Становление и развитие жилищного права в Советской России: 1917-1991 гг.: историко-правовой аспект

Актуальность темы

исследования. Становление и развитие жилищного права в России, нормы которого направлены на удовлетворение одной из основных потребностей человека, обеспечивающей его гармоничное развитие, — потребности в жилье — является достаточно сложной и весьма актуальной темой исследования. В Российской Федерации в 90-е годы произошел переход от планово-административных методов регулирования в жилищной сфере к рыночным механизмам. Современное государство и общество столкнулись с целым рядом трудностей в жилищной сфере, в том числе и в правовом плане. В новых социально-экономических условиях жилищный вопрос обострился. Проводимая жилищная реформа требует анализа и глубокого осмысления советского жилищного законодательства, его становления и развития, что позволит в современных условиях при совершенствовании норм жилищного права учесть ошибки прошлого (недооценка частной инициативы в решении жилищного вопроса, ограничение институтов частной собственности, кооперативного строительства, гипертрофированное развитие института государственного обеспечения жильем) и перенять социально ориентированные положения советского жилищного законодательства, сохраняющие значение и в настоящее время (государственное обеспечение жильем социально-незащищенных граждан, обеспечение сохранности жилищного фонда, повышение уровня благоустройства жилых домов, бережное отношение к предоставленному жилищу). В этой связи историко-правовые исследования в данной области приобретают особую значимость.

В статье 40 Конституции РФ 1993 г. отражается новая роль государства и органов местного самоуправления на рынке жилья, которая сводится к содействию, поощрению жилищного строительства любых форм собственности, созданию условий для осуществления права на жилище, предоставлению в установленном порядке гражданам жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. В новой системе на первый план выдвигается инициатива самого гражданина. Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью (статья 2), определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7). В этих условиях особо ярко обозначается вопрос о государственно-правовых гарантиях в области обеспечения жилищных прав граждан.

Происходит обновление российского законодательства, принят и вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации, который, в свою очередь, в целях его реализации требует принятия значительного объема нормативных правовых актов как федерального, так и регионального уровня. Современные ученые все чаще обращаются к опыту российской правовой науки дореволюционного и советского периодов, практики. Обращение к историко-правовому наследию России представляется необходимым для обеспечения преемственности в праве. Учет в современной правотворческой деятельности опыта прошлого обогащает любую правовую систему, позволяет направить законодателя в нужное русло в процессе работы над восполнением пробелов и недостатков современного законодательства, а также устранить старое, отжившее. В этой связи возрастает значимость историко-правовых разработок в области правового обеспечения жилищных прав граждан.

Актуальность темы

обусловливается также остротой жилищной проблемы, которая со временем не снижается. Жилищно-коммунальное хозяйство страны продолжает оставаться в кризисном состоянии, увеличивается количество ветхого и аварийного жилья, объемы жилищного строительства не позволяют обеспечить решение жилищной проблемы, темпы роста цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги превышают темпы роста доходов населения при сохранении низкого уровня качества таких услуг, 1 миллионы граждан продолжают стоять в очередях по улучшению жилищных условий, проживают в общежитиях, коммунальных квартирах. Насущными вопросами становятся: усиление государственно-правовых гарантий в новых условиях, разработка дополнительных мер государственной поддержки определенных социальных групп населения (малоимущих граждан, молодых и многодетных семей, а также военнослужащих и др.). Исторический опыт показывает, что для решения жилищной проблемы исключительно за счет государства требуются колоссальные средства. Доминирование института государственного обеспечения жильем при недостаточном внимании индивидуальному и кооперативному жилищным фондам не позволяет решить жилищный вопрос. В условиях рыночной экономики указанные проблемы в области жилищно-коммунального хозяйства обостряются.

При решении жилищной проблемы возникает противоречие в сочетании интересов государства и личности. С одной стороны, государство берет на себя обязанности по обеспечению своих граждан надлежащими условиями жизни, включая обеспечение жильем, с другойисторический опыт показывает, что только за счет государственных ресурсов решить жилищный вопрос в полной мере невозможно. Более того, имеются некоторые категории граждан, которые не в состоянии самостоятельно удовлетворить свои потребности в жилье. Все это вызывает необходимость разработки новых подходов к проблеме правового обеспечения права граждан на жилище с учетом исторического опыта, сочетания института государственного жилищного обеспечения и частной инициативы.

1 Обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Правительству Российской Федерации «О неотложных мерах по развитию жилищного строительства, выводу жилищно-коммунального хозяйства из кризиса, обеспечению государственного контроля за ценами и тарифами на жилищно-коммунальные услуги и социальной поддержки малоимущих граждан при оплате ими жилого помещения и коммунальных услуг» (принято постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 27 мая 2005 г. № 1924;IV ГД) // Собрание законодательства — 2005 -№ 23 -Ст.2235.

Научная разработанность темы. Проблеме правового обеспечения жилищных прав граждан посвящено значительное количество трудов ученых юристов дореволюционного, советского и постсоветского периодов, однако работ, касающихся тематики нашего исследования, в которых анализ возникновения и развития жилищного права проводился бы в историко-правовом аспекте, немного. В то же время необходимость в такого рода исследованиях возрастает. Ряд авторов отмечают пробелы в новом жилищном законодательстве, необходимость его совершенствования, в процессе которого нужно учитывать опыт прошлого.

Анализ отдельных вопросов, которые могут быть отнесены к области жилищного права, проводился правоведами уже в конце XIXначале XX века. В трудах Д. И. Мейера, И. А. Покровского, Г. Ф. Шершеневича1 анализировалось дореволюционное законодательство, регламентировавшее порядок имущественного найма. Указанными авторами предоставление жилья в пользование рассматривалось в рамках анализа правового института гражданского права — имущественного найма. Содержание жилищной проблемы и способы ее решения нашли л отражение в трудах Ф.Энгельса. Его работы были положены в основу советской жилищной политики, которая получила свое закрепление в жилищном законодательстве.

Проблемы, касающиеся сущности и гарантий права граждан на жилище рассматривались в советский период многими учеными-правоведами: Ю. К. Толстым, В. Ф. Чигиром, В. А. Боровцовым, В. М. Шерстюком, Г. П. Макаровым И.П., Прокопченко, П. И. Седугиным, И. И. Андриановым, В. Н. Литовкиным, В. П. Грибановым, С. М. Корнеевым, Ю. М. Коньковым, Ю. Г. Васиным, И. И. Поповым, Н. И. Коняевым,.

1 Мейер ДИ. Русское гражданское право (в 2ч) По исправленному и дополненному 8-му изд 1902. — М.: Статут, 2000. — 831 с, Покровский И, А Основные проблемы гражданского права — М Статут, 1998 -353с, Шершеневич ГФ Курс гражданского праваТула Автограф, 2001. -720 с.

2 Энгельс Ф. К жилищному вопросу //Маркс К. и Энгельс Ф. Соч — 2-е изд T 18 — М: Гос. изд-во полит лит, 1961.-С. 203−284.

С.С.Алексеевым1. Однако нужно отметить, что исследовательские работы этого периода были выдержаны в духе официально принятой идеологии, производились с позиций классового подхода, не содержали достаточного критического анализа исследуемых проблем, информация излагалась авторами в соответствии с политическим курсом страны.

Современные исследования, направленные на выработку доктринального определения права граждан на жилище, определение сущности и структуры права на жилище, места жилищного права в системе российского права, ознаменовали собой качественно новый этап в исследовании проблем жилищного права. Большинство исследований проведено в отраслевой — гражданско-правовой плоскости, в то же время указанные вопросы рассматриваются учеными и в рамках конституционно-правовых исследований учеными: В. Н. Литовкиным, Е. В. Богдановым, П. И. Седугиным, А. Н. Кичихиным, И. Б. Мартковичем, Н. А. Щербаковым, Л. М. Пчелинцевой, В. Р. Скрипко, А. А. Титовым, И. А. Фаршатовым, Е.А.Чефрановой2. Близкими к нашему предмету исследования являются.

1 Толстой Ю К. Советское жилищное право — Л: Изд-во Ленингр ун-та, 1967 — 228 е.- он же. Советское жилищное законодательство — Л' Изд-во Ленингр ун-та, 1974 — 232 е., Чигир В. Ф., Боровцов В, А Конституционное право на жилище — Мн Беларусь, 1985. — 104 с, Шерсток В М. Рассмотрение споров о праве на жилой дом — М Юрид лит, 1988 — 128 е., Макаров Г П Учет нуждающихся в жилой площади и порядок ее распределения — М • Профиздат, 1967 — 48 сМакаров Г П. Права предприятия по распределению жилой площади — M ¦ Юрид лит., 1985 — 112сПрокопченко И П Жилищное и жилищностроительное законодательство — M Стройиздат, 1986 — 432 с — Седугин П И. Право на жилище в СССРМ • Юрид лит, 1983. — 224 с — Андрианов И И. Жилищное законодательство — М.: Юрид лит 1988 — 384 с, Литовкин В Н. Жилищное законодательство — М.: Профиздат, 1988 — 256 е.- Грибанов В П Основы советского жилищного законодательства — М: Юрид лит, 1983 — 174 е.- Корнеев С. М, Коньков Ю M Право на жилую площадь в СССР. — M: Знание, 1969. — 64 е.- Басин Ю Г, Попов И. И. О жилищных правах советских граждан — Алма-Ата Казахстан, 1966. — 220 сКоняев НИ. Жилищные права гражданКуйбышев. Куйбышевское кн изд-во, 1968 — 64 е., Алексеев С С Гражданское право в период развернутого строительства коммунизмаМ гос изд-во юрид лит, 1962 — 284 с.

2 Литовкин В Н Концепция развития жилищного законодательства // Журнал российского права — 2000 — № 5/6 — С 66−80, Богданов Е В Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права -2003. — № 4 — С 21−29, Седугин П И. Жилищное право — М Изд-во НОРМА, 2000 — 384 с, Кичихин, А Н, Марткович И Б, Щербаков Н. А. Жилищные права Пользование и собственность Комментарии и разъяснения / Под ред Мартковича И Б — М. Юрист, 1997. — 435 сПчелинцева Л М Проблемы реализации права граждан на жилище // Хозяйство и право. — 2004. — № 5 — С 10−27, она же Учение о праве граждан на жилище в отечественной юридической науке основные этапы формирования // Жилищное право — 2004 — № 2 — С55−71- Скрипко BP. Право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право — 1996 — № 2 — С 29−34, Титов, А А Конституционные и законодательные основы права граждан на жилище // Жилищное право — 2001. — № 3 — С.3−13- Фаршатов И, А Право на жилище в условиях перехода к рыночной экономике // Журнал российского права. — 2000 — № 7. — С.49−54, Чефранова Е, А Право пользования жилым помещением: основания возникновения и порядок оформления //Жилищное право — 1999 -№ 1 -С 36−42 работы О.Э. Бессоновой1, однако в них делается акцент на историко-социологический и экономический аспекты жилищной проблемы.

История рассматриваемого вопроса затрагивается в ряде диссертационных исследований: А. А. Титова, М. И. Давлетовой, П. Ю. Тюрина, Ю. С. Кобзевой, А. А. Ануприенко, А. Г. Щербинина, П.В.Сапрыкина2. Однако историко-правовой аспект права на жилище и его правового обеспечения затрагивается этими авторами лишь попутно и не составляет самостоятельного предмета исследования.

Анализ литературы дореволюционного, советского и постсоветского периодов показывает, что, несмотря на значительное количество работ, близких к тематике нашего диссертационного исследования, до настоящего времени не существовало работ, в которых бы проводился комплексный анализ проблем, связанных со становлением и развитием жилищного права как комплексного правового образования, исходя из исторического опыта с учетом социально-экономических и политических условий.

Обоснование актуальности темы исследования, состояние научной разработанности соответствующей проблематики позволяют определить цели и задачи диссертационного исследования.

Целью работы является всестороннее исследование сложного и многопланового процесса становления и развития советского жилищного права как комплексного правового образования.

1 Бессонова О Э Жилье рынок и раздача — Новосибирск Наука, 1993 -160 е., Бессонова О Э, Кирдина С Г, О’Салливан Р Рыночный эксперимент в раздаточной экономике России — Новосибирск Новосиб ун-т, 1996;312 с.

2 Титов, А А Правовые проблемы удовлетворения жилищной потребности фаждан в условиях рыночной экономики Дис. канд. юрид наук: 12 00 03. — М, 2000 — 175 е., Давлетова М И Субъективное фажданское право на жилое помещение нормативные основания и некоторые проблемы правовой охраны Дис канд юрид наук. 12 00 03 / Казанский гос. ун-т. — Казань, 2003. — 260 сТюрин ПЮ Конституционное право человека и фажданина на неприкосновенность жилища в Российской Федерации. Дис канд юрид наук. 12 00 02 / Поволжская академия государственной службы им ПА. СтолыпинаСаратов, 2002 — 229 с — Кобзева Ю С. Гражданско-правовая защита прав и законных интересов членов семьи собственника и нанимателя жилого помещения: Дис. канд юрид наук 12 00 03 / Санкт-Петербургский ун-т МВД России — Санкт-Петербург, 1999 — 184 с, Ануприенко, А А. Правовые проблемы удовлетворения жилищных потребностей граждан по договору социального найма Автореф дис канд юрид наук:12 00 03 / Белгородский гос ун-т. — Волгофад, 2004. — 26 с — Щербинин, А Г. Особенности правового регулирования долевого участия фаждан в строительстве жилых помещений для личных нужд Автореф дис. канд юрид наук' 12 00 03 / Тюменский гос. ун-т — Тюмень, 2003. — 26 с — Сапрыкин П В. Конституционно-правовые основы обеспечения права фаждан на жилище в Российской Федерации Автореф дис канд юрид наук1 12 00 02 / Московская академия предпринимательства при Правительстве Москвы — М, 2003. — 20 с.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Выявить причины возникновения жилищного права в Советской России, провести их классификацию и определить иерархию.

2. Определить периодизацию становления и развития жилищного права в России в советский период.

3. Проследить эволюцию понятия «жилищное право».

4. Раскрыть содержание этапа зарождения правового регулирования жилищных прав трудящихся с октября 1917 по 1921гг.

5. Изучить процесс становления правового регулирования жилищных прав граждан в 1921;1929гг.

6. Проследить развитие правового регулирования жилищных прав граждан в 1929;1953гг.

7. Исследовать процесс проведения жилищно-правовой реформы и контрреформы в 1953;1977гг., и их влияние на развитие правового регулирования жилищных прав советских граждан.

8. Проследить процесс формирования отрасли жилищного законодательства в 1977;1991 гг.

Объектом исследования является совокупность социально-экономических и политико-правовых отношений в жилищной сфере, действие которых определило возникновение и развитие жилищного права в рассматриваемый период.

Предметом исследования является процесс становления и развития советского жилищного права как комплексного правового образования.

Хронологические рамки исследования. Хронология диссертационного исследования охватывает период с 1917 года по 1991 год, позволяющий проследить формирование жилищного права на различных этапах становления, развития советского государства и прекращения его существования.

На защиту выносятся наиболее существенные выводы и положения, полученные и сформулированные в ходе диссертационного исследования:

1. Процесс возникновения советского жилищного права был обусловлен рядом причин политического, экономического, социального и теоретико-правового свойства. Причем политические причины выдвигались на первый план, предопределяя развитие экономики, изменения социальной структуры, формирование правовых взглядов и в конечном итоге в совокупности с остальными причинами формирование жилищного права.

2. На основании проведенного исследования может быть предложена следующая периодизация становления и развития советского жилищного права: I этап (1917;1921 гг.) — зарождение правового регулирования жилищных прав трудящихся ярко выраженной классовой направленности, формирование предпосылок для создания правовой основы обеспечения жилищных прав гражданII этап (1921;1929 гг.) — становление правового регулирования жилищных прав граждан в условиях некоторой либерализации экономических отношений — НЭПаIII этап (1929;1953 гг.) — развитие правовой основы обеспечения жилищных прав граждан в условиях командно-административной системы управленияIV этап (1953;1977 гг.) — развитие жилищного законодательства в период проведения жилищно-правовой реформы и контрреформыV этап (1977;1991 гг.) — формирование отрасли жилищного законодательства как формально-юридического выражения жилищного права.

3. Понятие «жилищное право» имеет сложный характер и проходит в своем развитии путь от формирования его с классовой позиции, представлений о правосознании как источнике права, до создания конституционной основы жилищного права и формирования его как комплексного правового образования. Жилищное право как комплексное правовое образование обладает предметом, методом правового регулирования жилищных отношений, правовыми институтами.

4. Яркой особенностью советского жилищного права выступает его классовый характер, который сохранялся вплоть до начала демократических преобразований в России. Этап зарождения правового регулирования жилищных прав трудящихся приходится на период 1917;1921 гг. Меры по уничтожению института частной собственности, установлению приоритета государственной формы обеспечения жильем, отмене квартирной платы, предусмотренные первыми правовыми актами Советской власти, стали своеобразными векторами, предопределившими дальнейшее развитие советской жилищной политики и жилищного законодательства.

5. Становление правового регулирования жилищных прав граждан происходило в период НЭПа, для которого была характерна некоторая либерализация экономических отношений. В этих условиях происходило формирование отдельных правовых институтов застройки, залога имущества, имущественного найма, аренды и купли-продажи жилых строений. Наряду с преобладающим императивным методом правового регулирования в жилищной сфере получает ограниченное применение диспозитивный метод правового регулирования.

6. Развитие правовой основы обеспечения жилищных прав граждан в период 1929;1953 гг. характеризуется доминированием института государственного обеспечения жильем, введением нового административно-правового института прописки, ликвидацией кооперативной и частной собственности.

7. Общая либерализация экономических отношений, начавшаяся с 1953 г., стала основой для проведения жилищно-правовой реформы. Идеологические установки Н. С. Хрущева, как главы государства активизировали процесс развития жилищного права. В указанный период жилищный наем выделяется в самостоятельный правовой институт, происходят изменения в структуре жилищного фонда, в нем выделяются государственный жилищный фонд (фонд местных Советов и ведомственный жилищный фонд), общественный жилищный фонд, фонд жилищно-строительных кооперативов и индивидуальный жилищный фонд. Однако с середины 1960;х годов происходит укрепление командно-административной системы и жилищно-правовая реформа сменяется контрреформой, что замедляет развитие содержательной части жилищного права, но сохраняется при этом высокая степень развития его формыжилищного законодательства.

8. Принятие Конституции СССР 1977 г. положило начало формированию самостоятельной отрасли жилищного законодательства как формально-юридического выражения жилищного права. Жилищное законодательство, представлявшее собой значительный и неоднородный массив нормативных правовых актов, в период 1977;1991 гг. получает систематизацию и упорядоченность в Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и жилищных кодексах. В этот период создаются условия для выделения жилищного права в качестве комплексного правового образования.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые на научно-теоретическом и историко-правовом уровнях исследуется становление и развитие жилищного права в Советской России. В работе выявлены причины возникновения советского жилищного права, дана их классификация и иерархия. Автором определена периодизация становления и развития советского жилищного права, выделены его особенности в различные периоды.

В диссертации по-новому проведена авторская характеристика нормативно-правовых актов советского периода, проведен анализ литературы по вопросам жилищного права. На основании этого даны рекомендации по совершенствованию жилищного законодательства в современный период.

В научный оборот впервые введены новые архивные источники Государственного исторического архива Чувашской Республики1.

1 РГУ ГИА ЧР Протоколы заседаний чрезвычайной жилищной комиссии и список домовладельцев, сдающих квартиры Ф 65, оп 3, д 25. Л 2, 19, 21, РГУ ГИА ЧР Выписки из протоколов ЦИК и CHK о национализации и муниципализации строений Ф 202, on 1, д 330 Л. 55−57обРГУ ГИА ЧР. Дело о жилищно-чрезвычайной тройке. Ф 65, оп 2, д 12. Л. 23- РГУ ГИА ЧР. Выписки из протоколов заседаний Президиума ЦИК ЧАССР о муниципализации строений Ф 202, on 1, д 242. Л. 9, РГУ ГИА ЧР. Дело о муниципализации, национализации и денационализации предприятий и зданий Ф. 202, оп 2, д 9 Л 88, 190−190об, 221, 225, 239об-240, 358, РГУ ГИА ЧР. Выписки из протоколов заседаний президиума ЦИК о муниципализации и демуниципализации домов и материалы к протоколам Ф. 202, оп 1, д 198 J1 88−88обРГУ ГИА ЧР. Выписки из протоколов ЦИК и CHK о национализации и муниципализации строений Ф 202, on 1, д 330 Л 11, 55−57об, РГУ ГИА ЧР. Объяснительная записка к пятилетнему плану развития дела здравоохранения в ЧАССР за период 1928/1929 гг. по 1932/1933 гг. Пятилетний перспективный план ЧАССР на 1928;1932 гг. Ф 147, on 1, д 546 Л 60, РГУ ГИА ЧР. Очерк по пятилетнему перспективному плану на 1928;29−30−3 l-32−33r г. Пятилетний перспективный план ЧАССР на 1928;1932 г г. Ф 147, on 1, д 546 Л 161−161обРГУ ГИА ЧР. Отчет о домовом фонде по данным инвентаризации на 1 января 1971 года Форма-18 МКХ.Ф. 872, on 15, д 1869 Л Зоб идр

Методологическая основа исследования. В целях раскрытия объекта и предмета диссертационного исследования автор опирался на общенаучные принципы и методы.

В качестве одного из основных принципов применен принцип историзма, в соответствии с которым становление и развитие жилищного права рассматривается в тесной связи с конкретными историческими условиями социально-экономического и политического характера.

В работе использовался комплекс методов научного познания (общенаучных и частнонаучных), которые обеспечили системный подход в раскрытии предмета исследования: диалектический, формально-юридический, логический, проблемно-хронологический, сравнительно-исторический, метод системного анализа и другие.

Теоретическая и эмпирическая основа диссертации. В своем исследовании автор опирался на научные труды в области теории права и государства, истории права и государства, конституционного, жилищного, гражданского права, социологии, философии, а также статьи, опубликованные в периодической печати, диссертации на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук по смежной научной проблематике.

Литература

используемая в работе, относится к дореволюционному, советскому и постсоветскому периодам.

В работе использованы труды дореволюционных ученых: Д. И. Мейера, И. А. Покровского, Г. Ф. Шершеневича, К. Маркса, Ф. Энгельса, Б. Н. Чичерина, К. Каутского, Н. Н. Алексеева, Е. Н. Трубецкого, Б.А. Кистяковского1 и др.

Основу исследования составили также работы советских ученых:

ДИ Мейер Русское гражданское право (в 2ч) По исправленному и дополненному 8-му изд 1902 -М Статут, 2000 — 831с, Покровский И, А Основные проблемы гражданского права — М. Статут, 1998. — 353с, Шершеневич ГФ. Курс гражданского права — ТулаАвтограф, 2001. -720сЭнгельс Ф. К жилищному вопросу //Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения — 2-е изд Т. 18. — М • Гос Изд-во полит лит, 1961. — С 203 284, Маркс К. и Энгельс Ф Манифест коммунистической партии //Маркс К и Энгельс Ф Сочинения — 2-е изд Т4 — М — Гос Изд-во полит, лит, 1955 — С. 419−459, Чичерин БН Россия накануне двадцатого столетия // Зорькин В Д Чичерин М Юрид лит, 1984 — С. 96−99, он же. Курс государственной науки (ч III «Политика») // Зорькин ВД Чичерин М: Юрид лит, 1984. — С. 99−103- Каутский К. Демократия и социализм, фрагменты работ разных лет. — М: Знание, 1991. — 64сАлексеев НН Русский народ и государство — М: Аграф, 1998. -140с — Трубецкой Е Н Труды по философии права — Спб • Изд-во РХГИ, 2001. — 543с, Кистяковский Б, А Философия и социология права — Спб • РХГИ, 1998 — 800с.

В.Ф. Чигира, В. А. Боровцова, И. П. Прокопченко, И. И. Андрианова, С. М. Корнеева, Ю. М. Конькова, Ю. Г. Басина, И. И. Попова, Н. И. Коняева, О. С. Иоффе, М. Д. Шаргородского, Е. Пашуканиса, П. И. Стучки, М. Резунова1 и др.

В диссертационном исследовании использованы и труды российских юристов: О. И. Чистякова, В. М. Сырых, И. А. Исаева, С. С. Алексеева, А. Б. Венгерова, А. Ф. Черданцева, В. Б. Романовской, В. Г. Тимофеева, Н. И. Биюшкиной, В. Н. Литовкина, Ю. Беспалова, Е. В. Богданова, П. И. Седугина, А. Н. Кичихина, И. Б. Мартковича, Н. А. Щербакова, Б. М. Гонгало, П. В. Крашенинникова, Н. В. Маслова, С. П. Гришаева, JI.M. Пчелинцевой, В. Р. Скрипко, А. А. Титова, И.А. Фаршатова2 и др.

Достаточно обширна эмпирическая база исследования. Ее составили нормативные правовые акты действующего российского законодательства,.

1 Чигир В Ф., Боровцов В А. Конституционное право на жилище — Мн Беларусь, 1985 — 104 с, Прокопченко И П Жилищное и жилищно-строительное законодательство — М • Стройиздат, 1986 — 432 с, Андрианов И И. Жилищное законодательство. — М Юрид лит 1988. — 384 с, Корнеев С М, Коньков Ю М. Право на жилую площадь в СССР. — М • Знание, 1969, — 64 с — Басин Ю Г, Попов И И О жилищных правах советских граждан — Алма-Ата Казахстан, 1966, — 220 с, Коняев НИ. Жилищные права гражданКуйбышев Куйбышевское кн изд-во, 1968 — 64 с — Иоффе О С, Шаргородский М Д Вопросы теории права.

— М Госиздат, 1961. — 384 сПашуканис Е Диктатура пролетариата — путь к коммунизму // Маркс и пролетарское государство — МЛ ОГИЗ СОЦЭКГИЗ, 1933. — С 3−27, Стучка П И. Избранные произведения по марксистко-ленинской теории права — Рига: Латгосиздат, 1964 — 748 сСтучка П И Народный суд в вопросах и ответах — М.- Коммунист, 1918 — 120 с — Резунов М. Марксизм и психологическая школа праваМ: Изд-во коммунист, ак, 1931. — 136 с.

2 Кукушкин Ю С, Чистяков О И Очерк истории Советской Конституции — 2-е изд, доп — М Политиздат, 1987 -364 с, Сырых В М История государства и права России Советский и современные периоды — М. Юрист, 1999. — 484 сИсаев И, А История государства и права России — М: Юристь, 2000 — 768 сАлексеев С С. Теория права — 2-е изд, стереотип — Харьков Бек, 1994 -223 с, Венгеров, А Б Теория государства и права — 3-е изд — М Юриспруденция, 2000 — 522 с — Черданцев, А Ф. Теория государства и права — М: Юрайт, 2000 — 429 с — Романовская В Б Правоведение — Н Новгород, 2001 — 224 с, Тимофеев В Г. Съезды советов Чувашии и их роль в укреплении государственности чувашского народа // Актуальные проблемы применения российского законодательства. — Чебоксары ЧГУ, 2005. — С. 137−150, Биюшкина Н И Конституция СССР 1936 г. // Трудные вопросы истории Отечества государства и права Н Новгород 1997; Литовкин В Н. Концепция развития жилищного законодательства //Журнал российского права — 2000 — № 5/6 — С 66−80, Беспалов Ю Обеспечение права ребенка на жилище // Российская юстиция — 1997. — № 12 -С. 45−46- Богданов Е В Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права — 2003.

— № 4 — С 21−29, Седугин П И Жилищное право — М Изд-во НОРМА, 2000 — 384 с — Кичихин, А Н, Марткович И Б, Щербаков Н, А Жилищные права Пользование и собственность1 Комментарии и разъяснения /Под ред Мартковича И Б — М: Юрист, 1997. — 435 сГонгало Б М, Крашенинников П В, Маслов Н В Комментарий к законодательству о приватизации жилищного фонда — М • Изд-во БЕК, 1995 -256 сГришаев С. П. Ваше право собственности на жилой дом и квартиру — М ¦ БЕК, 1995 — 187 с, Пчелинцева Л М Проблемы реализации права граждан на жилище // Хозяйство и право — 2004 — № 5 -С. 10−27, она же Учение о праве граждан на жилище в отечественной юридической науке основные этапы формирования // Жилищное право. — 2004 — № 2. — С.55−71- Скрипко В Р. Право граждан Российской Федерации на жилище //Государство и право — 1996 — № 2 — С 29−34, Титов, А А Конституционные и законодательные основы права граждан на жилище // Жилищное право — 2001. — № 3. — С 3−13, Фаршатов И, А Право на жилище в условиях перехода к рыночной экономике // Журнал российского права — 2000 -№ 7 -С49−54 советского законодательства, международные нормативные правовые акты, судебная практика. К источникам исследования относятся также впервые введенные в научный оборот архивные материалы Государственного исторического архива Чувашской Республики.

Теоретическая и практическая значимость исследования обусловлена новой теоретической интерпретацией историко-правовых процессов, которые способствовали возникновению и развитию советского жилищного права.

Положения и выводы, полученные в ходе исследования, обогащают теоретические положения истории права и государства, конституционного, жилищного права и могут быть использованы в дальнейших научных правовых и исторических изысканиях.

Результаты исследования могут быть использованы в научно-исследовательской и педагогической работе, в преподавании ряда дисциплин: истории отечественного государства и права, теории государства и права, жилищного права, административного права при изучении соответствующих тем, посвященных вопросам управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством.

Выводы, сделанные в диссертации, могут быть применимы в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также в правотворческой деятельности.

Личный вклад автора заключается в том, что на основе анализа правовых, документальных и архивных источников в соответствии с целью исследования поставлены и решены задачи, с новых позиций проведено целостное историко-правовое исследование по вопросу о возникновении и развитии советского жилищного права как комплексного правового образования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях, использовались на протяжении всего периода исследования при проведении лекционных и семинарских занятий со студентами юридического факультета, а также факультета права, управления и повышения квалификации ФГУ ВПО «Чувашский государственный университет им. И.Н.Ульянова». Результаты диссертационного исследования применялись в практической деятельности при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики отделом по обеспечению конституционной законности и единства правового пространства, систематизации и учета нормативных правовых актов Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике, а также в процессе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.

Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в следующих опубликованных работах:

1. Проблемы изучения института выселения в курсе «Жилищное право» студентами юридического факультета //Оптимизация содержания подготовки специалистов в многопрофильном вузе. Москва — Чебоксары, АПСН, 2001. -С.6−10(0,3 п.л.).

2. Обеспечение охраны жилищных прав граждан при выселении их из занимаемых ими жилых помещений //Региональные проблемы трансформации экономической, политической и духовной жизни общества. -Чебоксары, 2001. — С.272−276 (0,3 п.л.).

3. Проблемы сущности конституционного права на жилище в юридической литературе //Вестник юридического института. — 2002. — № 1(3). -С .11−15(0,3 п.л.).

4. Гарантии конституционного права на жилище //Вестник юридического института. — 2002. — № 1(3). — С.4−10 (0,4 п.л.).

5. Способы решения жилищной проблемы и их правовое обеспечение в 1917;1921 гт. //Вестник юридического института. — 2003. — № 3(9). — С.4−7 (03 пл.).

6. О некоторых сравнительно-исторических аспектах государственно-правовых гарантий жилищных прав граждан //Вестник юридического института.-2005.-№ 6(15).-С.118−121 (0,3 пл.).

7. Государственно-правовые гарантии жилищных прав членов семьи собственника при отчуждении жилого помещения //Вестник юридического института. — 2005. — № 6(15). — С.122−126 (0,3 пл.).

8. Закрепление государственно-правовых гарантий права граждан на жилище в Конституции СССР 1977 г. //Актуальные проблемы применения российского законодательства. — Чебоксары: ЧТУ, 2005. — С. 125−129 (0,3 пл.).

9. История развития жилищного права в России советского периода (1917;1985 гг.) //Вестник Чувашского государственного университета им. И. Н. Ульянова. — 2006. — № 3. — С. 114−121 (0,6 пл.).

10. Жилищное право в Советской России (1917;1991 гг.): основные этапы формирования //Вестник Поморского университета. — 2006. — № 4. — С. 137−141 (0,3 пл.).

11. Изучение становления жилищного права в Советской России (19 171 991 гг.) в курсе истории отечественного государства и права //Интеграция образования. — 2006. — № 3. — С. 59−63 (0,5 пл.).

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Решение поставленных в диссертационной работе задач на основе анализа нормативно-правовых актов, научной литературы, впервые введенных в научный оборот архивных источников, использования других методов исследования позволило прийти к следующим выводам:

1. В основе возникновения советского жилищного права лежат причины политического, экономического, социального и теоретико-правового свойства. Политические причины имели первостепенное значение и предопределяли развитие экономики, изменения социальной структуры, оказывали влияние на формирование правовых взглядов.

Политическими причинами, обусловившими возникновение советского жилищного права, стали провозглашение руководящей роль Советского государства, рабочего класса как господствующего класса, установление диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства, установление ограничений в области гражданских прав для отдельных категорий «нетрудящихся» лиц.

К экономическим причинам можно отнести установление приоритета государственной социалистической собственности, ликвидацию частной собственности и формирование в этих условиях качественно новых имущественных отношений, связанных с уравнительным обеспечением трудящихся жильем.

К числу основных социальных факторов, обусловивших возникновение жилищно-правового регулирования, можно отнести: уничтожение сословного деления общества, обновление классовой структуры общества и как результат этого формирование новой иерархии субъектов жилищного права, в которой основными субъектами стали, прежде всего рабочие, затем крестьяне, далее интеллигенция.

Теоретико-правовыми началами формирования жилищного права стали идеи психологической школы права, преломленные ведущими юристами периода становления Советского права сквозь призму революционного мировоззрения. В результате, революционное правосознание стало восприниматься как основной источник права. Несколько позже (к 1919 г.), психологическая концепция дополняется социологической школой права, также преломленной сквозь марксистко-ленинское классовое мировоззрение, о чем свидетельствует закрепленное в нормативных правовых актах определение права как системы общественных отношений. Становление «пролетарского права», несмотря на отрицание советскими юристами преемственности в праве, осуществлялось под воздействием дореволюционной юриспруденции, измененной классовым подходом к праву.

2. Становление и развитие советского жилищного права происходило поэтапно. Зарождение правового регулирования отношений в области удовлетворения жилищной потребности приходится на первый этап с октября 1917 г. по 1921 г. Первые акты Советской власти, регулировавшие отношения по поводу жилья, носили ярко выраженный классовый характер. В этот период произошла смена субъектов жилищного права. Трудящиеся наделялись жилищными правами, а «нетрудящиеся» слои населения ограничивались и лишались их. В первые годы становления советского государства было достигнуто улучшение жилищных условий в основном рабочего класса при одновременном ухудшении положения других слоев населения. Обеспечение жильем трудящихся происходило стихийно, за счет имевшегося жилищного фонда, получило название «великого жилищного передела». Архивные материалы, приведенные и систематизированные в данной работе, свидетельствуют о том, что в жилищной сфере интересы государства преобладали над интересами личности. Первый этап знаменует собой специфический характер решения жилищной проблемы. Первые декреты, регулировавшие сферу жилищных отношений, предусматривали муниципализацию жилищного фонда, перераспределение и уплотнение жилищ, отмену квартирной платы. В то же время большое значение имело установление в нормативных правовых актах ответственности за содержание своих жилищ в грязном, антисанитарном состоянии, за их порчу, за нарушение своим поведением внутреннего порядка. Это формировало бережное отношение к жилищу, которое в последствии (в статье 44 Конституции СССР 1977 г.) было закреплено в качестве конституционной обязанности советских граждан.

В этот период расширилась область регулирования отношений, связанных с жильем, административными правовыми нормами с одновременным сужением сферы гражданско-правового регулирования. Была ликвидирована частная собственность как правовой институт, основной городской жилищный фонд был передан в руки государства в лице местных Советов. На первый план был поставлен институт государственного обеспечения жильем. Это указывало на то, что в области решения жилищной проблемы в рассматриваемый период стали действовать, главным образом, нормы административного права.

В целом меры, закрепленные в декретах, принимаемых в первые годы Советской власти по решению жилищного вопроса, во многом предопределили дальнейшее развитие советской жилищной политики и жилищного законодательства.

Второй этап (1921;1929 гг.) — становление правового регулирования жилищных прав граждан — приходится на период НЭПа, для которого была характерна некоторая либерализация экономических отношений. Советское право в своем развитии осуществило переход от революционного правосознания к социалистическому как основному источнику права, дополненному позитивным правом, под которым понимались «буква и дух советских законов». В этот период проводилась кодификация советского законодательства. Был принят Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. В литературе обсуждался вопрос о разработке и принятии Жилищного кодекса. В этих условиях происходило формирование отдельных правовых институтов, регламентировавших отношения, связанные с жильем: застройки, залога имущества, имущественного найма, аренды и купли-продажи жилых строений. Советское право, как и дореволюционное право, не выделяло в этот период найма жилого помещения в качестве самостоятельного вида договора, данные отношения регулировались общими нормами об имущественном найме. Наряду с преобладающим императивным методом правового регулирования в жилищной сфере получает ограниченное применение диспозитивный метод правового регулирования.

Дальнейшее развитие правовой основы обеспечения жилищных прав граждан приходится на третий этап с 1929 г. по 1953 г. В этот период тенденция общей централизации оказала воздействие и на область правового регулирования отношений по удовлетворению жилищной потребности, где усилился административно-правовой метод регулирования. Происходило альнейшее развитие правовых институтов, регулировавших отношения, связанные с жильем. Был введен новый административно-правовой институт прописки. В жилищной сфере доминирующим стал институт государственного обеспечения жильем.

Четвертый этап развития советского жилищного права приходится на период проведения жилищно-правовой реформы и контрреформы в 19 531 977 гг. Начиная с 1953 г., изменения в общественной и государственной жизни в сторону некоторой демократизации стали основой для проведения жилищно-правовой реформы. Сформулированные руководством Советского государства задачи по обеспечению и удовлетворению жилищных потребностей отдельной семьи, т. е. посемейного заселения квартир, активизировали процесс развития жилищного законодательства. Были приняты важнейшие нормативные правовые акты, направленные на решение жилищной проблемы. В указанный период произошли изменения в структуре жилищного фонда, в нем выделились государственный жилищный фонд, состоявший из жилищного фонда Местных советов и ведомственного жилищного фонда, а также общественный жилищный фонд, жилищный фонд жилищно-строительных кооперативов и индивидуальный жилищный фонд.

Развитие общественных отношений с новых позиций повлекло проведение в этот период новой кодификации советского законодательства. Значимым было выделение найма жилого помещения в самостоятельный вид договора в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых в 1961 г., и Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. Жилищно-правовая реформа имела большое значение для развития жилищного права, правовых институтов частной, кооперативной собственности, но она не изменила основного положения советского жилищного права об обеспечении граждан жильем преимущественно путем его предоставления государством. Развитие частной и кооперативной форм собственности, имело место не как новое направление жилищной политики, а как дополнительный способ укрепления института государственного обеспечения жильем.

С середины 1960;х годов произошли смена политического курса страны, укрепление командно-административной системы, жилищно-правовая реформа сменилась контрреформой. Государственная форма собственности приобрела абсолютный приоритет. Замедлилось развитие содержательной части жилищного права, но при этом сохранилась активность в принятии актов жилищного законодательства.

Пятый этап развития советского жилищного права приходится на период 1977;1991 гг., который характеризуется оформлением отрасли жилищного законодательства и формированием жилищного права как комплексного правового образования. В статье 44 Конституции СССР 1977 г. впервые было закреплено право граждан СССР на жилище. В Конституции СССР нашли воплощение основные идеи жилищной политики того времени: о бесплатном государственном жилье, о равномерном и справедливом распределении жилищного фонда между различными слоями населения и о самой низкой квартирной плате в мире. Принятие Основного закона положило начало формированию самостоятельной отрасли жилищного законодательства, как формально-юридического выражения жилищного права. Жилищное законодательство, представлявшее собой значительный и неоднородный массив нормативных правовых актов, в период 1977;1991 гг. получило систематизацию и упорядоченность в Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 г. и Жилищном кодексе РСФСР 1983 г. Основы позволили придать нормам советского жилищного законодательства стабильный характер, обеспечить сочетание общесоюзных интересов с интересами союзных республик. В этот период были созданы условия для выделения жилищного права в системе права в качестве комплексного правового образования.

3. Понятие «советское жилищное право» носит сложный характер. Его яркой особенностью выступает классовый характер, который сохранялся вплоть до начала демократических преобразований в России в конце 1980;хначале 1990;х гг. XX века. В своем развитии «советское жилищное право» проходит путь от формирования его с позиций революционного правосознания как источника права до создания конституционной основы жилищного права и формирования его как комплексного правового образования. В пользу выделения жилищного права как комплексного правового образования в литературе высказывались многие авторы: П. И. Седугин, С. С. Алексеев, С. М. Корнеев, Я. Н. Шевченко, М. И. Козырь, Л. Ю. Грудцына и др. Жилищное право — это комплексное правовое образование, включающее в себя правовые нормы и правовые институты конституционного, гражданского, административного и иных отраслей права. Предметом жилищного права являются жилищные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права граждан на жилище. Жилищные отношения включают в себя отношения по пользованию жилыми помещениями по договору найма и иным основаниямотношения по пользованию служебными жилыми помещениями, общежитиями, иными жилыми помещениями специализированного жилищного фондаотношения по обеспечению граждан жилыми помещениямиотношения по управлению, эксплуатации, обеспечению сохранности жилищного фондаотношения, возникающие в связи со строительством и приобретением в собственность жилых помещенийжилищно-коммунальные отношения. Метод жилищного права как способ регулирования жилищных отношений достаточно специфичен. Жилищное право использует в качестве средств правового воздействия такие юридические возможности как предписания, запреты и дозволения, при этом приоритет тому или иному средству отдается в зависимости от вида регулируемых жилищных отношений и норм отраслей права, участвующих в их регулировании. В систему жилищного права входят правовые институты пользования жилыми помещениями в домах государственного и муниципального жилищного фонда (социальный наем), в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, в домах индивидуального жилищного фонда, обеспечения граждан жилыми помещениями, управления жилищным фондом, неприкосновенности жилища, выселения и др. Центральным правовым институтом жилищного права, определяющим его специфику, является комплексный правовой институт «право граждан на жилище».

Таким образом, исследование развития жилищного права в Советской России позволило выявить его комплексный характер, определить с учетом указанной особенности его место в системе права, что может способствовать, на наш взгляд, дальнейшему совершенствованию правового регулирования в сфере удовлетворения жилищных потребностей граждан.