Организационно-экономический механизм развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг

Актуальность темы

исследования. Интеграционные процессы, происходящие в мировом сообществе во всех сферах человеческой деятельности, затронули также систему высшего образования. В настоящий период формируется единое мировое образовательное пространство, выражающееся, прежде всего, в гармонизации образовательных стандартов, методических подходов, учебных планов, специальностей в разных странах мира. Россия с началом демократических реформ активно интегрирует в мировое образовательное пространство через вхождение в планетарную сеть университетов, интернационализацию связей, гармонизацию учебных программ высших учебных заведений, создание предпосылок для взаимного признания документов о высшем образовании.

В настоящее время перед Россией стоит задача формирования системы образования, которая воспроизводила бы культурный и интеллектуальный потенциал, способный вывести общество из кризиса и придать ему необходимый запас прочности для вхождения в общемировое пространство, в том числе и образовательное.

Усилия многих российских вузов сейчас направлены на создание новых организационных форм и механизмов управления, соответствующих изменившейся роли высшего образования в современном обществе. В новых условиях меняется концепция организации деятельности высших учебных заведений, подготавливающих специалистов для различных отраслей национальной экономики, отвечающих по уровню приобретаемых компетенций требованиям международных стандартов качества.

Динамика изменений внешней и внутренней среды системы образования требует, в том числе, адаптационной мобильности вузов, совершенствования форм и методов управления вузами, повышения качества образования, достижению которых в российских условиях способствовал бы эффективный механизм развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг. Важную роль при этом играет введение новых организационно-правовых форм, видов и методов предоставления образовательных услуг, что является одним из главных направлений модернизации высшей школы.

В связи с этим исследование теоретических и методических основ функционирования организационно-экономического механизма развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг становится весьма актуальным.

Степень изученности проблемы. Основные направления организационных преобразований в системе образования нашли отражение в работах многих российских и зарубежных ученых: Н. Багаутдиновой, С. Белякова, Д. Брюса, М. Вебера, Е. Геворкян, А. Грязновой, Ю. Давыдова, А. Запесоцкого, И. Красильникова, М. Лукашенко, В. Лопаткина, В. Миклушевского, А. Про-кошкина, А. Соловьева, В. Туманова, М. Шабановой, О. Цапиевой и др.

Существенный вклад в развитие экономических отношений в системе образования и предоставления образовательных услуг отмечен в работах В. Байденко, Е. Вашурина, Л. Гребнева, Н. Дрантусова, Я. Евдокимова, В. Иноземцева, Е. Карпухиной, А. Клюева, Е. Князева, И. Майбурова, Д. Новикова, В. Филиппова и др.

Однако продолжающийся процесс модернизации системы образования и возникновение на этой основе новых условий и форм взаимодействия поставщиков и потребителей услуг в системе высшего образования исследованы пока недостаточно глубоко, что требует детального изучения механизма развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг.

Данные обстоятельства предопределили цель, задачи и направления настоящего исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в совершенствовании теоретических и методических основ функционирования организационно-экономического механизма развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг в условиях модернизации системы высшего профессионального образования.

В соответствии с целью исследования в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

— анализ проблем, особенностей и условий формирования рынка образовательных услуг на современном этапе развития рыночной экономики;

— систематизация факторов, влияющих на конъюнктуру и процессы, происходящие на рынке образовательных услуг;

— исследование особенностей и выявление наиболее перспективных направлений развития интеграционных процессов в системе высшего профессионального образования;

— анализ и уточнение методических подходов к выбору оптимальной стратегии развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг;

— разработка методических положений по оптимизации организационных форм интегрируемых образовательных учреждений;

— разработка практических рекомендаций по совершенствованию инфраструктурной поддержки интегрированных структур в системе высшего профессионального образования.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и практических вопросов развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг.

Объектом исследования выступает рынок образовательных услуг. Теоретическую и методическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященных проблемам управления процессами, происходящими на рынке образовательных услуг. Методология исследования базируется на комплексном и системном подходе, использовании методов экономико-статистического анализа, экономико-математического моделирования и проведении социологических опросов.

В качестве информационной базы исследования были использованы законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические сборники, материалы министерств и ведомств, а также разработки отечественных и зарубежных ученых в области повышения качества образовательных услуг и конкурентоспособности системы образования в современных условиях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических положений формирования организационно-экономического механизма развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг, а также комплекса практических мер, направленных на повышение качества образовательного процесса и конкурентоспособности услуг учреждений высшего профессионального образования.

Основные научные результаты, определяющие новизну исследования, заключаются в следующем:

— определены условия и выявлены факторы, создающие потребность в интеграционных процессах на рынке образовательных услуг, оказывающие существенное влияние на формирование организационно-экономического механизма их развития в конкурентной среде;

— уточнены и систематизированы принципы, особенности и направления развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг в условиях усиливающейся конкуренции среди вузов;

— разработаны методические подходы к реализации стратегии интернационализации рынка образовательных услуг, обеспечивающей мобильность обучающихся и трансграничность знаний в системе высшего профессионального образования;

— аналитически обобщен отечественный и зарубежный опыт развития интегрированных образовательных систем, положенный в основу оптимизации сети многоуровневых образовательных учреждений;

— предложены организационные формы интеграции образовательных услуг, способствующие повышению качества и расширению объема предоставляемых образовательных услуг, финансируемых из внебюджетных источников.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что исследование доведено до конкретных рекомендаций по совершенствованию организационно-экономического механизма развития интеграционных процессов на рынке образовательных услуг. Отдельные теоретические и методические положения могут быть использованы в работе учебных заведений системы высшего и среднего профессионального образования, а также в научно-исследовательских институтах, занимающихся проблематикой повышения качества образовательного процесса в соответствии с требованиями международных стандартов.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования прошли необходимую апробацию в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет» при внедрении двухуровневой системы подготовки обучающихся, а также в Министерстве образования и науки Республики Дагестан. Основные выводы и предложения диссертации отражены в публикациях по теме работы. Они были обсуждены и одобрены на международных, всероссийских, региональных научно-практических и научно-методических конференциях в 2009;2011 гг.

Публикации. Основное содержание диссертационной работы отражено в 9 печатных работах, включая 2 работы в журналах из перечня ВАК. Общий объем научных публикаций по исследуемой проблематике составляет 2,64 п.л., в том числе авторских 2,07 п.л.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Исследование показало, что формирование и развитие рынка образовательных услуг происходит в соответствии с определенными глобальными тенденциями: стремление к демократической системе образованияобеспечение права на образование всем желающимзначительное влияние социально-экономических факторов на получение образованияувеличение спектра учебно-организационных мероприятий, направленных как на удовлетворение разносторонних интересов, так и на развитие способностей учащихсяразрастание рынка образовательных услуграсширение сети высшего образования и изменение социального состава студенчества и т. д.;

Исходя из этого, в работе современное мировое образовательном пространство представлено как формирующийся единый рынок образовательных услуг при наличии в каждой образовательной системе глобальных тенденций развития при сохранении разнообразия предоставляемых услуг.

В работе отмечено, что влияние факторов, обусловивших развитие интеграционных процессов на рынке образовательных услуг, в перспективе будет возрастать. Влияние этих факторов на становление российского рынка образовательных услуг проявилось в том, что они во многом предопределили противоречивый характер его развития и взаимодействия с другими видами рынка.

Главным принципом формирования институциональной среды и эффективного механизма управления рынком образовательных услуг является обеспечение взаимодействия федеральных и региональных представителей государства, администрации вузов, профессорско-преподавательского состава, студентов, представителей общественности, бизнеса, профессиональных сообществ. С этих позиций, основой формирования механизма управления рынком образовательных услуг является интеграционный подход, отражающий совокупность методов и процессов взаимодействия различных подсистем общей социально-экономической системы с рынком образовательных услуг, поскольку он направлен на изучение и преумножение взаимосвязей между этапами развития объекта управления, подсистемами и субъектами управления по горизонтали и вертикали. Интеграция выступает как высшая форма проявления взаимодействия и взаимосвязи практики хозяйствования, как результат высшего уровня разделения труда и кооперативных связей в экономике.

Главной причиной интеграционных процессов является узость внутренних рынков и стремление выстоять в конкурентной борьбе. Между тем, интеграция системы образования одновременно с рынком труда и услуг, выполняет важные функции: формирование человеческого потенциала и капитала на определенном уровне профессионального образованияреализация конституционных прав личности свободного применения способностей и выбор любого вида экономической активности.

В работе отмечается, что современная ситуация на рынке образовательных услуг диктует вузам новые законы выживания в конкурентной борьбе. Становясь участниками рыночных отношений, вузы должны, в первую очередь, ориентироваться на наиболее полное удовлетворение существующих и ожидаемых запросов потребителей, в качестве которых выступает государство, работодатели, студенты и их семьи, общество в целом и другие заинтересованные стороны, поэтому необходимо понимать их текущие и будущие потребностипредоставлять разнообразные образовательные услуги высокого качества.

Анализ и обобщение международного опыта развития крупных образовательных систем, а также процессов, происходящих в сфере образования в России, свидетельствуют о стремительном нарастании интеграционных процессов на рынке образовательных услуг и создании новых организационных форм образовательной деятельности.

Министерство образования и науки Российской Федерации, опираясь на Концепцию научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации до 2015 года и Концепцию модернизации российского образования, активно поощряет эти процессы, рассматривая возникающие объединения как средство интеграции и оптимизации региональных систем высшего образования.

С учетом сформулированных методических положений организационно-экономический механизм развития интеграционных процессов представлен в работе как формирующие, упорядочивающие и регулирующие действия, в свою очередь, определяющие цели, направления, методические подходы, приемы и инструменты их реализации на рынке образовательных услуг.

Интернационализация образования преследует различные цели, среди которых: диверсификация и рост финансовых поступлений через привлечение иностранных студентов на платное обучениерасширение учебных планов и обучение студентов в зарубежных вузах-партнерахрасширение региональной сети вуза для эффективного использования своих ресурсовповышения качества образования и исследований за счет участия студентов и преподавателей в международном процессе обмена знаниями и др.

Интернационализация образования включает такие формы взаимного сотрудничества, как индивидуальная мобильность: мобильность студентов или профессорско-преподавательского состава в образовательных целяхмобильность образовательных программ и институциональная мобильностьформирование новых международных стандартов образовательных программинтеграцию в учебные программы международного измерения и образовательных стандартовинституциональное партнерствосоздание стратегических образовательных альянсов.

Исходя из этого, в работе обозначены четыре стратегии интернационализации рынка образовательных услуг и акцентируется внимание на том, что указанные стратегии редко реализуются в чистом виде, так как на практике политика той или иной страны в сфере высшего образования представляет собой их комбинацию: согласованный подходстратегия привлечения квалифицированной рабочей силыстратегия получения доходастратегия расширения возможностей.

Стратегия расширения возможностей наиболее характерна для России и проявляется в трансграничности высшего профессионального образования.

Анализ отечественной и зарубежной практики развития университетских комплексов позволяет предложить следующие базовые варианты развития интеграционных структур: единый территориальный образовательный комплекс субъекта Российской Федерациивертикальная интеграция образовательных учреждений по профессиональной принадлежностинекоммерческое партнерство образовательных и научных структур различных форм собственности с сохранением статуса юридического лицаконсорциум учебных заведений с академическими и отраслевыми НИИ и базовыми предприятиями и организациямиучебный округ однопрофильных учебных заведений, в котором профильный университет выполняет роль организационно-методического центра.

Для организационной и консультационной поддержки распределенного процесса на различных региональных сегментах рынка образовательных услуг используется деятельность территориально-обособленных структурных подразделений или аффилированных партнерских организаций университета.

В целях активного привлечения бизнеса к развитию профессионального образования в работе предложено в ходе оптимизации сети многоуровневых образовательных учреждений обеспечить преобразование образовательных учреждений в организационно-правовые формы, позволяющие эффективно использовать многоканальные схемы финансирования и другие рыночные механизмы развития.

Исходя из этого, интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования может осуществляться по нескольким схемам: интеграция учебных заведений только одного уровня профессионального образования с целью их укрупнения (представляется эффективной для малых городов с ограниченным количеством образовательных учреждений или при создании межрегиональных учебных заведений по наукоемким специальностям) — интеграция однопрофильных учебных заведений в рамках одного уровня профессионального образования, что позволит исключить дублирование программ обученияинтеграция образовательных учреждений различных уровней профессионального образования.

В работе предложена интеграция учреждений высшего профессионального образования путем укрупнения учреждений высшего профессионального образования и включения в их состав образовательных учреждений начального и (или) среднего профессионального образования, научных организаций и промышленных предприятий с последующим созданием университетских комплексов, научно-образовательных и научно-учебно-производственных комплексов, исследовательских университетовинтеграция небольших вузов в структуру классических или технических университетов в зависимости от профиля вузапередача отдаленных филиалов головных вузов ведущим вузам в субъекте Российской Федерации. Важная роль в этой работе отводится ведущим университетам и университетским комплексам.

При оптимизации сети учреждений дополнительного образования предложена реализация модели, обеспечивающей переподготовку руководящих кадров системы образования и тем самым способствующей реализации государственной политики в сфере образования. При интеграции образовательные учреждения данного уровня, реализующие программы переподготовки и повышения квалификации, станут важными структурными подразделениями университетов и других образовательных учреждений.

Одним из ведущих факторов повышения качества подготовки кадров высшей квалификации в университетских комплексах и ведущих вузах является структурная и программная интеграция образования и науки.

В решении проблем образования важное значение приобретают крупные международные проекты и программы, поскольку они с необходимостью предполагают участие различных образовательных систем на рынке образовательных услуг. Взаимодействие может осуществляться и в рамках совместных исследовательских проектов, в процессе прогнозирования развития науки и технологий и коммерциализации результатов исследований. В структуре вузов должны создаваться группы, которые непосредственно занимаются исследованиями в области технологического развития, научно-технического прогнозирования, являются ресурсными центрами для предприятий и организаций отраслей экономики, осуществляют консалтинговую и информационно-аналитическую деятельность.

В работе акцентируется внимание на том, что перспективы сотрудничества вузов и бизнес-сообщества открывает механизм формирования фондов целевого капитала (финансирования), создаваемых, прежде всего, в целях поддержки исследовательской инфраструктуры вузов.

С этих позиций в работе предложено введение инструментов внебюджетного финансирования для поддержки интеграционных процессов в сфере образования в тесной увязке с комплексом необходимых мер по повышению эффективности использования бюджетных средств.

Комплекс практических мер предусматривает пересмотр структуры бюджетных расходов в пользу конкурсного внебюджетного финансирования, в том числе с выделением средств на институциональное развитие эффективных организационных форм научной и образовательной деятельности вузовконцентрацию средств на приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и приоритетах технологического развитияпереход к долгосрочным крупным комплексным проектамразвитие системы грантов и т. п.), в том числе: финансирование на конкурсной основе сетевых проектов (консорциумов), нацеленных на создание устойчивых взаимосвязей между вузами и научными организациями и формирование инновационных кластеров с привлечением бизнесацелевое финансирование среднесрочных (на 3−5 лет) программ развития научно-образовательных структур (исследовательских университетов, научно-образовательных центров, центров передовых исследований, базовых кафедр и лабораторий), обеспечивающих развитие академических исследований, материальной, приборной и информационной базы, повышение квалификации и академическую мобильность ученых и преподавателей, в виде институциональных грантов с созданием необходимой для этого правовой основы.

Интеграционные процессы на рынке образовательных услуг могут принимать различные организационные формы и носить институциональный, программный либо кластерный характер. Вместе с тем, должно выполняться исходное требование ко всем формам создаваемых интеграционных структур — высокий уровень научных исследований и образовательной деятельности. В результате, благодаря специализации на уникальных, ключевых сферах деятельности, а также повышению компетентности задействованных в них сотрудников, вузы смогут увеличить академическую ценность предоставляемых ими образовательных услуг, повысив тем самым свою конкурентоспособность.