «пирамиду» потребностей Маслоу.

3. Практическая реализация принципиальных основ управления любыми социально-экономическими объектами (в том числе и регионами), а также основное содержание управленческой деятельности осуществляется путём применения различных инструментов и подходов. В работе обосновано применение в региональном управлении инструментов специальных экономических дисциплин (общий менеджмент, маркетинг, стратегический менеджмент и другие). Каждому инструменту соответствуют свои специфические методы, классификация которых представлена в работе.

4. Ресурсный анализ Ставропольского края показал, что край представляет собой природно-производственный комплекс, обладающий признаками самодостаточности, сложился слой предпринимателей — людей, обладающих рыночным мышлением, имеются перспективные инновационные проекты, накопился достаточно мощный интеллектуальный потенциал. Одновременно нельзя не видеть сложные стартовые условия: серьёзные деформации в движении основного и оборотного капиталовустаревшая квалификационная структура работниковотсутствие развитой социально-экономической инфраструктурыэкологическое неблагополучиенедостаточная адаптация населения к изменяющимся условиям жизни.

5. В новых условиях хозяйствования регион оказался не в состоянии обеспечить стабильное развитие экономической и социальной сфер за счёт собственных ресурсов. Проведённое исследование современного социально-экономического положения Ставропольского края свидетельствует о снижении объёмов производства, ухудшении финансово-экономического положения его предприятий, снижении жизненного уровня населения. В работе выделен ряд важнейших проблем социально-экономического развития края. При этом установлено, что устойчивое социально-экономическое развитие края в значительной мере зависит от качества управленческих решений, принимаемых как в центре, так и в регионах.

6. Диагностика основных проблем в управлении регионами выявила, что они имеют как внешний, так и внутренний характер. Несоответствие в настоящее время системы управления новым условиям происходит в результате и изменений требований внешней среды, и низкого уровня профессиональных знаний руководства регионов, связанного с отсутствием научного подхода к управлению регионами.

7. Автором разработана модель стратегического управления регионом, которая может обеспечить достижение такого уровня управления, который наиболее приемлем в условиях современных рыночных отношений, характеризующихся повышенной нестабильностью и неопределённостью внешней среды, ужесточением конкуренции, усилением интеграционных процессов, усложнением информационных потоков и невозможностью с достаточной степенью точности предсказать долгосрочные тенденции.

8. Сформирован алгоритм стратегического управления регионом, основанный на обобщении современных научных представлений, существующих мировых и отечественных подходов к реализации стратегического управления. Предполагаемый алгоритм стратегического управления регионом включает следующие этапы: стратегический анализ региона, развитие потенциала регионавзаимоувязка федеральных и региональных целей и разработка концепции долгосрочного развития регионаэкспериментальный отбор стратегий и их оценкареализация стратегического планамониторинг результатованализ отклонений, коррекция.

9. Учитывая, что перспективы развития региона во многом связаны с формированием и реализацией его способности к инновационным переменам, приоритетную значимость в стратегическом управлении регионом приобретает «инновационная составляющая». Организационные характеристики более тесно связаны с инновациями, чем другие факторы, поэтому в исследовании основное внимание уделено изменению организационных характеристик региональной администрации. Предложена усовершенствованная ее структура, в которой рекомендуется создать подразделения по реализации конкретных инвестиционных проектов. Межфункциональная команда будет выполнять основные и обслуживающие функции и возьмет на себя ответственность за осуществление в проектном подразделении инноваций. Указанная структура управления позволит применять новую технологию кредитования — проектное финансирование, отличительные особенности которого на региональном уровне описаны в работе.