Система государственного экономического регулирования деятельности малых промышленных предприятий

Актуальность темы

исследования определяется объективно назревшей необходимостью создания системы государственного экономического регулирования деятельности малых промышленных предприятий и организационных элементов ее инфраструктуры в соответствии с новыми экономическими реалиями, складывающимися в стране.

Становление исходной базы государственного экономического регулирования исследуемого сектора экономики — сложный и длительный процесс. В то же время в условиях, когда малые промышленные предприятия продолжают испытывать серьезные трудности, и мало того, когда из-за неотработанности экономического механизма существующей системы государственного регулирования (осуществляемой ныне в форме государственной поддержки) процесс их развития замедлился, крайне необходима научно обоснованная методология экономического регулирования этих субъектов рыночных отношений и выработки на этой основе действенной экономической политики государства по отношению к ним.

Слабым местом в системе государственного экономического регулирования остается ее инфраструктура. Никакая экономическая политика государства по отношению к малым промышленным предприятиям не будет эффективной, если нет консультационной, обучающей, сопровождающей, информационной и иной необходимой сети.

Поставленная проблема сложна и многогранна. Об этом свидетельствуют работы как отечественных ученых, — Алимовой Т. А., Афонина Ю. А., Баженова Ю. К., Блинова А. О., Зевелева В. А., Орлова А. В., Савченко В. Е., Уткина Э. А., так и труды зарубежных теоретиков и практиков — Виссемы X., Друкера П. Ф., Кауфманна Ф., Ламбена Ж. Ж., Сирополиса Н. К., Речмена Д. Д. и других. Большинство ученых рассматривают данную проблему только с позиции поддержки деятельности малых промышленных предприятий, хотя особенности развития реформ в России в настоящее время требуют создания целостной системы именно регулирования деятельности этих предприятий со стороны государства. Проблема создания организационных элементов инфраструктуры такой системы в большинстве работ решается с чисто организационно-технологической стороны. Но роль инфраструктуры системы государственного экономического регулирования этим не должна ограничиваться. Именно с ее помощью возможно вовлечение в реальный экономический процесс тех резервов малых промышленных предприятий, которые в случае создания повсеместно благоприятных условий могут во многом способствовать повышению динамики и социальной направленности экономического развития России.

Таким образом, основная цель системы государственного экономического регулирования деятельности малых предприятий в промышленности — придание этому сектору экономики России статуса «локомотивного» и, как следствие, повышение эффективности производства на базе внедрения прогрессивных технологий и техники, обеспечения выпуска конкурентоспособной продукции, соответствующей запросам и требованиям рынка, перестройки системы управления и регулирования на основе организационно-экономических элементов инфраструктуры.

Соответственно, любое исследование, связанное с поиском путей реализации указанной цели, несомненно, перспективно и актуально.

Целью диссертационного исследования является решение научной проблемы, связанной с разработкой организационно-экономических элементов инфраструктуры системы государственного экономического регулирования деятельности малых промышленных предприятий с учетом реальных условий развития рыночных отношений в России.

В соответствии с поставленной целью определена необходимость решения следующих основных задач: методологически обосновать систему государственного экономического регулирования деятельности малых предприятий в промышленностиопределить на основе изучения и обобщения современных подходов экономическую сущность малых промышленных предприятий как объектов государственного экономического регулированияпроизвести комплексное исследование зарубежной и российской практики государственного регулирования деятельности малых промышленных предприятий и определить перспективные направления дальнейшего его развития в соответствии со сложившимися реалиями рынкаопределить принципы и методические подходы к построению оптимальной инфраструктуры системы государственного экономического регулирования деятельности малых предприятий и выбора ее организационных элементов.

Предметом исследования в диссертации явились институты и механизмы государственного экономического регулирования деятельности малых промышленных предприятий, особенности и факторы их развития в нашей стране в прошлом и настоящем, возможные направления совершенствования и развития в будущем.

Объектом исследования в диссертации явились малые промышленные предприятия Российской Федерации.

Обоснование методологии диссертационного исследования. Основные проблемы формирования и развития системы государственного экономического регулирования деятельности малых промышленных предприятий и ее основных организационных элементов рассмотрены с привлечением соответствующих решений законодательных, распорядительных и исполнительных органов власти Российской Федерации, ведомственных материалов, отечественных и зарубежных научных разработок.

Эмпирической базой исследования послужили результаты изучения системы государственного экономического регулирования, в том числе на федеральном и региональном уровнях по всем субъектам Российской Федерации.

Основой исследования явились общенаучная методология, предусматривающая системный, комплексный подход к решению проблем, а также применение таких методов, как анализ и синтез, индукция и дедукция, отрицание отрицания, единство логического анализа и исторического развития, моделирование, экспериментирование, экономические, социологические и прочие измерения.

Это позволило обеспечить преемственность методологических положений теории государственного регулирования в прикладных исследованиях проблем формирования организационных элементов инфраструктуры с акцентом на рыночную оценку ее оптимальности.

Научная новизна положений, содержащихся в диссертации, состоит в следующем:

— разработаны и обоснованы основные аспекты методологии регулирования экономических систем, включающие: методические подходы к изучению системы государственного экономического регулирования деятельности малых промышленных предприятийнаиболее важные отношения и взаимосвязи, определяющие системные качества, состав элементов, структуру, характер взаимодействия внутренней и внешней среды объекта экономического регулирования — системы «малые промышленные предприятия» — процесс познания развития малых предприятий с использованием принципов общенаучной методологии;

— обоснованы основные положения по формированию инфраструктуры системы государственного экономического регулирования малых производственных и инновационных предприятий на основе учета рыночных и организационных факторов ее развития;

— разработана и обоснована методика рыночной оценки оптимальности разработанного варианта инфраструктуры системы государственного регулирования с использованием кривых предельного социального выигрыша и предельных издержек.

Как совокупный результат проведенных в диссертации исследований на защиту выносятся:

— экономическая сущность малых промышленных предприятий как объектов государственного экономического регулирования;

— характеристика связи развития малых предприятий в промышленности;

— результаты исследования существующих тенденций развития системы государственного экономического регулирования деятельности малых промышленных предприятий и обоснование перспективных направлений ее становления;

— общие положения построения инфраструктуры системы государственного экономического регулирования деятельности малых промышленных предприятий;

— вариант формирования научно-технологического парка в научно-технической сфере, предполагающий привлечение в качестве составных организационных его элементов научно-технического и кадрового потенциала промышленных предприятий, ВУЗов, научных организаций и учреждений;

— рыночная оценка оптимальности предлагаемого варианта инфраструктуры.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные теоретические выводы, содержащиеся в диссертации и составляющие ее новизну, доведены до конкретных практических шагов по развитию новых экономических отношений в сфере малого предпринимательства в промышленности. Так, использование материалов диссертации при оценке привлекательности предложений по созданию в республиках, краях, областях тех или иных организационных элементов системы государственного экономического регулирования деятельности малых предприятий в промышленности — научно-технологических парков, бизнес-инкубаторов, инновационных центров, консультационных агентств и прочее.

Реализация и апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы диссертационной работы обсуждались и были одобрены на международных научно-практических конференциях (г.Орел — 1994 г. и 1995 г., г. Бонн, Германия — 1997 г., г. Милан, Италия — 1997 г., г. Лос-Анджелес, США -1997г.), на межреспубликанских научных конференциях (г.Старый Оскол -1996г., г. Черкесск- 1997 г.), на региональных научно-методических и научно-практических конференциях (г.Орел — 1995 г. и 1996 г.), а также на научных конференциях ряда ВУЗов страны.

Результаты исследования легли в основу научного и теоретического обоснования проекта создания научно-технологического парка Орловской области и привлечения для этого в качестве его организационных элементов малых промышленных предприятий и научных коллективов Орловского государственного технического университета.

Основное содержание диссертации отражено в 6 публикациях.

Объем, структура, основные положения диссертации. Диссертация содержит 148 страниц основного текста, 12 таблиц, 20 рисунков и 6 приложений. Она состоит из введения, трех глав и заключения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют сделать следующие выводы и предложения.

1. Экономическая сущность малых промышленных предприятий как объектов государственного экономического регулирования проявляется в наиболее важных отношениях и взаимосвязях, определяющих 1) системные качества, 2) состав элементов, 3) структуру, 4) характер взаимодействия внутренней и внешней среды объекта регулирования — системы «малые промышленные предприятия». Первые три из них определяют систему «малые промышленные предприятия» как отрасль национальной экономики с одной стороны, и как особый сектор экономики, со специфической формой мелкотоварного производства с другой. Внешняя же среда малого предприятия, как совокупность элементов, непосредственно влияющих на его становление и функционирование, лежит в основе системы его управления и регулирования — своеобразного стержня, вокруг которого должны формироваться элементы, определяющие сущностные черты малого предприятия. Системность позволила выявить в диссертации разнообразные подходы к определению качественных основных и количественных параметров малого промышленного предприятия, учет которых в процессе экономического регулирования особенно важен.

2. Познание сущности системы государственного экономического регулирования деятельности малых промышленных предприятий основывается на принципе развития, в основе которого закон отрицания отрицания, который обобщает, синтезирует механизм перехода количественных изменений в качественные. Результаты качественных изменений находят свое выражение в отрицании — отрицании старой, исходной формы регулирования деятельности малого предпринимательства. Переход от первого отрицания ко второму, то есть отрицанию отрицания, — результат достижения единства противоположных сторон. Первая из них связана с функциями малых промышленных предприятий, представляющими собой их позитивное обратное воздействие на весь спектр социально-экономических процессов общества. Что касается второй стороны, то она связана с неустойчивостью малого предприятия во внешней среде. Противоречие между объективно высокой социально-экономической значимостью функций малых предприятий и их относительно низкой жизнеспособностью — основное противоречие системы «малые промышленные предприятия» .

3. Анализ общих и частных противоречий в развитии малых предприятий, показал, что во всех странах с развитой рыночной экономикой существует система органов государственного регулирования малого предпринимательства, опирающаяся на законодательно-правовую, финансовую базу, организационно-методическую систему, а также систему различных исследований. Особое внимание уделяется использованию элементов институциональной поддержки на основе развития бизнес-инкубаторов, технопарков и пр. Институциональная поддержка малых предприятий является самостоятельным важнейшим системным направлением социально-экономической политики государства и тесно связана с основными его национальными интересами.

Данный аспект экономического регулирования малых предприятий не нашел должного распространения в российской практике, так как в настоящее время государственная политика по отношению к малым промышленным предприятиям в Российской Федерации только формируется, определяются ее цели, направления, механизмы реализации.

4. В диссертации предложены общие положения построения инфраструктуры системы государственного экономического регулирования деятельности малых промышленных предприятий исходя из того, что под инфраструктурой понимается совокупность ее рыночно ориентированных организационных элементов, обеспечивающих жизнеспособность малого предприятия как на начальной стадии его становления, так и в процессе его развития.

Организационные элементы инфраструктуры должны обеспечить реализацию приоритетных направлений развития малых предприятий: повышение инвестиционной привлекательности и кредитоспособности малых предприятий, а также развитие их инновационной деятельности, в первую очередь, в высокотехнологичных отраслях промышленного производства и в научно-технической сфере.

Для активизации инвестиционных процессов, расширения доступа малых предприятий к инвестиционным ресурсам в Орловской области наряду с уже действующими организационными элементами инфраструктуры (областной Центр развития рыночных отношений «Развитие» и инвестиционная компания «Орелпроминвест») необходимы: городские агентства по малому предпринимательству, уполномоченные банки, специализированные гарантийные, венчурные, лизинговые фонды/компании, фонды страхования предпринимательских рисков, франчайзинговые центры, паевые инвестиционные фонды, общества взаимного кредитования и пр. В диссертации обоснованы способы формирования перечисленных организационных элементов инфраструктуры.

Развитие инновационной деятельности малых предприятий в Орловской области рекомендовано осуществлять на основе привлечения научно-производственного потенциала недавно созданного на базе Орловского государственного технического университета Российской учебно-научно-производственной ассоциации (комплекса) (РУНПА).

Вариант формирования организационных элементов инфраструктуры на базе РУНПА, предлагаемый в диссертации, связан с формированием технопар-ковых структур — научно-технологического парка (технопарка). Технопарк предлагается создать на основе имеющихся и привлекаемых финансовых средств Орловского областного государственного фонда поддержки малого предпринимательства и имеющихся помещений, энергоресурсов, разработок и технологий Орел ГТУ для предоставления малым предприятиям наукоемкого бизнеса Орловской области условий, позволяющих этим предприятиям в процессе осуществления своей деятельности в составе технопарка проходить все стадии цикла реализации их инновационных проектов, начиная с проведения НИОКР и заканчивая выпуском на рынок современной наукоемкой продукции, а также стимулирования формирования новых малых предприятий в научнотехнической сфере. Технопарк планируется использовать как производственный комплекс, как инкубатор бизнеса, а также как учебно — производственную структуру Орел ГТУ.

Предлагаются следующие основные направления деятельности технопарка:

— сбор и обработка информации, составление базы данных о имеющихся в Орловской области разработках в сфере высоких технологий, являющихся перспективными для коммерческой реализации, а также возможных потребителях, заказчиках и инвесторах новой научно — технической продукции, в том числе за рубежом;

— проведение экспертизы и конкурсного отбора малых промышленных предприятий региона на основании представленных ими бизнес — планов своих инновационных проектов;

— предоставление прошедшим конкурс малым промышленным предприятиям права размещения на территории технопарка с разрешением пользования всеми видами услуг, предоставляемых технопарком;

— оказание широкого спектра технических и консультационных услуг как малым промышленным предприятиям, так и научным коллективам, еще не получившим организационного оформления и регистрации в установленном порядке, а также отдельным ученым, изобретателям, конструкторам, предоставление им на договорной основе лабораторий, экспериментально — производственных площадей, оборудования для проведения НИОКР и производства наукоемкой продукции;

— финансирование инновационной деятельности малых промышленных предприятий, содействие в получении ими доступа к финансовым ресурсам ООГФПМП и других различных финансовых источников;

— проведение регулярных выставок и ярмарок новой техники, технологий, продукции, предлагаемой малыми научно — производственными предприятиями. Помощь в проведении рекламных компаний создаваемой наукоемкой продукции, организация конференций и семинаров по вопросам поддержки предпринимателей в сфере науки и техники;

— поддержка экспортного сектора отечественного наукоемкого бизнеса путем привлечения иностранного капитала на разнообразных экономически выгодных условиях, налаживания сотрудничества с инновационными структурами зарубежных стран.

Технопарк может осуществлять выполнение других видов работ и услуг, а также выпуск продукции, отвечающих основным направлениям его деятельности и не противоречащих законодательству Российской Федерации.

5. В диссертации предложена методика рыночной оценки оптимальности предлагаемого варианта инфраструктуры. Критериальная база и методический инструментарий заключаются в следующем: проект должен 1) обеспечить надлежащее осуществление связей внутри создаваемых организационных элементов инфраструктуры, 2) обладать большой гибкостью и быть приспособленным к особенностям инфраструктуры, 3) обеспечить жизнеспособность малого предприятия на начальной стадии его становления и будущего развития, 4) создать условия для достижения целей при наименьших затратах. Последний аспект проблемы наиболее важен, так как он напрямую связан с объективными законами рынка, в первую очередь, с законом относительной нехватки ресурсов, который позволяет теоретически оценить степень участия государства в корректировке побочных эффектов хозяйственной деятельности малых предприятий на основе принципа равенства предельного социального выигрыша и предельных вмененных издержек.