Тенденции развития института консульских привилегий и иммунитетов

Актуальность темы

исследования. Актуальность данной темы обусловлена рядом причин.

Во-первых, привилегии и иммунитеты, предоставляемые нормами международного права консульским учреждениям и консульским должностным лицам, играют важную роль в обеспечении надлежащего выполнения консульских функций.

Во-вторых, для представляемого государства важно, чтобы его консульское учреждение в государстве пребывания имело тот объем привилегий и иммунитетов, который обеспечивал бы ему достаточную свободу действий для нормальной деятельности.

В-третьих, следует отметить, что общепризнанного объема привилегий и иммунитетов как для консульских учреждений, так и для консульских должностных лиц в современном консульском праве до сих пор не существует. Этот объем зависит, прежде всего, от конкретной договоренности государств при заключении двусторонних консульских конвенций.

Все это вызывает необходимость разработки нового подхода к проблемам консульских привилегий и иммунитетов в целях их дальнейшего теоретического обоснования, поскольку в науке международного права по данной проблематике имеется определенный пробел.

Актуальность данной темы обусловлена также и тем, что с выходом на международную арену Российской Федерации, как суверенного государства, существенно увеличилась сфера ее взаимодействия с зарубежными государствами. Российская Федерация поддерживает дипломатические и консульские отношения более чем со 170 государствами. Кроме того, Россия продолжает осуществлять дипломатические и консульские отношения, установленные бывшим Советским Союзом. После его распада Россия самостоятельно заключила консульские конвенции с многими государствами.

На территории России были открыты новые дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств, за границей увеличилось число дипломатических и консульских учреждений Российской Федерации.

Эти новые моменты в консульских отношениях и договорной практике России и других государств, в том числе и по вопросам консульских привилегий и иммунитетов, настоятельно требуют всестороннего изучения.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются консульские привилегии и иммунитеты, причины их зарождения и этапы исторического развития, современное состояние института консульских привилегий и иммунитетов и тенденции их развития.

Предмет исследования. В качестве предмета исследования выступают международные многосторонние и двусторонние договоры по консульским вопросам, прежде всего, регулирующие консульские привилегии и иммунитетымеждународные обычаивнутреннее законодательство государств, а также доктринальные разработки.

Цели и задачи исследования. Основными целями диссертационной работы являются определение места и роли института консульских привилегий и иммунитетов в современных международных отношениях, изучение основного содержания консульских привилегий и иммунитетов, раскрытие тенденций их развития, изучение возможностей многостороннего и двустороннего переговорного механизма для их дальнейшего совершенствования.

Основные задачи состоят в следующем:

— анализ становления и развития института консульских привилегий и иммунитетов;

— показ характерных черт и особенностей консульских привилегий и иммунитетов;

— сопоставление консульских привилегий и иммунитетов с дипломатическими привилегиями и иммунитетами;

— выявление юридической природы консульских привилегий и иммунитетов;

— построение теоретических основ правового регулирования консульских привилегий и иммунитетов;

— формирование принципов правового регулирования института консульских привилегий и иммунитетованализ международно-правовой базы консульских привилегий и иммунитетов, основой которой являются многосторонние и двусторонние консульские конвенции (особенно двусторонние консульские конвенции, заключенные бывшим Советским Союзом и двусторонние консульские конвенции, заключенные Россией с иностранными государствами в последнее время), а также договоры о дружбе и сотрудничестве, в которых содержатся нормы, касающиеся дипломатических представительств и консульских учреждений, двусторонние договоры о торговом мореплавании, содержащие нормы о консульских привилегиях и иммунитетах;

— выявление перспектив дальнейшего развития института консульских привилегий и иммунитетов.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды видных советских, российских и зарубежных ученых в области международного права, в частности: Абашидзе А. X., Блищенко И. П., Дурденевского В. Н., Левина Д. Б., Лукашука И. И., Кожевникова Ф. И., Колосова Ю. М., Тункина Г. И. и др.

Данная работа была написана также с учетом трудов российских ученых-международников и дипломатов как: Бобылева Г. В., Ганюшкина Б. В., Горяинова С. М., Демина Ю. Г., Зубкова Н. Г., Иванова С. И., Ильина Ю. Д., Кривчиковой Э. С., Лапина Г. Э., Петренко Н. И., Плотниковой О. В., Санчова В. Л., Сабанина А. В., Смирнова Ю. М. и многих других. Из зарубежных ученых хотелось бы отметить работы следующих авторов: Ion М. Anghel, Я. Броунли, F. Borel, A. Burian, Е. Deriza, I. Irrizarry Puente, L.T. Lee, Э. Сатоу и других.

Эмпирическую основу исследования составляют Венская конвенция о консульских сношениях от 24.04.1963 г. и Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18.04.1961 г., двусторонние консульские конвенции, другие международные соглашения в консульской области, а также законодательство государств, регулирующее консульские привилегии и иммунитеты.

Методы исследования. При работе над данной темой автор опирался на диалектический метод научного познанияиспользовались также другие методы научного познания, а именно: формально-логический, сравнительно-правовой и метод системного анализа, позволивший подойти к теме исследования как к комплексу проблем, находящихся в едином процессе, установить их взаимосвязь и взаимозависимость.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации впервые в научной литературе исследуются основные направления и тенденции развития института консульских привилегий и иммунитетов на современном этапе международных отношений.

Впервые в науке международного права проанализирован весь комплекс проблем, связанных с эволюцией института консульских привилегий и иммунитетов, и новых явлений в данной области.

Впервые в российской науке международного права проведен всесторонний сравнительно-правовой анализ дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов, имеющий важное значение для выработки новых подходов к объему консульских привилегий и иммунитетов.

Автором впервые комплексно проанализированы двусторонние консульские конвенции, заключенные Россией и другими государствамипоказаны новые моменты, содержащиеся в нормах указанных конвенций, прежде всего, по вопросам консульских привилегий и иммунитетов, что представляет значительный интерес как для науки, так и для практики международного консульского права.

Научная новизна исследования проявляется также в положениях выносимых на защиту.

Положения, выносимые на защиту:

1. Институт консульских привилегий и иммунитетов сформировался не сразу, а прошел довольно длительный путь от регламентации консульских привилегий и иммунитетов международным обычным правом до их регулирования нормами международно-правовых документов. Зарождение и развитие института консульских привилегий и иммунитетов обусловлено, в первую очередь, необходимостью обеспечения надлежащего выполнения консульских функций, прежде всего, по защите прав и интересов граждан, а также самого государства.

2. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. предоставляет лишь тот минимум привилегий и иммунитетов, который необходим консульским учреждениям и консульским должностным лицам. На практике существует широкое разнообразие в предоставлении привилегий и иммунитетов консульским учреждениям и консульским работникам. В этой связи при анализе привилегий и иммунитетов консульских учреждений и их работников необходимо учитывать и содержание двусторонних консульских конвенций, которые дают более широкое толкование положений Конвенции 1963 г.

3. В настоящее время в консульской договорной практике государств, регулирующей статус консульских учреждений и их работников, произошли изменения, вызывающие необходимость дальнейшей кодификации и прогрессивного развития консульского права в данной области.

4. В последнее время набирает силу тенденция к приравниванию объема привилегий и иммунитетов консульских учреждений к объему привилегий и иммунитетов дипломатических представительств, что подтверждается положениями двусторонних консульских конвенций.

5. Консульская договорная практика свидетельствует, что наметилась также тенденция к сближению привилегий и иммунитетов, предоставляемых консульским должностным лицам нормами международного консульского права, с привилегиями и иммунитетами дипломатических агентов.

6. С учетом новых явлений в области консульских привилегий и иммунитетов, теория функциональной необходимости (функциональная теория), объясняющая юридическую природу консульских иммунитетов и привилегий, не соответствует тенденции расширения объема консульских привилегий и иммунитетов, необходимых для обеспечения эффективного осуществления консульскими учреждениями и консульскими должностными лицами консульских функций. В этой связи при определении объема консульских привилегий и иммунитетов было бы целесообразно исходить не только из теории функциональной необходимости, но и представительной теории, поскольку консульские учреждения, как и дипломатические представительства, являются зарубежными органами государств, выполняющими функции от их имени.

7. В настоящее время в доктрине международного права выработан новый подход к проблеме объяснения привилегий и иммунитетов, который основывается на принципе суверенного равенства государств. На основе этой теории могут быть объяснимы иммунитеты таких внешних органов государства как дипломатические представительства, консульские учреждения, постоянные представительства государств при международных организациях.

Данное теоретическое обоснование оправдывает предоставление иммунитетов и привилегий также и персоналу дипломатического и консульского представительства, который должен рассматриватся как персонал госучреждения, с одной оговоркой, что иммунитеты и привилегии предоставляются не лично сотрудникам, а аккредитующему государству в отношении его работников за границей.

8. Как явствует из анализа положений Венской конвенции 1963 г., объем привилегий и иммунитетов, предоставляемых почетным консулам и консульским учреждениям, возглавляемых ими, уже объема привилегий и иммунитетов штатных консульских учреждений и консульских должностных лиц. Вместе с тем, в консульской практике государств наблюдается тенденция к их расширению.

9. В современном консульском праве не приемлема точка зрения о том, что консул является только торговым агентом и не имеет ничего общего с дипломатическим представителем. В этой связи, необходимо отметить, что правовой статус и посла, и консула регулируется нормами международного права, содержащимися соответственно в положениях Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. Таким образом, как послы, так и консулы являются представителями посылающего государства. Это означает, что деятельность консула носит не только публичный, но и представительный характер.

10. С учетом предыдущих положений, автор считает, что консульские привилегии и иммунитеты находятся в постоянном развитии и подвергаются изменениям в силу потребностей международных отношений. Дальнейшее расширение этих отношений объективно влечет за собой увеличение объема консульских привилегий и иммунитетов.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что материалы работы и содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшей научной разработке различных вопросов, касающихся консульского права, а также в процессе преподавания курса международного консульского права в юридических вузах и на юридических факультетах. Результаты научного исследования могут найти практическое применение в деятельности консульских служб государств и послужат основой для дальнейшего совершенствования института консульских привилегий и иммунитетов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, отражены в научных статьях автора по консульской тематике:

1. Становление и развитие института консульских привилегий и иммунитетов в России. // Liber Amicorum honouring Ghennady P Zhukov. Актуальные проблемы современного международного права (Материалы межвузовской научно-практической конференции. Москва. 29.04.2005 г.), отв. ред. А. Я. Капустин, А. X. Абашидзе. — М., 2005. Изд. РУДН. (объем 0.7 п.л.).

2. Тенденции развития привилегий и иммунитетов консульских должностных лиц и членов их семей. // Журнал Право без границ. — София., 2005. № ¾. (объем 0.7 п.л.).

Структура диссертации обусловлена целями и задачами, которые были поставлены диссертантом в начале исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих десять разделов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение

.

В результате диссертационного исследования автор приходит к обоснованным выводам и выдвигает конкретные предложения, которые, по его мнению, будут способствовать дальнейшему совершенствованию института консульских привилегий и иммунитетов.

1. Институт консульских привилегий и иммунитетов прошел длительный исторический путь от регламентации консульских привилегий и иммунитетов международным обычным правом до их регулирования нормами международного договорного права.

К началу XX в. стремительное развитие консульских отношений определило и рост количества договоров по консульским вопросам, включая соглашения о консульских привилегиях и иммунитетах.

2. В международных соглашениях России первые нормы о консульских иммунитетах и привилегиях появились в капитуляционных договорах с восточными государствами, в частности, с Ираном в 1828 г. и с Турцией в 1873 г. Консульские же конвенции с западными государствами действовали до революции 1917 г., являясь самыми полными договорными источниками в области консульских привилегий и иммунитетов.

3. Содержание и объем консульских привилегий и иммунитетов определяется как международно-правовыми (многосторонними и двусторонними) документами, так и внутренним законодательством государств, а в случае отсутствия соответствующих правовых актов, применяются нормы международного обычного права.

Внутреннее законодательство государств не является в прямом смысле источником международного права, но оказывает определенное влияние на развитие консульского права и объем консульских привилегий и иммунитетов, особенно для иностранных консульских учреждений и их работников на территории принимающего государства.

4. Важное значение для консульских привилегий и иммунитетов имеет Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., которая не только кодифицировала нормы обычного права в данной области, но и способствовала в определенной степени прогрессивному развитию норм консульского права, касющихся консульских привилегий и иммунитетов. В частности, в ней впервые четко определены привилегии и иммунитеты как для консульских учреждений, так и для их работников.

Вместе с тем, положения Венской конвенции 1963 г. предоставляют консульским учреждениям и консульским должностным лицам тот минимум привилегий и иммунитетов, ниже которого в двусторонних консульских конвенциях нельзя опускаться. Этим объясняется тот факт, что он во многих отношениях является более узким по сравнению с привилегиями и иммунитетами дипломатического представительства.

Отличие консульских привилегий и иммунитетов от дипломатических проявляется в вопросах неприкосновенности консульских помещений, статуса средств передвижения, свободы сношений консульских учреждений с представляемым государством и т. д.

5. Однако, сам по себе основной принцип, согласно которому иностранным консульским учреждениям и их работникам должны предоставляться привилегии и иммунитеты, никогда не подвергался сомнению и в международном праве это положение давно общепризнано.

Вместе с тем, вопрос о том, на какой основе и в каком объеме такие привилегии и имунитеты должны предоставляться, долгое время (отчасти и сейчас) оставался невполне ясным. Теория и практика давали ему различное толкование. И следует признать, что единого, общепризнанного (такого как у дипломатического представительства и его персонала) объема привилегий и иммунитетов у консульских учреждений и консульских должностных лиц в современном консульском праве до сих пор не выработано.

6. Трудности в подходе и решении вопроса об объеме консульских привилегий и иммунитетов вполне объяснимы, поскольку между дипломатическим представительством и консульским учреждением, с одной стороны, имеется много общего, а с другой стороны, наблюдаются довольно существенные различия.

7. Основная причина этих различий состоит в том, что дипломатические представительства действуют и на основе функциональной, и на основе представительной теории, а консульские учреждения — только на основе функциональной теории.

8. С учетом новых явлений в области консульских привилегий и иммунитетов, в частности, тенденции к их сближению с объемом дипломатических привилегий и иммунитетов, автор считает, что в настоящее время теория функциональной необходимости (функциональная теория), объясняющая юридическую природу консульских привилегий и иммунитетов, не соответствует тенденции к расширению объема консульских привилегий и иммунитетов, предоставляемых как консульским учреждениям, так и консульским должностным лицам.

9. В этой связи при определении объема консульских привилегий и иммунитетов, по мнению автора, следовало бы исходить не только из теории функциональной необходимости, но и представительной теории, поскольку консульские учреждения, как и дипломатические представительства, являются зарубежными органами государств, выполняющие консульские функции от их имени.

10. В результате всестороннего анализа привилегий и иммунитетов, предоставляемых почетным (нештатным) консулам и консульским учреждениям, возглавляемых ими, Венской конвенцией 1963 г., автор приходит к заключению о том, что объем указанных привилегий и иммунитетов уже объема привилегий и иммунитетов, предусмотренных консульским правом для штатных консульских учреждений и штатных консульских должностных лиц. Вместе с тем, в консульской практике государств наблюдается тенденция к их расширению, что способствует развитию института почетных консулов.

11. До сих пор в консульском праве государств не урегулирован вопрос о том, совершило ли консульское должностное лицо то или иное правонарушение в государстве пребывания при исполнении служебных обязанностей или нет. В случае совершения преступления консульским должностным лицом за пределами исполнения консульских функций иммунитет от уголовной юрисдикции не действует. Однако, механизма, регулирующего данный вопрос, до настоящего времени не выработано. Этому препятствует, прежде всего, отсутствие четких критериев и противоречие между заинтересованными сторонами.

12. Наилучшим выходом, по мнению автора, является заключение двусторонних консульских конвенций, в которых для консульских должностных лиц предусматривался бы абсолютный, а не служебный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания.

13. Этому способствуют наметившиеся в последнее время в договорной консульской практике государств, особенно по вопросу о статусе консульских учреждений и консульских должностных лиц, определенные сдвиги, вызывающие необходимость дальнейшей кодификации и прогрессивного развития консульского права в данной области, в частности, пересмотра положений Венской конвенции 1963 г., касающихся привилегий и иммунитетов консульских учреждений и консульских должностных лиц.

14. Подытоживая вышеизложенное, следует подчеркнуть, что консульские привилегии и иммунитеты находятся в постоянном развитии и подвергаются изменениям в силу потребностей международных консульских отношений. Вместе с тем, расширение этих отношений объективно вызывает необходимость приравнивания консульских привилегий и иммунитетов к дипломатическим.