Помощь в написании студенческих работ
Антистрессовый сервис

Особенности и основные направления совершенствования правового регулирования дипломатической службы в Российской Федерации

Диссертация: Особенности и основные направления совершенствования правового регулирования дипломатической службы в Российской Федерации
ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Установлены отличительные особенности правового регулирования и организации дипломатической службы, позволяющие говорить о возможности её выделения в самостоятельный вид государственной службы. Среди особенностей выделены: условия прохождения дипломатической службыотличия правового статуса дипломатических работников (в части установления дополнительных обязанностей, запретов, ограничений… Читать ещё >

Особенности и основные направления совершенствования правового регулирования дипломатической службы в Российской Федерации (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Содержание

  • Глава 1. Особенности правового регулирования служебных отношений в сфере дипломатической деятельности
    • 1. 1. Административно-правовой статус дипломатической службы в контексте правового обеспечения федеральной государственной гражданской службы
    • 1. 2. Задачи дипломатической службы в механизме реализации внешней политики Российской Федерации
    • 1. 3. Отличительные характеристики законодательного и внутриведомственного нормативного правового регулирования дипломатической службы
  • Глава 2. Основные направления совершенствования правового регулирования процесса организации и прохождения дипломатической службы
    • 2. 1. Сравнительно-правовой анализ особенностей правового статуса дипломатических работников
    • 2. 2. Совершенствование правового регулирования прохождения дипломатической службы
    • 2. 3. Оптимизация правового регулирования ротации дипломатических работников
    • 2. 4. Модернизация системы повышения профессионального уровня кадров дипломатической службы

Актуальность темы

исследования определяется, в первую очередь, необходимостью повышения эффективности правового регулирования организации и прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации. Развитие системы государственной службы Российской Федерации диктует необходимость совершенствования положений российского законодательства, регламентирующего дипломатическую службу, в том числе, с использованием современной зарубежной практики.

В результате принятия Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» была создана законодательная основа для дальнейшего эффективного функционирования и развития дипломатической службы. Появление указанного Федерального закона привело к существенному обновлению правовых основ дипломатической службы, сформированных преимущественно подзаконными нормативными правовыми актами, изданными в начале 90-х гг. XX века, и в связи с этим, по многим позициям не соответствующим современным подходам к правовому регулированию государственной (в т.ч. дипломатической) службы.

Актуальность исследования также связана с настоятельной потребностью более глубокого осмысления сущности дипломатической службы и ее значения в системе государственного управления, внесения научно-обоснованных изменений в законодательство о государственной гражданской службе, реализации более совершенных форм правового регулирования профессиональной дипломатической деятельности, в том числе, с точки зрения определения и законодательного закрепления правового статуса сотрудников дипломатической службы, включая совершенствование системы гарантий, запретов и ограничений, а также специфики прохождения дипломатической службы.

Как следствие, исследование вопросов совершенствования правового регулирования организации и прохождения дипломатической службы приобрело в настоящее время особую значимость, имеет как теоретическое, так и практическое значение для эффективного функционирования системы государственной службы, а также осуществления управления внешнеполитической деятельностью и международным сотрудничеством.

Степень научной разработанности темы. Дипломатическая служба пока не стала предметом всестороннего научного административно-правового исследования. В отечественной юридической науке полновесного исследования проблем дипломатической службы с позиций административно-правовой теории до настоящего времени почти не проводилось. Исключениями здесь являются работы А. В. Торкунова, А. Л. Федотова.

Административно-теоретические аспекты дипломатической службы в части организации, правового регулирования и функционирования государственной службы нашли отражение в трудах видных отечественных ученых-юристов: Г. В. Атаманчука, И. Н. Барцица, А. Г. Гуриновича, Е. 10. Киреевой, Л. М. Колодкина, А. Ф. Ноздрачева, А. В. Оболонского, В. А. Прокошина, Ю. Н. Старилова.

При этом системный анализ на рассматриваемом направлении в контексте значительного обновления законодательства о дипломатической службе не осуществлялся, следовательно, на современном этапе развития российской правовой науки можно говорить об отсутствии комплексных исследований, связанных с правовым регулированием организации и прохождения дипломатической службы.

Учитывая изложенное, необходимость исследования проблем, касающихся правового регулирования дипломатической службы, представляется очевидной.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, которые складываются в процессе организации и прохождения дипломатической службы как подвида государственной гражданской службы Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования выступают нормы как российского, так и зарубежного законодательства, устанавливающие правовой режим дипломатической службы и регулирующие служебную деятельность сотрудников дипломатической службыположения и выводы, содержащиеся в научной литературе по профильной и смежным проблемам, а также документы и материалы, касающиеся соответствующей правоприменительной практики.

Цель диссертационного исследования заключается в определении особенностей правового регулирования организации и прохождения дипломатической службы в Российской Федерации и основных направлений её совершенствования.

Данная цель определила необходимость решения следующих задач диссертационного исследования:

— изучить подходы отечественных, а также зарубежных ученых-юристов к правовому регулированию дипломатической службы, выявить специфику её принципов, задач и функций, рассматривая дипломатическую службу как особый юридический институт административного права;

— оценить современное состояние правового регулирования организации и прохождения дипломатической службы, выявить недостатки в правовом регулировании дипломатической службы, сформулировать предложения и разработать рекомендации по совершенствованию законодательства о государственной гражданской службе, регламентирующего процесс организации и прохождения дипломатической службы;

— исследовать административно-правовую природу и административно-процессуальные формы дипломатической службы как института процессуального права, включая порядок отбора на дипломатическую службу, назначения на должность, установления испытания, присвоения классных чинов и дипломатических рангов, проведения аттестационных мероприятий, освобождения от замещаемой должности и расторжения служебного контракта;

— провести сравнительно-правовое исследование правовых статусов работников дипломатической службы в Российский Федерации и в странах ближнего и дальнего зарубежья;

— обосновать, что одним из приоритетных направлений развития дипломатической службы и укрепления ее кадрового состава является модернизация системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников дипломатической службы;

— проанализировать возможные перспективы дальнейшего развития законодательства о дипломатической службе.

Методологическую основу исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, применимые к исследованию правовых отношений в сфере дипломатии и дипломатической службы. Их использование позволило изучить проблему комплексно, во взаимосвязи и взаимообусловленности исследуемых правовых явлений. В процессе толкования конкретных юридических конструкций и норм широко использовались приемы формальной логики и лексико-грамматического анализа. Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе диссертационного исследования, достигается за счет применения системно-структурного, сравнительно-правового, формально-юридического методов, а также метода описания понятий и терминов, методов анализа, толкования, классификации.

Метод системного анализа применялся при исследовании механизма выработки и реализации внешнеполитических решений. Сравнительно-правовой метод исследования позволил при изучении отдельных элементов правового статуса сотрудников дипломатической службы, особенностей организации и прохождения дипломатической службы проанализировать состояние рассматриваемых отношений в иностранных государствах и в Российской Федерации. Метод лексико-грамматического анализа использовался при анализе различных подходов к понятиям «дипломатия», дипломатическая служба", «дипломатическая деятельность», «внешняя политика».

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практических работников, связанные с проблемами государственной гражданской службы и дипломатической деятельности, в которых немало места отведено изложению содержания правовых форм их регулирования. Постепенно сформировались достаточно известные по теоретическим и методологическим ориентациям научные школы истории международных отношений и дипломатии, дипломатического и консульского права, административного права.

В этой связи следует назвать исследования ученых-юристов дореволюционного периода: И. Е. Андреевского, В. П. Безобразова,.

A. Д. Градовского, Н. М. Коркунова, Н. И. Лазаревского, Н. К. Нелидова, Б. Н. Чичеринасоветского периода: В. А. Воробьева, А. Е. Лунева, И. Н. Пахомова, Ю. А. Петрова, Н. П. Поборчей, С. С. Студеникина, Ц. А. Ямпольскойсовременного периода: Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, К. С. Вельского, И. И. Веремеенко, В. Г. Вишнякова, А. А. Гришковца, Р. В. Енгибаряна, Н. М. Казанцева, Е. Г. Крыловой, В. М. Манохина, Г. В. Мальцева, Д. М. Овсянко, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой. Труды названных ученых послужили исходной теоретико-административной основой и настоящего диссертационного исследования.

Вопросы, связанные с теоретическими и практическими аспектами становления на различных этапах формирования российской государственности института государственной гражданской службы затрагивали в той или иной мере в своих исследованиях историки государства, государственного управления и права: К. В. Гусев, Ю. С. Васютин, В. И. Маршев, В. П. Мельников, Р. Г. Пихоя, Ю. К. Красновистории российской дипломатии и дипломатической службы:

B. И. Долгов, Ю. В. Дубинин, Т. В. Зонова, А. В. Илышев, Г. Л. Кессельбреннер, Н. С. Леонов, П. Ф. Лядов, И. А. Мелихов, В. И. Попов, О. П. Селянинов, В. П. Терехов, А. В. Торкунов, А. Л. Федотов. Среди зарубежных исследователей дипломатии и дипломатической службы можно выделить Г. Вильсона, Г. Никольсона, Ф. Кальера.

Автором учтен также тот научный вклад, который внесен в изучение дипломатической службы с позиций философского, исторического, политологического и социологического подходов, который отражён в работах А. Г. Барабашева, В. Д. Граждана, Е. В. Охотского, В. Л. Романова, А. И. Турчинова, В. Н. Южакова, Л. И. Якобсона и других.

Нормативную правовую базу исследования составляют:

1) законодательство Российской Федерации, прежде всего — Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации», а также иные федеральные законы Российской Федерации;

2) источники международного права — Венские конвенции о дипломатических сношениях (1961 г.), о консульских сношениях (1963 г.), о праве международных договоров (1969 г.);

3) законы иностранных государств о дипломатической службеАзербайджана, 2001 г.- Армении, 2001 г.- Аргентины, 1975 г.- Бразилии, 2006 г.- Грузии, 2007 г.- Казахстана, 2002 г.- Киргизии, 2002 г.- Латвии, 1995 г.- Литвы, 1998 г.- Мексики, 2002 г.- Монголии, 2000 г.- Польши, 2001 г.- США, 1980 г.- ФРГ, 1990 г.- Таджикистана, 2002 г.- Туркменистана, 2000 г.- Украины, 2001 г.- Филиппин, 1991 г.- Эстонии, 2006 г.;

4) подзаконные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, касающиеся как общих вопросов государственной службы (например, Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»), так и дипломатической службы (например, Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371 «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами» и др.), а также вопросов организации и функционирования системы МИД России;

5) подзаконные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения дипломатической службы (например, Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 438 «О порядке предоставления дополнительных гарантий сотрудникам дипломатической службы, работающим в иностранных государствах со сложной общественно-политической обстановкой и в государствах, которые находятся в условиях чрезвычайного положения или в состоянии вооруженного конфликта» и др.);

6) подзаконные нормативные правовые акты Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Эмпирическую основу исследования составляют опубликованные в научных изданиях и средствах массовой информации архивные материалы, статистические данные, результаты социологических исследований, материалы и наблюдения, полученные диссертантом во время работы в МГИМО (У) МИД России, Министерстве иностранных дел Российской Федерации, в том числе при работе с архивными материалами в Группе приказов Управления делами (Департамента) МИД России, а также в библиотеке Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней в рамках специального исследования на основе изучения законодательства и управленческо-правовой практики осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка проблемы правового регулирования организации и прохождения государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации.

В исследовании изучены подходы к правовому регулированию дипломатической службы, выявлена специфика её принципов, задач и функций, проведено сравнительно-правовое исследование элементов правового статуса сотрудников дипломатической службы, а также особенностей прохождения дипломатической службы. В работе выработаны рекомендации, предложения по совершенствованию правового регулирования процесса организации и прохождения дипломатической службы.

В диссертации сформулированы и обоснованы теоретические положения и практические выводы, предложения, результаты исследования, которые выносятся на защиту:

1. Установлены отличительные особенности правового регулирования и организации дипломатической службы, позволяющие говорить о возможности её выделения в самостоятельный вид государственной службы. Среди особенностей выделены: условия прохождения дипломатической службыотличия правового статуса дипломатических работников (в части установления дополнительных обязанностей, запретов, ограничений и государственных гарантий) — процедуры конкурсного отбора и предъявляемых квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам (в том числе профессиональное знание международного права, международных отношений, иностранного законодательства, иностранных языков и наличие навыков ведения деловых переговоров и бесед с представителями иностранных государств и международных организаций, публичного выступления по проблемам внутренней и внешней политики, двусторонних отношений перед иностранной аудиторией) — наличие особой должностной структуры и практика присвоения дипломатических ранговспецифика структуры материального обеспечения.

2. На основе сравнительно-правового анализа сформулированы принципы дипломатической службы: законность, отстаивание и последовательное воплощение национальных интересов, патриотизм и ответственность перед страной и народом, политический нейтралитет, открытость, честность, нравственность, преданность, системность, профессионализм и конструктивный прагматизм.

3. Выявлено, что представленные в нормативных правовых актах и научной литературе определения дипломатической службы, дипломатии и внешнеполитической деятельности, далеко не всегда отличаются достаточной точностью. Явно просматривается не только их смешение, но и прямое их отождествление. Доказывается, что такой подход не совсем корректен. Указанными понятиями обозначаются три разных по объему, предмету и методам правового регулирования явления.

4. Установлено, что в российском законодательстве, в отличие от законодательства многих зарубежных государств, не находит закрепления категория задач, причём как в отношении государственной службы в целом, так и дипломатической службы в частности. На основе сравнительно-правового анализа сформулированы задачи дипломатической службы: реализация внешнеполитического курса и международных инициативобеспечение дипломатическими средствами и методами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности страны, её политических, торгово-экономических и иных интересов во взаимоотношениях с другими государствами и на международной аренеразработка и представление на рассмотрение главы государства предложений по развитию основных направлений внешней политикизащита прав, интересов, граждан и юридических лиц страны за рубежомосуществление дипломатических и консульских сношений страны с иностранными государствами и международными организациямианализ политического и экономического положения в мире, тенденций развития международных отношений, внешней и внутренней политики иностранных государств, деятельности международных организацийобеспечение государственных органов страны информацией, необходимой для осуществления внешней и внутренней политикикоординация деятельности других соответствующих органов исполнительной власти в целях обеспечения осуществления единой политической линии страныспособствование защите международного мира и безопасности дипломатическими методами и средствамиобеспечение государственного протокола страныреализация дипломатическими и методами усилий страны по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасностисодействие осуществлению экономической и социальной политикиосуществление суверенных прав страны в международных отношенияхсоздание благоприятного образа страны за рубежомсоблюдение и последовательное развитие международного права.

5. Установлено, что функции непосредственно дипломатической службы не нашли своего закрепления в законодательстве Российской Федерации. Анализ законодательства зарубежных стран показывает, что зачастую под близкими формулировками скрываются функции и собственно дипломатической службы (Германия, Грузия, Туркменистан, Таджикистан, США), и функции органов дипломатической службы (Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Молдова), т. е. идёт отождествление понятий дипломатической службы как процесса и как компетентного органа государства.

6. Предложены меры по уточнению норм действующего законодательства и совершенствованию правоприменительной практики в системе федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации: обоснована необходимость принятия федерального закона «О дипломатической службе Российской Федерации» с учётом выделения дипломатической службы в особый вид государственной службы, поскольку совокупность действующих нормативных правовых актов о дипломатической службе не образует целостной системы правового регулирования дипломатической службы;

— сформулирован вывод о необходимости законодательного регулирования статуса Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве) и Постоянного представителя (постоянного представителя, постоянного наблюдателя) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве), статус которых на данный момент урегулирован на подзаконном уровне указами Президента Российской Федерации, в отличие от других лиц, замещающих государственные должности;

— представлено обоснование дополнения Таблицы соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции, введенной Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2011 г. в качестве приложения к Указу Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113, разделом «дипломатические ранги», что позволит соотнести дипломатические ранги в первую очередь с классными чинами федеральной государственной гражданской службы, и разработан проект такой обновленной Таблицы;

— предложены меры по приведению в соответствие требований Служебного распорядка МИД России положениям федерального законодательства о государственной гражданской службе в части установления полного перечня обязанностей дипломатических работников, и устранения отличий в формулировках оснований досрочного прекращения работы в загранучреждениях;

— указано на несоответствие перечня уважительных причин для отказа от направления на работу в загранучреждение (п. 7 проекта приказа МИД России «Об утверждении Положения о ротации дипломатических работников») положениям, установленным ч. 8 ст. 60.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

7. Сделан вывод, что для дипломатической службы свойственна практика чередования замещения должностей государственной гражданской службы при нахождении в центральном аппарате и загранучреждениях с замещением государственных должностей Чрезвычайного и Полномочного Посла Российской Федерации в иностранном государстве или Постоянного представителя (постоянный представитель, постоянный наблюдатель) Российской Федерации при международной организации (в иностранном государстве) при назначении на соответствующие должности.

8. Установлено, что в законодательстве зарубежных стран существенно отличается подход к составу лиц, на которых распространяются гарантии при нахождении в загранкомандировке: наиболее распространено предоставление социальных гарантий дипломатическим работникам, находящимся в заграничной командировке, реже — административно-техническому персоналу загранучреждения. При этом далеко не всегда в законодательстве о дипломатической службе закладывается правовой механизм предоставления социальных гарантий и поддержки супруги (а) дипломатического работника. Несмотря на то, что по сути на супруга (у) дипломатического работника распространяются многие обязанности и ограничения, связанные с дипломатической службой и нахождением в стране пребывания. В связи с этим сформулирован вывод о необходимости законодательного регулирования статуса членов семьи сотрудника дипломатической службы и предоставлении им соответствующих гарантий.

9. Проведено исследование законодательства иностранных государств, закрепляющего процедуру принесения присяги, которая является обязательной для признания лица дипломатом. Поскольку присяга имеет не только правовое, но и морально-нравственное значение, предложено введение в Российской Федерации процедуры присяги дипломатических работников, что позволит повысить их личную ответственность.

10. Установлено, что при правовом регулировании дипломатических рангов в зарубежных странах предусмотрены их различные, хотя и содержательно близкие наименования, а также сроки пребывания в рангахзаконодательство Российской Федерации о дипломатической службе не предусматривает процедуры лишения дипломатического ранга, в отличие от законодательства зарубежных стран, в котором такая мера применяется при увольнении из системы МИД за нарушение закона или служебной дисциплины.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что изложенные в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы в законотворческой деятельности — при совершенствовании законодательства, регулирующего полномочия МИД России во внешнеполитической сфере, при разработке нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной гражданской службы в целом и дипломатической службы, в частности.

Обоснованные в исследовании категории и понятия расширяют теоретико-правовое и содержательное понимание института государственной гражданской службы. Выявленные особенности становления, развития, функционирования, правового регулирования и кадрового обеспечения дипломатической службы позволяют учесть их в дальнейших научных исследованиях.

Достоверность результатов исследования подкрепляется объективным научным анализом отечественного опыта организации и правового регулирования дипломатической службы, а также иностранного опыта и данных изучения зарубежных аналогов правовых институтов и механизмов правового регулирования государственно-служебных отношений в сфере внешнеполитической и административно-управленческой деятельности.

Результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Административное право», «Административное право зарубежных стран», «Система государственного и муниципального управления», «Государственная и муниципальная служба», «Дипломатическое и консульское право».

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного управления и права Международного института управления ФБГОУ ВПО «Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации». Основные научные результаты исследования отражены в научных статьях, в том числе в ведущих российских юридических журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Отдельные результаты исследования нашли применение в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий по курсам: «Административное право», «Система государственного и муниципального управления», «Дипломатическое и консульское право».

Ряд положений диссертационного исследования излагались в докладах и сообщениях, представленных на научно-практических конференциях: VII Конвент Российской ассоциации международных исследований «Внешнеполитические ресурсы модернизации: возможности и пределы международного контекста», 28−29 сентября 2012 г., Москва, МГИМО (У) МИД РоссииНаучно-практический семинар «Актуальные проблемы обеспечения законности в системе государственного управления», 18 декабря 2012 г., Москва, МПСУнаучная конференция «Национальные интересы России: развитие права и государства», 25 апреля 2013 г., Москва, МГИМО (У) МИД России.

Структура диссертации определена содержанием темы, поставленной целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделённых на 7 параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Содержательно дипломатическая служба связана с исполнением полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений на должностях дипломатической службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах — представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Осуществляется исключительно на федеральном уровне.

Обобщая понятийные толкования применяемой терминологии, можно констатировать, что дипломатическая служба может трактоваться как в широком, так и узком смыслах. В широком смысле рассматривается как исторически обособленный вид государственной деятельности по обеспечению внешнеполитической функции государства в области международных отношений. В узком — это профессиональная деятельность государственных служащих, замещающих должности дипломатической службы в данном конкретном государственном органе.

В законодательстве и научных источниках неоднозначно трактуется и понятие «дипломат». Российскому праву, как и праву международному, оно известно с давних пор, но в современных правовых актах различной юридической природы используется без соответствующей дефинитивной нормы. Дипломатэто официальное должностное лицо государства, исполняющее обязанности по соответствующей дипломатической должности, учрежденной в центральном аппарате (министерстве иностранных дел либо именуемом иначе) или в зарубежных дипломатических представительствах и учреждениях (посольствах, миссиях, консульствах) для осуществления политических задач в области международных отношений. Общепризнанным статусным свойством дипломата является то, что он рассматривается полномочным политическим представителем своего государства. В ряде российских правовых актов подзаконного уровня понятие «дипломат» используется в контексте дипломатической службы как профессии.

Анализ нормативно-правовых основ дипломатической службы показывает, что вопросы статуса, организации и прохождения дипломатической службы в настоящее время в Российской Федерации еще в полной мере не урегулированы. Совокупность действующих нормативных правовых актов о дипломатической службе не образует целостной системы правового регулирования дипломатической деятельности, неоправданно носит преимущественно подзаконный характер. А значит, не позволяет привести всю систему дипломатической службы и технологии дипломатической деятельности в соответствие с новыми социально-экономическими, внешнеполитическими, военно-стратегическими и иными условиями жизнедеятельности современного общества.

На основе проведенного в процессе подготовки диссертации анализа можно сделать вывод о том, что выделение дипломатической службы в специальный институт самостоятельного законодательного регулирования является насущной потребностью современного развития государственной службы России. Федеральный закон «О дипломатической службе Российской Федерации» объективно необходим. В пользу принятия такого закона говорит и опыт многих государств с развитыми демократическими правовыми традициями.

Целью принятия такого закона могло бы стать создание правовой базы для формирования эффективной дипломатической службы, обеспечивающей реализацию внешнеполитического курса Российской Федерации с учетом современных геополитических, экономических, военных и социокультурных условий. Предмет правового регулирования такого законакомплекс общественных отношений, связанных с организацией дипломатической службы, правовым положением сотрудников дипломатической службы, возникновением и порядком осуществления их прав и обязанностей, гарантиями и ограничениями, связанными с выполнением полномочий дипломатического характера.

При формировании специальных норм, направленных на усиление правовой регламентации дипломатической службы следует учитывать влияние международного права на развитие внутригосударственного законодательства. Национальное законодательство России весьма динамично, а порой и противоречиво. В настоящее время некоторые сферы государственно-служебных отношений, складывающихся в связи с осуществлением дийломатической службы и реализацией статуса дипломатических служащих, по-прежнему не получили должного правового обеспечения, регулируются периодически обновляемыми правовыми актами подзаконного значения. Действующие нормативные правовые акты, имеющие подзаконный характер, нуждаются в систематизации. Новейшие нормативные правовые акты о дипломатической службе должны в большей мере учитывать сближение общепризнанных принципов и норм международного права и норм национального права, особенно влияние на источники права актов международных организаций и межгосударственных объединений.

Современная внешнеполитическая практика требует кадров нового поколения, а значит, расширения спектра образовательных программ и освоение более гибких форм образовательного процесса в системе подготовки, профессиональной подготовки и повышения квалификации дипломатических работников. Прежде всего посредством МГИМО (У) МИД России и Дипломатической академии МИД России.

Как показал проведенный анализ, в кадровом обеспечении современной российской дипломатии еще много слабых мест, в том числе с точки зрения стимулирования карьерного и профессионального роста служащих, привлечения на дипломатическую службу специалистов из других государственных органов, научных учреждений и неправительственных организаций. Так, незаслуженно слабое внимание в подборе дипломатических кадров уделяется женщинам. Следует, считает Президент Российской Федерации, подумать и о более эффективном использовании новых технологий дипломатического действия, например, технологии так называемой «мягкой силы"239.

Кроме того, проведенное исследование сущностных характеристик, задач и функций дипломатической службы, соотношения внешнеполитической деятельности, дипломатии и дипломатической службы позволяют сделать соответствующие выводы и обобщения, предложить меры по модернизации законодательства о дипломатической службе.

1. В Российской Федерации дипломатическая служба пока не признана самостоятельным видом государственной службы и, как следствие, — федеральный закон «О дипломатической службе Российской Федерации» отсутствует. Служебные отношения в сфере дипломатии и дипломатической службы регулируется общим федеральным законодательством о государственной гражданской службе.

Исследование убеждает, что дипломатическая служба может и должна быть выделена в самостоятельный вид государственной службы. Ее трактовка по сравнению с нынешним ее пониманием может быть расширена и не ограничиваться «профессиональной служебной деятельностью по обеспечению полномочий». Дипломатическая служба — это профессиональная служебная деятельность как в сфере непосредственной реализации внешнеполитических полномочий государства, так и по обеспечению полномочий Министерства иностранных дел, подведомственных дипломатических и консульских структур и должностных лиц, замещающих государственные должности.

2. Указанный закон, как представляется, должен определять статус, основы организации и функционирования дипломатической службы по реализации внешнеполитического курса страны. В нем необходимо установить основные задачи, принципы и функции российской дипломатии, особенности ее профессионально-ресурсного обеспечения с упором на стабильность кадрового состава и подготовку квалифицированного резерва сотрудников как для.

239 См.: Путин В. В. Выступление на совещаниях послов и постоянных представителей России в МИД России 12 июля 2002 г. и 9 июля 2012 г. центрального аппарата МИД России, так и его загранучреждений и территориальных структур.

3. Должностная структура дипломатической службы должна охватывать всю совокупность соответствующих государственных должностей и должностей гражданской службы системы Министерства иностранных дел Российской Федерации. В этом случае можно говорить о «должностях дипломатической службы», которые должны быть представлены в реестрах должностей, будучи соответствующим образом структурированными по категориям, группам и содержанию дипломатической деятельности.

4. В отдельных статьях целесообразно установить особенности правового статуса сотрудника дипломатической службы, ограничения и запреты, связанные с дипломатической службой, номенклатуру поощрений, взысканий и гарантий для служащего внешнеполитического ведомства, особенности его денежного содержания и пенсионного обеспечения. Соответствующим образом должны быть уточнены и нормы Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации», которые сейчас регламентируют статус дипломатической службы и ее работников (ст. 1, 2), ограничения и запреты, связанные с прохождением дипломатической службы (статьи 4 и 5), обязанности сотрудника дипломатической службы (ст. 6.).

Отдельной главой в Федеральном законе необходимо установить общие принципы и порядок материального и социального (медицина, жилье, пенсии и т. п.) обеспечения работников дипслужбы и членов их семей.

Разработка закона о дипломатической службе даст возможность устранить некоторые существующие ныне проблемы в части взаимодействия органов государственной власти и дипслужбы, подразделений МИД России и загранпредставительств, в том числе в части предоставления информационно-справочных материалов иным органам исполнительной власти по тематике, касающейся отдельных стран и выходящей за рамки компетенции Министерства иностранных дел.

Поддерживая идею о разработке концепции ресурсного и кадрового усиления МИД России, было бы правильным в законодательном плане четче определить должностной статус, права и обязанности оперативно-дипломатического персонала, детальнее прописать квалификационные требования по дипломатическим должностям и рангам, сделав при этом особый акцент на том, что дипломатическая служба, как самостоятельный вид федеральной государственной службы, имеет свои особенности и свои отличительные черты, что круг общественных отношений, регулируемых нормами дипломатического права, далеко выходит за пределы государственных границ одной страны и самым тесным, часто непредсказуемым образом затрагивает интересы других государств, международных организаций и всего мирового сообщества.

Показать весь текст

Список литературы

  1. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций. Нью-Йорк. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 13 февраля 1946 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996.
  2. Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений. Нью-Йорк. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 21 ноября 1947 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996.
  3. Венская конвенция о дипломатических сношениях: заключена в г. Вене 18 апреля 1961 г. // Ведомости ВС СССР. 29 апреля 1964 г. № 18. -Ст. 221.
  4. Венская конвенция о консульских сношениях: заключена в г. Вене 24 апреля 1963 г. // Сборник международных договоров СССР. вып. ХЬУ. -М., 1991.-С. 124- 147.
  5. Венская конвенция о представительстве государств и их отношениях с международными организациями универсального характера: заключена в г. Вене 14 марта 1975 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. -М.: БЕК, 1996.
  6. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. — № 67.
  7. Конвенция о политических правах женщин: Заключена в Нью-Йорке от 20 декабря 1952 г. // Действующее международное право. Т.2. -М.: Московский независимый институт международного права. 1997. -С. 45−48.
  8. Международный пакт о гражданских и политических правах: заключён от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. -№ 12.
  9. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. — Ст. 445.
  10. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№ 51. — Ст. 5712.
  11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. — № 1 (ч. 1).- Ст. 1.
  12. Консульский Устав Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. — № 28. — Ст.3554.
  13. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. -№ 31.- Ст. 3215.
  14. О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: Федеральный закон Российской Федерации от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. — № 22. — Ст. 2670.
  15. О полиции: Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. -№ 7. — Ст. 900.
  16. О противодействии коррупции: Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. — № 52 (ч.1) — Ст. 6228.
  17. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. — № 22. — Ст. 2063.
  18. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№ 30. — Ст. 3586.
  19. О статусе судей в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132−1 //Российская газета. 1992. -№ 170.
  20. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 08 мая 1994 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. — № 2. — Ст. 74.
  21. О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов: Федеральный закон от 3 декабря 2012 № 216-ФЗ // Российская газета. 2012. -№ 283.
  22. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. — № 53 (ч.1). — Ст. 7598.
  23. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. -№ 1 (ч.1) — Ст. 3.
  24. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 13 июня 1996 г.' № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. — № 25. — Ст. 2954.
  25. Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 12 июля 2008 г № Пр-1440 Электронный ресурс. // Сайт Президента Российской Федерации. 2013. — Режим доступа: http://www.kxemlin.ru/
  26. Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 12 февраля 2013 г. Электронный ресурс. // Сайт Президента Российской Федерации. 2013. — Режим доступа: http://www.kremlin.ru/
  27. Концепция внешней политики Российской Федерации, утверждённая Президентом Российской Федерации от 28 июня 2000 г. // Российская газета. -2000.-№ 133.
  28. О Военной доктрине Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. — № 7. — Ст. 724.
  29. О государственных должностях Российской: Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 // Российская газета. 1995. -№ 11−12.
  30. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2 006. -№ 31(ч. I). -Ст. 3459.
  31. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 ноября 2006 г. № 1474 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. — № 1 (ч. 1). — Ст. 203.
  32. О единовременном поощрении, лиц, проходящих федеральную государственную службу: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 765 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. -№ 31 (ч. 1). — Ст. 3461.
  33. О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»: Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 // Российская газета. 2013. — № 72.
  34. О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. — № 19. — Ст. 2342.
  35. О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества: Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 г. № 1315 // Собрание законодательства Российской Федерации,-2008.-№ 37.-Ст. 4181.
  36. О подготовке кадров для федеральной государственной гражданской службы по договорам на обучение: Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. № 1456 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. — № 52 (ч. 1). — Ст. 6533.
  37. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110// Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. — № 6.- Ст. 437-
  38. О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. — № 1. — Ст. 118.
  39. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.: Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. — № 20. — Ст. 2444.
  40. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. — № 22. — Ст. 2754.
  41. Об утверждении Положения о консульском учреждении Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 1330 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. — № 45. — Ст. 5509.
  42. Об утверждении Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. — № 28. -Ст. 2880.
  43. Об утверждении Положения о Посольстве Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации 28 октября 1996 г. № 1497 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. — № 45. — Ст. 5090.
  44. Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации: Указ Президента Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. № 1316 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. — № 40. — Ст. 4819.
  45. Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочном После в иностранном государстве: Указ Президента Российской Федерации от 7 сентября 1999 г. № 1180 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. -№ 1 (ч.2).-Ст. 101.
  46. Об учреждении геральдического знака эмблемы Министерства иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 2010 г. № 854 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2010. — № 29. — Ст. 3906.
  47. Об учреждении флага Министерства иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 12 июля 2012 г. № 984 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. — № 29. — Ст. 4079.
  48. О Порядке выплаты и размере компенсации расходов сотрудника дипломатической службы, работающего в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации, представительстве
  49. О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 638 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. — № 35. -Ст. 4034.
  50. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. № 799 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. — № 48. — Ст. 4518.
  51. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность»: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 г. № 386-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013.-№ 12.-Ст. 1385.
  52. О порядке установления и размерах ежемесячных надбавок за особые условия гражданской службы в центральном аппарате Министерства и территориальных органах представительствах МИД России на территории
  53. Российской Федерации: Приказ МИД России от 17 августа 2006 г. № 12 431 // Российская газета. 2006. — № 236.
  54. Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных организациях: Приказ МИД России от 29 декабря 2006 г. № 21 000 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2007. -№ 14.
  55. Об утверждении Перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования: Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 января 2005 г. № 4 // Бюллетень Минобрнауки Российской Федерации. 2005. — № 8.
  56. Об утверждении Плана противодействия коррупции в МИД России на 2010−2011 годы: Приказ МИД России от 15 октября 2010 г. № 18 482 // Сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. 2012 — Режим доступа: http://www.mid.ru/
  57. Российской Федерации на территории Российской Федерации: Приказ МИД России от 29 марта 2010 г. № 3934 // Российская газета. 2010 г. -№ 124.
  58. О государственной службе: Закон Республики Таджикистан от 5 марта 2007 г. № 233 Электронный ресурс. // Централизованный банк правовой информации Республики Таджикистан. 2013. — Режим доступа: http://www.adlia.tj/
  59. О дипломатической и консульской службе: Закон Латвийской Республики от 1 декабря 1995 г. Электронный ресурс. // Сайт Министерства иностранных дел Латвийской Республики. 2012. — Режим доступа: http://www.mfa.gov.lv/en/
  60. О дипломатической службе («Foreign Service Act»): Закон Соединенных Штатов Америки 1980 г. Электронный ресурс. // Сайт Государственного департамента США (The United Stated Department of State). -2013. Режим доступа: http://www.state.gov.com/
  61. О дипломатической службе // Закон Туркменистана 19 декабря 2000 г. № 50-II // Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2000. — № 3−4. — Ст.36.
  62. О дипломатической службе Бразилии: Закон Бразилии от 29 декабря 2006 г. № 11 440 Электронный ресурс. // Сайт Министерства внешних связей Бразилии (Ministerio das Rela? oes Exteriores). 2013. — Режим доступа: http://www.itamaraty.gov.br/
  63. О дипломатической службе Кыргызской Республики: Закон Кыргызской Республики от 25 июля 2002 г. № 131 // Эркин-Тоо. 2002. — № 57.
  64. О дипломатической службе Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 7 марта 2002 г. № 299-II // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2002. — № 5. — Ст. 51.
  65. О дипломатической службе Филиппин: Республиканский Закон Филиппин от 19 сентября 1991 г. № 7157 Электронный ресурс. // Сайт Министерства иностранных дел Филиппин (Kagawaran ng Ugnayang Panlabas). -2013. Режим доступа: http://www.dfa.gov.ph/
  66. О дипломатической службе: Закон Республики Таджикистан от 2 декабря 2002 г. № 61 // Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. -2002 г. -№ 11.-CT.666.
  67. О дипломатической службе: Закон Азербайджанской Республики от 8 июня 2001 г. № 137-НГ // Сборник законодательства Азербайджанской Республики. 2001. — № 9. — Ст. 567.
  68. О дипломатической службе: Закон Грузии от 7 декабря 2007 г. № 5568-IIb Электронный ресурс. // Сайт Министерства иностранных дел Грузии.- 2013. Режим доступа: http://www.mfa.gov.ge
  69. О дипломатической службе: Закон Литовской Республики от 29 декабря 1998 г. № VIII—1020 Электронный ресурс. // Сайт Министерства иностранных дел Литовской Республики. 2012. — Режим доступа: http://www.urm.lt/
  70. О дипломатической службе: Закон Монголии от 5 октября 2000 г. Электронный ресурс. // Сайт Министерства иностранных дел Монголии. 2012.- Режим доступа: http://www.mfat.gov.mn/
  71. О дипломатической службе: Закон Республики Армения от 21 ноября 2001 г. № ЗР-249 Электронный документ. // Сайт Министерства иностранных дел Армении. 2013. — Режим доступа: http://www.mfa.am/ru/
  72. О дипломатической службе: Закон Республики Литвы от 29 декабря 1998 г. №VIII-1020 Электронный ресурс. // Сайт Министерства иностранных дел Республики Латвия. 2013. — Режим доступа: http://www.urm.lt/
  73. О дипломатической службе: Закон Республики Молдова от 27 декабря 2001 г. № 761-XV // Мониторул Офичиал ал Р.Молдова. 2002. — № 20.
  74. О дипломатической службе: Закон Украины от 20 сентября 2001 г. № 2728-III // Офщшний вюник УкраТни вщ 02.11.2001. 2001. — № 42, стор. 3. -стаття 1881. — код акту 20 187/2001.
  75. О дипломатической службе: Закон Эстонии от 10 мая 2006 г. Электронный ресурс. // Сайт Министерства иностранных дел Эстонии (Valisministeerium). 2013. — Режим доступа: http://www.vm.ee/
  76. О дипломатическом персонале за рубежом («Diplomatic Personnel Stationed Abroad»): Закон Китайской Народной Республики от 31 октября 2009 г.
  77. Электронный ресурс. // Сайт Министерства иностранных дел КНР. 2013. — Режим доступа: http://www.fmprc.gov.cn/
  78. О заграничной службе Республики Польша: Закон Республики Польша 2001 г. Электронный ресурс. // Сайт Министерства иностранных дел Республики Польша 2012. — Режим доступа: http://www.mfa.gov.pl/en/
  79. О мексиканской внешнеполитической службе: Закон Мексики от 23 августа 2002 г. Электронный ресурс. // Сайт Министерства иностранных дел Мексики (Secretaria de Relaciones Exteriores). 2013. — Режим доступа: http://www.sre.gob.mx/
  80. Об утверждении Порядка ротации работников дипломатической службы в системе органов дипломатической служб Украины: Приказ МИД Украины от 31 мая 2012 г. № 147 // Официальный вестник Украины. 2012. -№ 52.-с. 240.-Ст. 2121.
  81. Про державну службу (О государственной службе): Закон Украины от 17 ноября 2001 г. №№ 4050-VI // Biaomocti Верховно'1 Ради УкраТни (ВВР). -2012.- № 26.-Ст. 273.
  82. Выступления Президента Российской Федерации и Министра иностранных дел Российской Федерации
  83. , В. В. Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны остается огромным. Выступление на Совещании послов и постоянных представителей в МИД России 12 июля 2002 г. // Международная жизнь. 2002. — № 8.
  84. , Д. А. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации. 30 ноября 2010 г. Москва. Кремль. Электронный ресурс. / Официальный сайт Президента Российской Федерации. 2013. — Режим доступа: http://www.kremlin.ru/
  85. , А. Б. Административное право : учебник для бакалавров / А. Б. Агапов. 8-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2012. — 874 с.
  86. Административное право зарубежных стран / под ред. В. Я. Кикотя, Г. А. Василевича, Н. В. Румянцева. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. -431 с.
  87. , Т. А. Казанцев, А. А. Внешнеполитический процесс. Сравнительный анализ: учеб. пособие для студентов вузов / Т. А. Алексеева,
  88. A. А. Казанцев. М.: Аспект Пресс, 2012. — 223 с.
  89. , Г. В. Проблемы управления и управляемости в обществе. Избранное. М., 2011.-383 с.
  90. , Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. М., 2008.
  91. , И. Н. Источники служебного права. Учебник. М., 2007.272 с.
  92. , И. Н. Система государственного и муниципального управления : учебный курс. В 2-х т. Т. 1. М., 2011.
  93. , И.Н. Государственная служба. Энциклопедический словарь./Под ред. В. К. Егоров, И. Н. Барциц. М., 2008. — 432 с.
  94. , Д. Н. Административное право : учебник. -М., 2010. 608 с.
  95. , М. Политика как призвание и профессия. Избранные произведения. М., 1990.
  96. Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность Российской Федерации в 2011 году. Обзор МИД России. -М.: МИД России. 2012. 177 с.
  97. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Том 2. /Под ред. А. А. Демина. М., 2010. -560 с.
  98. , В. Д. Государственная гражданская служба : учебник. /
  99. B. Д. Граждан М., 2011. — 496 с.
  100. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: учеб. пособие. / под ред. В. М. Соколова и А. И. Турчинова. -М., 2006. 333 с.
  101. , А. А. Государственная служба в Российской Федерации: учебник для магистров / А. А. Демин. 8-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт- ИД Юрайт, 2013. — 425 с.
  102. , Ю. Г. Статус дипломатических представительств и их персонала: учебное пособие / Ю. Г. Дёмин М: Международные отношения, 2010.-224 с.
  103. Дипломатическая служба: учеб. пособие / под ред. А. В. Торкунова. -М., 2002. 688 с.
  104. Дипломатический словарь. В 3-х т. Глав. ред. А. А. Громыко (и др.) -М., Политиздат, 1971. T. I. — 612 с.
  105. , Ю. А. Административное право: учебник / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. М.: Эксмо, 2009. — 928 с.
  106. , В. И. Консульская служба Российской Федерации: учебное пособие / В. И. Долгов, О. В. Лебедева. М., 2011.
  107. , Ю.В. Мастерство переговоров. Учебник. / Ю. В. Дубинин. -М., 2009.-304 с.
  108. , Р. В., Краснов, Ю. К. Теория государства и права / Р. В. Енгибарян, Ю. К. Краснов. 2-е. изд. -М., 2010. 576 с.
  109. , М. Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: Учебное пособие-Новосибирск: НГАУ. -2004. 120 с.
  110. , Т. В. Дипломатия иностранных государств : монография / Т. В. Зонова. М., 2004. — 351 с.
  111. , Т. В. Дипломатия: Модели, формы, методы: учебник для вузов / Т. В. Зонова. М.: Аспект Пресс, 2013. — 348 с.
  112. , Т. В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития: учебное пособие / Т. В. Зонова. М., 2003.
  113. , Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Институционально-функциональный анализ: монография. -М., 1999.
  114. , Ж. Дипломат. М., 1946.
  115. , А. С. Энциклопедия Мира М.: Издательский дом «Академия», 2013. — Т. 1 Т.2
  116. , В. А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание: монография / В. А. Козбаненко. М., 2003.
  117. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / преде, ред. совета Д. А. Медведев. Под общ. ред. В. А. Козбаненко. СПб, 2008.
  118. Конституционно-правовой механизм внешней политики: Учебное пособие/ Е. Я. Павлов и др. М., 2004. — 250 с.
  119. , Е. Г. Формирование системы государственной службы Российской Федерации в контексте реализации концепции правового государства. Автореферат дисс. доктора юрид. наук. М., 2009.
  120. , С. Я. Болезни государства. Диагностика патологий системы государственного управления и конституционного права: монография / С. Я. Куриц, В. П. Воробьев. М., 2010. — 470 с.
  121. , С. В. Между прошлым и будущим. Российская дипломатия в меняющемся мире. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2011. 896 с.
  122. , В. М. Британская дипломатическая служба. М., 1984.160 с.
  123. , И. А. Личность в дипломатии. На исторических параллелях. Монография / И. А. Мелихов М., 2011. — 368 с.
  124. Новый энциклопедический словарь. М., 2001.
  125. , А. Ф. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. М., 2005.
  126. , А. В. Государственная служба. Комплексный подход: учебник / Под ред. A.B. Оболонского. М., 2009. — 512 с.
  127. , А. В. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии. Монография. М., 2011. — 444 с.
  128. , Д. М. Государственная служба Российской Федерации : учеб. пособие. М., 2008.
  129. , Е. В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание: учебно-методический комплекс. М., 2011. — 702 с.
  130. , Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления : учебно-методический комплекс / Е. В. Охотский. М.: Издательство Юрайт, 2013.-701 с.
  131. Очерки истории Министерства иностранных дел России. 1802−2002: В 3 т.-М., 2002.
  132. , В. В. Консульско-дипломатическая служба в Российской Федерации: учебное пособие / В. В. Петрик. Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2010. — 237 с.
  133. , В. И. Современная дипломатия: теория и практика. Дипломатия наука и искусство: курс лекций. 2-е изд., доп. — М.: Междунар. отношения, 2010. — 576 с.
  134. , Л. Л. Административное право России : учебник / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров. М. 2011. — 752 с.
  135. , В. А. Мир юридической инноватики служащим: консенсусное и управленческое право. — М.: Мосиздатинвест, 2006. — 484 с.
  136. , Б. В., Старилов, Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. М., 2010. — 816 с.
  137. , О. Ф. Дипломатическое ремесло. М.: Междунар. отношения, 2007.-440 с.
  138. Современные международные отношения: учебник / под. ред. А. В. Торкунова, А. В. Мальгина. -М.: Аспект Пресс, 2012. 688 с.
  139. , Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации : монография. Воронеж, 1996. — 456 с.
  140. , Г. А. Государственная служба Российской Федерации : учеб. пособие / Г. А. Сульдина, Т. В. Халилова. Казань. 2010. — 206 с.
  141. , А. В. По дороге в будущее / А. В. Торкунов- ред-соСт. А. В. Мальгин, A. JI. Чечевишников. М.: Аспект Пресс, 2010. — 476 с.
  142. , A. JT. Правовое регулирование дипломатической службы в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.
  143. Baillou, J. Pelletier, P. Les affaires etrangeres. P., 1962. — P. 13−14.
  144. Freeman, С. W. The Diplomat’s Dictionary. Wash., 1997.
  145. Harry W. Kopp, Charles A. Gillespie. Career Diplomacy: Life and Work in the U.S. Foreign Service / Georgetown University Press. 2011. — 303 p.
  146. Kozobudzki, T. MSZ od przodu. Warszawa, 1995. — S. 137.
  147. Wilson, H. The education of a diplomat. -L., 19 385. Научные статьи
  148. , Е. М. Дипломатическое сопровождение национального бизнеса / Е. М. Астахов // Право и управление. XXI век. 2012. — № 4 (25). — С. 716.
  149. , В. С. Дипломатическая служба: научно-теоретические, правовые и практические основы искусства дипломатии / В. С. Глаголев // Право и управление. XXI век.-2011.-№ 3 (20).-С. 119−121.
  150. , А. Г. Должности дипломатической службы и должностная структура Министерства иностранных дел / А. Г. Гуринович // Право и управление. XXI век.-2012.-№ 1 (22).-С. 136−147.
  151. , В. И. Консульская служба: понятие, принципы, функции / В. И. Долгов // Право и управление. XXI век. 2011. — № 2(19). — С. 14−25.
  152. , В. И. Представительства МИД России на территории Российской Федерации / В. И. Долгов // Право и управление. XXI век. 2011. -№ 4 (21).-С. 100−106.
  153. , Ю. В. Информационно-аналитическая функция дипломатических представительств за рубежом / Ю. В. Дубинин // Право и управление. XXI век. 2011. — № 4 (21). — С. 107−119.
  154. , Р. В. Дипломатическая служба / Р. В. Енгибарян // Право и управление. XXI век.-2011.-№ 1 (18).-С. 87−88.
  155. , Т. А. Организационно-правовые основы деятельности Россотрудничества / Т. А. Занко // Вестник МГИМО-Университета. 2012. — № 6. -С. 143−146.
  156. , Т. А. Организационно-правовые основы противодействия коррупции: опыт Министерства иностранных дел Российской Федерации / Т. А. Занко // Публичное и частное право. 2012. — № 4(16). — С. 56−68.
  157. , Т. А. Правовое обеспечение дипломатической службы / Т. А. Занко//Право и управление. XXI век.-2011.-№ 4(21).-С. 120−130.
  158. , Т. А. Прохождение дипломатической службы: понятие, правовое регулирование, структура / Т. А. Занко // Право и управление. XXI век. -2012.-№ 4(25).-С. 23−32.
  159. , Т. В. Дипломатическая служба как вид государственной службы // Дипломатическая служба. М, 2002. — С. 19.
  160. , Т. В. Основные этапы становления российской дипломатической службы / Т. В. Зонова // Право и управление. XXI век. 2011. -№ 1 (18).-С. 103−113.
  161. , С. А. Посольства, постоянные представительства и специальные миссии Российской Федерации / С. А. Крылов // Право и управление. XXI век. 2011. — № 3 (20). — С. 108−118.
  162. , С. В. Внешнеполитическая философия России / С. В. Лавров // Международная жизнь. 2013. — № 3.
  163. , П. Ф. Дипломатический протокол и протокольная служба / П. Ф. Лядов // Право и управление. XXI век. 2012. — № 2 (23). — С. 125−138.
  164. , И. А. Индивидуально-личностные качества и профессиональные компетенции дипломатического работника / И. А. Мелихов // Право и управление. XXI век. 2012. — № 2 (23). — С. 119−124.
  165. , Н. К. Какой быть государственной службе? / Н. К. Нелидов, А. Турчинов, В. Романов, В. Д. Граждан, Г. В. Атаманчук // Государственная служба.-2001,-№ 1.
  166. , Е. В. Дипломатическая служба в системе государственной службы Российской Федерации / Е. В. Охотский // Право и управление. XXI век. -2011. № 1 (18).-С. 89−102.
  167. , А. Б. Правовое регулирование государственной службы в государствах-участниках СНГ: автореф. дис. канд. юр. наук.: 12.00.14. / РАГС. -М, 2010−24 с.
  168. , В. П. Дипломатические контакты и беседы / В. П. Терехов // Право и управление. XXI век. 2012. — № 4 (25). — С. 17−22.
  169. , В. П. Политическое прогнозирование в дипломатической деятельности / В. П. Терехов // Право и управление. XXI век. 2012. — № 3 (24). -С. 104−110.
  170. , A. JI. Кадровое обеспечение дипломатической службы / A. JI. Федотов // Право и управление. XXI век. 2013. — № 1 (26).
  171. , А. Л. Министерство иностранных дел Российской Федерации: статус, структура, полномочия / A. JI. Федотов, О. П. Селянинов // Право и управление. XXI век. 2011. — № 2 (21). — С. 3−13.
Заполнить форму текущей работой

Сессия? Спокойно!