Оптимизация взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации в современном российском обществе

Актуальность исследования. Процесс перехода к новому демократическому обществу в современной России вызвал множество качественных социальных изменений. Реформы 90-х годов после структурного спада привели к постепенному подъему отечественной экономики. Рыночные отношения во многом стали предопределять характер производства, обмена и потребления. Они отразились на социальной структуре переходного общества, где стали возникать новые социальные группы, организации и институты. Экономика, политика и право в этот период вызвали к жизни не только институциональное переустройство основ российского государства, но и бурное развитие структур гражданского общества, новых форм политической жизни, законотворчества.

Беспрецедентные социальные изменения в экономической и политико-правовой системах происходили под взаимным влиянием перемен в духовной и коммуникативной сферах общества, где наряду с утверждением плюрализма мнений, идеологического и культурного многообразия, свободы совести и творчества произошло становление рыночных институтов массовой коммуникации. Резко возросло значение информации, современных технологий и процессов информационного обмена. Реформируемая Россия в полной мере испытала на себе влияние процессов глобализации и информатизации. На пороге XXI века вследствие стремительного развития компьютерных сетей, систем скоростной передачи и обработки данных («information superhighway») в структурах массовой коммуникации сложились благоприятные предпосылки для развития виртуализации социальной реальности. Все эти социоструктур-ные и технологические изменения качественно повлияли на характер коммуникативного взаимодействия между различными социальными институтами современного российского общества, в том числе между органами внутренних дел (ОВД) и средствами массовой информации (СМИ).

Процессы трансформации ОВД, всей правоохранительной системы как авторитарных структур государства развивались в 90-е годы медленно и противоречиво. Фактически до сих пор не преодолено кризисное состояние, в котором они оказались в переходный период. Основные симптомы кризиса все еще проявляются в неспособности государственных институтов эффективно противостоять наступлению преступности, коррупции и наркотизации, в противоречивости законов и несовершенстве практики их применения, в массовом правовом нигилизме, в социально-правовой незащищенности личности. Рыночная институализация СМИ в это время происходила более высокими темпами, чем реформирование ОВД, что осложнило взаимодействие этих институтов. Вместе с тем негативные стороны рыночных отношений привели к коррупции и нарушениям законности в самой правоохранительной системе, отрицательно сказались на деятельности масс-медиа, что также существенно повлияло на характер их коммуникативных отношений.

Органы внутренних дел в переходный период не могли должным образом обеспечить законными средствами общественную безопасность и охрану прав личности, что находило частичное отражение в СМИ. При этом многие из них нередко игнорировали общественную критику в свой адрес, недооценивая роль современных масс-медиа. Коммуникативные отношения между ОВД и СМИ заметно деформировались, зашли в тупик, обнажив неэффективность информационной работы милиции.

Помимо объективных обстоятельств, проблемную ситуацию обострило и то, что на всех уровнях управления далеко не сразу была осознана необходимость иной организации коммуникативных отношений органов правопорядка со средствами массовой информации в новых условиях. В итоге сформировался комплекс острых коммуникативных проблем в деятельности ОВД, возникли острые противоречия между:

— потребностью общества в объективной информации о результатах правоохранительной деятельности и реальной практикой информирования;

— приемами прямолинейной ведомственной пропаганды и требованиями, предъявляемыми рыночно институализированными СМИ к партнерскому взаимодействию коммуникаторов, использованию современных коммуникативных технологий;

— символизацией образа ОВД как силовой, военной, репрессивной организации и социально ориентированными ожиданиями общественности относительно милиции, призванной решать социально-правовые проблемы территориальных сообществ и обеспечивать защиту личности.

Органы внутренних дел оказались не в состоянии поддерживать эффективные коммуникации с обществом и его демократическими институтами. При этом средства массовой информации односторонне виртуализировали правоохранительную деятельность и преступность, формируя искаженное представление общественности о работе органов правопорядка и состоянии криминальной реальности. Вне ведомственного контроля оказались процессы формирования общественного мнения, в целом было подорвано доверие общества к самой правоохранительной деятельности, стали формироваться массовые фобии — «волны преступности». Падение профессионального престижа и общественного доверия к ОВД стало одним из системных факторов, во многом вызвавших мощный исход профессиональных кадров из этой системы, затруднивших приток новых сил, способствовавших снижению служебной дисциплины и деградации организационной культуры. Это привело к заметному отчуждению милиции от законопослушных групп общества, еще больше усугубило кризисное развитие правоохранительной системы.

Все вышеизложенное свидетельствует о чрезвычайной важности темы диссертационного исследования, актуализирует поиск решений по оптимизации коммуникативных отношений между ОВД и СМИ, что позволило бы адекватно формировать общественное мнение как в интересах всего общества, так и организаций-коммуникаторов. Назрела необходимость в разработке теоретико-методологических и прикладных основ коммуникативной деятельности органов правопорядка, в создании теоретической модели оптимизации взаимодействия ОВД и СМИ в специфических условиях виртуализации социальной реальности и трансформации социальных институтов.

Степень научной разработанности проблемы. Становление и развитие социологического подхода к изучению социальных институтов и организаций, их взаимодействия связано с именами классиков социологии П. Блау, М. Вебера, У. Гамильтона, Э. Дюркгейма, О. Конта, К. Маркса, Р. Мертона, Дж. Мида, Ч. Миллса, Т. Парсонса, Г. Спенсера, Ю. Хабермаса, Дж. Хоманса и других видных теоретиков. Фундаментальные идеи и положения этих авторов послужили методологической основой для современных российских исследований по проблемам социальных институтов и организаций, выполненных Д. П. Гаврой, Д. М. Гвишиани, Б. М. Кедровым, М. С. Комаровым, Н. Коржевской, Г. В. Осиповым, А. И. Пригожиным, А. М. Яковлевым. В России и за рубежом в последние десятилетия опубликовано немало трудов, в которых исследуются конкретные социальные институты: государство (В.М.Гессен, С. Липсет, К. Поппер), право (В.В.Варчук, Ж. Карбонье, А. В. Кудрявцев, К. Кульчар, В.В.Лапаева), вооруженные силы (М.А.Гареев, А.З.Гильманов).

Изучению средств массовой информации, проблем их коммуникативного взаимодействия с социальными институтами и организациями посвящено множество фундаментальных работ зарубежных социологов. Это труды о.

Т.Адорно, И. Бенигера, В. Беньямина, Б. Берельсона, Ж. Бодрийяра, П. Бурдье, Д. Гербнера, Р. Дебрэ, Е. Катца, Дж. Китьюза, М. МакКомбса, М. МакЛюэна, У. Мелоди, П. Лазарсфельда, Г. Лассуэла, У. Липпмана, Н. Лумана, Э. Ноэль-Нойман, Т. Ньюкомба, К. Райта, Е. Роджерса, Т. Питерсона, Н. Постмана, Ф. Сиберта, М. Фишмана, К. Ховленда, М. Хоркхаймера, У. Шрамма, Д. Шоу и многих других авторов. Широкую известность получили исследования современных медиасистем и коммуникативных эффектов. Это работы С. Болл-Рокича, М. Дефлюера, Д. Куррана, Д. МакКуэйла, В. Пиатила, Д. Томсона, Д.Уоллакотта. Развитие масс-медиа в переходных обществах восточной Европы, их взаимоотношения с государством и его институтами, проблемы глобализации и национальной идентичности основательно исследованы американским специалистом в области информационного права М. Прайсом.

Опыт изучения российских средств массовой информации накоплен в трудах известных отечественных ученых: Б. А. Грушина, Т. М. Дридзе,.

B.С.Коробейникова, А. А. Леонтьева, И. П. Лукшина, В. А. Мансурова, Б. М. Фирсова, И. Д. Фомичевой. Значительный вклад в комплексное исследование современных отечественных масс-медиа внесли социологи, политологи и социальные психологи: Т. З. Адамьянц, Н. Н. Богомолова, Ю. П. Буданцев, А. М. Воробьев, Л. М. Землянова, В. П. Дубицкая, П. Н. Киричек, В. П. Конецкая,.

C.П.Лукницкий, Г. С. Мельник, М. М. Назаров, Л. Н. Федотова и другие авторы1. Криминологическим аспектам деятельности СМИ уделено внимание в работах российских правоведов: Г. Н. Горшенкова, М. Н. Зацепина, С. Л. Сибирякова, Д. В. Сочнева, В. Т. Томина и других исследователей.2 Тема формирования имиджа сотрудника ОВД и вопросы профессиональной деонтологии разработаны социологами К. А. Крашенинниковым, А. Г. Кузнецовым,.

См.: Адамьянц Т. З. Телекоммуникация в социальном проектировании информационной среды: Автореф. дис. д-ра социол.н.М., 1998; Она же. К диалогической телекоммуникации: от воздействия — к взаимодействию. М., 1999; Буданцев Ю. П. Очерки ноо-коммуникологии (массовая коммуникация в ноосфере). М., 1995; Он же. Социология массовой коммуникации. М., 1995; Землянова JI.M. Современная американская коммуникативи-стика: теоретические концепции, проблемы, прогнозы. М., 1995; Федотова Л. Н. Массовая информация: стратегия производства и тактика потребления. М., 1996; Конецкая В. П. Социология коммуникации. М., 1997; Дубицкая В. П. Мифотехнологии в электронных средствах массовой информации. М., 1998; Лукницкий С. П. Средства массовой информации в системе социального управления современной России: Автореф. дис. д-ра социол.наук. М., 1998; Киричек П. Н. Социология публицистики в контексте региональной политики (на материалах газет Республики Мордовия, 90-е гг.): Автореф. дис. д-ра социол.наук. Саранск, 1996; Воробьев A.M. Средства массовой информации как фактор гражданского общества: процесс, тенденции, противоречия. Екатеринбург, 1998; Назаров М. М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследований. М., 1999; Богомолова H.H. Социальная психология печати, радио и телевидения. М., 1991; Мельник Г. С. Mass Media: Психологические процессы и эффекты. СПб., 1996.

2Томин В. Т. Использование СМИ в борьбе с преступностью. Горький, 1976; Гор-шенков Г. Н. Массово-коммуникативное воздействие на криминологическую ситуацию. Сыктывкар, 1997; Сочнев Д. В. Молодежь, СМИ и правоохранительные органы: оптимизация взаимодействия. Нижний Новгород, 2000; Сибиряков С. Л. Место и роль СМИ в системе предупреждения девиантного поведения молодежи/УКриминальная ситуация на рубеже веков в России/Под ред.А. И. Долговой. М. Д999.С.171−175- Зацепин М. Н. Там же С.101−103.

B.М.Кукушкиным.1.

Институциальные, организационные и другие аспекты функционирования органов внутренних дел исследованы в работах В. М. Артемова,.

C.В.Егорышева, Д. Д. Невирко, А. Н. Роши.2 Организационно-управленческая проблематика правоохранительной деятельности рассмотрена в исследованиях, выполненных на стыке социологии, менеджмента и права: В. В. Веселым, А. П. Кореневым, В. Д. Малковым, Г. А. Тумановым, В. Ф. Сухаревым и другими правоведами. Криминологическим и социологическим аспектам превенции различных форм негативной девиантности в деятельности ОВД посвящены работы Г. А. Аванесова, Ю. М. Антоняна, А. А. Баимбетова, Я. И. Гилинского, К. К. Горяинова, А. И. Долговой, И. И. Карпеца, В. Н. Кудрявцева, В. В. Лунеева, Г. М. Миньковского, Н. С. Фатхуллина.

Теоретическим проблемам виртуализации социальной реальности как нового социального фактора и условия коммуникативного взаимодействия посвящены труды современных зарубежных и отечественных социологов: Б. Беккера, А. Бюля, М. Вэйнстейна, Д. В. Иванова, А. Крокера, М. Паэтау, Н. В. Романовского.3 Отдельные аспекты феномена виртуализации исследова.

1 Кузнецов А. Г. Имидж сотрудника милиции/А.Г.Кузнецов, К. А. Крашенниников. Саратов, 1997; Кукушкин В. М. Полицейская деонтология. М., 1994; Он же. Твоя профессиональная этика. М. Д994.С.34−40. л.

Роша А. Н. Социологический анализ социальной организации. М., 1993; Он же. Социологические аспекты правоохранительной деятельности. М., 1993; Невирко Д. Д. Особенности социализации личности в авторитарных институтах России 90-годов (опыт социологического анализа специфики профессиональной подготовки кадров органов внутренних дел). Красноярск, 1999; Он же. Социология милиции (социологический аспект подготовки кадров для органов внутренних дел). Красноярск, 2000; Артемов В. М. Социально-культурная ориентация правоохранительных органов//Социол. исслед.2000.№ 1.С.51−55.

3Buhl A. Die virtuelle Gesellschaft. Okonomie, Politik und Kultur im Zeichen des Cyberspase. Opladen, 1997; Becker В., Paetau M. (Hrsg.). Virtualisierung des Sozialen. Die Informationsgesellschaft zwischen Fragmentierung und Globalisierung. Frankfurt a. M., 1997; Kroker A., Weinstein M. Datemull. Die Theorie der virtuellen Klasse. Wien, 1997; Иванов Д. В. Постиндустриализм и виртуализация экономики// Журнал социологии и социальной антропологии. 1998. Том 1.№ 1.С.81−90- Он же. Критическая теория и виртуализация общест-ва//Социол.исслед.1999.№ 1.С.32−40- Он же. Виртуализация общества. СПб., 2000; Романовский Н. В. Интерфейсы социологии и киберпространства//Социол.исслед.2000.№ 1.С.16−23- Он же. Социология знания — новые вызовы // Социол.исслед. 2001. № 3. С.54−63. ны Г. Ибраевой, В. Н. Лопатиным, А. С. Панариным.1.

В зарубежной социологии широко исследуются организационно-технологические проблемы коммуникативной деятельности социальных институтов и организаций. Основательные работы по паблик рилейшенз, рекламе подготовлены В. Аренсом, Э. Бернэйзом, С. Блэком, К. Бове, Дж. Грюнигом, Д. Доти, С. Катлипом, Г. Картером, Р. Харлоу, Т. Хантом, Р. Хейвудом и другими авторами. Анализ проблем информационно-пропагандистской деятельности отражен в трудах А. Анищенко, В. Бритвина, Ю. Вооглайда, А. Здравомыслова, М. Лауристин, В. Тугаринова, А. Уледова, Ю. Шерковина, А.Яковлева. В ряду работ современных социологов выделяются основательные исследования паблик рилейшенз и рекламы И. В. Алешиной, Н. Арнольда, Е. А. Блажнова, И. А. Гольмана, В. Г. Королько, И. В. Крылова, Е. Н. Пашенцева, Г. Г. Почепцова, И. М. Синяевой, Г. Тульчинского, М. А. Шишкиной, И.ПЯковлева.2.

Социологический анализ коммуникативного взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации невозможен без осмысления макросоциальных процессов, протекающих в переходном российском обществе. Важное теоретико-методологическое значение для их изучения имеют специальные работы А. О. Бороноева, Дж.М.Гилязитдинова, В. И. Добренькова, Т. И. Заславской, Г. Е. Зборовского, О. В. Крыштановской, Н. И. Лапина,.

Панарин А. С. Глобальное информационное общество: вызовы и отве-ты//Власть.2001.№ 1.С.16−17- Ибраева Г. От тотального контроля над СМИ к информационному тоталитаризму и виртуализации общества//Социология и общество: Тез. докл. Первого Всерос. социологического конгресса «Общество и социология: новые реалии и новые идеи». СПб., 2000.С.358−359- Лопатин В. Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. СПб., 2000.С.41−43.

2Пашенцев Е. Н. Паблик рилейшенз: от бизнеса до политики. М., 2000; Шишкина М. А. Паблик рилейшенз в системе социального управления. СПб., 1999; Почепцов Г. Г. Паблик рилейшенз, или Как успешно управлять общественным мнением. М., 1995; Он же. Коммуникативные технологии двадцатого века. М.-Киев, 2000; Алешина И. В. Паблик Рилейшенз для менеджеров и маркетеров. М., 1997; Арнольд Н. Тринадцатый нож в спину российской рекламе и public relations.M., 1997; Тульчинский Г. Public Relations: Репутация, влияние, связи с прессой и общественностью, спонсорство. СПб., 1997; Яковлев И. П. Паблик рилейшенз в организациях. СПб., 1995; Королько В. Г. Основы паблик рилейшенз. М.- Киев, 2000; Синяева И. М. Паблик рилейшенз в коммерческой деятельности. М., 1998; Голь-ман И. А. Рекламное планирование. Рекламные технологии. Организация рекламной деятельности. Записки московского рекламиста. М. Д996- Блажнов Е. А. Паблик рилейшнз. М., 1994; Крылов И. В. Теория и практика рекламы. М., 1996.

Ю.А.Левады, В. О. Рукавишникова, М. Н. Руткевича, Ж. Т. Тощенко.

В диссертации рассматриваются не только общероссийские, но и региональные социоструктурные и социокультурные аспекты коммуникативного взаимодействия. Данная проблематика активно исследуется в работах, выполненных в республиках — субъектах Российской Федерации. В их числетруды В. А. Беляева, Д. Д. Валеева, Б. С. Галимова, Ю. Н. Дорожкина, А. Н. Ершова, В. В. Иванова, Т. Г. Исламшиной, Р. Б. Камаева, Э. С. Рахматуллина, Р. Т. Насибуллина, Ф. Б. Садыкова, Ф. С. Файзуллина, М. Х. Фарукшина, Л. А. Ширяева и многих других авторов.

Таким образом, по целому ряду вопросов, имеющих отношение к теме диссертации, изучен достаточно широкий круг научных публикаций. Анализ показывает, что все они касаются различных, практически непересекающихся аспектов социологии массовых коммуникаций, институциональной социологии, социологии организаций, менеджмента, криминологии, информационного права и теории правоохранительной деятельности. Причем проблемы взаимодействия ОВД и СМИ изучаются преимущественно в работах правоведов, как правило, с односторонних, юридических позиций.

Несмотря на рост внимания отдельных ученых к анализу коммуникативной деятельности органов внутренних дел, их взаимодействию со средствами массовой информации и другими демократическими институтами современного российского общества, социологические аспекты этой проблематики по-прежнему остаются неизученными.

Специальных работ, содержащих комплексный социологический анализ взаимодействия ОВД и СМИ с выработкой теоретической модели по его оптимизации в современных условиях, пока нет, чем и обусловлен выбор темы диссертации.

Научная проблема. Коммуникативные противоречия, вызывающие падение социального престижа органов внутренних дел, их отчуждение от общества и существенное снижение организационной эффективности, свидетельствуют о наличии сложной научной проблемы. Ее суть состоит в том, что средствами современной социологии не концептуализирована модель, позволяющая оптимизировать коммуникативное взаимодействие ОВД и СМИ с учетом факторов виртуализации социальной реальности и трансформации социальных институтов.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является процесс коммуникативного взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации. ОВД — многоуровневая и многофункциональная система. Она представляет собой авторитарный социальный институт, на низовых звеньях управления — соответствующую социальную организацию. СМИ как коммуникативная система также имеют разветвленную и дифференцированную структуру. Масс-медиа в переходном обществе в целом являются демократическим социальным институтом. На региональном и местном уровнях СМИ относятся к социальным организациям, имеющим переходный статус.

Проанализировать все социологические аспекты многогранного коммуникативного взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации в рамках одного исследования невозможно. В связи с этим в границах указанного объекта рассмотрена оптимизация коммуникативного взаимодействия региональных органов внутренних дел и средств массовой информации в специфических условиях переходного российского общества, что и служит предметом исследования.

Цель и задачи диссертационной работы. Целью исследования является разработка теоретической модели оптимизации коммуникативного взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации в современных условиях с обоснованием и последующей верификацией ее основных концептуально-технологических параметров на материале Республики Татарстан.

Существо избранной цели продиктовало постановку следующих конкретных задач:

— социологический анализ виртуализации социальной реальности в СМИ и трансформации социальных институтов как специфических условий коммуникативной деятельности ОВД;

— обоснование теоретической модели оптимизации взаимодействия ОВД и СМИ и проектирование набора ее концептуально-технологических переменных;

— разработка основополагающих принципов представления правоохранительной деятельности в средствах массовой информации;

— концептуализация паблик рилейшенз и рекламы как современных коммуникативных технологий в деятельности органов внутренних дел;

— комплексный анализ и характеристика процессов рыночной инсти-туализации, функционирования и типологизации отечественных средств массовой информации;

— системное моделирование коммуникативной деятельности органов внутренних дел;

— выявление тенденций изменения общественного мнения и специфики тематизации в материалах прессы Татарстана по проблемам преступности и правоохранительной деятельности.

Принимая во внимание содержательные, теоретико-методологические масштабы задач исследования, автор счел для себя необходимым увязать их с прикладной ориентацией, которая позволит концептуальные предложения реально соединить с практикой функционирования и реформирования органов внутренних дел.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют общенаучные принципы познания социальных явлений (объективность, историзм, системность, проверяемость, практическая польза и др.), концептуальные положения и подходы, разработанные в трудах С. Блэка, А. Бюля, М. Вебера, Э. Дюркгейма, У. Гамильтона, М. МакЛюэна, К. Маркса, Р. Мертона,.

Г. Лассуэла, Т. Парсонса, Дж. Хоманса и других социологов-теоретиков. Специфика темы исследования потребовала привлечения методов и приемов как позитивистской, так и понимающей социологии.

При изучении процессов трансформации, взаимодействия ОВД и СМИ в работе широко использованы институциональный, медиа ориентированный и социально ориентированный подходы, приемы исследования коммуникативной проблематики, разработанные в рамках конструктивистской, культурологической и постмодернистской перспектив анализа, положения нормативных теорий масс-медиа.

Теоретико-методологические средства диссертации обогащены за счет использования новых подходов из трудов зарубежных и отечественных социологов (Т.М.Дридзе, Д. МакКуэйла, П. Шейна), теоретиков коммуникативного менеджмента и пиарологии (Дж.Грюнига, Г. Г. Почепцова, М.А.Шишкиной), а также разработчиков социологии девиантного поведения (Я.И.Гилинского, В.Н.Кудрявцева). В частности, диссертантом использованы положения о переходном состоянии российского общества и неравномерном развитии его институтов, о диалогичности массовой коммуникации, о возрастающей роли коммуникативных технологий, о системном характере коммуникативного взаимодействия, о СМИ как самостоятельном криминогенном факторе, о социально ориентированном реформировании органов внутренних дел.

В исследовании использованы как общенаучные (анализ, синтез, обобщение, сравнение), так и специальные методы: сравнительно-исторический, функциональный, системный, логический, типологический. При сборе и систематизации эмпирических данных применены мониторинговые опросы общественного мнения, экспертный опрос, контент-анализ материалов прессы, методы статистической обработки и представления социальной информации.

Эмпирическая база диссертации. Работа опирается на широкую информационную основу. В ней использованы данные уголовно-правовой статистики, законодательные и нормативно-правовые акты федеральных органов власти и Республики Татарстан, ведомственные программы, приказы, справочные материалы и решения по организации информационной работы ОВД с населением и средствами массовой информации.

В диссертации анализируются данные девяти мониторинговых опросов общественного мнения в Республике Татарстан, одного экспертного опроса и пяти контент-аналитических исследований газетных публикаций по проблемам преступности и правоохранительной деятельности. Социологические исследования проводились под руководством автора в течение 7 лет, начиная с 1994 года. Было опрошено более 15 000 респондентов по эмпирически выверенной методике комплексного квотного отбора с ошибкой репрезентативности в пределах, не превышающих 2%. В ходе контент-анализа обработано около 78 000 газетных публикаций. Для удобства сопоставления контент-аналитические данные были сгруппированы на примере типичных массовых изданий, которые репрезентативно представляют материалы республиканской прессы. В их числе газеты: «Республика Татарстан», «Вечерняя Казань», «Казанские ведомости», «Казанское время», «Ватаным Татарстан» и «Татарстан яшьлэре». Кроме того, в работе широко использованы материалы социологического мониторинга, проводимого ВЦИОМ, результаты татарстанских исследований общественного мнения.

Положения диссертации, выносимые на защиту. Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие теоретические выводы, которые составляют его новизну и выносятся на защиту:

1. Доказано, что в условиях глобализации и компьютеризации информационного обмена развивается феномен виртуализации социальной реальности, который рассматривается как социально-коммуникативный процесс, проникающий во все сферы социальной жизни и состоящий в замещении реально существующего или несуществующего (вымышленного) социального виртуальным. Особую роль виртуализация играет в деятельности современных масс-медиа.

2. Выявлено, что развитие комплекса коммуникативных проблем и противоречий в деятельности милиции происходит во многом благодаря спонтанному взаимодействию между ОВД и СМИ, складывающемуся в условиях односторонней виртуализации социальной реальности и трансформации этих институтов. Это приводит к неоправданно высокому и стабильному уровню общественного недоверия к органам правопорядка, их заметному отчуждению от общества.

3. Обосновано, что разрешить комплекс коммуникативных проблем и противоречий в деятельности органов внутренних дел возможно лишь в рамках определенной теоретической модели оптимизации взаимодействия ОВД и СМИ. Эта модель представляет собой особую функцию, зависящую от ряда концептуально-технологических переменных и учитывающую специфические условия виртуализации социальной реальности и трансформации социальных институтов. Взаимодействие ОВД и СМИ становится оптимальным при определенных значениях набора выделенных переменных, когда происходит формирование сбалансированного позитивного общественного мнения о правоохранительной деятельности и институтах ее реализации.

4. Аргументировано, что оптимизируют коммуникативное взаимодействие следующие параметры: социально ориентированное представление правоохранительной деятельности в СМИпаблик рилейшенз и реклама как эффективные коммуникативные технологиимодель специфического состояния, функционирования и типологизации отечественных СМИ как результат их рыночной институализацииоткрытая системная модель коммуникативной деятельности ОВД.

5. На основе сравнительного анализа моделей полицейских организаций развитых западных стран и их коммуникативных систем, а также обобщения позитивного отечественного опыта определены следующие принципы социально ориентированного представления правоохранительной деятельности в СМИ: информационная открытость организациидиалог, сотрудничество и партнерствоучет интересов, социальных ожиданий общественностисоциальная ответственностьориентация на освещение решения социальных проблемпозитивное информированиеприоритетное отражение превентивной деятельностииспользование материалов социологических исследований.

6. Концептуализирована переходная модель ПР-деятельности и разработаны функции информационных структур ОВД, соответствующие не только переходной специфике российского общества (социоструктурным, экономическим, технологическим и политическим изменениям), но и историко-культурным традициям, а также развитию феномена виртуализации.

7. Осуществлено моделирование процессов рыночной институализации отечественных СМИ, что позволило описать релевантно социоструктурной и социокультурной ситуации в переходном российском обществе специфику масс-медиа, дать всестороннюю и содержательную социологическую характеристику их динамичного генезиса, современного состояния, функционирования и типологизации.

8. Разработана открытая системная модель коммуникативной деятельности ОВД, которая эффективно учитывает новизну и специфику современной социальной ситуации, позволяет комплексно исследовать информационные проблемы, применяя различные теоретические подходы, методы и процедуры измерения. Использование прямых и обратных связей дает возможность ОВД как коммуникатору целенаправленно формировать социально ориентированный позитивный образ правоохранительной деятельности с помощью паблик рилейшенз и рекламы, позволяет на практике добиваться большей общественной поддержки в конкурентной информационной среде.

9. Решены научно-методические и информационные задачи социологического мониторинга в регионе по проблемам преступности и правоохранительной деятельности и на этой основе верифицированы основные концептуальные положения теоретической модели оптимизации.

10. Выявлена специфика тематизации в региональной прессе, что позволило эмпирически обосновать переходную двухполюсную модель печатных СМИ Татарстана. Дифференциация изданий в процессе институциональных перемен в республике происходит в условном континууме «авторитар-ное-либеральное». На одном полюсе модели сосредоточена небольшая группа казанских частных русскоязычных газет с преобладающей либеральной ориентацией. На противоположном полюсе находится большая часть государственных русскоязычных и татароязычных изданий. При этом в целом в регионе доминирует авторитарно ориентированная печать.

11. Контент-аналитические исследования тематизации преступности и правоохранительной деятельности позволили обосновать существенные нововведения в информационной политике и коммуникативной практике министерства внутренних дел Татарстана, оптимизировать взаимодействие ОВД и СМИ, сделать правоохранительную систему более открытой и социально ответственной, поднять уровень ее общественного доверия и повысить, в конечном счете, эффективность работы по обеспечению правопорядка и законности.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования. Результаты, полученные в процессе работы над темой, значительно расширяют теоретические представления о моделях и аналитических возможностях по оптимизации взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации в условиях переходного российского общества. Проведенное исследование закладывает концептуальные основы современной коммуникативной деятельности ОВД с учетом наиболее значимых социальных перемен, произошедших в 90-е годы XX столетия.

Многие авторские положения, модели и выводы эмпирически верифицированы. Они позволяют реально включить в деятельность правоохранительных органов новые коммуникативные технологии, механизмы измерения и учета общественного мнения, общественной критики, контроля над информационными потокамидобиться существенно большей открытости, социальной ориентации и социальной ответственности ОВДукрепить престиж правоохранительной системы.

Проделанная теоретическая работа позволяет обосновать конкретные направления и меры повышения организационной эффективности ОВД в борьбе с преступностью, опираясь на широкую поддержку общественности. Практическое применение ряда положений диссертации без дополнительных затрат будет способствовать совершенствованию как региональных, так и федеральных информационных структур ОВД. Рекомендации исследования могут использоваться при разработке ведомственных ПР-программ, в управленческой деятельности, при планировании и проведении информационной работы с общественностью и персоналом.

Материал диссертации также целесообразно использовать в преподавании учебных курсов по основам управления в ОВД, юридической конфликтологии, профессиональной этике, по социологии права и социологии девиант-ного поведения, при разработке учебно-методических пособий для юридических вузов.

Апробация работы. Основные положения, подходы, модели и принципы, разработанные автором, а также эмпирические данные широко использованы в ведомственных исследовательских проектах и программах.1 Они стали предметом обсуждения на различных конференциях и семинарах: в Казанском юридическом институте МВД России (1995;2001гг.) — на Международной конференции «Кому принадлежит культура? Общественные науки и перспективы социокультурных перемен» (май 1998, Казань), в рамках Первого Всероссийского социологического конгресса «Общество и социология: новые реалии и новые идеи» (сентябрь 2000, Санкт-Петербург) — на научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе» (февраль 2001, Красноярск) — на Всероссийской научно.

1 Материалы диссертации нашли отражение в специальной разработке «Организация и методика информационно-пропагандистской работы с сотрудниками органов внутренних дел», выполненной в рамках целевых исследований по программе научно-методического обеспечения основных направлений кадровой политики и работы с кадрами в системе МВД России на 2000;2004 гг.(п. 5.18). Многие рекомендации исследования внедрены в коммуникативную практику МВД Татарстана, а методики широко применяются в социологических программах Государственного комитета по статистике Республики Татарстан и Центра экономических и социальных исследований при Кабинете министров РТ. практической конференции «Актуальные проблемы обеспечения безопасности личности, общества и государства в современных условиях» (апрель 2001, Уфа) — на Международной научно-практической конференции «Милиция / полиция третьего тысячелетия. Совершенствование подготовки сотрудников органов внутренних дел к взаимодействию с населением» (май 2001, Смоленск).

Большая часть диссертационного материала изложена в трех монографиях автора: «Социология девиантного поведения: вопросы теории» 1 (Казань: Изд-во Казан, ун-та, 2000,11,3 п.л. /в соавт./) — «Средства массовой информации в коммуникативной деятельности органов внутренних дел: проблемы теории и практики» (М.:ВНИИ МВД России, 2001,10,3 п.л./в соавт./) — «Органы внутренних дел и средства массовой информации: от общественной осведомленности к оптимальному взаимодействию» (Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2001, 19,3 п.л.), брошюре, статьях и других научных публикациях общим объемом в 63,5 п.л.

Результаты исследования нашли отражение в практике вузовского преподавания, при проведении занятий с руководящим составом органов внутренних дел Республики Татарстан и других регионов Поволжского федерального округа.

Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры политологии, социологии и психологии Казанского юридического института МВД России.

Структура работы продиктована логикой раскрытия темы и решения поставленных задач. Она состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы. Основной текст работы изложен на 337 страницах. В диссертации 20 таблиц и 12 рисунков. Список использованной литературы включает 442 наименования.

Основные выводы и рекомендации проведенного исследования, их апробация и реальное внедрение показали достаточно универсальный характер и плодотворность разработанной теоретической модели оптимизации взаимодействия ОВД и СМИ в условиях виртуализации и трансформации институтов, что позволяет считать избранный теоретический дискурс весьма перспективным направлением исследований в современной социологической науке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование выполнено в период коренной трансформации социальных институтов современного российского общества, поскольку рыночные реформы коснулись всех сфер социальной жизни, пробудили новые социальные процессы и феномены. Уникальные изменения в политико-правовой сфере и структурах государства происходили не только целенаправленно, но и во многом спонтанно, под влиянием институтов гражданского общества, под воздействием перемен в духовной и коммуникативной сферах.

Яркой особенностью российской современности стала стремительная рыночная институализация телевидения, радио, печати, что в значительной мере способствовало небывалому росту влияния массовой информации, современных технологий и процессов информационного обмена на общественное сознание, на формирование имиджа субъектов социального действия. Российское общество и его институты в 90-е годы были подвергнуты существенному воздействию процессов глобализации и информатизации. На пороге.

XXI века средствами массовой информации наиболее активно стал формиро1 ваться феномен виртуализации социальной реальности.

В ходе пореформенного периода образовался комплекс взаимосвязанных коммуникативных проблем и противоречий в деятельности органов внутренних дел. Осложнение коммуникативной ситуации потребовало социологического переосмысления процессов взаимодействия между ОВД и СМИ. Кроме того, это стало неизбежным и по мере понимания того, что не только и не столько проблемы профессиональной деятельности ОВД, сколько односторонняя виртуализация борьбы с преступностью в СМИ формируют искаженное представление общественности о работе органов правопорядка и соI стоянии криминальной реальности, отчуждают милицию от законопослушных групп общества, обостряют другие ее организационные и кадровые проблемы.

Вернуть доверие общества к органам внутренних дел на основе моделей и приемов пропаганды без фундаментальных коммуникативных исследований по оптимизации их отношений со СМИ, без создания концепции современной информационной деятельности милиции оказалось нереальным. Вполне естественно, что обращение к этой междисциплинарной теме стало предметом научного поиска не только юристов, но и социологов. Теоретическое и прикладное значение проделанной работы подчеркивает и то, что лидерами МВД РФ в качестве сверхзадачи ведомства, отвечающего за правопорядок и общественную безопасность, был объявлен в конце 1999 года поиск таких концептуальных решений.

Диссертационное исследование одним из первых позволило в процессе теоретического анализа если не окончательно решить эту сложную задачу, то, по крайней мере, существенно приблизиться к ее решению и разработать ряд концептуальных положений, моделей и подходов по организации современной информационной Деятельности ОВД. Это дает основание подвести определенные итоги социологического изучения теоретико-методологических и прикладных аспектов оптимизации взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации в современном российском обществе.

Автору последовательно удалось выделить и описать феномены виртуализации социальной реальности и трансформации социальных институтов в качестве специфических условий коммуникативного взаимодействия в системе «ОВД-СМИ». В ходе исследования была обоснована и эмпирически верифицирована теоретическая модель оптимизации взаимодействия ОВД и СМИ в этих условиях. Реальное внедрение ее основных элементов в работу МВД Татарстана указывает практикам эффективный путь развития ведомственной коммуникативной деятельности, поскольку на предложенной концептуальной основе быстро и без больших затрат удалось гармонизировать отношения ОВД со средствами массовой информации и общественностью республики в течение 1998;2000 годов.

Проделанная научно-исследовательская, поисковая работа привела, в конечном счете, к важным теоретическим и прикладным результатам, позволила достичь заявленной цели и решить структурированные во введении за-дачи исследования. Кроме того, удалось попутно выработать весьма важные с методологической точки зрения решения по организации социологического мониторинга и контент-аналитических исследований прессы в регионе, построить по эмпирическим данным ее модель.

Решение теоретико-методологических и прикладных задач исследования, обусловленных его замыслом и логикой проведения, в концентрированной форме представляет «выводное» знание, которое в полной мере характеризует научную новизну данной работы.

Итак, подведем итоги диссертационного исследования и сформулируем его основные выводы:

1 .Качественное и количественное возрастание мощи интеллектуального и духовного влияния современных СМИ и компьютерных технологий на рубеже «информационного века» по представлению массовой аудитории социальной реальности ведет к появлению нового коммуникативного феномена, концептуализированного термином «виртуализация». Стремительное развитие виртуализации социальной реальности позволяет считать ее не просто побочным продуктом технологических и социокультурных изменений, а самостоятельным измерением, специфическим условием коммуникативного взаимодействия институтов в XXI веке. При этом особую роль она играет в деятельности современных средств массовой информации.

2.В 90-е годы, как показывает социологический анализ, сформировался комплекс острых коммуникативных проблем и противоречий в деятельности милиции. Среди них следует выделить, прежде всего, противоречия между потребностью общества в объективной информации о результатах правоохранительной деятельности и реальной практикой информированиямежду приемами прямолинейной ведомственной пропаганды и требованиями, предъявляемыми рыно’чно институализированными СМИ к партнерскому взаимодействию коммуникаторов, использованию современных коммуникативных технологий в форме паблик рилейшенз и рекламымежду символизацией образа ОВД как силовой, военной, репрессивной организации и социально ориентированными ожиданиями общественности относительно милиции, призванной решать социально-правовые проблемы территориальных сообществ, обеспечивать помощь и правовую защиту личности.

Таким образом, развитие комплекса коммуникативных проблем и противоречий в деятельности милиции происходит во многом благодаря спонтанному взаимодействию между ОВД и СМИ, складывающемуся в условиях односторонней виртуализации социальной реальности и трансформации этих социальных институтов. Это приводит к неоправданно высокому и стабильному уровню общественного недоверия к органам правопорядка, их заметному отчуждению от общества, что абсолютно неприемлемо для российского социума и государства.

3 .Использование институционального подхода к анализу процессов трансформации ОВД и СМИ показывает, что в переходном обществе институты массовой коммуникации в целом сориентированы на нормы диалогич1 ности, тематического многообразия и оценочного плюрализма. Концептуально устаревшая пропагандистская модель и соответствующая ей практика взаимодействия органов правопорядка со СМИ работает в переходном обществе не эффективно.

Она не позволяет вести диалог с общественностью, не поддерживает механизмы демократического контроля, общественной критики и учета общественного мнения. Ориентация на такую модель неизбежно приводит к формированию комплекса коммуникативных проблем и противоречий в деятельности современных ОВД. Разрешить его позволяет переход к теоретической модели оптимизации взаимодействия ОВД и СМИ в условиях виртуализации, которая представляет собой особую функцию, зависящую от ряда концептуальных и технологических переменных. При этом оптимальным взаимодействие ОВД и СМИ следует считать, если при определенных значениях набора выделенных переменных происходит формирование сбалансированного позитивного общественного мнения о правоохранительной деятельности и институтах ее реализации.

4. Исследование процессов формирования общественного мнения СМИ о правоохранительной деятельности в переходном обществе позволяет определить необходимый и вполне достаточный набор концептуально-технологических переменных теоретической модели оптимизации, поскольку он в достаточной мере учитывает концептуальные основания и технологические формы представления социальной информации о работе милиции, модели современной коммуникативной деятельности организаций, а также итоги рыночной институализации СМИ в переходном обществе.

В связи с этим к’параметрам оптимизации коммуникативного взаимодействия ОВД и СМИ отнесены: социально ориентированное представление правоохранительной деятельности в СМИпаблик рилейшенз и реклама как эффективные коммуникативные технологиимодель специфического состояния, функционирования и типологизации отечественных СМИ как результат их рыночной институализацииоткрытая системная модель коммуникативной деятельности ОВД.

5. На основе сравнительного анализа моделей полицейских организаций развитых западных стран, их коммуникативных систем, передового опыта по реализации общественных связей разработаны принципы социально ориентированного представления правоохранительной деятельности в СМИ: информационная открытость’организациидиалог, сотрудничество и партнерствоучет интересов и социальных ожиданий общественностисоциальная ответственностьориентация на освещение решения социальных проблемпозитивное информированиеприоритетное отражение превентивной деятельностииспользование материалов социологических исследований.

6.Изучение зарубежного и отечественного опыта использования современных коммуникативных технологий в контексте развития информационно-пропагандистской деятельности организаций позволило концептуализировать переходную модель ПР-деятельности ОВД. К основным характеристикам этой модели отнесены! ориентация ОВД как коммуникатора на институты массовой коммуникации, на создание информационно открытой организацииобъективное, точное, преимущественно позитивное информирование общественности со сведением к минимуму нейтральной информации о деятельности организации с помощью всех возможных каналов массовой коммуникации (ТВ, печать, радио, видео, Интернет, ведомственные СМИ) — учет итогов и рекомендаций регулярных исследований общественного мнения и информационных потоковстремление к достижению прагматических организационных интересов (паблисити, позитивный имидж, общественное доверие, профес1 сиональный престиж, лоббирование) — целенаправленное использование принципов социально ориентированного представления правоохранительной деятельностиразвитие взаимодействия ОВД и СМИ на основе диалога, партнерства, взаимной выгодыучет изменений в институциональной среде (структуры исполнительной власти, партнеры по правоприменению, законодатели и др.) и собственно социальной среде (общественность, аудитории, социальные группы, общности, потерпевшие и др.) — освоение современных этических норм и организационной культуры.

Кроме того, в исследовании структурированы и описаны основные 1 функции структур ОВД по связям с общественностью (отделов информации), соответствующие не только переходной специфике российского общества (социоструктурным, экономическим, технологическим и политическим изменениям), но и историко-культурным, национальным традициям, а также развитию феномена виртуализации. В их числе: регулярное, диалогическое взаимодействие со СМИ и объективное, преимущественно позитивное информирование ПР-общественности о результатах служебной деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью и по обеспечению общественной и личной безопасностипросвещение общественности в вопросах права, превенции противоправного поведения и виктимизации, противодействие необъективной информации и слухамформирование негативного общественного мнения по отношению к преступности и беззаконию, по отношению к преступникам и иным социально опасным девиантаммобилизация общественности в поддержку правоохранительной деятельности и мер по контролю над преступностьюорганизация социологических исследований общественного мнения, информационных потоков в СМИ и оперативное информирование руководства о существующей и потенциальной реакции общественности на проводимую уголовно-правовую и социальную политикусоз1 дание в общественном мнении позитивного паблисити, имиджа, профессионального престижа, общественного доверия и популяризация службы в органах внутренних деллоббирование с помощью СМИ ведомственных интересов ОВД в структурах властиинформационная поддержка партнеров по правоохранительной деятельностиформирование организационной идентичности и организационной культуры среди персонала ОВД.

7. На основе интеграции различных методологических подходов к изучению СМИ в рамках институциональной и структурно-функциональной традиций анализа, релевантных социоструктурной и социокультурной ситуации в переходном российском обществе осуществлено моделирование процессов рыночной трансформации отечественных СМИ. Это позволило адекватно описать специфику российских масс-медиа, дать всестороннюю, содержательную социологическую характеристику их динамичного генезиса (выделено 4 основных этапа развития), современного функционирования (определены и описаны функции и дисфункции) и осуществить типологизацию по таким признакам, как: характер собственности, идеологическая ориентация, масштаб аудитории, уровень аналитичности информационных материалов, язык сообщения. <

8. Сравнительный анализ теоретических схем массовокоммуникативных процессов, изучение коммуникативных эффектов позволили разработать открытую системную модель коммуникативной деятельности органов внутренних дел. Эта модель эффективно учитывает новизну и специфику современной социальной ситуации, позволяет комплексно исследовать коммуникативную проблематику ОВД, применяя различные теоретические подходы, методы и процедуры измерения. Использование прямых и обратных связей дает возможность ОВД изучать и контролировать информационные потоки, анализировать коммуникативные эффекты, целенаправленно формировать позитивный социально ориентированный образ правоохранительной деятельности с помощью паблик рилейшенз и рекламы, позволяет на практике добиваться большей общественной поддержки в конкурентной информационной среде.

9. В методологических рамках структурно-функционального анализа и системного подхода решены методические, научные и информационные задачи регионального социологического мониторинга по проблемам преступности и правоохранительной деятельности. Среди методических находок следует особо выделить разработку и внедрение методики комплексного квотно-го отбора респондентов в региональных мониторинговых исследованиях общественного мнения. Решение научных задач мониторинга состоялось как в плане слежения и анализа за изменением ситуации в общественном мнении, появлением коммуникативных эффектов, так и в отношении верификации основных концептуальных положений выдвинутой в работе теоретической модели оптимизации взаимодействия ОВД и СМИ в условиях виртуализации. Последнее положение относится, прежде всего, к учету специфики состояния и функционирования региональных СМИ, реализации на практике принципов социально ориентированного представления правоохранительной деятельности с помощью современных коммуникативных технологий. Решение информационных задач позволило проинформировать научную и в целом республиканскую общественность о динамике отношения людей к деятельности по обеспечению правопорядка.

10. На основе тематического подхода разработан оригинальный методический инструментарий и процедуры контент-анализа региональной прессы. Их применение позволило выявить специфику тематизации в региональной прессе, эмпирически описать и обосновать переходную двухполюсную модель печатных СМИ Татарстана. Контент-аналитические исследования показали, что дифференциация изданий в процессе институциональных перемен в республике происходит в континууме «авторитарное-либеральное». На одном полюсе модели сосредоточена группа казанских частных русскоязычных газет с либеральной ориентацией. На противоположном полюсе находятся государственные и национальные издания с авторитарной ориентацией. При этом в целом в регионе доминирует авторитарно ориентированная печать, на сотрудничество с которой преимущественно ориентируются органы правопорядка в РТ.

11. В рамках разработанной открытой системной модели коммуника1 тивной деятельности ОВД проведен контент-анализ информационных потоков в прессе РТ по ряду параметров (источник информации, объем внимания к теме преступности, оценка тематизации преступности, объем внимания к деятельности правоохранительных институтов, оценка правоохранительных институтов). Контент-аналитические исследования тематизации преступности и правоохранительной деятельности позволили обосновать, пользуясь объективным знанием, существенные нововведения в информационной политике и коммуникативной практике республиканской милиции, на деле оптимизировать взаимодействие ОВД и СМИ, сделать правоохранительную систему более открытой, социально ответственной и доступной, поднять уровень ее общественного доверия и повысить, в конечном счете, эффективность работы по обеспечению правопорядка и законности.

Резюмируя итоговые выводы диссертационного исследования, следует особо подчеркнуть, что его научная новизна, прежде всего, состоит в разработке теоретической модели оптимизации взаимодействия ОВД и СМИ в условиях виртуализации и трансформации институтов с аргументированным выделением, описанием и частичной верификацией ее четырех концептуально-технологических параметров. Кроме того доказано, что она может служить J эффективной концептуальной основой для организации современной информационной деятельности органов внутренних дел.

Вместе с тем изучение проблем взаимодействия правоохранительных структур государства и институтов гражданского общества, СМИ все еще чрезвычайно актуально для реформируемого российского общества, поэтому работа над данной темой, несомненно, должна быть продолжена. Как представляется, диссертационная работа, раздвигая горизонты научного знания, позволяет наметить ряд перспективных задач, которые будущим исследователям придется решать в первую очередь. К ним следует отнести: 1.

— изучение проблем организационной культуры в системе ОВД в связи с ростом влияния внешней среды организации и демократических институтов;

— исследование персонала ОВД как внутренней ПР-общественности;

— разработка методологических средств анализа информационных потоков в электронных СМИ;

— изучение тематизации в телевизионных программах и на веб-сайтах сети Интернет по проблемам правоохранительной деятельности и преступности;

— анализ коммуникативного взаимодействия ОВД с органами законодательной и исполнительной власти как специфическими группами внешней ПР-общественности;

— анализ проявлений феномена виртуализации в условиях сбалансированного коммуникативного взаимодействия.

В заключение выделим практические предложения и рекомендации исследования, которые позволяют оптимизировать отношения ОВД со СМИ и широкой общественностью как на региональном, так и федеральном уровнях управления. На наш взгляд, в организации информационной работы ОВД, в первую очередь, необходимо:

— широко опираться на концептуальные принципы социально ориентированного представления правоохранительной деятельности в СМИ;

— активно использовать современные коммуникативные технологии (паблик рилейшенз и рекламу), последовательно отказываясь при этом от малоэффективных приемов прямолинейной пропаганды;

— профессионально готовить кадры информационных структур;

— поддерживать информационный диалог и отношения партнерства со средствами массовой информации как либеральной, так и авторитарной ориентации;

— регулярно вести социологический мониторинг общественного мнения и мнений персонала, контент-аналитические исследования материалов прессы, телевидения, радио, веб-сайтов сети Интернет;

— поддерживать информационными средствами нормы высокопрофессиональной организационной культуры в среде персонала;

— проводить согласованную на всех уровнях управления информационную политику с одновременным учетом социальных ожиданий территориальных сообществ и организаций — партнеров по коммуникации.