Политические механизмы обеспечения безопасности государства в экономической сфере

Мировой финансовый кризис, разразившийся во второй половине 2008 г. и подвергший жесткому испытанию экономическую устойчивость Российской Федерации, воочию показал, что безопасность государства в экономической сфере — не раз и навсегда данное состояние, ее способны ослабить и подорвать самые различные события, в том числе те, корни которых лежат далеко за пределами страны. В то же время стало ясно, что обеспечение безопасности в экономической сфере в силу действия макроэкономических законов является не исключительно, но, прежде всего функцией государства и уже потому имеет политическое измерение. Его анализ имеет важное теоретическое и практическое значение.

Актуальность заявленной темы обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, происходящие в России фундаментальные преобразования в экономической и политической сферах общества требуют всестороннего исследования принципов и форм, путей и тенденций развития взаимодействия между политикой и экономикой, государственной властью и предпринимательством. Теоретическая проработка этих вопросов, их своевременное и качественное решение самым непосредственным образом сказываются на характере и темпах экономических, социальных и политических реформ.

Во-вторых, одним из важнейших условий устойчивого поступательного развития российской экономики, наряду с позитивным развитием и совершенствованием рыночной системы хозяйствования, является своевременное осуществление адекватных мер по противодействию деструктивным факторам внутреннего и внешнего характера. Эффективность этих мер не может строиться по наитию, она предполагает углубленный анализ экономической безопасности как явления и понятия.

В-третьих, теория экономической безопасности разрабатывается на разных мировоззренческой и методологической основах. Вследствие этого еще не сформировался единый категориальный аппарат ее описания и анализа. Это актуализирует необходимость уточнения понятий, выявления теоретико-методологических основ анализа, наиболее адекватно отражающих процессы, связанные с обеспечением экономической безопасности и способствующих объединению усилий отечественной науки, хозяйствующих субъектов и органов государственного управления по формированию действенной стратегии обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

В-четвертых, в ряду многих обстоятельств, определяющих, состояние экономической безопасности особое место принадлежит политике. Как пишут академик Л. П. Макаров и другие, «экономической угрозе могут быть противопоставлены не только экономическая защищенность и экономическая мощь, но и юридический, политический и все другие, в том числе военный, компоненты безопасности и могущества"1. Выяснение того, чем обусловлено это место, каковы механизмы политического обеспечения экономической безопасности, возможности и пути их укрепления имеет большое практическое значение.

В-пятых, недостаточная теоретическая проясненность проблемы исследования негативно сказывается на подготовке специалистов, практически занятых обеспечением экономической безопасности Российской Федерации. Так, в системе высшего образования читаются специальные курсы по проблемам экономической безопасности. Однако в учебных программах и планах, содержании многих учебных пособий вопросы ее политического обеспечения не являются предметом специального внимания.

Степень научной разработанности проблемы.

Исследуемая диссертантом проблема в отечественной науке стала предметом специального внимания относительно недавно. Тем не менее, уже накоплен значительный пласт трудов, положения и выводы которых образуют приличную основу для ее углубленной проработки. Знакомство с ними.

1 Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Высокотехнологичный комплекс и безопасность России. Часть I. Высокотехнологичный комплекс России: основы экономического развития и безопасности. М.: МГФ «Знание», 2003. С. 79. раскрывает различные — и взаимно дополняющие, альтернативные, полярные — точки зрения на многие грани теории и практики обеспечения экономической безопасности и помогает более четко и полно разработать авторскую концепцию. С известной долей условности все работы, авторы которых в той или иной мере касаются рассматриваемого предмета, можно разделить на несколько групп.

К первой относятся исследования по общей теории безопасности и национальной безопасности Российской Федерации. В них практически непременными являются сюжеты, посвященные экономической безопасности, ее связи с другими видами безопасности, а также характеру, составу, структуре системы обеспечения безопасности. Это работы Белова П. Г., Буркина А. И., Возженикова А. В., Гончаренко Л. П., Дамаскина О. В., Дзлиева М. И., Корту-нова С.В., Кузнецова В. Н., Куценко Е. С., Метелева С. Е., Шевченко В. Г. и др.1 Названные авторы, поднимая и решая общие проблемы безопасности, редко выходят на систематизированное изложение относительно частных тем, к каковым относится и политический механизм обеспечения экономи.

1 Белов П. Г Методологические основы национальной безопасности России. СПб.: СПбГПУ, 2004. Ч. I. Базовые категории, методы исследования и обеспечения. 258 е.- Ч. И. Методы совершенствования и политико-правовое обеспечение. 308 е.- Буркин А. И. Национальная безопасность России в контексте современных политических процессов. М.: РАГС, 2008; Возжеников А. В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М.: НПО «МОДУЛЬ», 2000. 240 е.- Гончаренко Л. П., Куценко Е. С. Управление безопасностью: учеб. пособие. М.: КНОРУС, 2005; Дамаскин О. В. Россия в современном мире: проблемы национальной безопасности. М.: Флинта: Наука, 2007. 429 е.- Дзлиев М. И., Урсул АД. Основы обеспечения безопасности России. М.: Экономика, 2003. 423 е.- Кортунов С. В. Национальная и международная безопасность: концептуальные основы [Текст]: учеб. пособие. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. 397 е.- Кузнецов В. Н. Социология безопасности: Учебник. М.: Книга и бизнес, 2003; Метелев С. Е. Национальная безопасность и приоритеты развития России: социально-экономические и правовые аспекты. М.: Юнити, 2006; Национальная безопасность: политико-правовые вопросы. Научное исследование / Под общей ред. М. П. Фомиченко. М.: Российская правовая академия Мин. ста РФ, 2008. 452 е.- Научные проблемы национальной безопасности Российской Федерации. Вып. 4: К 15-летию образования Совета Безопасности Российской Федерации. М.: Издательство «Известия», 2007. 240 е.- Национальная безопасность: политико-правовые вопросы. Научное исследование / Под общей ред. М. П. Фомиченко. М.: Российская правовая академия Минюста РФ, 2008. 452 е.- Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения. М.: Изд-во РАГС, 2003. 238 е.- Национальная безопасность: Сущность, основы теории и практ. анализа / В. М. Ланцов, Д. М. Хамзин, К. А. Шандра, М. Н. Капранова. Ч. 2: Реальный менеджмент. Казань: Новое знание, 2003. 193 е.- Шевченко В. Г. Национальная безопасность России в XXI веке. М.: ГОУ ВПО МГУЛ, 205. 703 с. ческой безопасности. Тем не менее, в них есть интересные идеи, ставшие отправными точками для диссертанта. Так, в книге «Национальная безопасность и приоритеты развития России: социально-экономические и правовые аспекты» рассмотрены проблемы, касающиеся места и роли экономической безопасности государства в системе национальной безопасности, выбора стратегических приоритетов развития российской экономики в современных условиях, государственно-правовых методов обеспечения национальной безопасности в контексте угроз криминализации российского общества. С. В. Кортунов рассматривает вопрос о механизмах реализации политики безопасности. Е. Л. Логинов анализирует проблемы России в связи с развитием геоэкономической конкуренции, обострением экономической конфронтации в условиях возрождения российской экономики, освещает деструктивные процессы экономики СССР, формирование системных кризисных явлений в советской экономике в годы холодной войны и перестройки, определяет основные аспекты конкурентной борьбы в условиях глобализации1.

Многие авторы в той или иной мере освещают политические аспекты разрабатываемых сюжетов. Содержащиеся выводы и обобщения, хотя непосредственно к теме настоящего исследования не относятся, имеют для нее методологическое значение. В этой связи особо следует отметить продолжающееся многотомное издание «Безопасность России: правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты».

Другую группу составляют публикации по проблемам экономической безопасности. Их большое количественно объясняется, видимо, и тем, что в системе высшего образования Госстандартом предусмотрены соответствующие учебные курсы. Многие, по сути, монографические исследования изданы с грифом учебного пособия. Сюда относятся книги Аузана А. А., Богданова Л. Я., Богомолова В. А., Вечканова Г. С., Волкова В. И., Корнилова М. Я., Корчагина Ю. А., Кочергиной Т. Е., Лячина В. И., Морозовой Т. Г., Сенчагова.

1 Логинов E. JL Стратегии экономической войны. Конфронтация геоэкономических конкурентов с СССР и Россией. М.: Юнити, 2005. 6.

В.К. и др.1 Богатый материал, чрезвычайно полезный для выстраивания и обоснования позиции диссертанта содержится в фундаментальных трудах Л. И. Абалкина, С. Ю. Глазьева, М. Г. Делягина, Т. И. Заславской, А.А. Коко-шина, Д. С. Львова, А. Д. Некипелова, А. Неклессы, О. А. Платонова и др.2 В них, в частности, глубоко и всесторонне проанализирована экономическая безопасность трансформационной экономики, а также угрозы, проблемы и способы обеспечения экономической безопасности в условиях переходной экономики. Есть интересные работы, в которых, рассматриваются вопросы политического обеспечения экономической безопасности. Так, в исследова.

1 Аузан А. А. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория. Учебник. Гриф УМО РФ. М.: Инфра-М, 2006; Богданов Л. Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М.: ИСИГ РАН, 2001; Богомолов В. А. Экономическая безопасность. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». М.: Юнити, 2006; Бондарь А. В. Экономическая безопасность и экономическая политика. Гриф МО Республики Беларусь. Мн.: БГЭУ, 2007; Вечканов Г. С. Экономическая безопасность: Учебник для вузов. — СПб: Питер, 2007; Волков В. И. и др. Национальная экономика России: потенциалы, комплексы, экономическая безопасность. М.: Экономика, 2000. 477 е.- Корнилов М. Я. Экономическая безопасность России: основы теории и методологии исследования. М.: Изд-во РАГС, 2005. 154 е.- Корчагин Ю. А. Современная экономика России. Ростов н/Д:Феникс, 2007.544с.- Кочергина Т. Е. Экономическая безопасность. Ростов-на-Дону: Феникс, 2007; Морозова Т. Г. Государственная экономическая политика. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник». М.: Юнити, 2006; Сенчагов В. К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие: книга четвертая. М.: Финстатин-форм, 2002; Экономическая безопасность России / Под ред. В. К. Сенчагова. 2-е изд. М.: Дело, 2005.

Внешнеэкономическая безопасность России в контексте современного мирового экономического развития: Учеб. пособие/ В. И. Лячин, Н. В. Фирюлина, А. И. Смирнов, Д. Е. Кацик. Красноярск: ГАЦМИЗ, 2003. 128 е.- Глазьев С. Ю. Выбор будущего. М.: Алгоритм, 2005. 352 е.- Делягин М. Г. Россия для россиян. М.: Алгоритм, 2007. 368 е.- Делягин М. Г. Россия после Путина: Неизбежна ли в России «оранжевая революция»? М.: Вече, 2005; Львов Д. С. Будущее России: гражданский манифест. М.: Экономика, 2003. 67 е.- Некипелов А. Д. Становление и функционирование экономических институтов. М.: Эко-номистъ, 2006. 328 е.- Платонов О. А. Экономика русской цивилизации. М.: Институт русской цивилизации, 2008. 800 е.- Проблемы модернизации экономики и экономической политики России. Экономическая доктрина Российской Федерации / Материалы Российского научного экономического собрания (Москва, 19−20 октября 2007 г.) М.: Научный эксперт, 2008. 1080 е.- Стратегический ответ России на вызовы нового века / [Абалкин Л.И., Логосов И. А., Гловацкая Н. Г. и др.]- Под общ. ред. Л. И. Абалкина. М.: Экзамен, 2004. 605 е.- Экономическая безопасность России / Под ред. В. К. Сенчагова. 2-е изд. М.: Дело, 2005; Шарихин А. Е., Шикунова О. Г., Шарапов С. А., Каропв А. А. Экономическая безопасность России в 21 веке (методология, практика, отечественный и зарубежный опыт). Казань, 2004. нии коллектива под руководством Е.А.Олейникова1 охарактеризованы законодательно-правовые основы и государственные структуры обеспечения экономической безопасности Россииправовое регулирование мер борьбы с коррупцией раскрыто в издании ВНИИ МВД РФ2.

Еще одну группу образуют исследования преимущественно политоло гического характера, авторы которых рассматривают возможности и роль, характер и способы политической детерминации различных явлений и процессов общественной жизни, в том числе связанных с обеспечением безопасности. Значительный блок современных исследований посвящен организационно-функциональным и правовым аспектам государственного управления и государственной службы. Здесь следует отметить фундаментальные исследования Г. В. Атаманчука, Н. И. Глазуновой, Д. Н. Бахраха, В. Д. Граждана и др. Процесс реформирования и современное состояние органов государственной власти отражены в работах Б. Н. Габричидзе, М. Дмитриева и В. А. Козбаненко, В. Е. Чиркина и др.3 В книге Ф.И. Шамхалова4 раскрываются основополагающие принципы, механизмы и особенности взаимодействия государства и экономической системы, власти и предпринимательства, основополагающие тенденции, процессы, модели и векторы развития современной российской.

1 Экономическая и национальная безопасность: Учебник/ Под ред. Е. А. Олейникова. М. гЭкзамен, 2005. 768 с.

Правовое регулирование мер борьбы с коррупцией. М.: ВНИИ МВД РФ, 2003.

176 с.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М&bdquo- 2006; Атаманчук Г. В. Модернизация государственного управления: теоретико-методологические основания. М., 2001; Атаманчук Г. В. Государственное управление организационно-функциональные вопросы. М., 2000; Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1996; Глазунова Н. И. Государст-воведение. Уч. Пос. М., 2000; Глазунова Н. И. Система государственного управления. М., 2006; Государственная служба (комплексный подход). М., 2000; Граждан В. Д. Теория управления. М., 2006; Граждан В. Д, Деятельностная теория управления. Учеб. пос. М. 1997; Государственная политика и управление. В 2 ч./ Под ред. J1.B. Сморгунова. М.: «Российская политическая энциклопедия». Ч. 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления. 2006. 384 с. Ч. 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления. 2007. 495 е.- Государственное управление основы теории и организации Учебник. В 2 т. / Под ред В, А Козбаненко. М., 2002; Система государственного управления. Учеб. пос. в 5-тн кн. М., 2000; Чиркин В. Е. Государственное управление Элементарный, курс. М 2001.

4 Шамхалов Ф. И. Государство и экономика. Власть и бизнес 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2005. 714 с. экономики как интегральной части мировой экономики, общие вопросы теории и практики функционирования экономики в целом. Структура и механизм политического управления, взаимоотношений и взаимодействий субъектов и объектов управленческой деятельности исследуются М. Г Анохиным, А. А. Борисенковым, А. В. Кулинченко, B.C. Комаровским и др.1 Л. Г. Титова обосновала место и значение политической власти в современных российских процессахО.Ф. Шабров разработал стройную концепцию политического управления обществомВ.В. Крамник всесторонне проанализировал роль социально-психологических технологий политической власти в политических процессах2.

Отдельную группу составляют работы, специально затрагивающие различные сюжеты, относящиеся к теме настоящего исследования. Только в последние годы защищены диссертации А. Г. Минасяном — по политическим механизмам обеспечения национальных интересов России, Д. В. Степанковым — по государственно-правовым механизмам обеспечения финансовой безопасности, А. Н. Бавриным — по путям совершенствования механизма государственного управления в современной России, А. И. Жучковым — по механизму государственного управления в чрезвычайных условиях. С. П. Донцевым — по механизмам политического взаимодействия РПЦ и государственных институтов РФ, О. В. Бахловой — по политическим механизмам и технологиям российско-белорусской интеграции и т. д.3 В фундаментальной книге, вы.

1 Кулинченко А. В. Отсутствие взаимоперехода политики и управления как угроза политической системе/ IV Всероссийский конгресс политологов. Тезисы докладов. М., 2006; Борисенков, А А. О соотношении государственного и политического управления // Вестник ун-та. Серия Гос. и муницип. упр. № 2, 2000.

2 Крамник В. В. Социально-психологические механизмы политической власти. JL, 1991; Титова Л. Г. Политические процессы в современной России: особенности функционирования и тенденции развития. Дисс.. д. п. н. М., 2007; Шабров О. Ф. Политическое управление: Проблема стабильности и развития. М.: Интеллект, 1997 200 с.

3 А. Г. Минасян. Национальные интересы России и политический механизм их обеспечения: На примере Закавказья: Дис.. к. п. н.: 23.00.02 М., 2001; Степанков Д. В. Государственно-правовой механизм обеспечения финансовой безопасности (проблемы теории и практики). Автореф.. к. ю. н. Нижний Новгород, 2006; Баврин А. Н. Пути совершенствования механизма государственного управления в современной России: политико-правовой аспект. Автореф.. к. п. н. М., 2007; Жучков А. И. Механизм государственного управления в чрезвычайных условиях на опьгге Великой Отечественной войны: полито9 шедшей в выше упомянутой серии «Безопасность России"1, авторы говорят о решающей роли политических, экономических и научно-технических факторов развития высокотехнологичного и оборонно-промышленного комплексов России, их влиянии на решение задач развития экономики и защиты национальных интересов государства от внешних и внутренних угроз. Л.П. Гонча-ренко и Н. К. Демик в числе функциональных составляющих экономической безопасности предприятия наряду с другими называют политико-правовую. На примере конкретной фирмы они говорят, что ущерб от последней составляет 10% в совокупном критерии ее экономической безопасности. Группа авторов исследует роль политического менеджмента в устойчивом экономио ческом развитии, регулировании взаимосвязи политики и бизнеса .

В целом анализ официальных документов, научных исследований и публикаций свидетельствует о том, что в отечественной науке накоплен солидный материал, имеющий большую эвристическую ценность для понимания многих сторон, связей и опосредований системы политического регулирования обеспечения экономической безопасности государства. Однако едва ли не для всех авторов эти сюжеты являются вторичными, внимание к ним обусловлено и ограничено содержанием собственной исследуемой проблемы и потому их наработки носят фрагментарный характер и не складываются в концептуально целостную и стройную теорию. Иными словами, избранная тема в качестве самостоятельной научной проблемы в прямой постановке не логический анализ. Автореф. к. п. н. М., 2007; Донцев С. П. Русская православная церковь и государственные институты РФ: механизмы политического взаимодействия. Автореф.. к. п. н. М., 2007. См. также Алиуллов P.P. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии)// Государство и право, 2005. № 3- Хесина Н. И. Социально-политическое и юридическое содержание механизма обеспечения законности и правопорядка// Вестник Московского университета МВД России. 2005. № 1. С. 91 — 100- Бахлова О. В. Политические механизмы и технологии российско-белорусской интеграции. Дисс.. д. п. н. М., 2007.

1 Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Высокотехнологичный комплекс и безопасность России. Часть I. Высокотехнологичный комплекс России: основы экономического развития и безопасности. М.: МГФ «Знание», 2003. 576 с.

Экономическая и национальная безопасность: Учебник/Под ред. Л. П. Гончаренко. М.: Экономика. С. 336, 351.

3 Политический менеджмент/ Под общ. Ред. В. И. Жукова и др.М.: Изд-во института психотерапии, 2004. 944 с. рассматривалась. И это говорит о необходимости ее комплексного всестороннего изучения.

Объект исследования — безопасность государства в экономической сфере как социальное явление.

Предмет исследования — политические институты, средства и методы обеспечения безопасности в экономической сфере.

Цель исследования — изучение политических механизмов и технологий обеспечения безопасности в экономической сфере, выявление возможностей повышения их эффективности.

Рабочая гипотеза заключается в предположении о том, что безопасность Российской Федерации в экономической сфере, составляющей основу и важнейшую часть национальной безопасности, не является спонтанным продуктом активности различных хозяйствующих субъектов, но требует специальных целенаправленных усилий со стороны государства и гражданского общества. Ее современное состояние обусловливает необходимость и возможность институциональных преобразований, совершенствования политико-правовых установлений и учреждений, служащих устранению или смягчению факторов, негативно воздействующих на устойчивость и развитие национальной экономики и способных обеспечить сохранение и приращение величия страны, ее плодотворное включение в глобализационные процессы.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи: проанализировать, сопоставить подходы к понятиям «безопасность», «национальная безопасность», «экономическая безопасность государства», уточнив в научном аспекте их трактовкиисследовать место и роль экономики в системе национальной безопасности как ресурса, средства и объекта политики безопасностиопределить содержание и раскрыть особенности национальной безопасности в экономической сфере, выявить основные внеи внутриполитические факторы, негативно влияющие на ее обеспечение в современной Россииобосновать принципиальное значение политического регулирования отношений в области безопасности в экономической сфереисследовать политико-правовые основы государственного механизма обеспечения экономической безопасности в России и проанализировать основные направления его деятельностираскрыть природу, состав и структуру политического механизма управления, изучить систему и структуру государственных органов, обеспечивающих национальную безопасность в экономической сферепрояснить субъектный состав и принципы деятельности политического механизма, роль государства, гражданского общества и бизнес-структур в его формировании и функционированиипроследить изменение дискурса властной и бизнес-элит в сфере экономической деятельности, происходящих под влиянием глобализационных и транзитологических процессовобосновать возможность и необходимость дальнейшей институцио-нализации политического механизма обеспечения экономической безопасности в интересах повышения его эффективности и определить ее направлениярассмотреть пути повышения эффективности взаимодействия государственных органов и институтов, обеспечивающих экономическую безопасность государстваразработать предложения для современной стратегии безопасности Российской Федерации в экономической сфере.

Теоретико-методологическую основу диссертации составляют общие научные принципы и методы познания, широко используемые в изучении социально-политических процессов, а также научные подходы, связанные с особенностями избранной проблемы. Вся работа построена на принципах диалектической логики, требующей от исследователя рассматривать изучаемые явления в их развитии и связи с другими. Многогранность и многофакторность сюжетов, составляющих содержание диссертации (экономическая сфера, обеспечение безопасности, политический механизм), неоднозначность их толкования и интерпретации предопределили использование автором структурно-функционального, деятельностного, ситуационного подходов к их изучению. При этом учитывались и широко использовались данные и методы социокультурного, цивилизационного, социологического и др. анализа. Разработка и обоснование выдвигаемых положений проводилась с учетом возможностей, которые предоставляют системология, компаративистика, политический менеджмент, конфликтология, теория рационального выбора, неоинституционализм, глобалистика.

Теоретической базой диссертации послужили труды классиков философской, экономической, политической и социологической наук, а также исследования современных отечественных и зарубежных ученых, новейшие публикации по теоретическим и прикладным аспектам данной работы, положения и выводы, содержащиеся в них. Широко используются материалы научных конференций, семинаров, отчетов, монографий и диссертаций.

Эмпирическую базу составили данные политической и экономической статистики, аналитические материалы и прикладные исследования по различным вопросам политической и социально-экономической деятельности, статьи из научных сборников, научных журналов и средств массовой информации, информационные ресурсы Интернета и материалы информационных агентств. В работе использованы документы органов государственной власти и управления,.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что в ней сформулированы положения, которые позволяют получить целостное представление о политических механизмах обеспечения экономической безопасности в совокупности своих сторон, проявлений и отношений. Содержащиеся в ней научные выводы и рекомендации развивают, уточняют и конкретизируют существующие представления о безопасности государства в экономической сфере, предлагают стройную концепцию места и роли политического механизма в ее обеспечении. Конкретные рекомендации и практические предложения данной работы могут представлять интерес для соответствующих органов законодательной и исполнительной власти в плане совершенствования государственной политики безопасности. Методологический инструментарий диссертации может быть использован при разработке и реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Концепции внешней политики Российской Федерации, Стратегии экономической безопасности Российской Федерации. Положения и выводы диссертанта значимы для практики научно-исследовательской и педагогической работы по проблемам национальной и экономической безопасности, государственной политики и управления. Они могут быть использованы в процессе преподавания ряда общественно-гуманитарных дисциплин в высших учебных заведениях, в деятельности научно-исследовательских учреждений специального профиля.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обеспечивается методологией исследования, базирующегося на системном и комплексном подходах, широким привлечением разнообразного документального и фактологического материала, подтверждающего авторские выводысопоставлением выдвигаемых положений с существующими в науке альтернативными взглядами.

Научная новизна работы заключается в самой постановке и решении крупной политологической проблемы, до настоящего времени не являвшейся предметом научного изучения. Она определяется также результатами, достигнутыми в процессе решения поставленных задач — теоретическими выводами, сформулированными предложениями и практическими рекомендациями. Новыми для отечественной науки положениями, выдвинутыми и обоснованными в диссертации, являются:

• систематизированный обзор использования в научных и политических текстах категории «политический механизм», определяющей явления, различные по предназначению, структуре и составу, функциям и другим параметрам, разработка ее научного определения и типологизация моделей, политических механизмов;

• введение в научный оборот категории «национальная безопасность в экономической сфере», объектами которой являются не только личность, общество и государство, но также группа, предприятие (организация), отрасль, муниципалитет, регион, и ее анализ в трех плоскостях: безопасность в экономике (для хозяйствующих субъектов), безопасность для экономики (в стране, регионе, отрасли от возмущающих внешних и внутренних факторов), безопасность от экономики (для природы и общества);

• раскрытие внутренней структуры безопасности в экономической сфере, включающей в себя ряд функционально взаимосвязанных блоков и выявление ее взаимосвязи, с одной стороны, с экономической безопасностью, а с другой — с безопасностью в политической, социальной, информационной, экономической и других сферахразвитие идеи экономики безопасности, исследование экономических основ и факторов различных видов национальной безопасности;

• политологический анализ экономического суверенитета государства, его содержания и особенностей в условиях глобализирующегося мира;

• обоснование того, что экономика выступает как объект, ресурс и средство политики безопасности;

• разработка (конструирование) системно-деятельностной модели политического обеспечения экономической безопасности, в которой выделены теоретико-методологический, коммуникативный, нормативно-правовой, институциональный и функциональный блоки.

• раскрытие возможностей и роли государства, гражданского общества и бизнеса как относительно самостоятельных субъектов обеспечения экономической безопасности, обоснование решающего значения в этом государства, структурно-функциональный анализ государственных структур, сил и средств, обеспечивающих национальную экономическую безопасность;

• характеристика институционализации российских политических процессов как условия и фактора укрепления национальной безопасности в экономической сфере, исследование ее основных направлений: формирование соответствующего дискурса, создание учреждений, развитие правовой регламентации, разработка и совершенствование соответствующих процедур.

• разработка теоретико-методологических рекомендаций по подготовке современной государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения:

Определение национальной безопасности в экономической сфере и ее структуры.

Характеристика места и роли экономической безопасности в национальной безопасности, ее взаимосвязь с другими видами последней.

Авторское видение системы обеспечения безопасности в экономической сфере.

Понимание природы, места и роли политического в системе обеспечения безопасности в экономической сфере.

Представление о политическом механизме обеспечения экономической безопасности государства.

Классификация политических субъектов, институтов, сил и средств обеспечения безопасности в экономической сфере.

Необходимость и основные направления дальнейшей институционали-зации системы обеспечения экономической безопасности.

Авторская трактовка экономического суверенитета государства, направлений и форм его защиты в условиях глобализации.

Теоретико-методологические основы современной государственной стратегии обеспечения экономической безопасности.

Предложения по развитию политико-правовых основ обеспечения экономической безопасности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Теоретико-методологические положения и идеи, развиваемые в диссертации, докладывались и обсуждались на международных и всероссийских научнопрактических конференциях и семинарах, в том числе: на международной научно-практической конференции «Перспективы российских экономических реформ в XXI веке» (Иркутск, 2000), международной научно-практической конференции «Перспективы российских экономических реформ в условиях макроэкономической нестабильности» (Иркутск, 2001), на международной научно-практической конференции «Механизм деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условиях» (Иркутск, 2007), на научно-практической конференции «Международная безопасность России в условиях глобализации» (Москва, 2007), на всероссийской научной конференции «Мировой финансовый кризис: возможные риски для экономики России» (Иркутск, 2009), а также на межкафедральных обсуждениях и заседаниях кафедры политологии и социальной политики Российского государственного социального университета и кафедры экономической теории Байкальского государственного университета экономики и права (Иркутск). Многие положения и выводы, содержащиеся в исследовании, включены в учебные курсы, читаемые автором.

Основные идеи и положения диссертационного исследования изложены автором в 41 публикации, общий объем которых превышает 56,9 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов с десятью главами, заключения и списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Как отдельный индивид, так и. обществов целом объективно заинтересованы в экономическом процветании страны, в способности экономики обеспечить, всем гражданам достойные условия и качество жизни, возможность, реализации, ими своих творческих сил, духовных запросов и материальных потребностей. Однако эти способность и возможность не являются раз и навсегда предопределенным, и данным свыше состоянием. Для. их достижения необходимы постоянныеиз поколения в> поколение — многотрудные усилия' отдельных индивидов и широких масс. Эти усилия развертываются в двух плоскостях. Одна — созидание, которое формирует, совершенствует, обогащает материальные и духовные основы бытия, облик общества и его благополучие. Другая — защита: выработанных векамши< создаваемых современниками? условий и уклада жизни, ценностей и традиций народа, или, иными словамиобеспечениегего экономической безопасности.

Защиту интересов России в экономической сфере Концепция национальной безопасности Российской" Федерации: относит кприоритетным, направлениямгосударственной политики безопасности: В1 ряду многих обстоятельств и факторов^ определяющих состояние экономической безопасности, особое место принадлежит политическим институтам, средствам и методам. Выяснение того, чем обусловлено это местокаковы механизмы политического обеспечения экономической безопасности, возможности и пути их укрепления! имеет большое практическое значение. Именно этому и посвящена диссертация.

Основные теоретические выводы, к которым пришел автор, сводятся к следующему.

Национальная безопасность предполагает, включает в себя безопасность, личности, группы, общества, государства в экономической сфере (устойчивость развития, конкурентоспособность, благосостояние граждан, экономическая самостоятельность и независимость, военно-экономическая-мощь,.рациональное, включение в-систему международного5 разделения труда и т. п.). В' то же время безопасность в экономической сфере выступает как универсальная характеристика и инструмент оценки других видов безопасности, их материальная основа. В силу этого экономика в политике национальной безопасности выступает как ее объект, ресурс и средство.

Сама экономическая проблематика безопасности имеет многофакторный, многофункциональный и многогранный характер. Ее объектами являются не только личность, общество и государство, но также группа, предприятие (организация), отрасль, муниципалитет, регион. Онтологически в ней выделяются три ракурса: безопасность в экономике (для хозяйствующих субъектов), безопасность для экономики (в стране, регионе, отрасли от возмущающих внешних и внутренних факторов), безопасность от экономики (для природы и общества). В содержательном плане на ее состояние, с одной стороны, оказывают существенное влияние информационные, экологические, социальные, духовные и т. д. факторы, методы и средства, а с другой — она дифференцируется на финансовую, сырьевую, энергетическую, технологическую, продовольственную и др. виды безопасности.

Вызовы и угрозы, связанные с противоречивым характером, глобализации современного мира, переводят в новую плоскость вопрос о защите и укреплении экономического суверенитета государства, противодействии попыткам извне ослабить позиции России в политической, экономической, военной и других областях, игнорировать ее интересы при решении крупных проблем международных отношений.

Сказанное означает, что национальная безопасность в экономической сфере не может быть достигнута ни разрозненными усилиями хозяйствующих субъектов, ни их скоординированными действиями лишь экономического характера. Она представляет собой категорию не только и даже не столько экономическую, сколько политическую и для ее обеспечения оказываются востребованными политические силы, средства и методы, в своей совокупности составляющие политический механизм.

Системно-деятельностная модель последнего охватывает теоретико-методологический, коммуникативный, нормативно-правовой, институциональный и функциональный блоки. При этом относительно самостоятельными субъектами обеспечения экономической безопасности выступают различные институты, государства, а также структуры гражданского общества и бизнеса-. Структурно-функциональный анализ сил и средств, обеспечивающих национальную экономическую безопасность, свидетельствует, что, с одной стороны, в России создан механизм, в принципе способный противодействовать, вызовам и угрозам в экономической сфере. С другой стороны, в интересах его дальнейшего совершенствования необходима его большая инсти-туционализация, предполагающая формирование соответствующего дискурса, создание учреждений, развитие правовой регламентации, разработку и совершенствование соответствующих процедур.

Исследование подтвердило рабочую гипотезу диссертанта: безопасность Российской Федерации в экономической сфере, составляющая, основу и важнейшую часть национальной безопасности, не является спонтанным продуктом активности различных хозяйствующих субъектовно требует специальных целенаправленных усилий со стороны государства и гражданского общества. Ее современное состояние обусловливает необходимость и возможность институциональных преобразований, совершенствования политико-правовых установлений и учреждений, служащих устранению или смягчению факторов, негативно воздействующих на устойчивость и развитие национальной экономики и способных обеспечить сохранение и приращение созданных трудом и гением народа мощи и величия страны, ее безболезненное и плодотворное включение в глобализационные процессы.

Исследование состояния безопасности Российской Федерации в экономической сфере и сложившейся системы ее обеспечения, позволили автору выработать-предложения, реализация которых может способствовать улучшению положения дел в этой области. Их можно свести в несколько групп.

1. Рекомендации научно-теоретического характера связаны с выявлением актуальных задач и направлений всестороннего исследования национальной безопасности России в экономической сфере, особенности ее обеспечения в условиях глобализирующегося мира. В частности, представляется интересным и важным углубленная разработка современного видения экономического суверенитета государствавыяснение правовых, дипломатических, силовых и других неэкономических механизмов защиты национальных интересов страныанализ действующей системы государственных институтов, обеспечивающих экономическую безопасность личности, общества и государства и обоснование путей ее оптимизацииспециальные исследования отдельных слагаемых безопасности в экономической сфере, в том числе энергетическая, продовольственная, инвестиционная и другие безопасности, противодействие коррупции, рейдерству, организованной преступности и др. Необходимо ориентировать высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения на организацию прикладных разработок по этим вопросам. Стимулировать их могли бы учреждение специальных грантов, организация-конкурсов научных работ, проведение слушаний, «круглых столов" — и др. Представляется целесообразным более широко включить проблемы национальной экономической безопасности в соответствующие разделы Государственного стандарта высшего профессионального образования.

2. Предложения по совершенствованию законотворчества и правового обеспечения деятельности Российского государства и его структур, гражданского общества и бизнеса по поддержанию и укреплению безопасности в> экономической сфере, прежде всего с учетом ситуации, сложившейся в связи с мировым финансовым кризисом. Эти вопросы должны получить четкое и емкое концептуальное разрешение в законодательных актах, других официальных документах Российской Федерации, определяющих линию ее политики безопасности, в том числе в разрабатываемых ныне в Совете Безопасности РФ «Стратегии национальной безопасности», «Основах стратегического планирования обеспечения национальной безопасности». Ощущается необходимость и в специальном комплексном документе «Стратегия экономической безопасности РФ», первая редакция которого (1996 г.) безнадежно устарела. Назрела необходимость в создании института (понимаемого не как конкретное учреждение, а как социальная практика) оперативной научной экспертизы проектов законов и других нормативных актов, а также международных соглашений, призванного оценивать их с точки зрения экономической безопасности.

3. Рекомендации, направленные на дальнейшую институционализа-цию политического механизма обеспечения экономической безопасности в интересах повышения его эффективности. В диссертации речь идет об образовании и/или реформировании действующих государственных учреждений, создании и развитии организационных структур, функционально предназначенных для введения индивидуальной и общественной активности людей в определенные рамки, обеспечивающие утверждение, сохранение и совершенствование структуры производственно-экономических отношений, которые позволяют удовлетворить всю совокупность экономических потребностей общества, обеспечивают его экономическую независимость, стабильное и устойчивое развитие, достойное положение в мировом хозяйстве, надежную защищенность от внешних и внутренних угроз, способность противостоять каким бы то ни было деструктивным факторам.