Актуальность проблемы исследования. Вопросы управления образовательными учреждениями в условиях преобразования сельской местности в Республике Таджикистан приобретают особую актуальность, в связи с возрождением таджикского села, особенно горных регионов и сельской глубинке. Сохранение таджикского села в большей мере зависит от того насколько в ней развита социально-культурная, инфраструктура, в. частности образовательные и социокультурные учреждения, насколько эффективно реализуются социально-культурные функции школы. Появление новых видов и типов образовательных учреждений на селе, социально-культурное возрождение села, предъявляют особые требованияк вопросам эффективного осуществления управление образовательными учреждениями, использования национально-культурных традиции села, оптимальной реализации^ принципа централизации и децентрализации^ школы в условиях демократизации" общества. Возникает острая потребность, в реорганизацииструктуры управления, создании новых образовательных систем и структур, отвечающих потребности села, в особенности условиях в высокогорья периферии.
Исследования ученых в области педагогики и социально-культурной деятельности показывают, что социально-культурная среда, в которой функционируют общеобразовательные учреждения, является важным условием переосмысления* стремительного изменяющихся' реалий и предъявляет повышенные требования к подготовки будущего поколениям производственной деятельности в условиях сельской местности с учетом тех процессов модернизации, которые происходят на селе. Республика Таджикистан аграрная страна. Подавляющая часть школ (85%) расположены в сельской местности, на них же приходится и основная доля учащихся — 70%. И от того, насколько эффективно будет функционировать школа на селе будет зависеть, будет или не будут жить на селе люди, останутся ли они жить в исконно обжитых местах.
Актуальность исследования также диктуется тем, что в республике возрождаются сельские горные поселения, люди возвращаются в село. Модернизируется производственный сектор, то есть аграрный сектор на селе. Происходит социально-культурное возрождение села. Село обретает новый духовный облик. На селе возводятся новая сельская образовательная сеть. Возводятся новые типы образовательных учреждений. Создаются^культурно-образовательные центры и комплексы. Укрепляется материально-техническая база. Внедряются новые информационные технологии. Улучшаются социально-бытовые условия учителей, что способствует закреплению кадров на селе. На селе реализуются, новинки в области образования, в частности новый механизм хозяйствования (подушевое финансирование). Преодолевается8уровень бедности. Активизируетсяобщественность, в вопросах управления образовательными учреждениями, которая проявляется не только в строительстве и реконструкции школ, но и в активном участии в учебно-воспитательной деятельности школ. Особенно мощный импульс дан этому процессу с принятием закона Республики Таджикистан «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей», который явился ярким свидетельством того, что только совместными усилиями школы, семьи и общественности, в том числе на селе можно-добиться хороших результатов в воспитательной работе, оживить культурную жизнь в, целом.
Однако изучение социально-культурной практики свидетельствует о том, что значительных качественных изменений в образовательной деятельности школы на селе не произошло. На поисково-констатирующем этапе исследования нами было обнаружено, что нынешнее развитие школы в условиях села не в полной мере удовлетворяет потребности общества в воспитании высокообразованных, духовно богатых, нравственно усовершенствованных личностей. Небольшая часть сельских школ республики расположены в частных домах, вагонах, административных зданиях и общественных местах. Некоторые из них работают в три смены. На селе ощущается большая нехватка педагогических кадров.
Сегодня многие сельские школы работают в инновационном режиме, но управление ими, осуществляемое на основе устаревших механизмов, значительно снижает результативность и эффективность их функционирования. Следовательно, коренное преобразование села в условиях обновления соци-апьно-культурной среды, развитие аграрного сектора, важное место которому принадлежит школа, требует пересмотра управленческих вопросов образовательной деятельности ориентированном на сельский уклад жизни, оптимально соотнести вопросы управления и самоуправления, проблемы централизации и децентрализации образовательных учреждений.
Определяя основные задачи сельской школы, Президент страны Эмо-мали Рахмон отмечает, что её миссия заключается* в том, чтобы воспитать, учащихся просвещенных, обладающих своей самобытной, культурой, активных и созидательных личностей, внесших свой вклад в развитие таджикского общества.
Несмотряша то, что правительствоРеспублики Таджикистан уделяет большое внимание сельской-школе, материально-техническому оснащению, подготовке специалистов — учителей со средним специальным и, высшим образованием, многие и проблемысела остаются не решенными. Небольшая часть детей не охвачено обучением в сельских школах. Ощущается нехватка столов и стульев, учебных лабораторий, школьных принадлежностей. Один компьютер на селе приходитсяна 27 учащихся. Не1 может не тревожить неоправданное увеличение количества мечетей на селе, которые иногда превалируют над количеством общеобразовательных школ. Население, предприниматели, меценаты, села не проявляют ту активность, в поддержке школ, которую проявляют в строительстве мечетей. Иногда на селе наблюдается чрезмерное увлечение детей-религиозными ценностями, посещение мечетей в учебное время, охват детей религиозным образованием во внеучебное время. Не на должном уровне налажено сотрудничество школы, родителей и общественности. На детях подчас сказываются недостаточный культурный уровень отдельных семей, слабая осведомленность родителей в вопросах обучения и воспитания детей. Эту же мысль подтвердили большинство участников обсуждения проекта закона «Об ответственности родителей за обучение и воспитание детей» в.республике.
Успеваемость и освоение знаний в некоторых сельских школах не превышает 40−50%, что не может удовлетворять потребности общества, да самой личности учащихся. Продолжает оставаться автономное функционирование малокомплектной сельской школы. Ослаблены контакты школ с другими учебными заведениями, находящимися на селе. Подавляющее большинство малочисленных школ не в состоянии выдерживать в одиночку переход на новые условиях финансирования. Не сформирована модель управления этой школы, способы её финансирования в условиях отдаленных горных районов ипериферии. Не решены, полностью проблемы её централизации и децентрализации. Эти возможности используются не достаточно. Сельская школа более других нуждаетсяв модернизации содержания образования, а также цели, задачи, функции, которые обуславливают потребность в качественно новом содержании образования, соответствующим изменившимся социально-экономическим условиям жизни общества в целом и> аграрного сектора страны в частности, отвечающегопотребностям её социально-культурного переустройства села.
Степень разработанности.проблемы. С начала 1990;х годов, отвечая на потребности обновляющейся практики, активизировались научные исследования по различным аспектам деятельности сельской школы. В частности, вопросы управления образовательными учреждениями в условиях независимости республики-стали объектом изучения ряда наук: менеджмента, экономики, социального управления, педагогики, психологии и других наук.
В’отечественной научной литературе первые исследования в области управления педагогическим коллективом появились в Таджикистане сравнительно недавно. Почти все опубликованные в последние годы книги, статьи, монографии по этой проблеме представляют собой своеобразный анализ ситуации с управлением деятельности руководителя школы: самообразовательной и организационно-управленческой деятельности (А. Абдуллаев А. Мирзоахмадов), проблем и перспектив управления в условиях демократизации общества (ТТ.Каримов), обоснованию педагогической системы, профессионального развития современного учителя в сельском социуме и условиям её успешной реализации.
Одним из выдающихся таджикских ученых советского периода, который занимался вопросами управления в школе, был Шакуровых. Он> посвятил многие из. своих исследований вопросам управления, и принятии решения в общеобразовательной" школе: Вопросы психологических основ. управления в современной системе образования! республики исследованы в монографии одного из ведущего ученого педагога-психолога БуйдаковагХ.
Проблеме внедрения^ мотивационного — менеджмента в, деятельность современной школы посвятил свое диссертационное исследование Ш. Хоников.
В" диссертационном исследовании,?: Асророва даётся, научное обосно- ¦ вание созданию V системы, позволяющей эффективно-управлять, процессом самообразовательной, деятельности, что в конечном итоге повлияет на качество самообразовательной работы директора".
Кроме этого, вопросам управлениям системе образованиястраны посвятили свои работы Х. Бобоев, В. Зоиров, Р. Давлатов, Р. Изаггулоев, Х. Искандаров, Д. Кабутов, К. Кадыров, И. Каримова, А. Курбанов, М. Лутфуллоев, Х. Наджимова, С. Раджабов, Сайдамадова Д. Л., Н. Сангинов, Н. Салимов, А. Рахмонов, М. Турсунова, Ф. Шарифзода, Н. Шоев и др.
Как и в. других республиках, общие вопросы менеджмента получили свою разработку в трудах ученых-экономистов. Изданы монографии! и учебные пособия Т. Ганиева, в которых впервые исследованы вопросы истории возникновения и формирования менеджмента в Таджикистане.
Ценным для нас явились материалы исследований, проведенных Проектом, реформы системы образования. Азиатского Банка развития и Всемирного банка, где в отдельных пилотных районов, республик были проведены обследования вопросов управления образовательной сферы, обучены-на интерактивной основе по вопросам информационных систем управления образованием и мониторинга и оценка в образовании руководители сферы образования: работники отделов образования, директора школ, руководители общественных формирований и т. д.
Большая группа работ посвящена изучению вопросов теории и практики управления школой, содержанию, функциям, методам руководства. Изучение этих проблем началось на заре Советской власти и особенно активизировалось в 70-е годы. Различные направления" управления школой исследованы такими1 учеными, как Е. С. Березняк, В. И. Бондарь, Ю. В. Васильева, Л. К. Гребенкина, И. В. Тришина, А. Е. Капто, Б. С. Кобзарь, В .И. Мае лов, М. И. Кондаков, Ю. А. Конаржевский, А. А. Орлова, М. М. Поташкина и П. В. Худоминский, В. П. Симонов, Г. С.СухобскаяР.С.Третьяков, Т. И:Шамова и ДР.
Вопросы руководства деятельностью школы, сформированные на основе идей и положений, выдвинутых в трудах ученых-педагогов, позволило в значительной степени продвинуть решениезадача создания? теорииуправления общеобразовательной школой (М.И.Кондаков, Ю. А. Конаржевский, А. А. Орлова, Н.С.Сунцов). В-этих работах выдвинуты наиболее актуальные проблемы внутришкольного управления и проблемы, выходящие за пределы сути теории управления школой. Среди них — необходимость разработки вопросов соотношения административного и педагогического аспектов-управленческой деятельности директоров школ (М.И.Кондаков), недостаточная готовность руководителей школы творчески использовать педагогические знания в управленческой деятельности (Ю:А.Конаржевский) — проблема информационного обеспечения внутришкольного управления, особенно в аспекте материализации данных о ходе и результатах учебно-воспитательного процесса (А.А.Орлова).
Можно выделить также и другие исследования направленных на: изучение социально-педагогических проблем сельской школы (М. ГГ. Гурьянова, В. И. Иванов, И. В. Макаров, В. М. Петруленков, Н. А. Петрушова и др.) — разработку инновационных моделейсельских школ, основанных на взаимодействии с семьей, образовательными, научными: учреждениями, производственными структурами (Л. В'. Агеева,.Д. С. Золотухин,.В! НИвановА. А. Михайлов, Т. В. Нестер, ВИ: Петрухищ Э.< И. Трофимова и др.) — выявление специфических особенностей: воспитания? и обучения" учащихся малокомплектных сельских школ (М. П. Гурьянова, Е. В. Ильин, I I. П. Кондратьев, В. И. Семенов, Е. В. Щербаков и др.) — подготовку педагогических кадров к работе в^условиях села (М: И: КурьяноваВ: Ш Сульдин, Л: И. Федорова, Р. М. Шерайзина, и др.) — проблемы управления воспитательно-образовательным процессом, как в городской, так и в сельской местности отражены в работах М. ВАртюхова. Ю. К. Конаржевского, В. Ю: Кричевского, В. С. Лазарева, ММ- Поташника, В. П Симонова, В: К. Терентьева,. П. И. Третьякова, Т. Ж Шамовош и. др: — изучение: проблем управления! инновационными? учреждениямив том числе инаселе (М.В.Артюхов, А. Г. Гостев, Т. М. ДавыденкоМ1 Р. Захаров: Н: А. ЗарубаВ! И1 ЗыбареваЭ: М1 Казищ Вг. АКараковский, Н. ЭКасаткина. Ю^ А. КонаржевскийВ". С! ЛазаревВ: Ш Лизинский-Н: Ш. Недоспасова, Н. В. Немова, Т. С. Панина, М1 Поташник, Е. Л1 РудневаТ. А. Фральцова, Г. М. Чурекова, Т. И. Шамова и другие).
Таким образом, анализ публикаций: в педагогической литературе показывает, что отдельные вопросы управления развитием системы образования в республике за годы становления ее суверенитета изучены и обобщены и они оказывают неоценимую практическую помощь руководителям образовательных учреждений республики в организации и управлении сферой образования.
Глубокий и всесторонний научный анализ состояния управления системой образованияшозволил нам выявить особенности её руководства в период суверенитетаопределить проблемыруководстваобразованием школами нового типа (гимназий, лицеев, колледжей), перехода к многоступенчатому обучениювыявить специфику подготовки педагогических кадров: для сельских условийисследовать пути вхождения в единое международное образовательное пространстводать возможность проанализировать управление педагогическим процессом в учебных заведениях, их обеспеченность педагогическими кадрами, материально-технической базой и т. д.
Вместе с тем, анализ литературы в зарубежной и отечественной литературе, посвященных вопросам реформирования управления сельских школ показывает что, не смотря на большое обилие научной и научно-методической литературы, все же отдельные проблемы управления, образованием не наши достаточного освещения* и не выступали предметом специального исследования. К их числу относится проблема решения теоретических аспектов и практических мер и способов оптимизации управления деятельностью образовательных учреждений в условиях сельской социокультурной среды суверенного Таджикистана, определения сущности, содержания и критериев готовности сельских образовательных учреждений-к модернизации системы образования, разработка оптимальной модели управления различными типами сельской школы, организационно-методическое обеспечение реализации этой модели. и др.
Таким образом, обострились социально-педагогические противоречия, характерные для современной ситуации управления/развитием общего образования в условиях сельской школы Таджикистана:
— между возросшими потребностями в повышении качества применяемых управленческих решений системой школьного образованиями отсутствием теоретических исследований и практических разработок в педагогическом менеджменте по оптимизации механизмов управления сферой образования в новых социально-культурных условиях села;
— между требованиями международного сообщества к полному охвату детей образованием и раннем выбытием из образования при переходе из основной школы в старшую (на этом этапе покидает школу более трети учащихся). Не посещение некоторыми девочками сельских школ, связанные с проявлениями предрассудков, которые еще сохранились в быту сельских жителей республики;
— между функционированием сельских образовательных учреждений в традиционных формах и средствах обучения и воспитания и не соответствием их новым парадигмам образования, программам развития села и переустройству социально-культурной среды;
— между важностью осознания первичности культурно-исторической традиции села, его ценностей, обычаев и широким использованием богатого культурного наследия в процессе просвещения, обучения и воспитания подрастающего поколения;
— между управлением сельской школой в процессе* её реформирования и отсутствием нормативных документов этого процесса и т. д.
Исходя, из вышеназванных противоречий нами, определена" проблема исследования, которая состоит в выявлении' оптимальных механизмов* управления различными типами сельских школ в условиях переустройства развивающей социокультурной среды как результат разработки модели и ос-: нов — педагогической, программы развития^ сельской школой в горных условиях и периферии.
Эти обстоятельства продиктовали необходимость проведения специального исследования, цель которого — выявить специфические возможности и обосновать оптимальные социально-педагогические условия управления сельской’школой, как фактор социально-культурного преобразования села.
Объект исследования — управление сельскими образовательными учреждениями в условиях независимости Республики Таджикистан.
Предмет исследования — педагогические условия оптимизации управления сельской школой’в процессе преобразования сельской социокультурной среды.
Исследование строилось исходя из следующей гипотезы: оптимизация управления сельской общеобразовательной школой в условиях преобразования сельской социокультурной среды будет результативным, если:
— на основе принципа оптимального соотношенияцентрализации и децентрализации в управлении будет создана специфическая педагогическая система, характеризующаяся наличием качественно новых компонентов, отвечающая педагогическим условиям, организационно отражающим социально-экономические и культурные преобразования-в жизни села, и повышающая координацию и интеграцию усилий всех структурных подразделений системы;
— эффективно реализуется модель и педагогическая^ программа оптимизации управления педагогическим процессом в сельской школе, предполагающая: — учет типологии сельских школ (пригородные, расположенные на центральной усадьбе хозяйствах, действующие в отдаленных населенных пунктах (высокогорья, периферии), каждой из которых предопределяется со-' ответствующая модель- - объединение усилий школы, семьи и общественности, при ведущей организационной роли школы в* организации педагогического процесса- - обеспечение эффективного, равноправного культурного сотрудничества (содружества) школ города и села, направленного на выравни-, вание уровня образовательной среды;
Задачи исследования:
— выявить и охарактеризовать проблемы и особенности управления сельской школы в условиях изменившейся социально-культурной среды;
— обосновать педагогические механизмы оптимизации управления сельской школой в условиях преобразования социально-культурной среды;
— выявить организационно-педагогические условия управления деятельностью различных типов сельских школ в процессе их реструктуризации;
— разработать и экспериментально проверить модель оптимизации управления на основе типологии сельской школы, направленной на совершенствование педагогическим процессом на демократической основе;
— предложить научно-методические рекомендации, определяющие и направляющие деятельность руководителей и учителей по управлению сельской школой в условиях социально-культурного преобразования и апробировать их на практике.
Методологической основой исследования являются конкретноисторические идеи изучаемого явления, проблемы активной роли человека в познании и преобразовании, социальной, среды, продуктом которой о" является, а также философские ипсихолого-педагогические положения, о природной, социальной и культурно-исторической* обусловленности развития, личностиоб • активнойролисоциальной' среды в, развитии личностиосоци-альной детерминированности образования, о концепции-управления, образовательными системамиоб управлении, воспитании^ образовании-как, функциях жизнедеятельности человеканормативно-правовые акты и.положения. об управлении сферой образования в Республики* Таджикистансоциально- -культурномразвитии" села в. условиях преобразования, обществапрограмм-. ные документы Правительства и Минобразования* Республики* Таджикистан, о совершенствовании. школьного образования в сельской местности.
Значительную, роль в процессе работы над темой" сыгралотеорети-, ческое наследие Н. К. Крупской, выдвинувшей* идею централизации культурно-образовательной деятельности на селе и обосновавшей-единый пла" политико-просветительной работы.
Теоретический анализ проблемы потребовал обращаться, к работам, раскрывающим проблемы социального развития села, (Ю.В.Арутюнян, П. И. Симуш, В. И. Староверова и др.), ученых-педагоговраскрывающих вопросы менеджмента образования (В.А.Сластенин, И. Ф. Исаев, Е. Н. Шиянов и дрО.
Большое значение имели труды, российских ученых по вопросам управления образованием. (ЛЖ. Гребенкина, И. ВТришин, А. В. Ефрема, А. Е. Капто, А. Е. Конаржевский, М. М. Поташкин, В. И. Симонов, Г. С.Сухоб-ская, Т. С. Третьяков, Т. И. Шамова и д.), в которых рассмотрены отдельные аспекты интересующейся нами темы.
Методологические принципы обусловили выбор комплекса методов i исследования, включающего теоретические методы: теоретический анализ философских, социологических, психолого-педагогических источниковизучение и анализ законодательных и нормативных актов, данных государственной статистики-РТобобщение, классификация, сравнение, систематизация, типизация, моделирование, проектирование деятельности сельской школы и др.- эмпирические методы: обобщение и изучение опыта управления сельской школой, наблюдение за управлением сельской" школы, (в том числе включенное) анкетирование, социологический опрос, беседы, интервьюпедагогический эксперимент, экспертные оценки’и др.
Базой исследования были избраны сельские школы Гармской группы районов, других районов5 республиканского подчинения, школы Хатлонской области Республики Таджикистан. В исследовании участвовало 123 руководителей, 567 — учителей, 180-родителей и 766 — учащихся сельских школ баз * исследования.
В" ходе исследования, прошедшего три этапа, использовалась методика, реализация которой отвечала целям, задачам и специфике предмета научного анализа.
Первый этап-(2004;2006 г. г.) включал изучение* реального состояния* управления сельскими образовательными учреждениямиеё учебно-воспитательной работойпроведен теоретический анализ психолого-педагогической литературыизучены и определены теоретико-методологические основы исследования. При этом специфика сельской школы определяется не только совокупностью объективных факторов, которые предоставляют лишь потенциальные возможности улучшения учебно-воспитательной работы с сельскими школьниками, но и успешное осуществление которых, во многом зависит от разумного использования их в конкретных социально-культурных условиях села.
На^второй этапе исследования (2006;2008 г. г.) разрабатывалась программа управленческой деятельности, охватывающая различные типы сельских школ, определено содержание: опытно-экспериментальной работы по внедрению модели и педагогической программы усовершенствования, структуры школы в условияхсела, включающая? создание единот централизованной школы на базе школ, находящихся* на центральной? усадьбе хозяйствах и притягивающая к себе малокомплектныеи малочисленные школы СВОИМИ’возможностями:
На?третьешэтапе исследованиям (2008;2010гг.г.)| внедрена иапробирована разработанная^ программа управлениясельскими? школами в практику, систематизированы" и обобщены. результатыопытно-экспериментальной? работы, даны, рекомендациисформулированы общие выводы исследованияи оформлены в виде диссертационной работы.
Научная новизна нсследования<�заключалась в:
— теоретическомобосновании ¦ модели" и педагогической^ программы-оптимизации? управления видовым разнообразием? сельских школ в условияхпреобразования социокультурной среды суверенного Таджикистана;
— внедрении новых педагогических технологийвуправление сельской. школой, основанной" на основе реализации* принципа! оптимального соотношения централизации и децентрализации в управлении: и создания целостной педагогическойсистемы, создающей? условия" для объединенияусилий школы, семьи и общественности в: обучении? и<�воспитании-учащихся-, и молодёжи сельских поселений в целом;
— в выявлениипедагогических условий оптимизацииуправления" — сельскимиобразовательным" школами? и совершенствовании их педагогического процесса м условиях суверенного Таджикистана, находящейся в прямой зависимости от учета1 специфики? разнообразии типологии сельской школы /пригородных, расположенные на центральных усадьбах хозяйств, действующиев отдаленных населенных пунктах (высокогорьяи периферии) / и определении программ её развития в условиях изменившейся социально-культурной^ среды села;
— в выявлении организационно-педагогических условий функционирования и путей преодоления трудностей в нормативно-правовом обеспечении сельской малокомплектной школы, её оптимальной централизации и децентрализации, которые позволять эффективнее управлять видовым разнообразием сельских школ и их педагогическим процессом.
Теоретическая значимость исследования состоит в теоретическом обосновании управления сельской школой в условиях преобразования социокультурной среды (принципы, содержание, технологии, критерии, показатели и т. д.) и обосновании организационно-педагогических условий управления сельской школой на основе их типовом разнообразии.
Практическая значимость исследования заключается в разработке педагогической программы развития сельской школы, являющейся составной частью государственных программ развития села и предусматривающей обеспечение кадрового потенциала по определенным аграрным профессиям, обеспечивающем тесное сотрудничествошколы, семьи, и общественности в воспитании подрастающего поколения, а также эффективной её реализации в условиях преобразования сельской социально-культурной среды.
Разработаны научно-методические рекомендации по составлению нормативно-правовых документов для обеспечения малокомплектных школ республики и учебные программы для повышения квалификации руководящих кадров и учителей сельских школ, включающая модель развития сельского образовательного учреждения в условиях его реформирования, формы и методы управления различными видами сельской школы и т. п.
Положения, выносимые на защиту:
1. Эффективное функционирование сельской школы как управляемой педагогической системы в условиях преобразования социально-культурной среды и педагогические условия оптимизации руководства сельскими школами, находящейся в прямой зависимости от учета специфики их типологии /пригородных, расположенные на центральных усадьбах хозяйств, действующие в отдаленных населенных пунктах (высокогорья, периферии) /, определении программ их развития, состоящем в следующем: а/ в пригородных школах целесообразно обеспечить взаимодействие городских и сельских школ, посредством оказания" организационно-методической помощи сельским учителям, при равноправном сотрудничестве, организовать коллективные посещения учреждений’культуры и искусств при активной поддержке общественных формирований' села и родительской общественностиб/ в школах, расположенных на центральной" усадьбе хозяйствах в управлении деятельностью и педагогическим процессом. необходимо обеспечить автономность в организации учебно-воспитательного процесса, реализовать принцип сочетания централизации и децентрализации, делая, вюснов-ном упор на расширение демократических начал в. деятельности и широкое привлечение местной, общественности и родителей в. процесс самоуправления. Важным направлением деятельности, в этих типах школах должно явится организационно-методическаяработа, охватывающая начальные. школы, являющиеся малокомплектными, и, входящими в состав базовых школ, расположенных на центральной усадьбе хозяйствахв/ в третьей группе сельских школ, расположенных в> отдаленных населенных пунктах (высокогорья, и периферии) и действующих как школы-филиалы, управление педагогическим процессом в основном осуществляется централизованно со стороны администрациии общественности школы, находящейся на центральной усадьбе хозяйствах и основной упор делается на организационно-методическом руководстве, проведении постоянно действующих семинаров, конференций, совещаний и т. д. дляруководителей и учителей этих школ, создании' условий для коллегиального обсуждения и принятия управленческих решений на профессиональном уровне,.
Во всех типах сельских школ необходимо опираться на национальные культурные традиции местности и ориентировать учащихся преимущественно на аграрные профессии. Реализация программ развития всех типов сельской школы, требует мобилизации значительных общественных ресурсов, обеспечение координации и интеграции усилий всех заинтересованных структурных подразделений системы^ ведомств в «управлении различными типами школами на селевсяческого развития самоуправления (путем вовлечения сельской общественности и организации, сотрудничества школы-с родителями в осуществлении, воспитательного процесса посредством активной поддержки Ассоциаций родителей и учителей, возобновления родительских комитетов школ, родительских комитетов классов-и организации ученического самоуправления и др. органов общественного самоуправления) для сохранения школы как фактор стабильности и центра, духовной культуры. Важным является педагогическое просвещение* среди, родителей.
2. Педагогическая, программа оптимизации^ управления^ деятельностью образовательных учреждений^ в условиях сельской' социокультурной, среды суверенного Таджикистана предусматривающая:
— органичное включение сельской школы в общегосударственные программы развития, сельскохозяйственного производства области, района, сельского поселения, позволяющая обеспечить эффективное их функционирование и рассматривать образовательные программы как составную, часть этих программ (гос.программ по садоводству, виноградарству, пчеловодству картофелеводству и др.), с тем чтобы, ориентируясь на обеспечение этих программ кадровым потенциалом;
— расширение видов и типов образовательных учреждений на селе, оптимальное соотношение централизации и. децентрализациив управлении сельской школой и организации педагогическим процессом, а также совершенствование методического руководства путем созданияорганизационно-методического объединениямалокомплектных школ на базе основных и средних школ, находящихся на центральной усадьбах села;
— предпосылки для разработки и создание нового поколения" нормативно-правовых документов, учебно-методических пособий, программ для малочисленных, в том числе для малокомплектных школ.
Достоверность научных положений исследования обеспечена использованием положений педагогической наукисистемного подхода к изучению предмета исследованияцелесообразного сочетания общетеоретических и общепедагогических методов исследования, адекватных его предмету, комплексным характером поэтапного эксперимента, подтверждающего гипотезу исследованиявостребованностью педагогических научно-методических разработок.
Апробация и внедрение результатов работы состоит в использовании ее основных положений и рекомендаций, которые обсуждались на заседаниях кафедры культурологи, педагогики и психологии РТСУ и кафедры управления и экономики Республиканского института повышения квалификации и переподготовки работников образования (РИПКРО), а также на научно-практических конференциях, семинарах различных уровней, круглых столах, заседаниях коллегий Минобразования и советов Государственной службы по надзору в сфере образования по проблеме реформирования структуры сети образовательных учреждений, расположенных в сельской местности республики.
Результаты исследования показали, что после объединения основных и малокомплектных школ в зону действия средней общеобразовательной школы, находящейся на центральной усадьбе Джамоата и превращения их в своего рода школ-филиалов в этих общеобразовательных школ повысилась социокультурная деятельности руководителей, административных и общественных органов в интересах всего коллектива школырасширился объект учебно-воспитательной работы, произошло количественное и увеличения контингента учащихсяэффективней стала обеспеченность, организационно-методического руководства в этих школах, налаживание тесных контактов с головными школами, совершенствовался педагогический процессучителя включились в межшкольные объединениячто создаёт возможности: сосредоточить усилия на работе с семьями и детьми по охвату образованиемболее широко осуществлялась необходимая методическая4 помощь учителям школ-филиаловпроизошло объединение совместных усилий общеобразовательных школ, находящихся на центральной усадьбе и школ-филиалов, семьи и общественности в образовательной и воспитательной деятельности.
Исследования показали, что при реорганизации системы управления. образовательной деятельностью, в частности управление сельской школой" на основе модели «вертикальной интеграции», то есть модели базовой (опорной) школы с сетью филиалов (превращения малокомплектных школ в филиалы), улучшаются совместные усилия" школы, семьи, представителей общественных организаций, руководителей школ, специалистов местных органов государственной власти, предпринимателей, инвесторов, педагогов-и родителей, и всех заинтересованных лиц, их согласованные действия. Повышается престиж школы на селе.
В результате исследования мы наблюдали проявление позитивного отношения детского и взрослого населения к образованной деятельности сельской школы, расположенной на центральной усадьбе хозяйств как к центральному культурному компоненту сельского социума, существенно влияющему на их жизнь), так и опосредованные (снижение числа семей, уезжающих из села, где создан центр образованияпополнение численности сельчан за счет приехавших семей, выбравших данное село из-за возможности получения детьми более полноценного образования) и т. п.
Однако исследования также показали, что в ряде случаев чрезмерная централизация неизбежно приводила к усилениюадминистрирования в управлении, сковывала и инициативу руководителей нижних уровней, учителей и учащихся. В условиях одностороннего отношения к централизации школ на селе в некоторых случаев происходило дублирование управленческих функций.
Исследование позволило сделать вывод о том, что преодоление изолированности сельской школы и обеспечение широких социальных связях, интеграции с социокультурными, производственными объектами, образова- -тельными, научными учреждениямидля развития, образования* в сельском социуме на современном уровне — являются < важными условиями совершенствования деятельности сельской школы.
В1 результате исследования установлено, что, педагогическая модель управления сельской1 школой — основа для работы по совершенствованию сельской сети джамоатов, которая постоянно совершенствуется, дополняется, учитывает требования модернизации образования, и строится на основе принципов индивидуализации, дифференциации, интеграции деятельности всех субъектов управления, оптимального соотношения централизации и децентрализации .
Исследование теоретических и организационно-педагогических проблем управления школьного образования на селе позволяет констатировать, что для поступательного развития сельской’школы в Таджикистане, необходимо подкрепить нормативно-правовой-базой реальную практику. Особенно это касается малокомплектной школы.
Также наметились проблемы, требующие оперативного рассмотрения.
1. Отсутствует важнейший, предусмотренный Законом РТ «Об образовании», инструмент управления качеством образования государственные образовательные стандарты.
2. В Законе РТ «Об образовании» не конкретизированы функции местных исполнительных органов государственной власти по управлению качеством образования на селе.
3. В представленных для обсуждения общественности стратегических документах — о переходе на 12-летнее образование, Стратегии развития национального образования в Республике Таджикистан, и других документах вопросы управления качеством образования на селе учтены крайне слабо.
4. Отсутствует обобщение и экспертиза реальной практики управления, качеством образования в сельских условиях.
5. Нормативная правовая база функционирования и развития сельских школ нуждается в пересмотре в части связанной с возможностью, создания наиболее эффективных организационно-педагогических условиях.
6. Анализ историко-педагогических источников и фактов выявил, что теоретическое обоснование решения проблемы разработки оптимальных механизмов управления деятельностью сельских образовательных учреждений выходит за рамки педагогической науки и может включать в себя элементы социологии и юриспруденции.
Опытно-экспериментальная работа проводимая, в сельских школах республики показывает, что в практике управления наблюдается дублирование при выполнении функциональных обязанностей должностных лиц сельской школы. Это дублирование проявляется на всех уровнях — Джамоатов, (сельских администраций сел), директора, его заместителей по учебно-воспитательной, хозяйственной работе, организатора по воспитательной работе, классного руководителя, Ассоциаций родителей и учителей, комитетов родителей и учителей, ученических коллективов, что не всегда приводит к пропорциональным результатам.
Исследование многолетнего опыта малочисленных школ прошлого и настоящего времени позволило к основным условиям эффективного развития сельской малокомплектной школы отнести необходимость организации межвозрастного общения детей внутри и вне школы, создание вокруг ребенка атмосферы успеха в различных средах и в различных областях его деятельности. Реализация этих условий неразрывно связано со специальной психолого-педагогической подготовкой учителя к работе в малочисленном коллективе, обращением к педагогическому опыту прошлого и широкому использованию в учебно-воспитательном процессе культурной и природной среды региона.
В ходе исследования доказано, что решение организационно-педагогических проблем управленияразвитием образования-на селе является процессом сложным и весьма противоречивым. На основе концептуального подхода и современного развития системы общеобразовательных учебных заведений целесообразно решить следующие задачи. ^.
Влияние социально-экономических изменений на систему школьного образования на селе многогранно и неоднозначно. С одной стороны, появилось возможность внедрить в практику работа сельских школ наиболее прогрессивные, с точки зрения мирового уровня педагогические идеи, сделать, их поистине конкурентоспособными, но, с другой стороны, в последние 20 лет, за годы независимости сельчанам пришлось столкнуться с небывалым грузом экономических проблем, поставившим под угрозу развитие и сельского хозяйства и школы. Сельская школа стала одним из факторов выжива-ниясовременного села.
Важнейшим условием прогрессивного развития сельской школы, в особенности малокомплектной, в таких условиях является всесторонняя государственная поддержка, основанная на данных социологических исследований и демографического прогнозирования. У.
Большое значение имеет теоретическая и практическая тенденция к гуманизации образования на селе. Почти с середины прошлого века педагоги пристально наблюдают за характером изменений взаимоотношений между городом и селом, раскрывая тенденцию к установлению паритета в них. Однако наши исследования показали, что здесь не допустимы односторонний подход, уравнивающий городскую и сельскую образовательную среду.
Сельская школа, невзирая на колоссальные усилия со стороны органов власти на местах, продолжает оставаться сложной и проблематичной. В исследовании выявлены значительные недостатки в нормативно-правовом обеспечении функционирования сельской малокомплектной школе, которые мешают эффективно управлять процессом ее развития. Существующая нормативно-правовая база и реальная практика в управлении качеством, находятся в противоречии, в связи с чем, выделен ряд проблем, требующих оперативного рассмотрения. В представленной работе охарактеризованы основные пути преодоления этих трудностей;
Решение теоретических проблем сельской школы требует активизации НИР как на республиканском, так и региональном уровнях, особенно по вопросам сельской национальной общеобразовательной школы. Данное обстоятельство предполагает расширение тематики научных исследований по хоздоговорным программам, охватывающим развитие сельской школы Таджикистана.
По итогам теоретических выводов нами выдвинуты следующие предложения: проведение анализа демографической ситуации на селе, осуществление прогноза развития сети общеобразовательных учреждений в сельской местности на ближайшие 5 летразработка и создание нового поколения учебников, учебно-методических пособий, программ для малокомплектных школ, в т. ч. малочисленныхразработка и включение отдельной номинации «Учитель малокомплектной сельской школы» в республиканский конкурс «Учитель года республики" — разработка нормативной документации регламентирующую: деятельность инновационных сельских школ (агрошколы, учебно-воспитательные комплексы, централизованную сельскую школу, социокультурные комплексы, учреждения «школа-детский сад» и т. д.- финансовую самостоятельностьсистему подготовки учащихся сельских школ различных типов к сельскохозяйственному трудудеятельность подсобных хозяйств при школеа также регламентирующую выделение и закрепление земли за школой на льготных условиях аренды для прохождения школьной производственной практики;
— разработка и создание нового поколения программ, учебников, методических пособий по предметам, наглядных и технических средств обучения, справочников для учителя, дидактических материаловрекомендаций по изучению и использованию компьютеров, электронных учебников для учащихся на 2010;2020ггсоздание более благоприятных условий для доступа в Интернет.
— разработка системы мер по обеспечению сельских школ необходимой сельхозтехникой, инвентарем, семенами, необходимым оборудованием для учебных кабинетов и школьных мастерских;
— опираясь на национальные традиции целесообразно создание инновационных управленческих механизмов управления школами на селе, ориентация на осознание культурно-исторических ценностей, обычаев и широкое использование наследия в процессе просвещения, обучения и воспитания, в особенности подрастающего поколения;
— разработка нормативной документации для малокомплектных сельских школ.
В области подготовки, повышении квалификации работников образования необходимо:
— изучать, обобщать и распространять современный опыт допрофессио-нальной подготовки педагогических кадров для села:
— разработать республиканскую программу повышения квалификации и переподготовки кадров на зональных, региональных курсах для руководителей органов управления образования всей уровней, директоров, учителей сельских школ, в т. ч. малокомплектных;
— регулярно изучать потребности в кадрах педагогических работников, направлять из местных педвузов, пед. колледжи молодых специалистов, в сельские школы, в т. ч. малокомплектные. Готовить для села многопрофильного учителя, с широким спектром знаний и умений;
Областным, городским и районным органам управления образованием целесообразно:
— разработать Положение о контрактной4 системе с молодыми учителями, выпускниками педвузов, и училищ, направляемыми в сельские школы, предусмотреть в них «подъемные», обеспечение жильем, мебелью, инвентарем и другие дополнительные меры, стимулирующие труд молодых специалистов;
— предусмотреть * норматив присвоения на один разряд выше по единой тарифной сетке для выпускников, направляющихся в сельские школы;
— разработать и внедрить наиболее рациональные, региональные современные типовые проекты школ с уменьшенной’наполняемостью классов;
— с целью-сохранения и укрепления, здоровья детей, проживающих в сельской местности решить вопросы организации бесплатного1 (льготного) питания' школьников.
Исследование доказало, что-теоретическое обоснование решения проблемы разработки модели управления процессом развития сельской общеобразовательной школы выходит за рамки педагогической науки и может включать в себя элементы социологии и юриспруденции. Проблема сельской школы как предмет педагогического исследования остается актуальной.
Решение указанных задач по своейпрактической значимости и теоретической весомости приобретает стратегический' смысл в условиях реализации «Национальная, стратегии развития образования. Республики Таджикистан на 2010;2020 г. г.». Уточнение и усиление роли сельской общеобразовательной школы лишь-повышает эффективность её реализации.
Обобщенный вывод заключается в том, что проблема разработки программы развития образования на селе является одной из важнейших проблем ¦ современной педагогической? наукиа решение теоретическихи: организационно-педагогических вопросов программы" ее развития способствует модернизации" всей системы образования! ТаджикистанаТесная взаимосвязь этой программы: с ныне действующими программамиразвития различных отраслей сельскохозяйственного > производства? (живодновод-чества, пчеловодства^ виноградарства и др.) поможет обеспечить связь сельской школы с аграрными профессиями:;
Проведенное исследование не претендует на полноту всестороннего' раскрытия" исследуемой проблемы. К наиболее актуальным? проблемамтребующимдальнейшего исследования в области теории и? практики* сельской общеобразовательной школы, можно-отнести следующие: — сохранение отечественных традиций в развитии: образования, на, селеформирование профильношстаршещобщеобразовательной школыпреемственность образовательных учреждений! в процессе повышения эффективности образовательного пространства и его влияние на социум современного таджикского села— исследование малокомплектной" школы как социально-педагогической системыподготовка высококвалифицированных кадров? длямалокомплектной школыорганизация" ипроведение научно-исследовательских работ по изучению передового опыта работы, сельскихшкол вусловиях возрастания демократических принципов управления образовательными учреждениями ^ др.
Заключение
.
Проведенное исследование, в целом подтвердив выдвинутую нами гипотезу, позволило сделать некоторые общие выводы.
Один из важнейших наших выводов состоит в том, что управление сельской школой и организация жизнедеятельности школьного коллектива на принципах оптимального соотношения централизации и децентрализации, саморазвитияи самоорганизации являются необходимым условием жизнеспособности школ. Эффективность реализации! данного принципа в управлении различными типами сельских школ, находится в прямой зависимости от учета сложившейся ситуации в> социокультурной среде, своеобразия региона, уровня развитости образовательных учреждений, уровня готовности руководителей всех типов сельских школ, кадровой обеспеченности и т. д.
Установление разностороннего взаимодействия^ с сельской" школы, семьи и общественности, с предпринимателями и меценатами, особенно в процессе развития сельской малокомплектной школой активно происходит через неформальное педагогическое сообщество педагогов по духу и условиям жизнедеятельности школ открытых для инновационных процессов. При этом, важно уделять больше внимания и оказывать помощь школам, находящимся в отдаленных от центров, в периферии, в особенности малокомплектным школам.
В результате исследований, проведенных на базе сельских школ, находящихся в отдаленных районах и периферии, а также на основе учета типологии сельской школы в ходе формирующего этапа исследования^ была разработана модель управления сельскими школами в условиях изменившихся социокультурных реалий региона и территориального расположения школ.
Исследования' показали, чтооптимизация' управления деятельностью сельских школ и совершенствование педагогического процесса в условиях суверенного Таджикистана находится в прямой зависимости от учета специфики этой типологии сельских школ: пригородных, расположенных на центральной усадьбах хозяйствдействующих в отдельных населенных пунктах (высокогорья, периферии). Исходя из этого, в процессе управления сельскими школами республики целесообразно:
В первой группе школ (в пригородных школах) учитывая близость школ к городу, целесообразно использовать возможности этих школ для интеграции детей в социальную и культурную жизнь. При этом успешнее решается проблема ее кадрового обеспечения, теснее профессиональные контакты работников школы со специалистами аналогичного профиля, повышаются возможности в доступе к новейшей информации, культурным объектам города.
В этих школах деятельность должна быть направлена на обеспечение взаимодействия городских и сельских школ посредством оказания организационно-методической помощи сельским учителям, при равноправном взаимодействии. Особое внимание было должно быть уделено опыту использования ИСУО, мониторинга и оценки образования в этих школах, объединению совместных усилий школы, семи и общественности. Необходимо шире практиковать коллективные посещения учреждений искусств, Тюзов, театров, концертных залов и т. д. при активной поддержке общественных формирований села и родительской общественности и др. мероприятия способствующие повышению общекультурного уровня учителей.
Во второй группе школ (школах расположенных на центральных усадьбах хозяйств) в управлении деятельностью и педагогическим процессом целесообразно обеспечить автономность в организации учебно-воспитательного процесса, шире реализовать принцип оптимального соотношения централизации и децентрализации в управлении, делая в основном упор на расширение демократических начал в деятельности и широкое привлечение местной общественности и родителей в процесс самоуправления. Важным направлением деятельности в этих типах школ явилась организационно-методическая работа, охватывающая начальные и основные школы, являющиеся в большинстве случаев малокомплектными и входящими в состав школ, расположенных на центральной усадьбах хозяйств.
В третьей группе сельских школ, расположенных в отдаленных населенных пунктах (высокогорья и периферии) и действующих как филиалы-школ, управление педагогическим процессом в основном осуществляется централизованно со стороны администрации и общественности школы, находящейся на центральной усадьбах хозяйств.
Эти школы, их руководители и учителя выпадают из зоны организационно-методического влияния. Они практически остаются наедине с собой, слабым является педагогический потенциал, совместные усилия семьи, школы и общественности реализовались не на должном уровне, организационно-методическое обеспечение не соответствовала нынешним требованиям.
Подавляющее большинство малочисленных (малокомплектных) школ было не в состоянии внедрять новшества, которые характерны для городских школ (вариативность образования, профильные классы, классы компенсирующего обучения и др.).
Соблюдается принцип равноправности и коллегиальности в этих шко-' лах необходимо акцентировать внимание на организационно-методическое руководство посредством организации постоянно действующих семинаров, конференций-, совещаний и т. д. для руководителей и учителей этих школ. В этой группе школ, исследуемых районов целесообразно шире распространять и развивать органы самоуправления путем вовлечения сельской общественности в организацию сотрудничества школы с родителями, в осуществлении педагогического процесса посредством активной поддержки АРУ и возобновления-родительских комитетов школ, родительских комитетов классов и организации ученического самоуправления и др. органов общественного самоуправления. Важным является педагогическое просвещение среди родителей.
Во всех типах сельских школ при организации педагогического процесса руководителям школ и учителям необходимо шире опираться на культурные традиции местности и ориентировать учащихся преимущественно нате профессии, которые необходимы селу, в особенности аграрным профессиям.
