Планирование производственно-технического обеспечения научно-исследовательских и проектно-конструкторских подразделений промышленности

В системе мер, направленных на дальнейшее повышение эффективности общественного производства, ускорение научно-технического прогресса определено в качестве первоочередной задачи экономической политики партии и правительства.

Повышение эффективности и ускорение реализации исследований и разработок в цроизводство ХХУ1 съезд КПСС отнес к числу важнейших цроблем. В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1981;1985 годы и на период до 1990 года указано на необходимость «. усилить связи науки и производства. Повысить ответственность министерств и ведомств за уровень исследований в научных учреждениях, быстрейшее использование результатов законченных научных разработок и изобретений в производстве.. Существенно сократить сроки создания и освоения новой техники» (2.2. с. 144].

Тем не менее мобильность народнохозяйственных звеньев, предназначенных обеспечивать оптимальные сроки изобретения и внедрения новшеств науки и техники в производство не всегда отвечает современным требованиям.

Ускорение цикла работ, начиная от выработки новых знаний и заканчивая разработкой способов внедрения основанных на них новшеств, во многом зависит от решения комплекса проблем по совершенствованию механизма их планирования и управления, обеспечению финансовыми, трудовыми и материально-техническими ресурсами.

Экономические проблемы сокращения длительности и совершенствования проведения исследований и разработок рассматриваются в трудах Александровой В. П., Барташева Л. В", Галу-зы С.Г., Гатовского Л. М., Гафта Л.1П., Гусакова М. А., Добро-ва Г. М., Дронова Ф. А., Зайцева А. П., Краюхина Г. А., Кушли-на В.И., Несветайлова Г. А., Плоткина Я. Д., Продиуса И. П., Рабиновича И. А., Соминского B.C., Таксира К. И., Черевко И. А., Чумаченко Н. Г., Ямпольского С. М. и др. Однако ряд проблем, связанных с ускорением проведения исследований и разработок на основе совершенствования организации, управления и планирования, не получили окончательного и однозначного решения.

В частности, недостаточно разработаны вопросы интенсификации исследований и разработок посредством развития научно-исследовательской инфраструктуры и ее важнейшего звена — производственно-технического обеспечения научных подразделений.

Между тем, практика социалистического хозяйствования свидетельствует о том, что виды деятельности, направленные на материально-техническое снабжение научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок, доставку информации и ее распространение, техническое обеспечение исследований и разработок, включая ремонт и техническое обслуживание, а также подготовку к использованию средств труда /приборов, оборудования и вычислительной техники/, измерительные и вычислительные работы, по-прежнему являются наиболее узким местом в системе инфраструктуры научной деятельности. Создавшееся положение существенно сдерживает темпы создания и промышленного освоения новых изделий. Материалы обследования более 120 научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, академических учреждений и вузовских лабораторий показали, что в большинстве из них удельный вес на выполнение функций несвойственных исследователям и разработчикам’достигает 30−40 $ рабочего времени.

Несмотря на определенные сдвиги в развитии инфраструктуры научной деятельности, в целом ее уровень еще не отвечает современным требованиям научно-технического прогресса. Это обуславливает актуальность настоящего исследования и предопределило выбор темы диссертационной работы.

Целью диссертационной работы является разработка методических и практических рекомендаций по совершенствованию планирования и оценки деятельности по производственно-техническому обеспечению исследований и разработок в регионе, -обоснование, выработка и определение приемлемых организационных форм развития подразделений инфраструктуры научной деятельности.

В этой связи были поставлены и решались следящие задачи: исследование общих объективных закономерностей и тенденций развития научно-технического прогресса в отраслевом и региональном аспектаханализ современного уровня развития производственно-технического обеспечения, обоснование его роли в ускорении процесса создания и освоения новой техникиразработка системы показателей плана и оценки деятельности по производственно-техническому обеспечениюопределение прогрессивных форм организации производственно-технического обеспечения научных подразделений промышленности;

• разработка методики определения экономической эффективности кооперирования и концентрации в производственно-техническом обеспечении научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ.

В качестве объекта исследования послужили конструкторские бюро, лаборатории, научно-исследовательские и проект-но-конструкторские подразделения научно-производственных и производственных объединений, технологические, проектно-конструкторские и научно-исследовательские организации Мин-станкопрома, Минлегпищемаша, Минэлектротехпрома, Минстрой-дормаша, Минчермета, Минмясомолпрома и других министерств и ведомств Южного экономического района, а также академические научные учреждения и вузовские лаборатории. Исследованию подвергались научные подразделения г. г.Ленинграда, Минска, Казани и действующие в этих регионах управления, специализирующиеся на некоторых видах обеспечения исследований и разработок.

Предмет диссертационного исследования составили вопросы совершенствования производственно-технического обеспечения исследовании и разработок, его организации, планирования и направлений дальнейшего развития подобного рода деятельности.

Методологической основой исследования являются труды классиков марксизма-ленинизма, Программа КПСС, постановления и решения партии и правительства по вопросам экономики и хозяйственного строительства.

В работе широко использована общая и специальная экономическая литература, ведомственные инструктивно-методические материалы.

В ходе исследования применялись методы группировок, логического, статистического и технико-экономического анализа фактических данных, хронометраж и самофотография рабочего времени.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем: а) на основе положений о выявлении зародышей нового и перспективного развития, разработанных в трудах В. И. Ленина, осуществлена классификация и расширен состав функций производственно-технического обеспечения исследований и разработокб) разработана система показателей плана и оценки деятельности организаций производственно-технического обеспечения на основе механизма взаимодействия показателей и влияния их на конечные результаты работыв) усовершенствована методика определения оптимального количества технических средств в парке проката, где в качестве критерия оптимальности выбран минимум технических средств при заданных объемах работ и ограниченных материальных и финансовых ресурсах, с учетом оборачиваемости и полезного времени использования средств труда научной деятельностиг) дополнены основные положения методики определения экономической эффективности капитальных вложений применительно к синхронизации и комплексированию в организации производственно-технического обеспечения научных подразделений промышленностид) обоснована возможность приложимости теории организации промышленного производства к сфере производственно-технического обеспечения научных подразделений, заключающуюся в принципах концентрации, кооперирования и специализациина этой основе предложено создание региональных межотраслевых центров обеспечения исследовании и разработок, их рациональное размещение и перспективное развитие.

Практическая ценность полученных результатов исследования заключается в разработке предложений по совершенствованию организационных форм производственно-технического обеспечения.

Основные положения диссертации внедрены в практику деятельности управлений Одесоргнаучкомплектснаб и Белнаучкомп-лектснаб, а также отражены в «Методических положениях по планированию основных показателей деятельности и экономического стимулирования работы управлений Оргнаучкомплектснаб», внедренных в системе Госснаба СССР с фактическим годовым экономическим эффектом 70,0 тыс. руб.

Основные теоретические положения и практические результаты диссертационной работы докладывались автором и обсуждены на научно-практической конференции «Молодые ученые и специалисты — народному хозяйству» /г. Томск, 1977 г./, на республиканской научно-практической конференции «Прогнозироваа п ние и планирование научно-технического развития предприятии» /г. Севастополь, 1978 г./, на всесоюзном семинаре «Производственные услуги в процессе материально-технического снабжения» в МДНТП им. Ф. Э. Дзержинского /г. Москва, 1978 г./, на научно-практической конференции «Совершенствование нормирования труда в условиях научно-технического прогресса» /г. Одесса, 1982 г./, на всесоюзном подотраслевом совещании Минприбора СССР «Совершенствование организации и нормирования трудовых процессов» /г. Львов, 1983 г./, на всесоюзной научно-практической конференции «Совершенствование управления научно-техническим прогрессом в регионах в свете решений.

ХХУ1 съезда КПСС" /г. Донецк, 1983 г./, на итоговых конференциях профессорско-преподавательского состава Одесского института народного хозяйства 1981;1983 г, г.

Результаты исследования нашли применение в учебном процессе при изучении темы «Планирование научно-технического прогресса» по курсу «Планирование народного хозяйства» в Одесском институте народного хозяйства.

Основные положения диссертации опубликованы в 9 работах, общим объемом 2,5 п.л.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Успешное решение проблемы повышения эффективности исследований и разработок, сокращения периода их внедрения в производство, поставленной ХХУ1 съездом КПСС, неразрывно связано с совершенствованием организации их проведения.

Фактор времени имеет первостепенное значение на всех стадиях исследований и разработок. Значительная экономия времени может быть достигнута в результате умелой организации системы кооперирования работ, которое неразрывно связано с дальнейшим углублением разделения труда в сфере исследований и разработок и всестороннего обеспечения потребностей, возникающих в процессе их осуществления.

В связи с увеличением требований к создателям новой техники, вызванных необходимостью быстрого реагирования на беспрерывно изменяющиеся потребности производства, проблема специализации и кооперирования в области создания прогрессивных средств производства становится особо острой.

•Для повышения результативности труда работников научных подразделений, обеспечивающих нужды производства, необходимо освободить исследователей, разработчиков и конструкторов от выполнения несвойственных характеру их деятельности функций обеспечения научно-исследовательского процесса.

Как показал анализ деятельности научных подразделений ряда отраслей промышленности и других формирований науки, .для большинства из них это условие не соблюдается.

В связи с этим возникает необходимость разработки вопросов инфраструктурного обеспечения ускоренного развития науки и техники.

Исследование существующей практики осуществления функций обеспечения исследовательского процесса в ряде научных подразделений промышленности, а также развития отдельных инфраструктурных элементов на различных уровнях управления научно-техническим прогрессом дает основание сделать ряд следующих выводов и предложений:

1. В решении проблемы инфраструктурного обеспечения научно-исследовательской и цроектно-конструкторской деятельности необходимо оптимальное сочетание централизации, проведения единой научно-технической политики с развитием разветвленной региональной системы, учитывающей территориальные особенности. Только централизованно можно осуществить пр ограммн о-целе в ой подход к организации производственно-технического обеспечения, выявлению всей совокупности потребностей науки и ресурс ©-обеспеченности, новых коммуникациях, опытных базах, цриборах, оборудовании.

2. Изучение ныне действующих форм обеспечения промышленных исследований и разработок позволило выявить присущий для всех основной недостаток — их ведомственная подчиненность.

Принимая во-внимание тот факт, что в последнее время все большее значение приобретают межотраслевые комплексные целевые научно-исследовательские программы, при создании коммуникаций науки необходимо предусматривать их межотраслевой, региональный характер развития.

Условия планового ведения хозяйства позволяют устранить ведомственные барьеры, поэтому сочетание отраслевого и территориального аспектов планирования должно стать первоочередным условием создания инфраструктурных объектов обслуживания исследований и разработок.

На первых лорах необходимо создание региональных центров обслуживания научно-технических разработок, затем по мере их развития открывать филиалы в местах сосредоточения исследовательского потенциала. Создание инфраструктурных объектов целесообразно осуществлять с привлечением средств заинтересованных министерств и ведомств.

3. Планирование деятельности действующих и создаваемых служб по осуществлению вспомогательных функций должно строить ся на принципах самоокупаемости, т. е. хозрасчета.

Хозяйственный расчет должен быть направлен прежде всего на расширение объема услуг и повышения качества обслуживания научных подразделений.

Для инфраструктурных объектов, функционирующих в качестве самостоятельных организаций, необходимо планировать деятельность на принципах полного хозрасчета, им целесообразно устанавливать следующие показатели:

1. Объем деятельности по обеспечению исследований и разработок.

2. Общий фонд заработной платы, в том числе предельные ассигнования на содержание аппарата управления,.

3. Общая сумма прибыли и рентабельность.

4. Платежи в бюджет и ассигнования из бюджета.

5. Объем государственных капитальных вложений, в том числе строительно-монтажных работ, ввод в действие основных фондов и производственных мощностей.

В качестве расчетных могут привлекаться показатели, необходимые для анализа различных видов деятельности по обслуживанию исследований и разработок.

Вспомогательным подразделениям, входящим' в состав различных хозяйственных единиц и осуществляющих свою деятельность на условиях ограниченного хозрасчета, должен устанавливаться такой круг показателей:

1. Объем услуг по видам.

2. Выполнение договоров с научными подразделениями по. их обслуживанию.

3. Уровень затрат по обслуживанию.

В качестве основного показателя, выражающего объем деятельности по обеспечению, рекомендуется объем реализации услуг, в соответствии с договорными обязательствами и гарантируемым ассортиментным минимумом.

4. Хозрасчетная деятельность инфраструктурных объектов вызывает необходимость обоснованного установления цен на различные виды вспомогательных функций, при их установлении необходимо учитывать следующие моменты: классификация статей затрат должна иметь экономическое обоснование и отражать характер и основные особенности развития различных видов обслуживанияважным моментом упорядочения калькулирования затрат является определение конкретных организационно-технических условий осуществления функций обслуживания, куда должно входить описание состава основных работ, расчленение технологического процесса обслуживания на составные части, организационная структура службсумму прибыли необходимо планировать исходя из себестоимости услуг и установленного для отрасли, которая их осуществляет, среднего уровня рентабельности, на вновь внедряемые виды обслуживания на первоначальном этапе уровень рентабельности можно устанавливать несколько выше для стимулирования развития новых видов деятельности.

5, При расчете экономической эффективности того или иного вида деятельности по обеспечению исследований и разработок необходимо учитывать экономию затрат в научных подразделениях, эффект в организациях, осуществляющих различные виды вспомогательных функций, снижение затрат на производство технических средств, оборудования и догих предметов и средств труда научной деятельности, связанных с уменьшением потребности в них благодаря централизации и кооперированию в их использовании.

Такой подход позволяет выявить народнохозяйственную эффективность развития инфраструктурного обеспечения научных подразделений промышленности.

Отдельные рекомендации по совершенствованию обслуживания исследований и разработок, разработанные автором, были апробированы в управлениях Оргнаучкомплектснаб.

Применение рекомендуемых показателей плана и оценки деятельности, применяемых при экономическом стимулировании в управлениях Одесоргнаучкомплектснаб и Белнаучкомплектснаб дали годовой экономический эффект 30 и 40 тыс. руб. соответственно.

Ряд рекомендаций по совершенствованию производственно-технического обеспечения научных исследований и разработок докладывались на Всесоюзных и республиканских конференциях и семинарах, где получили положительную оценку, что свидетельствует о возможности их использования и внедрения в практику деятельности научных подразделений различных отраслей промышленности, а также при создании отраслевых и межотраслевых центров обслуживания.