Правоохранительная информация в системе формирования правового сознания

Актуальность темы

исследования. В настоящее время Россия стоит у истоков формирования правового государства. Права и свободы человека, личности, этноса, социальной группы — главный ценностный ориентир правового государства. И хотя пока в нашем обществе права человека — есть лишь ценностный эталон, предпринимаются серьезные практические меры по построению правового государства. Конституция Российской Федерации определяет Россию как федеративное демократическое правовое государство. Принятая в 2000 году «Доктрина информационной безопасности Российской Федерации» подчеркивает: «интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России».

Сегодня остро стоит проблема информационного обеспечения правового государства, которое невозможно без целенаправленного формирования правового сознания граждан. Недостаточно провозгласить идею и даже закрепить ее в Основном законе — главное состоит в том, чтобы воплотить ее в практику, сделать реальностью в повседневной жизни каждого человека. Правоведы отмечают проявление в России такого явления как «аномия», считая одной из основных проблем современного государственного развития страны неисполнение законов самим государством и его составными частями1. Нарастание негативных явлений правового характера исходит и от самих граждан — это бытовой правовой нигилизм, правовая пассивность, нежелание решать проблемы и социальные этнополитические, межнациональные и межрегиональные конфликты правовыми методами.

1 Барциц И. Российская аномия. — Государственная служба, 2002, № 1 (11). С 55.

Правосознание, правовая психология являются внутренним стержнем правовой культуры, фактором гражданской саморефлексии граждан. Зрелое правосознание людей — их взгляды, выражающие отношение к действующему праву, представления о своих правах и обязанностях, о правомерности или неправомерности общественного поведения — обеспечивается правовой информированностью личности.

Одним из основных источников правового информирования населения и формирования правосознания на рациональном уровне являются средства массовой информации. Отношение к праву как системе законов проявляется на уровне психологии посредством массовой коммуникации. А. Чичановский отмечает, что «интенсивный процесс криминализации части слоев общества обусловил особую миссию журналистов в борьбе с этим злом, суть которой не только в доведении до массового сознания мысли о разрушении самих основ жизни при высоком уровне коррупции, организованной преступности и бандитизме, но и в разоблачении, вскрытии причин преступности».1.

Массовые, общественно-политические, государственные и негосударственные средства массовой коммуникации и массовой информации являются доминирующими каналами распространения особого вида правовой информации — правоохранительной. Ее содержание тесно связано с конкретными «жизненными» (или «житейскими») правовыми фактами, при отображении которых в средствах массовой информации ставятся вопросы нарушения или охраны прав граждан.

Перед сотрудниками СМИ и работниками коммуникативно-информационных служб правоохранительных органов встают проблемы обеспечения качества правоохранительной информации и ее.

11 Чичановский А. А. Взаимодействие СМИ и властных структур в условиях модернизации российского общества. Дисс. в форме научного доклада на соиск. уч. ст. доктора политических наук. — М., 1995. С. 6. эффективности, связанной с информационно-психологическим воздействием на массовое сознание. Осмысление этой проблемы, состояние и оптимизация информационного взаимодействия журналистов и сотрудников пресс-служб правоохранительных органов остаются все еще недостаточно изученными и конкретизированными в научной литературе.

Сотрудничество правоохранительных органов и прессы не соответствует потребностям реформируемого общества. Ограниченный доступ СМИ к правоохранительной информации не обеспечивает полную реализацию права граждан на правовую информированность Сотрудники средств массовой информации и сотрудники пресс-служб правоохранительных ведомств разобщены, функционируют в автономном режиме, поэтому информационные потоки не взаимодействуют. Информационная политика правоохранительных органов не упорядочена, сохраняется несоответствие между характером, содержанием и объемом производимой и накапливаемой информации, возможностями по ее обработке и использованию. Пресс-службы правоохранительных ведомств ощущают острый недостаток в профессиональных журналистских кадрах, способных квалифицированно анализировать и распространять информацию. Сотрудники пресс-служб часто видят свою основную задачу не в формировании правосознания граждан, а в создании положительного имиджа должностных лиц ведомства.

Особую научную и практическую значимость и актуальность приобретает исследование сущности и функций правоохранительной информации в СМИ, без которой невозможно обеспечение необходимой правовой информированности населения. Политологический анализ правоохранительной информации в СМИ, ее роли в формировании правового сознания граждан дает возможность под новым углом зрения рассматривать проблемы государственной информационной политики правоохранительных органов.

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена:

— необходимостью научного обоснования правоохранительной информации как средства формирования правосознания;

— углублением и обобщением знаний о правоохранительной информации как инструменте государственной информационной политики;

— необходимостью научно обосновать и решить проблему формирования правосознания посредством регулирования информационных взаимоотношений правоохранительных органов со средствами массовой информации, корреляции их деятельности с фактами общественного бытия, их отражением в общественном сознании.

Степень научной разработанности темы. Проблема правоохранительной информации в научной литературе практически не разрабатывалась. Она находит косвенное отражение в некоторых работах, анализирующих философские, исторические, политологические, социальные, экономические, правовые аспекты информации вообще и правовой информации в частности. В этом смысле большое значение имеют высказывания родоначальников теории информации Н. Винера, У. Уивера, К. Шеннона, У. Р. Эшби, К. Черри.1.

В отечественной литературе теоретико-методологические основы информации всесторонне исследованы в работах В. Г. Афанасьева, Г. Т. Журавлева, В. З. Когана, В. Н. Костюка, А. Н. Кочергина, В.И.

1 См., например: Винер Н. Кибернетика. — М., 1968; Эшби У. Р.

Введение

в кибернетику. — М., 1959. С. 294.

Кремянского, А. Д. Урсула, Г. П. Щербицкого, 1 анализирующих сущность информации и выделивших понятия социальной (в том числе правовой или юридической) и политической информации.

Проблемы общественного сознания, в частности, его видов, содержатся в трудах А. И. Анищенко, В. Ж. Келле, Ф. В. Константинова, Г. Я. Нестеренко, JI.B. Николаевой, В. Д. Попова, А. К. Уледова и других ученых.

Управленческие аспекты информации, в том числе правовой, содержат работы А. Н. Аверина, В. В. Кожевникова, М. М. Рассолова, И.П. л.

Сидельникова, И. Е. Щербины. Свойства, черты и признаки социальной и политической информации описаны В. Г. Афанасьевым, А. Б. Венгеровым, В. З. Коганом, Ю. В. Кудрявцевым, М. М. Рассоловым, А. П. Сухановым, В. Н. Тростниковым, А. Д. Урсулом, В. В. Шинкаренко.4.

Классификация социальной информации по ее функциям получила значительное отражение в работах В. Г. Афанасьева, Ю. В. Кудрявцева, JI.A. Семенко, А.Д. Урсула5 и других.

1 См. Журавлев Г. Т. Социальная информация и управление идеологическим процессом. — Томск, 1980; Костюк В. Н. Информация как социальный и экономический ресурс: Проблемы формирования открытого общества в России. — М.: Магистр, 1999. Кочергин А. Н., Коган В. З. Проблемы информационного воздействия в обществе: философско-социологический анализ. — М., 1988. Кремянский В. И. Методологические проблемы системного подхода к информации. — М., 1977. Урсул А. Д. Проблемы информации в современной науке. Философские очерки. -М., 1975. Щербицкий Г. П. Информация и познавательные потребности. — Минск, 1983.

2 Анищенко А. И. Структура общественного сознания. — М., 1973; Константинов Ф. В. Формы общественного сознания. — М., 1951; Попов В. Д. Экономическое сознание. — М.: Мысль, 1981; Уледов А. К. Структура общественного сознания. — М., 1968.

3 Аверин А. Н. Социальная информация и ее роль в управлении. — М., 1985. Рассолов М. М. Проблемы управления и информации в области права. — М., 1991. Сидельников И. П. Доступность закона: правовое информирование граждан. — Минск: Навука i Ьэхшка, 1992. Сысоев В. Д. Центр правовой информации на службе законности. /Журнал российского права. 1999, 7/8. С. 131−135;

4 См., например: Коган В. З. Теория информационного взаимодействия: философско-социологические очерки. — Новосибирск, 1991; Рассолов М. М. Проблемы управления и информации в области права. — М.: Юрид. лит., 1991; Суханов А. П. Мир информации, история и перспективы.- М., 1986.

5 См. например: Афанасьев В. Г. Социальная информация и управление обществом. -М., 1996; Кудрявцев Ю. В. Нормы права как социальная информация. — М.: Юрид. лит., 1981; Урсул А. Д. Информатизация общества.

Введение

в социальную информатику. — М., 1990.

Для анализа и поиска правовых путей решения проблем федеративных и рыночных отношений в современной России, вопросов профилактики и разрешения межэтнических конфликтов большое значение имеют работы Р. Г. Абдулатипова, А. А. Мацнева, В. А. Михайлова, А. И. Попова, В. А Прокошина и др.1.

Непосредственное отношение к проблеме правоохранительной информации имеет вопрос о соотношении информации и коммуникации. Полезные для исследователя идеи в этом отношении автор нашел в трудах Ю. П. Буданцева, B.C. Коробейникова, И. А. Федякина, Б. М. Фирсова и других. Информация и коммуникация как политологическое явление находят отражение в публикациях К. С. Гаджиева, В. М. Горохова, В. П. Пугачева, В. Ф. Халипова, А. А. Чичановского, О. Ф. Шаброва .

Становление правоохранительной информации связано как с юридическими механизмами защиты прав и свобод человека и гражданина, так и с деятельностью правоохранительных органов и судебной системы. Поэтому ее всесторонний анализ невозможен без привлечения научных трудов по правам человека и теории государства и права, в частности, работ B.C. Авдонина, Е. А. Карпова, Ю. В. Кудрявцева, Е. А. Лукашевой, С. С. Москвина, А. Б. Науменко.4.

1 Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. — М.: Славянский диалог, 2000. Попов А. И Региональная политика в России: проблемы государственного управления. — М., 1999.

2 См.: Буданцев Ю. П. В контексте жизни: системный подход и массовая коммуникация. — М., 1979; Системность в изучении массовых информационных процессов. — М., 1986. Федякин И. А. Массовая информация и новое мышление в ядерный век.- Средства массовой информации и пропаганды. 1986, часть 2. / РСИНИОН АН СССР. — М., 1987, С. 7−23- Общественное сознание и массовая коммуникация в буржуазном обществе. — М., 1988. Фирсов Б. М. Пути развития средств массовой коммуникации. — JL, 1977.

3 Гаджиев К. С. Политическая наука. Учебное пособие. — М., 1995. Горохов В. М. Средства массовой информации в системе политических коммуникаций./ Концепция современной политологии.

Введение

 — М., 1993. С. 28−33. Чичановский А. А. В тенетах свободы. — М., 1995.

4 Авдонин B.C., Карпов Е. А., Науменко А. Б. Правоохранительные органы. — М.: Новый Юрист, 1998. Права человека. Учебник для вузов. Отв. ред. Е. А. Лукашева. -М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА. М., 1999. Кудрявцев Ю. В. Нормы права как социальная информация. — М.: Юрид. лит., 1981.

Взаимодействию средств массовой информации с пресс-службами и службами по связям с общественностью органов власти и, в частности, правоохранительных органов, посвящены работы Е. А. Блажнова, М. Д. Валовой, А. Г. Михайлова.1.

Один из важных аспектов правоохранительной информациидоступность ее для средств массовой информации. Проблема права СМИ на информацию рассматривается в работах А. Г. Воинова, И. М. Дзялошинского, В. К. Ефремовой, Ю. В. Трошкина.

Поскольку правоохранительная информация оказывает воздействие на правосознание и правовую культуру ее потребителей, автор обращается к теории правосознания и правовой культуры, которую разрабатывают JI.M. Акопов, С. С. Босхолов, Н. Г. Иванов, С. Н. Кожевников, В. Н. Кудрявцев, Е. А. Лукашева, Г. С. Остроумов, И. Р. Покровский, М. Б. Смоленский, Н. В. Щербакова и многие другие ученые.

В диссертации использованы исследования современных зарубежных авторов. Проблемы свободы, преступности и правосознания анализируются Д. Байером и С. Нирингом. Важные аспекты коммуникационной политики властных структур рассматриваются в трудах Е. Бернауса, Р. Едлера, Р. Клинга, У. Мондейла, М. Флора. Проблемы свободы печати, прав и обязанностей журналистов анализируются в работах Д. Вурхофа, Б. Петтерс, проблемы.

1 Валовая М. Д. Паблик рилейшнз как технология диалога госслужбы с общественностью. /Государственная служба России: диалог с обществом. — М.: Изд-во РАГС, 1998. С. 90−100. Михайлов А. Г. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации. Учебное пособие. — М., 2000.

2 Воинов А. Е., Ефремова В. К. Право на поиск и получение информации. /Власть, зеркало или служанка? Энциклопедия истории современной российской журналистики. — М., 1996. Дзялошинский И. М. Нужен ли россиянам прямой доступ к информации?/ Там жеТрошкин Ю. В. Право прессы: печать и власть./ Вестник МГУ, серия 10, 1997, № 2. С. 3−17.

3 Акопов П. М., Смоленский М. Б. Антропономия права. — Ростов-н/Д: Экспертбюро, 1998. Босхолов С. С. Основы уголовной политики: конституционные, криминологические, уголовно-правовые и информационные аспекты. — М.: ЮрИнфоР, 1999. Иванов Н. Г. Мотив преступного поведения. — М., 1997. Кожевников С. Н. Правовая активность граждан. — Н. Новгород, 1994. взаимодействия судей и журналистов — в статьях П. Крага, М. Прайса, Г. Шварца. 1.

Очевидно, что тема правоохранительной информации в научной литературе не раскрыта и нуждается в детальной разработке. Обзор литературы показывает, что проблема правоохранительной информации в СМИ практически не исследовалась и специальному анализу не подвергалась. Понятие «правоохранительная информация» в научной литературе не встречается. Российские исследователи, близко соприкасающиеся с рассматриваемой проблемой, чаще всего оперируют понятием «правовая информация».2 Осмысление природы и функций правоохранительной информации, вектора и степени ее воздействия на правосознание граждан — давно назревшая научная и практическая задача.

Наблюдения и опыт автора, принимавшей непосредственное участие в производстве и распространении правоохранительной информации в СМИ, позволили выдвинуть и аргументировать концепцию о сущности и функциях правоохранительной информации, ее воздействии на формирование правосознания граждан и в аспекте этой проблемы раскрыть вопросы государственной информационной политики правоохранительных органов.

Объектом исследования является правоохранительная информация как средство формирования правового сознания.

1 Байер Д. Правосудие и правосознание./ Российская юстиция, 1999, N 3. С. 37−38. Краг А., Прайс М. Роль независимого суда в определении свободной прессы./ Судьи и журналисты в странах Восточной Европы в период перехода к демократии. — Киев, 1998. С. 16−29. Voorhoof D. Guaranteeing the Freedom and Independence of the Media./ Media and Democracy. — Council of Europe Publishing, 1998; Peters B. Rights and Pesponsibilities of Media Professionals — Law and Ethics./Media and Democracy. — Council of Europe Publishing, 1998; De Fleur M. L. Theories of Mass Communication. N. -Y. 1970.

2 Восходов C.C. Основы. уголовной политики: Конституционные, криминологические, уголовно-правовые и информационные аспекты. — М.: ЮрИнфоР, 1999. Яроцкая О. В. Периодические издания как источник правовой информации./Тезисы научно-практической конференции «Журналистика в 2000 году: реалии и прогнозы развития» , — М., 2001. С. 40−42.

Предмет исследования: механизмы, способы, условия производства и распространения правоохранительной информации и ее воздействия на правовое сознание.

Цель исследования: обосновать использование правоохранительной информации как средства повышения эффективности формирования правосознания населения.

В соответствии с этим задачи исследования:

— определить сущность понятия «правоохранительная информация»;

— дать типологию правоохранительной информации, определить ее важнейшие функции и коммуникативные формы, разработать критерии эффективности;

— обосновать, что правоохранительная информация — одно из главных средств формирования правосознания граждан наряду с отражением социумом общественного бытия, практической деятельности правоохранительных органов;

— исследовать современные социально-информационные реалии России, раскрыть суть и тенденции формирования информационной политики правоохранительных органов;

— выявить и предложить средства повышения эффективности формирования массового правосознания средствами массовой информации и массовой коммуникации.

Хронологические рамки исследования охватывают вторую половину 90-х годов XX века и начало XXI века.

Эмпирическую базу исследования составляют законодательство СССР и Российской Федерации, ведущих зарубежных государств, международные правовые акты, документы и материалы законодательных, исполнительных и судебных органов, нормативные документы правоохранительных органов в области информации, различные исторические источники, а также данные проводившихся в Архангельской области в 2001 году социологических исследований генеральная совокупность массового опроса — 2 500 человек, состав экспертной группы — 30 человек) о роли правоохранительной информации в формировании правового сознания, материалы федеральных и региональных электронных и печатных СМИ, личные наблюдения и практический опыт автора.

Методологическую основу исследования составляет системный подход в сочетании с новыми научными парадигмами (синергетической, немарковской и др.) анализа правоохранительной информации.

В качестве методов исследования в рамках социальной информациологии и синергетического подхода применялись: теоретико-методологический анализ (философский, исторический, политологический, социально-психологический), обобщение и интерпретация научных данных, ретроспективный и сравнительный анализэмпирические методы: контент-анализ, массовый и экспертный опрос, анкетирование и интервью.

Теоретическую базу исследования составили классические работы по философии, политологии, праву, теории общественного сознания, общей теории правовой культуры, управления, социологии и социальной психологии, результаты научных разработок на стыке этих дисциплин. Особое место в исследовании занимают положения общей теории информации и информациологии, теории современного гражданского общества и правового государства, теории и практики журналистики.

Основные результаты и научная новизна диссертационного исследования состоят в следующем:

— выдвинута и аргументирована концепция о сущности и функциях правоохранительной информации, ее воздействии на правосознание;

— доказано, что правоохранительная информация в СМИ является социально-психологической информацией, циркулирующей в правовом и информационном пространствах, которые являются социолого-психологическими конструкциями.

— введен термин «правоохранительная информация». Под правоохранительной информацией автор понимает отраженное и взаимоотраженное многообразие правового пространства человека или иными словами — распространяемые средствами массовой информации сведения о конкретных правовых фактах (событиях, явлениях, поступках), воздействующие на сознание и психику аудитории СМИ и повышающие правовую информированность населения;

— определены вектор, степень и знак информационно-психологического воздействия правоохранительной информации на правосознание ее реципиентов. Конструктивность или деструктивность этого воздействия зависит от количества и качества правоохранительной информации в СМИ;

— изучена социально-психологическая природа правоохранительной информации, систематизированы ее функции: оценочная, образовательная, защитная, психокоррекционная, инновационная, функции открытости правоохранительных органов и содействия их диалогу с общественностью через СМИ;

— обосновано, что правоохранительная информация является одним из основных средств формирования правосознания граждан. На этой основе разработаны рекомендации о необходимости повышения эффективности информационной политики правоохранительных ведомств.

Концептуальный подход диссертанта состоит в том, что правоохранительная информация в СМИ является одним из основных средств формирования правового сознания граждан, существенным ресурсом построения правового государства и гражданского общества в современной России.

Научно-практическая значимость исследования состоит в возможности использования его положений и выводов для совершенствования организации информационной политики правоохранительных ведомств, независимых средств массовой информации России. Теоретический анализ и основные выводы диссертации доведены до конкретных рекомендаций и предложений по повышению эффективности правоохранительной информаци, по совершенствованию ее производства и распространения с точки зрения воздействия на аудиторию СМИ. Комплексный, системный подход к проблеме позволяет практически реализовать потенциальные возможности правоохранительной информации в формировании правового сознания граждан, повышении правовой культуры российского общества.

Положения и выводы диссертации могут концептуально изменить принципы и механизмы взаимодействия правоохранительных ведомств со средствами массовой информации и обществом. Диссертационное исследование будет полезно при разработке и совершенствовании нормативных документов и программ правоохранительных органов. Работа может представлять интерес для научных работников и студентов, занимающихся проблемами журналистики, информационной политики, политологии, теории информации, теории государства и права, управления.

Апробация работы. Положения и выводы диссертационного исследования представлены автором на научно-практических конференциях на факультете журналистики Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова («Журналистика в 1999 году», «Журналистика в 2000 году: реалии и прогнозы развития» и «Журналистика в 2001 году: СМИ и вызовы нового века»), опубликованы в сборнике научных статей Поморского государственного университета (г. Архангельск), использованы в разработанных автором методических рекомендациях по курсу «Правовая журналистика» для студентов отделения журналистики Поморского государственного университета.

Отдельные теоретические положения, практические выводы и предложения использованы в работе пресс-служб правоохранительных ведомств Архангельской области, негосударственных средств массовой информации.

Выводы по параграфу:

— информационная политика правоохранительных органов базируется на принципе приоритета интересов ведомств перед групповыми и частными интересами журналистов;

— принцип гуманизма и конструктивизма в информационной политике правоохранительных органов предполагает гармонизацию между информацией и психологией, то есть необходимость учитывать социально-психологическое воздействие правоохранительной информации на массовое сознание;

— практика становления системы правоохранительной информации и информационной политики правоохранительных органов значительно опережает и законотворческую деятельность в этой сфере, и уровень ее теоретического осмысления;

— пресс-службы правоохранительных органов считают своей основной задачей не информирование общественности о деятельности ведомства, а создание его положительного имиджадеятельность пресс-служб правоохранительных органов больше ориентирована на реализацию охранной, а не внешней функции, что приводит к сокрытию информации от СМИ и от граждан;

— информационная политика правоохранительных органов не включает в себя содействие правовой подготовке журналистов, производящих правоохранительную информацию;

— производство правоохранительной информации, ее интерпретация, определение приоритетности не включается в стратегию и тактику информационной политики правоохранительных органов и осуществляется самими СМИ на основе интересов, целей и установок их сотрудников или владельцев.

§ 3.3 Средства повышения эффективности правоохранительной информации.

Эффективность правоохранительной информации определяется полнотой и качеством выполнения ею своего предназначения — участия в формировании правосознания. Критерием эффективности правоохранительной информации является ее социально-психологическое воздействие на правовое сознание, которое может быть конструктивным и деструктивным. Конструктивно воздействующая на правосознание правоохранительная информация способствует достижению правовой информированности, причем не просто суммы правовых знаний, а такого состояния сознания, при котором его субъект-носитель располагает всей необходимой и достаточной правовой информацией, позволяющей ему верно оценивать правовые явления, ориентироваться в правовой действительности, принимать правильные, соответствующие его потребностям решения, формировать правовые установки и влиять на правовое поведение.

Эффективной с точки зрения социально-психологического воздействия на правосознание является правоохранительная информация, отвечающая следующим семантическим, синтактическим и прагматическим показателям:

— социальная значимость темы или актуальность правовой проблемы, в контексте которой освещается конкретный правовой факт;

— оперативность или первенство в формировании правовых установок;

— достоверность реальной правовой ситуации;

— правовая грамотность, корректность интерпретации;

— доступность изложения, яркость выразительных средств, запоминаемость образа правовой действительности, созданного в тексте;

— убедительность аргументации и конструктивность;

— гуманность содержания.

Обратимся к вопросу о том, какими средствами можно повысить эффективность правоохранительной информации.

В понятие профессионализма сотрудников пресс-служб правоохранительных органов как источника правоохранительной информации входят знания о функциях средств массовой информации, представление о способах и методах сбора информации в журналистике и понимание того, что несвоевременное предоставление прессе правоохранительной информации влечет за собой появление недостоверных, необъективных публикаций. Для повышения эффективности правоохранительной информации также необходимо постоянное взаимодействие сотрудников пресс-служб правоохранительных органов с сотрудниками СМИ. Сотрудничество с журналистами невозможно без понимания специфики журналистского труда, психологии журналистского творчества, в котором немалую роль играет тяга к сенсациям, к показу разрушительных явлений и тенденций в системе власти. Для эффективного взаимодействия со СМИ сотрудникам пресс-служб необходимо не избегать общения с журналистами, а проявлять инициативу в установлении контактов и регулярно их поддерживать, а не только когда возникает необходимость. И уж ни в коем случае не пытаться «наказать» издание, если в нем появится нелицеприятная публикация. Лишая доступа к информации одно СМИ, пресс-служба рискует навлечь на себя гнев всей корпоративной общности журналистов.

Для успешного выполнения своих функций и для повышения эффективности правоохранительной информации сотрудникам прессслужб правоохранительных органов необходимо обладать социально-психологической компетентностью, то есть способностью эффективно взаимодействовать с журналистами в системе межличностных отношений. Это означает умение ориентироваться в социальных ситуацияхумение правильно определять личностные особенности и эмоциональные состояния других людейумение выбирать адекватные способы обращения с ними и реализовывать их в процессе взаимодействияособую роль играет умение поставить себя на место другого человека.1.

Нами доказано, что правоохранительная информация в СМИ служит для граждан одним из важнейших источников правовых знаний, формирует их правосознание. Поэтому исключительно важно, чтобы правовые положения названных отраслей права отражались правильно, без искажений и домыслов. Для этого корреспондентам требуется хотя бы минимальная правовая подготовка. В отечественной высшей образовательной школе журналистики не существует какой-либо профессиональной подготовки для освещения правовой и криминальной тематики. Поэтому журналисты вынуждены осваивать все тонкости на практике, находить собственные подходы и методы работы с информационным материалом и с источниками правоохранительной информации. Лучшая профилактика от некомпетентных суждений и юридических ошибок на газетных страницах и в эфире — учебно-просветительская работа с журналистами сотрудников прокуратуры, в чьи непосредственные обязанности входит правовое просвещение и правовая пропаганда. И это должно стать неотъемлемой частью информационной политики органов прокуратуры.

Журналисты часто стоят перед проблемой понимания того, какие действия производят органы дознания и следствия или что решил суд.

1 Словарь практического психолога. / Сост. С. Ю. Головин. — Минск: Харвест, 1998. С. 226.

Обвинительное заключение и решение суда обычно представляют собой длинный юридический текст, который, как правило, не обладает коммуникативными свойствами и может представлять трудности даже для юриста, не говоря о журналистах, обычно не имеющих опыта в юриспруденции. Но даже тогда, когда журналист преодолевает технические проблемы и представляет эти документы в доступной коммуникативной форме, он сталкивается с проблемой заинтересованности общества не в судебных деталях дела, а в политическом, социальном, экономическом или другом важном аспекте. Поэтому журналисты должны сначала определять важность рассматриваемого дела, что не всегда легко бывает сделать, и лишь затем решить, стоит ли информировать о нем общественность.

Зарубежная система правового информирования и работы с источниками правоохранительной информации накопила большой опыт освещения уголовных и гражданских дел, который вызывает определенный интерес. На протяжении последних сорока лет в США некоторые журналисты специализируются на репортажах из судов. Как только суды начали рассматривать дела, касающиеся противоречивых социальных вопросов, например, таких, как гражданские права, все большее число информационных агентств стали посылать репортеров для освещения этих судебных процессов. Все журналисты сталкивались с проблемами, связанными с необходимостью сообщать о них массовому читателю оперативно и на доступном языке. Чтобы разрешить эти проблемы, некоторые издания имели репортеров с юридическим опытом или даже с юридическим образованием.

Но и сами суды также могут многое сделать для облегчения работы журналистам и для повышения эффективности правоохранительной информации. И некоторые из них, понимая важность СМИ в пропаганде закона, предпринимают определенные шаги в этом направлении. В Верховном суде США с 1935 года существует Центр информации общественности, который предоставляет прессе документацию или информацию, но никогда не комментирует принятые решения. Важнее всего то, что Верховный суд стал издавать свои решения с короткой, но содержательной пояснительной запиской, рассказывающей об отношении суда к разным аспектам дела. Помощь представителям СМИ, специализирующимся на репортажах из суда, является результатом совместных усилий бывшего Верховного судьи Эрла Уоррена (Earl Warren), Американской ассоциации адвокатов, Ассоциации американских юридических школ и Американской ассоциации газетных изданий. Американские профессора юриспруденции предоставляют журналистам сводки дел из Верховного суда на трех-четырех страницах на доступном языке и без технических тонкостей, объясняя действия суда и оценивая важность того или иного решения. Во время «громких» судебных процессов профессора часто выступали с комментариями происходящего по телевидению и на страницах газет.1 Во Франции Конституционный суд также принял на работу профессора юриспруденции специально для того, чтобы он разъяснял прессе и общественности принятые судом решения. Проблема связи французских судов с общественностью стоит особенно остро потому, что их решения зачастую кратки и состоят всего из нескольких юридических фраз.

Во всех странах существует определенная зависимость судов от общественного мнения и его поддержки, так как только пресса может убедить общественность в том, что судьи принимают решения объективно и в полном согласии с законом. Верховный суд США, например, никогда не возражает против оправданного интереса журналистов к своей работе. В его залах есть специально отведенное для прессы место, суд делает брифы (краткое описание дела) и другие бумаги.

1 Шварц Г. Как свободная пресса может помочь независимой судебной системе./Судьи и журналисты в странах Восточной Европы в период перехода к демократии. — Киев, 1998. С. 10. о деле доступными не только для журналистов, но и для обывателей. Для того чтобы облегчить роль прессы в информировании общества о решениях суда, журналисты получают документы до принятия решения, чтобы пресса заранее знала все главные аргументы и обстоятельства дела. «Поэтому прессе остается уже мало о чем писать, кроме как о решениях суда, что и является главным желанием суда».1.

В современной российской журналистике социально-психологический механизм создания наиболее часто встречающегося жанра правоохранительной информации — «криминальной хроники» -довольно прост: журналисты проводят отбор сообщений, руководствуясь, как уже говорилось, личными свойствами или выработанными в обществе стереотипами. Пресс-службы правоохранительных органов участвуют в организации «криминальной хроники», как правило, лишь настолько, насколько они обеспечивают СМИ сообщениями о преступлениях, подходящих, по их мнению, для распространения. Материалы о расследовании преступлений часто пишутся журналистами по стандартному трафарету: берется удачно расследованное дело, предоставленное сотруднику СМИ пресс-службой органа внутренних дел, и более или менее связно излагается его фабула, живописуются «бьющие по нервам» детали. Как правило, в таких материалах не только аналитики, но и личных впечатлений и собственных мыслей автора нет. Правоохранительные органы такая технология вполне устраивает: от журналистов просто откупаются «жареными» фактами, лишь бы они не вникали в их внутренние проблемы.

В результате средства массовой информации тиражируют неэффективную правоохранительную информацию: допускают правовые ошибки, смещают акценты, искажают реальную картину преступности.

1 Там же. С. 14.

Пресс-службы правоохранительных органов могут повысить эффективность правоохранительной информации, помогая средствам массовой информации отображать не «виртуальную» преступность, а соответствующую действительности, причем с учетом особенностей восприятия сознанием населения подобной информации. Пресс-службы могут показывать взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с преступностью, людей, занимающихся правоприменительной деятельностью, и саму правоприменительную деятельность как единую систему, осуществляющую правосудие и социальную справедливость. Материалы о криминале целесообразно дополнять информацией о личности преступников, об условиях их жизни до осуждения и о причинах преступности в целом, следует сообщать о результатах криминологических исследований в соответствующей области, популярно объяснять следующие из них выводы. То есть для повышения эффективности правоохранительной информации правоохранительные органы должны поставлять в СМИ не просто сведения, а качественные информационно-аналитические материалы.

В передачах, которые готовит для телевидения пресс-служба МВД (например, «Петровка, 38»), отображаются не только способы мошенничества, краж и других преступных действий, но и то, как гражданам правильно вести себя в подобных ситуациях, чтобы люди стали более внимательны, осторожны и менее виктимны. Если информация о совершенных преступлениях сопровождается комментарием об их действительной общественной опасности, о страданиях жертв (в умеренных пределах, без смакования подробностей) и о нелицеприятном облике виновных, у людей преступления вызывают чувства отвращения и неприязни к нарушителям уголовно-правовых запретов.1.

1 Крылов А. В. Освещение средствами массовой информации преступности и борьбы с ней./Преступность и культура. — М., 1999. С. 104.

В целях повышения эффективности правоохранительной информации и сотрудникам пресс-служб, и журналистам важно помнить, что конструктивность или деструктивность ее воздействия на правовое сознание и правовое поведение граждан зависит (в силу того, что она является социально-психологической информацией) от ее интенции (направленности). Второго июня 2002 года в вечерних выпусках новостей по всем телевизионным каналам прошли сообщения том, что люди находят на улицах заминированные неизвестными лицами предметы. В программе JI. Парфенова «Намедни» это сообщение было направлено на самовыражение ведущего, звучало пафосно и с нагнетанием страха: «В России началась минная война». В программе пресс-службы ГУВД Москвы, направленной на предупреждение людей об опасности, звучали прежде всего обращенные к людям просьбы соблюдать осторожность и заверения в том, что правоохранительные органы принимают все меры для поиска преступников. В первом случае у телезрителей возникало чувство бессилия и подавленности, поэтому вряд ли можно говорить о конструктивном воздействии этой информации на их правосознание и правовое поведение. А вот во втором случае правоохранительная информация воздействовала на правосознание и особенно на правовое поведение телезрителей позитивно, созидательно.

Однако часто правоохранительные органы сами деструктивно воздействуют на правовое сознание населения: ведь оно формируется и на уровне массовых коммуникаций (слухи, сплетни, анекдоты), а люди наслышаны о незаконных методах ведения следствия, о случаях взяточничества, о невысоком уровне компетентности сотрудников правоохранительных органов. Поэтому учитывать воздействие на массовое правосознание правоохранительной информации в СМИ особенно важно. Для этого сотрудникам пресс-служб правоохранительных органов и необходимо понимание социально-психологической природы правоохранительной информации.

В целом в отношении СМИ основные задачи пресс-служб сводятся к постоянному поддержанию контактов, к политике сотрудничества, к решению возникающих проблем в духе конструктивизма, к созданию состояния эмоционального комфорта в межличностном общении. Решение этих задач возможно только в режиме диалога. В современных условиях вся социальная сфера пронизана диалогическими отношениями, характеризующими «новое мышление». Социально-психологическая технология диалогических отношений может стать одним из способов коррекции конфликтного взаимодействия между государством и гражданским обществом. Журналисты, выполняя функцию контроля над деятельностью госаппарата, являются «частью» гражданского общества, поэтому отношения сотрудников пресс-служб государственных правоохранительных органов с сотрудниками СМИ необходимо рассматривать как диалогические партнерские взаимоотношения государства и гражданского общества. Для них характерно взаимопонимание, умение убеждать, «центрирование» на партнере (умение отвлечься от собственной доминанты), овладение социальными навыками активного слушания с целью получения максимальной информации от партнера, налаживание обратных связей. «Диалог — не всегда согласие, но всегда поиск истинного согласия».1.

Следовательно, можно рекомендовать пресс-службам и журналистам благожелательно относиться друг к другу не только в типовых, ординарных условиях, но и в чрезвычайных, конфликтных ситуациях, которые пока еще часто ведут к прекращению диалога. Госслужащие и журналисты, являясь компонентами противолежащих систем, находятся в социальном позиционном конфликте. Формирование механизма гармонизации взаимодействий государственной службы и журналистов в процессе профессиональной деятельности — один из.

1 Степнова Л. А. Психология госслужбы: очерки по социальной психологии. — М.: ИДФ СПА Консалтинг, 1997. С. 93. основных компонентов разработки государственной информационной политики.1 Поэтому эти конфликтогенные условия необходимо оптимизировать. Разрешение любой конфликтной ситуации сотрудникам пресс-служб следует начинать не с обращения в суд, а с прямых переговоров, ориентированных на поиск консенсуса, взаимоприемлемых решений. Не стоит делить СМИ на «свои» и «чужие», иметь «фаворитов» для предоставления информации, вести дискриминационную политику в аккредитации. Сотрудникам пресс-служб правоохранительных органов надо помнить, что журналисты не терпят официалыцины и «построений» в личном общении, оно может основываться только на доверительных отношениях равноправных партнеров. Проблемная, конфликтная, неоднозначная, сенсационная и эксклюзивная информация пользуется у журналистов наибольшим успехом. Наиболее продуктивны диалогичные формы общения должностных лиц правоохранительных органов с журналистами: пресс-конференции, брифинги, интервью, неформальные встречи.

С другой стороны, равноправными участниками диалога, публичной дискуссии являются средства массовой информации и их аудитория. Государство вступает в диалог с гражданским обществом, и СМИ выступают в этом диалоге посредником. Создание ими условий для такого диалога властей всех уровней с народом, организация диалоговой технологии — залог формирования эффективной информационной политики.2.

И с третьей стороны, отношения социального партнерства, равноправные субъект-субъектные отношения лежат в основе диалоговой модели информационного воздействия. Учитывающий уникальность психики человека субъект-субъектный подход, условие которого.

1 Шевченко А. В. Психологические аспекты процессов формирования государственной информационной политики. — Ставрополь: Пресса, 1999. С. 107.

2 Попов В. Д. Информациология и информационная политика. — М.: Изд-во РАГС, 2001. С. 61. диалог, является наиболее эффективным методом психокоррекционного, в том числе информационно-психологического воздействия СМИ на массовое сознание, а также правосознание аудитории. Диалог является наиболее оптимальным уровнем организации отношений для удовлетворения реальных потребностей людей и их личностного развития.1.

Усвоение принципов и освоение методов работы с прессой должно входить в информационный образовательный стандарт сотрудников пресс-служб правоохранительных органов. Эти же требования должны предъявляться и к прессе. Повышению ответственности журналистов за психологический климат в обществе может способствовать усиление самоконтроля в журналистских корпорациях, внутреннее регламентирование профессиональной деятельности, которые должно стимулировать государство.

Из изложенного следует, что для повышения эффективности правоохранительной информации в деятельности правоохранительных органов должны сойтись юридический и психологический векторы, только тогда сотрудники пресс-служб смогут научить журналистов не разрушать правосознание потребителей правоохранительной информации, а формировать его, совершенствовать правовую культуру общества. Грамотная информационная политика правоохранительных органов должна учитывать социально-психологическое воздействие правоохранительной информации на массовую аудиторию СМИ, которые являются доминирующим каналом распространения правоохранительной информации. Имеющие разную природу и функции правоохранительные органы и средства массовой информации должны одинаково служить общественным интересам, что в значительной степени определяется уровнем их правовой и психологической культуры.

1 Ковалев Г. А. Три парадигмы в психологии — три парадигмы психологического воздействия./Вопросы психологии, 1987, № 3. С. 41−49.

Обобщая сказанное, можно сделать следующие выводы: социально-психологическое воздействие правоохранительной информации, являющееся критерием ее эффективности, должно побуждать граждан вбирать в свое сознание правовые ценности и ориентиры, формировать правовые установки, противостоять преступной психологиисредством повышения эффективности правоохранительной информации является грамотная, четко разработанная информационная политика правоохранительных, регламентация взаимодействия работников пресс-служб и представителей СМИ по вопросам социально-психологических последствий трансляции насилия и социальной агрессии посредством правоохранительной информациипоскольку цели и установки пишущих на правовые темы журналистов часто не соответствуют интересам правоохранительных органов, содержание, характер и направленность правоохранительной информации в СМИ бывают далеки и даже откровенно противоречат интересам милиции, прокуратуры и суда. Для эффективной информационной политики необходимо создание четкого механизма взаимодействия правоохранительных органов и средств массовой информации для объединения усилий с целью формирования правосознания граждан.

Заключение

.

Российские правовые реформы, направленные на формирование постсоциалистической правовой системы и построение правового государства, специфичны тем, что предполагают радикальное преобразование структур сознания: социальный индивид должен осознать себя субъектом права, государство — свою обязанность гарантировать и защищать права в случаях их нарушения, действовать в правовых рамках.

В диссертационном исследовании рассмотрены роль и значение правоохранительной информации в контексте формирования правосознания граждан в условиях построения правового государства. С помощью средств массовой коммуникации — печати, телевидения, радиовещания, кино — правоохранительная информация внедряет в сознание и передает индивиду правовую культуру. Ее активное воздействие должно побуждать граждан интериозировать (вбирать в себя) правовые ценности, ориентиры и позиции.

Без преувеличения можно сказать, что менталитет постсоциалистического общества в новых сферах гражданской жизни в значительной степени корректируется журналистикой, что журнализм как некий тип миропонимания сегодня доминирует в общественном сознании. Тем самым журналист, интерпретируя правовые нормы, становится в процессе формирования правосознания граждан таким же активным действующим равноправным субъектом, как политик или юрист.

Изложенное выше дает основание утверждать, что СМИ часто непреднамеренно несут угрозу разрушения правовой культуры потребителя массовой информации, журналисты оказались неподготовленными к адекватному освещению вала «криминальной» тематики. Правоохранительная информация становится опасной для психического здоровья общества в целом и личности в частности.

Диссертант рассматривает природу правоохранительной информации как особого вида правовой и социально-психологической информации, показывает ее роль в информационной политике правоохранительных и судебных органов. Анализируя эту политику, автор делает вывод об усилении авторитарности управления информационными процессами, ограничениях свободного доступа граждан к информации и возникновении в связи с этим барьеров на пути информационных потоков.

Информационная политика органов внутренних дел, прокуратуры и судов находится в стадии становления и разработки. На первый план выступает проблема взаимодействия со средствами массовой информации с учетом информационно-психологического воздействия правоохранительной информации на правосознание граждан и с учетом реализуемых ею специфических функций: защитной, оценочной, психокоррекционной, образовательной, инновационной, а также функций содействия диалогу и открытости правоохранительных органов. Открытость правоохранительных органов способствует созданию демократической политической системы, переходу к гражданскому обществу и правовому государству.

Подводя итог сказанному, отметим главное:

— правоохранительная информация — особый вид правовой и социально-психологической информации со своими специфическими функциями;

— правоохранительная информация — продукт совместной деятельности правоохранительных органов и СМИ, эффективность которой определяет уровень правосознания граждан и правовой культуры общества;

— создание и распространение правоохранительной информации, взаимодействие правоохранительных органов со СМИ носит во многом неупорядоченный стихийный характер. Это обстоятельство не лучшим образом отражается на качестве этого взаимодействия и на воздействии правоохранительной информации на правосознание граждан;

— критерием эффективности правоохранительной информации является ее конструктивное социально-психологическое воздействие на правовое сознание;

— к работе над правоохранительной тематикой необходимо привлекать высокопрофессиональных журналистов, имеющих соответствующую подготовку и практику работы с информационно-аналитическими материалами правового характера;

— учитывая специфику социально-психологического воздействия правоохранительной информации на обыденное правосознание граждан, средства массовой информации должны не разрушать правовую культуру потребителей массовой информации, а совершенствовать ее. То же самое информационно-психологическое воздействие должно учитываться и правоохранительными органами при формировании информационной политики;

— грамотная информационная политика правоохранительных органов, их открытость, производство и распространение эффективной правоохранительной информации способствует формированию правосознания граждан. Доступ СМИ к правоохранительной информации обеспечивает участие средств массовой информации в правовом воспитании граждан — необходимом условии построения правового государства.

Переход к правовому государству и гражданскому обществу невозможен без свободы информации, в том числе правовой и правоохранительной информации. Однако эта свобода означает ответственность и компетентность сотрудников средств массовой информации в области права.