Разработка основ концепции совершенствования системы управления и ресурсного обеспечения развития ракетно-космической промышленности

Актуальность темы

исследования определяется следующими факторами.

В ходе реализации рыночных реформ в России произошло резкое падение объемов финансирования космической деятельности (КД) на фоне существенного ослабления хозяйственных связей между предприятиями Роскосмоса и их смежниками. Это привело к снижению научно-исследовательской активности, свертыванию многих программ, работ, связанных с развитием космической техники, ракетно-космическая промышленность (РКП) лишилась отечественной элементной базы, необходимой для производства современной техники. В результате начался неконтролируемый рост цен, возросла технологическая зависимость от других стран, снизилась конкурентоспособность отечественной продукции, ослабли позиции России на мировых космических рынках.

Относительная экономическая стабилизация российской экономики и постепенной рост финансирования в последние годы создали предпосылки для восстановления позиций, утраченных российской космонавтикой. Однако для обеспечения эффективного использования все еще ограниченных бюджетных ассигнований требуются реализация комплексных мер по совершенствованию системы управления, организационной структуры, информационного обеспечения предприятий РКП, механизмов взаимодействия с частным сектором, а также разработка системы подготовки и переподготовки кадров, стимулирование инновационного развития.

Сложившаяся в настоящий момент практика распределения бюджетных средств в рамках государственных заказов ставит предприятия в полную зависимость от государства, не позволяет им аккумулировать ресурсы для реализации программ по энергои ресурсосбережению, осуществлять подготовку и переподготовку кадров, внедрять информационные программы развития и т. д. Предприятия лишены возможности и стимулов повышения эффективности своей деятельности, что способствует сохранению тенденции к технологическому отставанию, росту себестоимости продукции и снижению ее конкурентоспособности. В результате возникает необходимость совершенствования системы бюджетного планирования и включения в нее инструментов стимулирования предприятий к инновационному развитию с учетом интересов как соответствующей отрасли промышленности, так и государства в целом.

Переход на рыночные отношения требует пересмотра механизмов взаимодействия со смежниками в пользу применения рыночных инструментов управления. Восстановление системы производства элементной базы на отечественных предприятиях коммерческого сектора экономики является важнейшим направлением развития государственно-частного партнерства, которое обеспечит экономическую безопасность и независимость РКП, создаст новые рабочие места и множество высокотехнологичных компаний, обеспечит эффективный трансфер технологий в коммерческий сектор.

Опыт индустриально развитых стран подтверждает необходимость формирования целостной системы государственного стимулирования инновационной деятельности промышленных предприятий, включающей, в частности, механизмы приоритетного инвестиционного обеспечения наукоемких производств, а также формирования инновационных кластеров, предполагающих государственно-частное партнерство, интеграцию крупного, среднего и малого бизнеса. Все это в совокупности с другими инструментами государственного регулирования позволит получить значительный синергетический эффект, но только при наличии эффективной системы управления со стороны государства.

Реализация задач стратегии долгосрочного развития космической деятельности России требует формирования соответствующего научно-технического потенциала, а также достижения необходимого уровня развития систем управления и планирования. Реализацию стратегии следует рассматривать как непрерывный процесс создания необходимых условий, на основе которых будут решены стратегические задачи. Поскольку сама.

Стратегия инновационного развития космической деятельности на долгосрочную перспективу не содержит конкретных инструментов создания такого потенциала, то представляется необходимым разработка целостной концепции его формирования на основе широкого использования передовых достижений науки и управления.

Объектом исследования является ракетно-космическая промышленность в процессе ее инновационного развития.

Предметом исследования является система управления и ресурсного обеспечения развития ракетно-космической промышленности.

Гипотеза исследования состоит в предположении об обусловленности достижения высоких научно-технических результатов функционирования РКП, которые определяются уровнем развития систем управления отраслью, соответствием мировому уровню технического и технологического развития производства, внедрением инноваций, информационных технологий и иными характеристиками, определяющими конкурентоспособность продукции, услуг, производимых организациями отрасли.

Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретических и методических подходов к формированию комплекса мер повышения эффективности деятельности РКП в соответствии с вызовами XXI века на основе совершенствования системы управления Федерального космического агентства и входящих в него организаций и разработки инструментов регулирования и стимулирования, обеспечивающих развитие инновационных процессов и достижение передовых позиций РФ в мире с учётом:

— тенденций развития мировой РКП;

— необходимости рационального использования бюджетных ресурсов в приоритетных направлениях для финансирования космических программ и проектов;

— особенностей перехода на трехлетний цикл бюджетного планирования;

— оптимального сочетания интересов государства и предприятийисполнителей государственного заказа;

— необходимости диверсификации космической деятельности;

— потребности в развитии государственно-частного партнерства.

Цель исследования предопределила постановку и необходимость решения следующих задач:

— разработка основ концепции, обеспечивающей реализацию стратегии долгосрочного развития космической деятельности России на основе совершенствования структуры управления отрасли и диверсификации направлений источников финансирования. Концепция должна включать подходы и инструменты по совершенствованию механизмов государственного регулирования процессов инновационного развития и повышения конкурентоспособности РКП, формирующих основу для достижения стратегических целей развития космической деятельности;

— создание методического аппарата прогнозирования экономического развития отдельных предприятий РКП и отрасли в целом, в том числе методик прогнозирования финансирования проводимых ими мероприятий с учетом макроэкономических показателей экономики России, оптимизации распределения ресурсов, выделяемых на развитие РКП, на основе оценки их экономического развития;

— обоснование конкретных мер и инструментов, которые позволят сформировать необходимый научно-технический потенциал для выполнения задач стратегии долгосрочного развития космической деятельности России, в том числе восстановления ее конкурентоспособности и лидирующих позиций на мировом рынке космической техники и услуг;

— выявление внутренних и внешних факторов конкурентоспособности и рисков, разработка критериев оценки конкурентоспособности предприятий РКП и экономической модели, позволяющей анализировать влияние рисков на конкурентоспособность предприятия;

— оценка влияния управленческих решений на конкурентоспособность предприятия с учетом прогноза бюджетного финансирования и рисков. в.

Степень разработанности проблемы. Научные исследования проблем развития РКП и ее рыночного реформирования в свете процессов глобализации, трансформации системы государственного управления и планирования народного хозяйства России, внедрения современных промышленных и корпоративных технологий отражены в работах многих зарубежных и отечественных авторов, в том числе М. В. Афанасьева, М. А. Бендикова, А. Л. Гопоненко, Л. В. Ерыгина, Е. И. Жука, П. Н. Завлина, М. Интрилигейтора, С. С. Корунова, А. Я. Лившица, И. И. Мазура, Ю. Н. Макарова, Д. А. Медведчикова, Д. Б. Пайсона, В. А. Поповкина, М. Портера, А. Н. Райкова, П. Реддавея, Д. Стиглица, Р. А. Фатхутдинова, И. Э. Фролова, Е. Ю. Хрусталева, Б. Е. Чертока, А. А. Чурсина, В. Д. Шапиро, Й. Шумпетера и др.

Методологической основой диссертации являются фундаментальные труды российских и зарубежных ученых и специалистов-практиков по проблемам инновационного развития отраслей промышленности в условиях трансформации системы государственного управления, а также действующие законодательные и нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок поставок продукции для государственных нужд, материалы Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Федерального космического агентства, публикации и отчеты научно-исследовательских организаций и производственных предприятий Роскосмоса. Кроме того, в диссертации использовались отечественные периодические источники и материалы научно-технических совещаний, конференций и симпозиумов по вопросам инновационного развития отечественной космонавтики, авторские аналитические разработки.

Объективность и достоверность положений и выводов работы обеспечиваются совокупностью используемых инструментов и методовматематической статистики и экономико-математического моделирования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концепции совершенствования системы управления и экономических инструментов регулирования деятельности РКП, обеспечивающих реализацию долгосрочной стратегии развития космической деятельности РФ.

Наиболее существенные результаты, характеризующие научную новизну исследования, заключаются в следующем:

1. Выявлены и проанализированы передовые методы управления, применяемые в наукоемких сегментах экономики зарубежных стран, и предложена методология их адаптации к нуждам отечественной РКП.

2. Предложена целостная концепция обеспечения реализации Стратегии развития космической деятельности, содержащая практические механизмы и инструменты и включающая гипотезу о том, что выполнению каждого этапа реализации стратегии должно предшествовать достижение соответствующего уровня инновационного развития предприятий РКП и отрасли в целом. Это дает возможность ориентировать инструменты оперативного планирования на решение стратегических задач.

3. Разработаны инструменты оценки влияния рисков на конкурентоспособность предприятий ракетно-космической промышленности на основе экономико-математического моделирования, которые позволяют объективно оценивать текущую конкурентоспособность и возможные возникающие риски стратегического развития отрасли и предприятий РКП, а также влияние рисков на конкурентоспособность продукции организаций РКП.

4. Созданы инструменты краткосрочного и долгосрочного прогнозирования объемов финансирования ракетно-космической промышленности, учитывающие динамику основных макроэкономических показателей России.

5. Предложены инструменты распределения ресурсов на развитие ракетно-космической промышленности с учетом оценки экономического состояния предприятий отрасли и макроэкономических показателей России.

6. Систематизированы основные факторы повышения эффективности деятельности РКП и предложены конкретные инструменты, позволяющие создавать необходимый инновационный потенциал в соответствии с этапами реализации стратегии долгосрочного развития космической отрасли промышленности.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его основные результаты и выводы могут быть использованы для решения следующих задач:

— обоснование мероприятий, связанных с проведением реструктуризации отрасли в соответствии с принятой Стратегией развития РКП на период до 2015 г.;

— определение эффективности различных направлений развития РКП с учетом динамики макроэкономического окружения и научно-технического развития;

— оптимизация финансирования проектов Роскосмоса с учетом достигнутого уровня развития потенциала предприятий РКП;

— обоснование мероприятий по управлению конкурентоспособностью и инновационным развитием предприятий РКП, в том числе за счет роста производительности труда, реализации программ ресурсои энергосбережения, внедрения информационных технологий и др.;

— разработка мер по повышению инвестиционной привлекательности проектов РКП для коммерческого сектора и реализации программ научно-технического сотрудничества в рамках развития государственно-частного партнерства;

— поиск дополнительных источников финансирования проектов РКП за счет диверсификации производства предприятий РКП, оптимизации использования существующих ресурсов, совершенствования нормативно-правовых механизмов, регламентирующих деятельность Роскосмоса;

— разработка методического обеспечения системы управления РКП на государственном и ведомственном уровнях в целях повышения конкурентоспособности производимой продукции и услуг на мировом и отечественном рынках. и.

Апробация результатов исследования.

Тема диссертационного исследования соответствует п. 1.1.1. «Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов функционирования экономики, организации и управления хозяйственными образованиями в промышленности" — п. 1.1.4. «Инструменты внутрифирменного и стратегического планирования на промышленных предприятиях, в отраслях и комплексах" — п. 1.1.15. «Теоретические и методологические основы эффективности развития предприятий, отраслей и комплексов народного хозяйства» Паспорта ВАК Министерства образования и науки РФ по специальности 08.00.05. — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — промышленность).

Предложенная в диссертации концепция упреждающего развития управленческого и ресурсного потенциала РКП использована при разработке следующих документов стратегического планирования:

— Государственная программа Российской Федерации «Космическая деятельность России»;

— «Основы политики Российской Федерации в области космической деятельности на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»;

— Федеральная целевая программа «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012;2020 гг.;

— Карта проекта космической деятельности России.

Экономико-математический инструментарий, разработанный соискателем в процессе исследования, использован при разработке Федеральной космической программы России на 2006;2015 гг., Стратегии развития ракетно-космической промышленности до 2015 г. и Федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система».

Выводы и рекомендации, сформулированные соискателем в процессе исследования, докладывались на научно-практических конференциях, в частности, на Третьем Белорусском космическом конгрессе (23−25 октября.

2007 г.), конференции XII Международного форума «Высокие технологии XXI века» (18−21 апреля 2011 г.), Первой конференции МАА-РАКЦ «Космос для человечества» (2008 г.), Шестом международном аэрокосмическом конгрессе 1АС09 (23−27 августа 2009 г.) и др. А также на межведомственных совещаниях, проводившихся комитетами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Советом Безопасности Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти.

Публикации. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 10 научных работах общим объемом 11,35 п. л., в т. ч. 1 коллективной монографии и 4 статьях, общим объемом 1,0 п.л. в изданиях, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура и объем диссертации

Диссертационная работа изложена на 184 страницах машинописного текста, включает 15 рисунков, 8 таблиц, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, в котором 120 наименований, а также включает 4 приложения, содержащих 16 рисунков и 10 таблиц.

Выводы по главе 3.

В ходе проведенного автором исследования получены следующие научные результаты:

1) определены основные направления совершенствования системы и структуры управления, в том числе обоснована необходимость объединения ресурсов через формирования крупных интегрированных структур, а также широкое применение современных интегрированных информационных технологий и международных стандартов управления;

2) показано, что выполнение Стратегии развития Роскосмоса до 2003 г. связано с достижением соответствующего потенциала развития РКП, включающего определённый уровень развития системы управления, технического оснащения, информационного, кадрового, финансового и иных видов ресурсного обеспечений. Обобщённо соответствие потенциала развития РКП требуемым задачам Стратегии можно оценивать на основе определения показателя инновационного потенциала на базе адаптированного варианта международной методики ЕСОКУБ;

3) обоснованы направления снижения себестоимости продукции РКП на основе развития рынка и создания конкуренции среди поставщиков комплектующих. Определены необходимые условия привлечения частного сектора к проектам в сфере КД;

4) определены пути совершенствования системы финансирования КД. В частности, признано необходимым учитывать при планировании бюджета потребности предприятий в реализации программ модернизации, предложен метод организации такого финансирования за счёт установления нормативов рентабельности и привлечения дополнительных средств от повышения эффективности использования имеющихся ресурсов;

5) разработан проект Концепции совершенствования структуры и системы управления и ресурсного обеспечения развития РКП, раскрывающей подходы к ресурсному обеспечению решения задач, установленных долгосрочной стратегией развития Роскосмоса. В частности, Концепция раскрывает механизмы оценки необходимых объемов финансирования, показывает возможные направления источников ресурсов и механизмы ее реализации;

6) построена обобщающая экономико-математическая модель управления конкурентоспособностью ракетно-космической отрасли промышленности и проведены модельные расчеты управления обобщенными показателями конкурентоспособности на примере достижения рубежей развития ракетно-космической отрасли согласно Стратегии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

По итогам диссертационного исследования получены следующие результаты:

1. Совершенствование системы управления и ресурсного обеспечения развития российской РКП должно производиться на основе адаптации выявленных и проанализированных передовых методов управления, применяемых в наукоёмких отраслях промышленности зарубежных стран, с учетом особенностей российской экономики.

2. Предложена комплексная концепция совершенствования системы управления и ресурсного обеспечения развития российской РКП, содержащая практические механизмы и инструменты. Обоснована выдвинутая автором гипотеза о том, что реализации каждого этапа стратегии должно предшествовать достижение соответствующего уровня инновационного развития предприятий, обеспечивающего создание конкурентоспособной продукции, представлена схема внедрения различных технологий управления, которые обеспечат необходимые условия для реализации этапов Стратегии развития РКП.

3. Разработаны инструменты оценки влияния рисков на конкурентоспособность предприятий ракетно-космической промышленности на основе экономико-математического моделирования. Данный инструмент позволяет объективно оценивать текущую конкурентоспособность и возможные риски стратегического развития отрасли и предприятий РКП, а также влияние рисков на конкурентоспособность.

4. Систематизированы ключевые факторы повышения эффективности деятельности отрасли и разработаны инструменты, направленные на повышение конкурентоспособности РКП на основе стимулирования инновационного развития РКП в соответствии с этапами реализации долгосрочной стратегии развития РКП.

5. Разработаны инструменты краткосрочного и долгосрочного прогнозирования объемов финансирования ракетно-космической промышленности, учитывающие динамику основных макроэкономических показателей России.

6. Предложены инструменты распределения ресурсов на развитие ракетно-космической промышленности с учетом оценки экономического состояния предприятий отрасли и макроэкономических показателей России. Разработанные инструменты могут быть использованы для разработки методики распределения выделяемых бюджетных ресурсов на развитие РКП по предприятиям отрасли.

7. Обоснована необходимость диверсификации деятельности предприятий Роскосмоса и развития по смежным направлениям на основе интеграции с коммерческим сектором и диффузии научных достижений РКП в гражданскую сферу.