Становление национальной системы противодействия международному терроризму: Политологический анализ

Актуальность темы

диссертационного исследования диктуется как развитием политических процессов внутри российского государства, так и новой ситуацией в мире, характеризуемых возросшей активностью международного терроризма. Терроризм рассматривается ведущими политиками страны в ряду важнейших факторов, влияющих на национальную, региональную и глобальную безопасность. От эффективности мер по борьбе с терроризмом будет зависеть, в каком мире и в какой стране мы будем жить уже в ближайшем будущем.

Терроризм как крайняя форма проявления экстремизма окончательно превратился в одну из самых серьезных мировых проблем. Преступления террористического характера все больше угрожают безопасности стран и их населению, влекут за собой весьма существенные политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое воздействие на большие массы людей, политику государств, наносят значительный материальный ущерб, уносят жизни ни в чем не повинных граждан.

Статистические данные по Российской Федерации свидетельствуют о том, что удельный вес уголовных преступлений, связанный с реализацией терактов, в общей структуре правонарушений неуклонно растет и они, в первую очередь деяния, предусмотренные статьей 205 (терроризм) и статьей 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля) Уголовного кодекса РФ, стали серьезной государственной проблемой. Вместе с ростом числа террористических акций все более изуверски и изощренными становятся способы их проведения. Все чаще акты террора совершаются в местах массового скопления людей, с применением мощных взрывных устройств, использованием террористов-смертников, что влечет за собой большие человеческие жертвы и другие тяжкие последствия.

В новом тысячелетии терроризм все больше и больше становится глобальной угрозой всему мировому сообществу. Сегодня терроризм угрожает целым странам и регионам, террористические группировки рвутся к обладанию оружием массового уничтожения (ОМП), растет уровень их финансовой оснащенности и технической оснащенности. По признанию первого заместителя Министра иностранных дел РФ В. И. Трубникова, «.мы оказались лицом к лицу с настоящим террористическим интернационалом» 1.

Особую опасность представляет возможность использования террористами материалов, являющихся компонентами для создания оружия массового поражения — химического, биологического и ядерного. Отравление пассажиров токийского метро газом «зарин», предпринятое в 1995 г. апокалиптической японской сектой Аум Синрике, в результате которого погибло 12 человек, наглядно показало, что угроза терроризма с использованием химических, бактериологических, ядерных и других высокотехнологичных средств является сегодня вполне реальной.

В связи с этим обеспокоенность России, а также ряда других стран мира вызывают способствующие гонке вооружений односторонние действия некоторых государств. Это, безусловно, может привести к серьезной дестабилизации обстановки как в отдельных регионах нашей планеты, так и в мире в целом. Представляется очевидным, что в ситуации, когда все большее число стран будет иметь в своих арсеналах современные высокотехнологичные вооружения массового уничтожения людей, террористы объективно получат дополнительные возможности для овладения указанными средствами. Катастрофические последствия этого нетрудно представить, особенно если вспомнить, какой разрушительной мощью обладает даже современный гражданский авиалайнер. Чернобыльская катастрофа заставила Россию более основательно подойти к.

1 Трубников В. И. Российско-американская рабочая группа по борьбе с терроризмом // Право и безопасность. № 3−4(8−9). 2003. С. 14. вопросам обеспечения безопасности как ядерных объектов, так и других промышленных объектов повышенной опасности. В области обеспечения безопасности на химических, ядреных, биологических объектах Российской Федерацией наработан большой опыт, которым мы можем поделиться с партнерами.

Среди современных угроз национальной, региональной и международной безопасности терроризм занимает особое место, борьба с ним в последнее десятилетие превратилась в одну из важнейших глобальных политических проблем. Терроризм дестабилизирует политическую обстановку и в Российской Федерации. Питательной средой для проявления террористических акций выступают борьба за передел собственности и политическую власть, за изменение государственно-правового статуса отдельных регионовмежэтнические противоречиякризис социалистических ценностей и криминализация обществаослабление государственной власти в годы перестройки и либеральных реформрост организованной преступности и коррупцииобразование устойчивых очагов сепаратизма, в т. ч. и на Северном Кавказе.

Открытость российского общества, вызванная объективным процессом глобализации, также оказывает влияние на рост активности терроризма в России. Внешние причины роста террористической угрозы обусловлены геополитическими притязаниями к Российской Федерации со стороны отдельных сопредельных с Россией и СНГ государств, попытками переноса на российскую территорию противостояния геополитических силактивизацией антироссийских настроений ряда религиозных и националистических экстремистских организаций.

Исследование угрозы терроризма активизируется успехами в развитии технологий. Современные достижения науки и технологический прогресс делают террористические акты с использованием новейших технологий весьма опасными для граждан Российской Федерации. Информационные технологии позволяют террористам наносить значительный материальный ущерб национальному бизнесу. Современные химические и биологические технологии в руках террористов представляют реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества.

Террористические акты способны дестабилизировать общественно-политическую ситуацию в стране, оказать давление на принятие государственных решений, не отвечающих национальным интересам страны. Акции террористических организаций все чаще направляются не только на обострение и дестабилизацию обстановки, но и захват власти, территориальный раскол страны, насильственное изменение конституционного строя. Террористические организации имеют своих духовных наставников, обладают собственной идеологией и стратегией действий, сложной организационной структурой, располагают богатыми покровителями и спонсорами. Все это обусловливает актуальность теоретической проработки понятия терроризма и террористической деятельности.

Терроризм представляет собой сложное и многомерное явление, посягающее на законность и конституционный порядок. Он находит проявление в организации и осуществлении террористических актов, представляющих угрозу для жизненно важных интересов личности, общества и государства, ради корпоративных интересов отдельных групп или социальных общностей.

В мире происходит эскалация террористической деятельности. К началу XXI века более чем в 70 государствах насчитывалось около тысячи групп и организаций, использующих в своей деятельности методы террора. Возрастает численность и изощренность терактов1. В 2000 г. совершено на 8% больше международных терактов, чем в 1999 году. В результате терактов были убиты 405 и ранены 791 человек. В сентябре.

1 См.: Василенко В. И. Международный терроризм в условиях глобального развития. Автореферат дис. на соиск. уч. ст. докт. полит, наук. М., 2003. С. 2.

2001 года в результате теракта в США погибли свыше тысячи человек1. Теракт в Беслане 1−3 сентября 2004 г. унес жизни более 350 мирных жителей и детей.

Для современного политического процесса характерно возрастание числа террористических актов. Жертвами террористов становятся люди, не имеющие отношения к политическим событиям, ради которых совершаются теракты. Для террористов не имеет значения бесценность человеческой жизни. Тревожным симптомом повышения опасности терроризма стало обращение террористов к нетрадиционным средствам террористической деятельности — химическому, бактериологическому и радиологическому оружию. Использование оружия массового поражения может вызвать панику, нервозность в обществе, недовольство действиями государственных властных структур. Химические и биологические средства становятся все более доступными для террористических групп. Угроза отравления либо разрушения основных средств жизнеобеспечения целого мегаполиса становится реальностью: в арсенале средств террористической деятельности имеются технологии, способные отравить воду, запасы продовольствия, воздух. Об этом свидетельствуют и события в токийском метров в 1995 г. Секта Аум Синрике имела лаборатории для производства боевых отравляющих веществ, средства их доставки и распыления.

Исследование теоретических и прикладных проблем террористической деятельности в современных условиях становится актуальной научной и практической политической задачей.

Объект исследования — терроризм как феномен и средство достижения корпоративных интересов социальных групп в трансформирующемся политическом пространстве.

1 См.: Патрушев Н. http // www. fsb. ru / smi/ lidrs/patruch 2.html.

Предмет исследования — политико-правовые механизмы, направленные на решение проблемы профилактики терактов и совершенствование контртеррористической деятельности в современном мире.

Степень научной разработанности темы. Проблемы терроризма в современной научной отечественной и зарубежной литературе стали получать все большее освещение. Однако феномен терроризма представляется многоаспектным и требует междисциплинарного анализа. Он анализируется философами, историками, социологами, политологами, психологами, юристами, экономистами и представителями других наук.

Известные диссертанту научные труды можно разделить на несколько групп. В одну из этих групп можно отнести работы, следующие терроризм в философско-мировоззренческом аспекте и социально-исторической ретроспективе. Здесь исследователи сосредоточивают свое внимание на философском осмыслении понятий власти как спутника политического насилия, интереса, ценности, цели1. Многие научные труды содержат результаты поиска причин возникновения терроризма и его главных компонентов — насилия, жестокости и агрессии. Социобио-логическое направление исследований объясняет природу насилия, жестокости и агрессии наличием генов, которые помогают человеку бороться за выживание. Социокультурное направление исследует духовные и психологические аспекты жизни общества. Ряд исследователей этого направления видит истоки терроризма в специфике общественного развития, отвлекаясь от социально-экономических проблем. Здесь преобладает классовый подход. Истоки терроризма видятся в классовой борьбе, как двигателе социальной истории1. Психологические и.

1 См., например: Аристотель. Политика // Соч. в 4-х т. М., 1983; Губбс Т. Левиафан, или Материя, формы и власть государства церковного и гражданского. М., 1936; Гольцев В. Учение об управлении // Юридический вестник, 1880. № 6- Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1995; Rude G. The crowd in the French Revolution / L. 1995; The Cnerilla Reader: A Historucal Antholugy / Ed by W. Lagner / N.Y., 1977; Стамен И. В. Марксизм и национально-колониальный вопрос. М., 1937; Статьи и речи (19 211 927 гг.). M.-JL, 1928; Федоров Ю. Экономические «группы интересов» и внешняя политика России // Международная жизнь, 1988. № 9. С.3−12. как двигателе социальной истории1. Психологические и нравственные аспекты террористической деятельности изучали Ильин А. И., Камю А., Лассвелл X., Ольшанский Д. В., Скворцов JI.B., Ткаченко А. Г., Алиев У. С., Арухов З. С., Закрах Дж.} Кирилин Ю. Н., Китаев Н. И., Кондратков Т. Н., Кривенко A.M., Липатов И. М., Мизер А. А., Нейбург X., Першин.

A.А., Проектор Д. М., Рыбкин Е. И., Рыжов О. А. и др.2.

Качественно новый этап в исследовании феномена терроризма наступил в последнее десятилетие. В 90-х годах XX столетия он начинает рассматриваться как глобальная проблема. В этом аспекте рассматривают терроризм и террористическую деятельность У. Бек, Д Г. Вардлоу,.

B.И.Василенко, М. Дюверже, К. И. Поляков и др. Вопросы террора и борьбы с ним рассматриваются ими через призму развития и выживания всего человечества, формирования системы глобальной безопасности в условиях информатизации и открытости обществ.

Некоторые интересные идеи и направления деятельности государства и общества по локализации и устранению угрозы терроризма были высказаны на научно-практических конференциях и международных конгрессах3.

1 См., например: Ленин В. И. Война и революция / Полн.собр.соч. Т.38. М., 1951; Маркс К. Гражданская война во Франции / Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т.17. М., 1957.

2 См.: Ильин А. И. О сопротивлении злу силой. T.l. М., 1993; Камю А. Бунтующий человек. М., 1991; Ольшанский Д. В. Психология террора. Екатеринбург, 2002; Скворцов Л. В. Общество и насилие. М., 2002; Современный терроризм: состояние и проблемы. М., 2000; Hasswell Н. Psichopathology. 1994. № 20- Алиев У. С. Социальная роль вооруженного насилия в современную эпоху. М., 1988; Арухов З. С. Экстремизм в современном исламе. Очерки теории и практики. Махачкала, 1999; Серебрянников В. В. Социология войны. М., 2000; Nieburg Н. Politikal Violence and the Behavioral Process / N.Y., 1969. VI, Schwartz D. Politikal Alienation and Politikal Behavior / Chicago, 1973. XVI.

3 См.: Глобализация и новые вызовы безопасности в виде преступности и терроризма. М., 2001. http://www/waaf.ru: Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. Материалы II научно-практической конференции. М., 2003; 107 конференция Межпарламентского союза по борьбе с терроризмом. Марракеш. Мороко. Март. 2002. http ://www/waaf.ruМир после 11 сентября 2001 г. и некоторые проблемы борьбы с терроризмом. Юрмала. 2002. http://www/waaf.ru и др.

Некоторые аспекты терроризма и контртеррористической деятельности государства нашли отражение в диссертационных исследованиях1.

Вместе с тем, автору не известны диссертационные исследования, затрагивающие политические аспекты борьбы с химическим, бактериологическим и радиационным терроризмом. Более того, автор не нашел сколько-нибудь глубокого политико-правового анализа контртеррористической деятельности в современных условиях.

Это обстоятельство представляется тем более важным, что развитие новых технологий позволяет террористам реально использовать в терактах оружие массового поражения, о чем свидетельствует российский, японский и американский опыт. Процессы глобализации, нарастающая информатизация и открытость обществ постоянно увеличивают опасность от террористической деятельности. Поэтому феномен терроризма требует постоянного и глубокого изучения учеными различных областей знания. Сегодня есть настоятельная потребность в исследованиях террористической деятельности, опирающейся на новейшие научные достижения и современные технологиив выработке приоритетных направлений политики государства в борьбе с этим общим для всего человечества злом. Особый интерес представляет исследование факторов террористической деятельности, целей и питательной идеологии террористических групп и организаций. Это имеет важное практическое значение, поскольку своевременная разработка государственного механизма борьбы с терроризмом адекватного современным реалиям должна базироваться на результатах научных исследований, а также учитывать.

1 См. например: Василенко В. И. Международный терроризм в условиях глобального развития. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. докт. поит. наук. М., 2003; Нуралиев Т. Н. Проблемы повышения эффективности международной антитеррористической деятельности в современных условиях. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. полит, наук. М., 2004; Шукшин B.C. Эволюция политики противодействия международному терроризму как угрозе глобальной безопасности. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд. полит, наук. М., 2003 и др. положительный отечественный и зарубежный опыт политики борьбы с террористическими угрозами.

Цель исследования состоит в разработке теоретико-методологических подходов к анализу угроз терроризма и стратегических подходов к контртеррористической деятельности в условиях возможного использования террористами химического, бактериологического и радиационного оружия.

Задачи исследования:

— проанализировать социально-политические особенности современного терроризма, раскрыть его сущность;

— провести типологию, выделить характерные особенности современного терроризма;

— дать развернутый политический анализ факторов, способствующих нарастанию угрозы терроризма;

— рассмотреть политико-правовые проблемы борьбы с международным терроризмом;

— определить основные стратегические направления контртеррористической деятельности в Российской Федерации в современных условиях;

— провести сравнительный анализ влияния конфессиональных аспектов терроризма на процессы, происходящие в российской и международной политической жизни.

Рабочая гипотеза диссертанта состоит в предположении наличия в России и в мире перемен, обусловленных современными политическими процессами глобализации и модернизации и возникновения на этой основе новых видов терроризма как выражения научно-технологического прогресса.

Теоретико-методологическую основу исследования составили социально-политические и социально-философские положения о природе насилия, политики и власти в обществесовременные теории устойчивого развития, глобализации и модернизациитеории конфликтов, влияния, интересов и др. Диссертант стремится творчески использовать новейшие разработки отечественных и зарубежных политических школ в области системного анализа, соотношения национальной, региональной и международной безопасности. Важное значение для раскрытия темы имело применение основополагающих положений теории постиндустриального информационного общества.

В работе автор опирался на общенаучные методы познания социально-политических явлений и, прежде всего, системного подхода, институционального и структурно-функционального, исторического и политического анализа, диагностики и прогнозирования социально-политических процессов, сочетания дедуктивного и индуктивного методов исследования. Для раскрытия темы исследования важное значение имело также обращение автора к элементам информационного и циви-лизационного подходов, принципам синергетики, основополагающим положениям методологии комплексного исследования национальной и международной безопасности.

Источниковую базу исследования составили официальные документы, в которых отражены проблемы и задачи борьбы с терроризмом. Среди них — законы и нормативные акты Российской Федерации, в т. ч. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, материалы Антитеррористической комиссии, а также документы других стран по контртеррористической деятельности в современных условиях, документы международных организаций, включая резолюции Генеральной ассамблеи ООН, Совета Безопасности ООН, зарубежные антитеррористические программы, материалы слушаний по национальной безопасности в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и в Конгрессе США, результаты политологических и социологических исследований, материалы периодической печати и Интернета.

Научная новизна исследования и результаты, полученные лично автором заключаются прежде всего в том, что разработаны приоритетные направления политики и стратегии государственной деятельности по локализации и устранению угрозы международного терроризма в условиях современных политических процессов. Впервые осуществлен анализ возможностей причинить ущерб жизненно важным интересам личности, общества и государства в постиндустриальную эпоху. Сделан вывод о необходимости вести контртеррористическую работу на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Каждый уровень власти должен выполнять конкретную работу в русле федеральной стратегии борьбы с терроризмом.

Автор формулирует определение оружия массового поражения как средства террористической деятельности, обосновывает необходимость унификации законодательств по борьбе с терроризмом, образовательных программ и средств для борьбы с террором. Учитывая значительные затраты на приобретение сложного оборудования и средств борьбы с высокотехнологичным терроризмом (детекторы химикатов или биоагентов), автор прелагает сосредоточить усилия власти на создании многоцелевых единиц снаряжения, которые можно было бы использовать не только в контексте терроризма, но и в других областях (для обнаружения естественных, природных болезней). Сделан вывод о необходимости федерального патронажа за контртеррористической деятельностью на всех властных уровнях.

Автором выделены из всего спектра политических сил современной России организации экстремистской направленности, склонные при определенных условиях к террористическим актам. Эти организации нередко приобретают религиозную и националистическую окраску. Установлены политические и психологические факторы, генерирующие психологическую активность террористических групп и организаций. Выявлена тенденция увеличения численности экстремистских организаций. Вскрыто наличие условий для активного проникновения в Россию тоталитарных сект и религиозны экстремистских течений.

В работе доказано, что терроризм ставит сегодня главной своей целью достижение политической власти. Политический экстремизм в России и терроризм как его наиболее опасная форма являются главным дестабилизирующим фактором в обществе, создают серьезную угрозу территориальной целостности, конституционному строю, правам и свободам граждан Российской Федерации. Определены основные субъекты политического экстремизма в России, показано их деструктивное влияние не только на российскую, но и на международную политическую жизнь.

Практическая значимость работы. Результаты авторского исследования могут послужить основой для создания федеральной целевой программы по противодействию современному международному терроризму в Российской Федерации. Реализация такой программы укрепит национальную безопасность. Многие положения диссертационного исследования могут быть использованы при формировании концепции внутренней и внешней политики Российской Федерации на ближайшую и среднесрочную перспективы. Диссертационное исследование в целом могло бы стать основой спецкурса «Теоретико-методологические и прикладные основы контртеррористической деятельности в современной России» .

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования обсуждены на кафедре внешнеполитической деятельности России российской академии государственной службы при Президенте РФ. Основные положения и выводы диссертации представлены в публикациях автора, его докладах и выступлениях на международных и национальных научно-практических конференциях, симпозиумах, конгрессах, круглых столах, семинарах1.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Современный терроризм обусловлен наличием конфронтацион-ных интересов у политических акторов и субъектов политики, вызванных различными вызовами, опасностями и угрозами.

2. Исследования современного высокотехнологичного терроризма нуждаются в однозначных терминах и определениях. Оружием массового поражения следует считать оружие или приспособление, предназначенное или способное причинить смерть или тяжелые телесные повреждения значительному числу людей посредством распыления, испускания или удара токсичными или ядовитыми химическими, болезнетворными организмами или радиоактивным излучением.

3. Применение ОМП должно классифицироваться как федеральное преступление и караться высшей мерой наказания или пожизненным заключением.

4. Различие законодательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ведет к несогласованности действий сил и средств, задействованных в ликвидации и локализации террористического инцидента. Необходим единый, стандартизированный режим реакции на применение ОМП всех сил, задействованных в ликвидации последствий теракта.

5. Государственная политика в области борьбы с терроризмом должна быть направлена на разработку адекватного угрозе оборудования и средств. Разработки оборудования и средств должны максимально.

1 См., например: Материалы II международной конференции «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма». 20−21 января. 2004. МоскваМатериалы IV международной конференции «Россия: приоритеты выборов и выбор приоритетов». 20−21 ноября. 2003. Москва, ИНИОН РАНМатериалы III Всероссийской конференции. М., 2004. учитывать запросы контртеррористических подразделений. Учитывая значительные затраты, связанные со сложностью оборудования, следует сосредоточить усилия разработчиков на создании многоцелевых единиц снаряжения, которые можно использовать не только для борьбы с терроризмом, но и в других областях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Международный терроризм угрожает стать в XXI веке серьезными препятствиями на пути решения национальных, региональных и мировых проблем. Можно констатировать, что, несмотря на множественность определений понятий «терроризм» и «международный терроризм», созрело общее понимание их как общеуголовных преступлений, тесно связанных с организованной преступностью и международными преступлениями, угрожающих личности, обществу, государству, международному сообществу. Ясны и основные причины (истоки терроризма и международного терроризма). Это — ненормальные, нездоровые, несправедливые политические, экономические, социальные, этнические и другие социальные отношения между личностью и государством, личностью и обществом, личностью и личностью, личностью и международным сообществом.

В современном мире лишь начинают складываться новые принципы взаимоотношений в обществе и международном сообществе. Личность не устраивает ее подчиненное положение в обществе, зависимость от государственных институтов, слабая возможность уже сейчас использовать международные институты против всесилия государства, различных общественно-экономических и политических образований национального и транснационального характера. В свою очередь, общество, разделенное на классы и социальные группы по национально-этническому, экономическому и иным признакам, во многом подчиняющееся государству, пока не способно дать личности даже минимум прав и свободоно борется с государством, стремящимся, вопреки ходу исторического развития, сохранить свое господство во всех важных сферах человеческой деятельностионо не может в силу объективного несовершенства международного права в полной мере воспользоваться его гуманистическими возможностями для налаживания связей между субъектами и несубъектами международного права — общественными организациями, промышленными, торговыми и иными компаниями, частными лицами.

Что касается политического контроля над терроризмом и международным терроризмом, то очевидно, по крайней мере, до настоящего времени — отсутствие полноценных антитеррористических программ на национальном, региональном и международном уровнях, тем более — их согласование. Подтверждение тому страшная трагедия, произошедшая в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г., которая в свою очередь показала значительное преувеличение возможностей восьмерки наиболее развитых промышленных стран в организации контроля над терроризмом и международным терроризмом. Без учета и согласования политических основ антитерроризма на всех уровнях: национальном, региональном и глобальном, невозможно добиться успеха с «чумой», как справедливо называют терроризм, в новом тысячелетии.

Терроризм в современных условиях провоцируется геноцидоген-ным государственным мышлением, которое периодически приводит к:

— этническим чисткам и ксенофобии на государственном уровне;

— подавлению культурного, социального и демографического развития этносов, что сопровождается разрушением их культурных ценностей и культурного наследия;

— явной и неявной санкции государства к террору или угрозе его применения.

В Российской Федерации явление терроризма также как и в мире в целом обусловлено политическими, экономическими, этническими, социально-политическими факторами. Для России проблема терроризма актуальна и очень сложна. Соответственно для нее актуален и насущно важен контроль над терроризмом в международном масштабеконтртеррористическая деятельность должна стать одним из основных направлений политики обеспечения вешней и внутренней безопасности Российской Федерации.

Сложностью контртеррористической деятельности представляется ослабление государственности РФ. Это проявляется в следующих аспектах:

— увеличение территории, в пределах которой возможна потеря государственного управления;

— ослабление всеобщности и ответственности власти;

— не соответствие правотворчества современному уровню политических задач и мнению большинства населения;

— ослабление обороноспособности государства и не соответствие оборонного потенциала государства современным задачам по обеспечению национальной безопасности;

— уменьшение численности населения;

— ослабление внешнего и внутреннего экономического и политического суверенитета государства.

Основной проблемой в сфере борьбы с терроризмом выступает противоречие между масштабами, организованностью и многообразием форм терроризма в современных условиях мощности противодействия террористической деятельности со стороны государства и общества. Решение проблемы повышения мощности противодействия террористической деятельности сдерживается отсутствием целостной национальной системы противодействия терроризму, ее научного обоснования и низким уровнем научных исследований терроризма и контртеррористической деятельности.

Национальная система противодействия терроризму должна стать составной частью системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и вбирать в себя государственную и общественную подсистемы. Она должна противодействовать терроризму во всех его проявлениях. Государственная подсистема противодействия терроризму должна включать совокупность органов государственной власти, специализированных сил и средств, необходимых для решения задач борьбы с терроризмом на национальном и международном уровнях. В госсистему противодействия терроризму входит и единая государственная система управления силами и средствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Основные принципы функционирования этой системы:

— непрерывный мониторинг обстановки, прогнозирование и опережающее выявление террористических угроз;

— возрастание скорости реакции на террористические угрозы;

— приоритет реакции государства на террористические угрозы;

— централизм в управлении силами и средствами контртеррористической деятельности;

— соответствие мощности противодействия терроризму силе его влияния на национальную безопасность.

Ретроспективный анализ терроризма позволяет выявить целый ряд его сущностных признаков:

1. Политическая направленность. Это наиболее существенный признак, отличающий терроризм от других насильственных действий. Она выражается в том, что:

— организаторы (в отличие от иных участников) террористической деятельности всегда преследуют политические цели;

— террористические акции в отличие от иных насильственных устрашающих акций имеют политические последствия.

2. Наличие действий, выражающихся в насилии или угрозе его применения. При этом насилие как физическое, так и психологическое, имеющее целью устранение политических противников или достижение иных противоправных результатов, применяется не только к конкретным противникам, но и к лицам, не являющимся непосредственными жертвами преступления.

3. Целевая направленность, выражающаяся в стремлении реализовать интересы групп, государств и др. социальных субъектов. Устрашающее воздействие может быть направлено как на лицо, в отношении которого применено насилие или высказана угроза, и близких ему людей, так и на определенные социальные группы, слои в масштабах населенного пункта, города, региона и даже государства в целом. Поэтому террористы, как правило, широко рекламируют совершаемые ими насильственные акции через СМИ и др. доступными им способами.

4. Конспиративность создаваемых структур и осуществляемой деятельности. Использование тайных форм, методов и средств в проведении тердеятельности субъектам терроризма обусловлено необходимостью преодоления защитных антитеррористических мер государства.

Необходимо отметить, что для других форм насилия вообще и политического в частности вооруженная борьба, агрессия, конспиративность не является определяющим признаком ни применительно к организации сил, осуществляющих подобную деятельность, ни к используемым средствам и методам действий.

Указанные признаки терроризма являются наиболее характерными для всех видов современного терроризма, в т. ч. и международного. Они дают методологический подход к пониманию этого явления, его отличий от других насильственных посягательств на безопасность личности, общества, государства.

Среди факторов, способствующих нарастанию террористической деятельности в мире, и в России в частности следует выделить особо распространение исламского экстремизма и фундаментализма. Само по себе распространение идеологии исламского экстремизма и фундаментализма в России лишь отчасти является следствием объективных внутренних причин социально-экономического и политического характера. На развитие религиозно-политической ситуации в России все заметнее влияет международный исламизм в лице множества международных организаций. Отдельные исламские государства осуществляют в отношении России идеологическую экспансию в интересах укрепления своих национальных интересов. Свою негативную роль в этой сфере продолжают играть западные партнеры России, которые проводят политику «двойных стандартов» в оценке деятельности различного рода экстремистов. Международное сообщество еще не в полной мере осознало ту угрозу для глобальной безопасности и развития, которую представляет террористическая деятельность, стимулируемая исламскими радикалами.

Кризисная ситуация на Северном Кавказе и особенно ее исламский аспект уже сегодня выступает угрозой для Запада. События последних лет в странах-участниках НАТО показали, что не только их территория используется для развертывания баз поддержки многочисленных мусульманских экстремистских организаций, но и сами они стали мишенью деятельности террористов. Однако властям ряда западноевропейских государств все еще традиционно присуще «заигрывание» с экстремистами.