Организация международной деятельности вузов как фактор экономического развития региона: На примере эксклавной территории России

Современный этап развития мирового экономического сообщества характеризуется развитием интеграционных процессов, в том числе и в сфере высшего образования. Это в полной мере касается и системы российского образования.

Активизация международной деятельности российских вузов является одним из развивающихся направлений системы высшего образования Российской Федерации. Управление развитием этой системы базируется на подчиненности основной части вузов федеральным ведомствам. Региональные структуры управления осуществляют по отношению к ним функции контроля и координации рекомендательно-распорядительного характера.

Демократические реформы и открытость экономики России способствовали за последние годы расширению международного сотрудничества российских вузов с зарубежными вузами и научными центрами. Вузы и регионы, где они расположены, благодаря расширению партнерских связей стали получать прямой доступ к передовому зарубежному научному и образовательному опыту, информационным технологиям, привлекать дополнительные внебюджетные средства, начали работу по участию в международном рынке образовательных услуг.

Динамика, возрастающая масштабность и актуальность содержания международной деятельности вузов все больше приводит научные и административные круги к убеждению, что она обладает большим и еще не использованным потенциалом в качестве мощного фактора социально-экономического развития территорий, где эти вузы расположены. К сожалению, как показывает анализ, в период 1992;1998 гг. наблюдается неупорядоченность и бессистемность в организации развития данного процесса. Вузы зачастую самостоятельно, без обобщения и использования имеющегося опыта, опираясь только на свои ограниченные возможности, выходили на случайные международные контакты с зарубежными вузами и научными центрами развитых западных стран. Определяющим условием установления таких контактов и дальнейшего их развития являлась финансовая поддержка российских вузов со стороны зарубежных вузов через различные западные фонды или программы. В то же время развитие этой индивидуальной деятельности вузов в данный период не получала необходимой государственной, и прежде всего региональной, поддержки.

Уже к началу 1998 г. стало очевидным, что практика неупорядоченной на региональном уровне организации международной деятельности вузов в определенной мере исчерпала себя, снижает эффективность ее влияния на развитие экономики своих регионов и требует усиления государственной поддержки и регулирования. Фактически это означает переход к качественно новому этапу организации международной деятельности вузов в направлении повышения результативности ее влияния на экономику регионов.

Для региональной экономики России данная деятельность является новым явлением, требующим научного обобщения и разработки своей методологии. Исследования в этой области знаний в отечественной науке проводились в крайне ограниченных масштабах. Калининградская область и ее вузы, близко расположенные к научно-образовательным центрам развитых западных стран, представляет собой хороший полигон для исследований и научно-методических разработок в сфере региональной международной деятельности вузов.

Переход экономики региона к рыночным отношениям, формирование новой структуры собственности, изменение системы управления требуют постановки и решения задачи научного обоснования вопросов организации международной деятельности вузов в регионе, совершенствования управления этим процессом, оценки ее влияния на развитие региона. Исследование предполагает разработку инструментов государственного регулирования в области регионального управления международной деятельностью вузов с учетом сохранения вузовской автономии и академических свобод.

Практическая значимость и научная актуальность данной проблемы определили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Целью диссертационного исследования является научное обоснование концепции и методических рекомендаций по совершенствованию организации международной деятельности вузов в качестве фактора регионального экономического развития.

Для достижения поставленной цели в диссертации определены следующие задачи: исследовать состояние, определить цели и особенности управления международной деятельностью вузов в регионесформулировать концептуальные положения регионального развития международной деятельности вузовразработать методические рекомендации построения типовой многоцелевой программы международной деятельности вузов и ее управленияразработать методические рекомендации интегральной оценки влияния международной деятельности вузов на развитие экономики регионаосуществить научно-практическую апробацию предлагаемых методических рекомендаций.

Теоретической и методической основой диссертационного исследования являются работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов, социологов, специалистов по проблемам программно-целевого управления, стратегического управления, экономики образования, региональной экономики, государственные нормативно-правовые положения по реформированию российской экономики, высшего образования, по международному сотрудничеству, статистические данные центральных и местных органов власти. Среди российских ученых наиболее значительный вклад в изучении теоретических основ внесли О.С. Вихан-ский, E.H. Жильцов, В. В. Ивченко, М. Я. Лемешев, Ю. С. Маточкин, Б.З. Миль-нер, Г. Г. Меликьян, Г. М. Федоров, В. П. Щетинин. Среди зарубежных исследователей важное значение имеют работы Р. Акоффа, И. Ансоффа, Дж. Беккера, Г. Кунца, Р. Миллера, А. Томпсона, А. Стрикленда. Автор считает необходимым высказать благодарность доценту Л. Б. Самойловой за научные консультации по вопросам методики экспертных оценок.

В диссертации использовались принципы и методы системного, информационно-логического анализа, экспертных оценок, квалиметрии, программно-целевого управления, системы ПЕРТ, математической статистики, СВОТ-анали-за.

Эмпирическую базу исследования составил статистический материал о состоянии и динамике развития международной деятельности вузов Калининградской области (КГУ, КГТУ, БГА).

Проблемы международной деятельности вузов пока не нашли должного освещения в экономической литературе. Нет комплексных монографий, прогностических разработок, крайне мало защищено диссертационных работ. Настоящая диссертация является одним из первых крупных научных исследований данной проблемы.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые осуществлен комплекс исследований международной деятельности вузов на примере вузов эксклавной территории России и разработана методология повышения ее результативности.

Диссертация содержит следующие основные элементы научного исследования, выносимые на защиту:

1. Особенности развития региональной международной деятельности вузов в условиях экономических реформ в России.

2. Основные аспекты влияния международной деятельности вузов на экономику региона.

3. Общие концептуальные положения регионального развития международной деятельности вузов.

4. Методические рекомендации по программному развитию международной деятельности вузов.

5. Методические рекомендации по разработке схемы управления международной деятельностью вузов.

6. Методические рекомендации по интегральной оценке влияния международной деятельности вузов на развитие экономики региона.

Результаты исследования могут иметь практическое значение для специалистов, занимающихся вопросами развития международного сотрудничества, подготовкой высококвалифицированных кадров, развитием внешнеэкономических связей региона. Полученные результаты могут найти применение в деятельности Минобразования РФ, МИД РФ, других министерств и ведомств, региональных структур исполнительной и законодательной власти, руководителей образовательных учреждений, осуществляющих координацию развития международной деятельности вузов. Разработанные положения диссертации могут стать основой для дальнейшего научного анализа, использоваться при чтении спецкурсов для студентов по проблемам международного сотрудничества, экономики непроизводственной сферы, по различным аспектам региональной экономики.

Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на 6 региональных научно-практических конференциях и на международном семинаре в г. Бонне (Германия).

Автор принимал непосредственное участие: в теме НИР Минобразования РФ «Роль современного университета в социально-экономическом развитии региона» (1995 г., разделы: «Международная деятельность КГУ», «Рекомендации для вузов, которые только начинают международное сотрудничество», «Межнациональные, национальные и профессиональные организации») — в международном исследовательском проекте по теме «Поддержка программой Тасис глобального плана развития Калининградской области» (1997;1998 гг.) — в российско-датском научно-образовательном проекте «Регионалистика» (1999 г.) — в теме НИР ЕЗН «Концепция создания российско-иностранного технополиса, действующего в режиме региональной локальной СЭЗ в ОЭЗ» (1999 г.).

По теме диссертации автором опубликовано 8 статей и тезисов докладов и раздел в коллективной монографии «Образование и региональное развитие» -«Оценка развития звеньев системы образования Калининградской области» (1998 г., в соавторстве).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

И ВЫВОДЫ.

Современный этап научно-технической революции объективно обусловил включение в процесс общественного воспроизводства систему высшего образования и научные вузовские исследования. Возрастает интернационализация высшего образования и международных исследований вузов. С начала 90-х гг. в этом процессе активно участвуют российские вузы с целью всесторонней интеграции Российской Федерации в качестве равноправного партнера в мировое образовательное и научное сообщество, повышения авторитета и совершенствования национальной системы образования с учетом международного опыта.

В результате развития международной деятельности российские вузы получили возможность доступа к западным методикам обучения, зарубежному опыту в различных научных областях, привлечения дополнительных внебюджетных средств. Исходя из общепризнанной важности высокого уровня профессиональной подготовки специалистов для экономики любой страны, международная деятельность вузов выступает фактором развития экономики территории, где эти вузы расположены.

Исследование международной деятельности вузов свидетельствует о слабой организации этого процесса на уровне регионов. Случайные международные контакты с зарубежными вузами и научными центрами развитых западных стран без предварительного анализа снижают эффективность сотрудничества. Ориентация российских вузов на зарубежное финансирование международных проектов и обменов не может привести к полноценным результатам. Недостаточно координируются действия на федеральном и региональном уровне. Мало исследуются вопросы результативности и влияния данной деятельности на социально-экономическое развитие регионов.

С целью повышения результативности международной деятельности вузов на экономику регионов возникает объективная необходимость научного обобщения и разработки методологии по совершенствованию организации международной деятельности вузов.

Проведенные в диссертации исследования совершенствования организации и оценки международной деятельности вузов как фактора регионального экономического развития позволяют отметить следующее.

1.Система регионального управления международной деятельностью вузов является открытой системой и зависит от внешней среды (международных, общероссийских, региональных условий и особенностей).

В управляющей подсистеме имеются два режима управления: стратегическое и оперативное. Деятельность по стратегическому управлению включает определение целей и задач управления, формирование общей концепции и стратегии, осуществление стратегического плана с оценкой деятельности с целью обеспечения среднеи долгосрочного функционирования системы в изменяющихся условиях. В оперативном управлении основным видом деятельности является определение и реализация конкретных форм международных обменов.

При рациональном режиме функционирования системы регионального управления международной деятельностью вузов достигается повышение качества подготовки специалистов, активизация участия вузов в международном рынке образовательных услуг, развитие внешнеэкономических связей региона, расширение научных исследований в интересах подъема экономики региона.

2. Исследования международной деятельности вузов выполнены на примере эксклавной территории России — Калининградской области — в связи с ее близким расположением к развитым странам Западной Европы и наличием значительного вузовского потенциала.

Вузы Калининградской области активно развивают международные связи. Число стран, вузы которых поддерживают прямые контакты с вузами области, значительно. Накоплен положительный опыт в организации участия российских студентов и преподавателей в международных конференциях и семинарах, семестрового обучения российских студентов и повышения квалификации российских преподавателей в зарубежных вузах, обучения иностранных граждан. Результатом международной деятельности вузов является разработка новых и усовершенствование старых учебных курсов, издание учебных пособий, внедрение новых информационных технологий в обучение, признание российских дипломов о высшем образовании по ряду морских специальностей за рубежом, публикации научных достижений ученых вузов Калининградской области в зарубежных изданиях.

В то же время проведенные исследования показывают, что существует ряд проблем, которые ограничивают развитие международной деятельности вузов Калининградской области. К ним относят отсутствие коллективной стратегии развития, недостаточное финансирование различных форм международного обмена со стороны региональных и федеральных властей, слабое знание иностранных языков студентами и преподавателями, неудовлетворительная организация маркетинговой деятельности вузов на международном рынке образовательных услуг, сокращение научного потенциала вузов Калининградской области. Одним из главных недостатков является слабая организация и недостаточное регулирование международной деятельности вузов на региональном уровне.

На современном этапе возрастает роль государственного регулирования в области регионального управления международной деятельностью вузов с учетом сохранения вузовской автономии и академических свобод. Научно-методическое решение вопросов совершенствования организации международной деятельности вузов требует прежде всего совершенствования методологии повышения результативности региональной международной деятельности вузов: формулирование концепции регионального развития международной деятельности, разработки методики построения типовой многоцелевой программы развития этой деятельности и управления ее реализацией, разработки систем управления международной деятельностью вузов на региональном уровне, разработки методик интегральной оценки влияния международной деятельности вузов на развитие экономики региона.

3. Основой совершенствования методологии повышения результативности региональной международной деятельности вузов является концепция регионального развития этой деятельности.

В диссертации предлагается общеметодическая схема концепции в виде информационно-логической модели, представленная следующими блоками: постановка задачи развития региональной международной деятельности вузовобобщение и анализ экономических стратегий и программ развития региона с целью выявления программных мероприятий, выполнение которых обусловлено развитием международной деятельности вузов этого региона странысбор исходных данных для обоснования развития данной деятельности с учетом экономических интересов развития регионаформулировка главных целей развития международной деятельности вузов регионаучет особенностей ОЭЗ (или других особенностей региона) — разработка целевых региональных ориентиров международной деятельности вузоворганизационная подготовка международной деятельности вузов на уровне регионаразработка многоцелевой программы развития данной деятельностивыполнение интегральной оценки влияния международной деятельности вузов на социально-экономическое развитие регионаразработка механизма управления многоцелевой программой развития международной деятельности вузов.

4. При разработке методики построения типовой многоцелевой программы развития международной деятельности вузов целесообразно использовать современные методы программно-целевого управления, сетевого планирования и управления. Такая региональная программа представляет собой согласованный по срокам, исполнителям и ресурсам комплекс мероприятий, реализуемых преимущественно вузами данного региона, зарубежными партнерами и другими структурами с участием государственных органов власти и направленных на достижения поставленных целей. К главным целям развития следует отнести повышение качества подготовки специалистов с учетом специфики развития экономики региона, содействие развитию внешнеэкономических связей региона (участие в международных экономических и др. проектах) — расширение участия вузов региона в международном рынке образовательных услуг.

Типовое «дерево целей», разработанное автором исследования по методу ПАТТЕРН, имеет 3 главные цели, 5 основных программных направлений и 31 укрупненную программную задачу. В зависимости от постановки проблемы степень разукрупнения задач может быть различной.

В диссертации методами системы СПУ (ПЕРТ) на основе выявленного перечня типовых работ разработана модель типовой многоцелевой программы международной деятельности вузов в регионе, выполненная на примере Калининградской области.

5. Применение при построении многоцелевой программы международной деятельности вузов методов сетевого планирования и управления обусловливает построение соответствующей организационной структуры и системы управления реализацией программы.

Предложенная в исследовании принципиальная организационная структура управления международной деятельностью в регионе включает следующие элементы: Управление образования и науки областной администрацииКоординационный центр по регулированию международной деятельности вузов при Управлении образования и наукиРегиональную программу развития международного сотрудничества вузовслужбы международного сотрудничества вузов. Региональное управление международной деятельностью вузов должно заключаться в координации этой деятельности на согласительных принципах с сохранением самостоятельности вузов.

Вторым важным фактором, обусловливающим высокую результативность региональной международной деятельности вузов, является построение рациональной системы управления программой. В диссертации разработана методическая схема управления программой международной деятельности вузов региона. Система управления состоит из: центра координациисетевой модели программы международной деятельности вузовответственных исполнителей по всем организациям, участвующим в программебазовой и оперативной информации по программесистемы алгоритмов анализа программытехнических средств анализа программы. Процесс управления программой носит итеративный характер.

6. Исследования, проведенные в диссертации, позволили разработать формализованный методический подход к оценке влияния международной деятельности вузов на развитие экономики региона на основе применения методологических принципов программно-целевого метода управления, квалиметрии и экспертных методов. Методика оценки влияния строится на балльных обезличенных оценках на принципах сравнения и влияние оценивается посредством интегрального показателя — коэффициента относительной важности.

В диссертации разработана методика интегральной оценки международной деятельности вузов. Методика состоит из следующих этапов. 1. Выявление узловых проблем развития и определение главных целей комплексной программы экономического развития региона, в том числе целей международной деятельности вузов. 2. Определение направлений реализации программы, учитывая направление по развитию международной деятельности вузов. 3. Построение «дерева целей» с помощью приемов программно-целевого управления. 4. Определение критериев, отражающих специфику экономики региона. 5. Построение матрицы соответствия направлений второго уровня «дерева целей» выбранным критериям. Разработка специальной опросной анкеты по методике, предложенной в диссертации. Экспертная оценка. Расчет коэффициентов относительной важности по всем направлениям второго уровня. 6. Определение согласованности оценок экспертов с помощью коэффициента конкордации. Для оценки значимости коэффициента конкордации используют критерий Пирсона х, 2 •.

Значение коэффициента относительной важности по направлению «развитие международной деятельности вузов как фактор экономического роста» можно считать интегральным показателем влияния международной деятельности вузов на развитие экономики региона.

Апробация методики оценки влияния международной деятельности вузов на развитие экономики региона проведена на основе Федеральной целевой программы развития ОЭЗ в Калининградской области на 1998;2005 гг. Рассчитанный экспертным путем коэффициент относительной важности по введенному направлению «развитие международной деятельности вузов как фактор экономического роста» (г = 0,1397) является интегральным показателем. Данный показатель можно использовать при ориентировочных расчетах величины финансовых ресурсов, необходимых для организации международной деятельности вузов как фактора регионального экономического развития.

Экспериментальные расчеты и математико-статистическая оценка их корректности подтверждают целесообразность и работоспособность применения данной методики.

Применение инструментов государственного регулирования в организации международной деятельности вузов повысит ее влияние на экономику регионов.