Принципы эффективного управления организованными процессами жизнедеятельности: На примере организации социального обеспечения

На всем протяжении развития человеческого общества социальные вопросы в той или иной форме постоянно были в центре внимания, они являлись ключевыми в жизни общества и отражали состояние его здоровья и благополучия.

Несмотря на то, что социальное управление, как управление обществом и его отдельными образованиями, возникло одновременно с появлением общества и существует уже тысячелетия, но до сих пор, как это ни парадоксально, нет теории, которая бы четко отражала связь эффективности социального управления с уровнем организованности процессов жизнедеятельности людей. Соотношение процессов организации и управления теоретически мало осмысленны. В настоящее время в нашей стране утрачены старые формы организаций, в которых осуществлялась жизнедеятельность некоторых социальных групп, а новые эффективные формы подобных организаций с учетом их специфики еще не сложились. Именно по этой причине возникают негативные, не спрогнозированные процессы, которые наносят немалый социально-экономический ущерб для всего государства в целом. Особенно пристального внимания требует непроизводительная часть общества: бездомные, беженцы, безнадзорные дети и т. п. Подобные негативные явления характерны как для цивилизованно развитых стран, так и для социально неразвитых, хотя проявляются в разных формах и масштабах. В тех государствах, где с подобными недостойными для человеческой жизни явлениями проводится разумно организованная работа, там уровень их распространения намного ниже.

В настоящее время в нашей стране создаются социальные институты, общественные организации, службы социальной защиты нетрудоспособных и неимущих, органы по «борьбе» с безработицей, создаются даже международные организации по решению различного рода социальных вопросов. Сегодня много говорят о социальной политике, об экономике с социальной ориентацией, гуманизации общественных отношений, обучают специалистов квалификации «социальный работник» основным назначением, которых является нивелирование, сглаживание «негативных» социальных процессов и явлений. Однако, эффективность решения социальных проблем чрезвычайно низка, и возникает все больше неразрешимых проблем в этой области.

В результате реформ, проведенных в социальной, экономической и политической сферах социальные проблемы особенно обострились: вымирает население России, растет число нищих, беженцев, беспризорных детей, бомжей, безработных, люди уезжают с обжитых северных территорий, предприятия не работают и т. д. В связи с ориентацией на регулирование социальных процессов так называемым «свободным рынком» утрачены многие социально ориентированные направления государственной политики в области здравоохранения, образования, социального обеспечения. Растет преступность, коррупция, происходит нравственная деградация общества, резкое расслоение общества на бедных и очень богатых, хищнически используются природные богатства нашей страны. На смену социальным ценностям и социальной идеологии, основанных на совместной производственной деятельности и общественных результатах выдвигаются индивидуалистические интересы частного хозяина-собственника (предпринимателя), основные акценты смещаются в сферу обращения и монетаристскую политику, провозглашая социальную ответственность бизнеса, а точнее крупного частного капитала. Все это происходит на фоне заимствования иностранной терминологии. Декларация основных лозунгов «рыночная ре-форма», «демократия», «свободная конкуренция» и т. п., на практике привелак смене общественно-политического строя (вместо изменения формы, произошла революция — изменение существа эволюционных социальных процессов жизнедеятельности), разрушению системы государственного управления экономикой страны производством, распределением, а также социальным обеспечением без всякой замены новыми организационными формами.

В настоящее время «социальное управление» в узком смысле сводится к фиксации негативных социальных проявлений и ущербной частичной денежной компенсации жизненно необходимых потребностей социально необеспеченным слоям нетрудоспособного населения. Причем компенсация ограничивается уровнем первичных физиологических потребностей человека. Кроме того, под пристальное внимание служб «социальной защиты» попадают люди признанные недееспособными, которые не могут самостоятельно решить свои жизненные проблемы. При этом по существу жизнеобеспечение социально недееспособных членов общества осуществляется за счет централизованных общественных средств фискальной системы, то есть фактически «перекладывается на плечи» деятельных граждан. Органы социальной защиты в большей мере занимаются последствиями социальных процессов, то есть проявлениями (состояниями, статикой), закономерными результатами, а не их причинами. При таком подходе социальные проблемы эффективно не могут быть решены в принципе.

К числу важных теоретико-концептуальных причин указанных феноменов на наш взгляд относятся следующие:

• отсутствие четкого понятийно-категориального аппарата в области социальных явлений, социальных процессов, социальных организаций, социального управления обществом вообще;

• отсутствие научно обоснованных законов и принципов эффективной организации жизнедеятельности общества в экосистеме (социуме).

Данные обстоятельства определили актуальность и выбор темы настоящей работы, которая посвящена теоретическому решению научной задачи — разработке основных принципов эффективной организации управления социальными процессами жизнедеятельности людей.

Научная разработанность темы.

Разработке основных положений социального управления (понятий управление, социальное управление, объект социального управления, социальные процессысубъектно-объектного содержания социального управления, признаков системы социального управления, функций и целей социального управления, принципов социального управления) отведено большое место в трудах Е. М. Пенькова, Э. А. Гансовой, С. А. Яцкевича, В. Г. Афанасьева, Ю. А. Тихомирова, Н. Стефанова, JI.H. Суворова и А. Н. Аверина, С. Михайлова, А. И. Пригожина, А. Н. Елсукова, Н. Маркова, В. Г. Асеева, П. Н. Лебедева. Кроме того, И. М. Слепенковым и Ю. П. Авериным были выделены основные принципы социального управления (политического подхода, объективности, комплексности и системности, демократического централизма, гласности, организации процесса управления, проблемной ориентации, конкретно-целевой направленности, адресности и др.);

Теория организации и управления (в которой нас интересовали сущность категорий управление и организация и основы построения организационных систем) связана с именами В. И. Франчука, А. И. Пригожина, Б. З. Мильнера, Э. А. Смирнова, А. В. Лимаренко, К. Майнцера, Г. И Рузавина, Ю. Н. Каныгина, Д. М. Гвишиани, И. Н. Герчиковой, П. М. Блау, К. М. Скобеева, B.C. Соловьева, А. А. Богданова, М. И. Сетрова, Н. И. Лапина, Ф. Тейлора, Г. Форда, П. Драккера, И. Ансоффа, Г. Кунца и С. О’Доннела.

Проблемы определения социальной эффективности рассматривались в работах В. Г. Афансьева, А. Д. Урсула, В. Й. Франчука, Г. И. Микерина, В. Л. Тамбовцева, Г. Н. Черкасов и др.

В связи с тем, что вопросы управления общественным производством (социального управления производством) достаточно глубоко разработаны в системе менеджмента, планировании и организации отраслевого производства, а вопросы управления процессами социального обеспечения разработаны слабо, настоящая работа ориентирована именно на их исследование.

Целью диссертационной работы является разработка методологии и основных принципов эффективного управления социальными организованными процессами жизнедеятельности людей.

Методология познания и эффективность преобразования материального мира в значительной степени определяется понятийно-категориальным аппаратом, который используется для разработки концепции. Применительно к цели настоящего исследования ключевыми понятиями являются «управление», «социальный процесс», «общество», «организация» и ряд других непосредственно связанных с обозначением их смысловых характеристик. Следуя логике этих понятий, построена структура диссертационной работы, которая предусматривает решение следующих задач:

• анализ современного состояния теории и практики в области социального управления организованными системами;

• исследование существующих в литературе различных подходов к формированию понятийно-категориального аппарата и уточнение понятий основных категорий: «общество», «социум», «социальный процесс», «деятельность», «управление», «социальное управление», «социальные организации»;

• классификация социальных организованных систем и систем управления ими в рамках концепции системодеятельностной организации процессов жизнедеятельности, выделение особенностей управления социальными процессами жизнедеятельности организованных социальных систем разного уровня;

• разработка концептуальных представлений и методологических основ построения систем управления процессами социального обеспечения жизнедеятельности непроизводительной части общества;

• формулировка основных принципов управления социальными процессами;

• разработка основных положений обоснования социально-экономической эффективности управления социальными процессами обеспечения жизнедеятельности непроизводительной части населения.

Объектом исследования в данной работе является управление организованными процессами жизнедеятельности людей.

Предметом исследования является методология и принципы эффективной организации управления социальными процессами обеспечения жизнедеятельности непроизводительной части общества.

Методологическая основа исследования построена на использовании ряда всеобщих философских и общенаучных методов: системного, статистического, структурно-функционального анализа, диалектических методов познания, методе единства анализа и синтеза, идеализации, классификации, типизации, восхождения от абстрактного к конкретному.

Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

1. На основе уточненных понятий «общество», «социальный процесс», «организация», «управление», «социальное управление» предложен категориальный аппарат теории социального управления.

2. С позиций концепции системодеятельностной организации жизнедеятельности предпринята попытка разработки классификации социальных организованных систем на деятельностные и территориальные системы. Выявлены особенности управления социальными. процессами в социальных организованных системах разного класса.

3. Осмыслена диалектика взаимосвязи эффективного управления социальными процессами с уровнем организованности этих процессов. Разработаны основные принципы формирования организованных социальных систем для эффективного решения социальных проблем.

4. Предложены. теоретические основы обоснования социально-экономической эффективности управления социальными процессами обеспечения жизнедеятельности непроизводительной части населения.

Теоретическая значимость работы заключается в углублении знаний о содержании понятийно-категориального аппарата социального управления, теории организации и управления, сущности управления социальными процессами, принципов и эффективности управления в сфере социального обеспечения.

Практическая значимость может состоять в использовании материалов исследования при разработке более эффективных систем управления процессами социального обеспечения непроизводительной части общества, профессиональной подготовке и повышении квалификации при изучении соответствующих курсов по теории управления, организации, социального управления, теории государственного и муниципального управления социальными процессами.

Положения, выносимые на защиту:

1. Понятийно-категориальный аппарат теории управления социальными процессами.

2. Классификация социальных организованных систем жизнедеятельности.

3. Основные принципы формирования организованных социальных систем для эффективного управления социальными процессами жизнедеятельности людей.

4. Принципиальная схема организации решения проблем управления процессами социального обеспечения.

5. Теоретико-методологические основы определения социально-экономической эффективности управления социальными процессами жизнедеятельности (на примере решения проблем социального обеспечения нетрудоспособного населения).

Апробация работы. Основные положения работы докладывались и обсуждались на XXXVI и XXXVII научно-технических конференциях Дальневосточного государственного технического университета (г. Владивосток, 1996;1997 гг.), Вологдинских чтениях (г. Владивосток в 1998 г.), Международном молодежном форуме (г. Владивосток, 1999 г.), XXXVII Международной научной студенческой конференции «Студент и научно технический прогресс» (Новосибирск, 1999), XXXVIII Международной научной студенческой конференции «Студент и научно технический прогресс» (Новосибирск, 2000).

Публикации. По теме исследования имеется 7 публикаций объемом 1,3 п.л.

Объем и структура работы. Структурно-логически работа подчинена целям и задачам исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Содержит 145 страниц, 6 рисунков, 1 таблицу и 4 приложения.

основные выводы, которые подтверждают положения, выносимые на защиту:

1. Корректное и системное использование основного понятийно-категориального аппарата, базирующегося на системодеятельностной концепции организации жизнедеятельности общества предложенной Соловьевым B.C., позволяет сформировать методологию и основные принципы управления социальными процессами.

2. «Социальное управление» представляет собой специализированную систему различных типов, классов и видов управленческой деятельности. В структуре социального управления можно выделить два типа деятельности: стратегическое и текущее управление. В свою очередь стратегическое управление представляет собой систему следующих классов деятельности: анализ и прогноз динамики внешней ситуации, целеопределение, разработку стратегических программ, разработку организационных проектов и организационных планов реализации стратегических программ, а текущее управление — систему функций управления, включающую в свой состав: прогнозирование, планирование, организацию, координацию, регулирование, контроль, учет и анализ, специализированных по объекту их применения. Такое рассмотрение управления позволяет осуществлять разумное и целесообразное управление социальными процессами жизнедеятельности и проводить социальную политику.

3. Социальное управление может быть эффективно реализовано только применительно к социальным системам организованной жизнедеятельности общества. Поэтому решение социальных проблем должно начинаться с формирования соответствующих организационных структур на разных уровнях управления. Эффективность управления процессами жизнедеятельности зависит от уровня организованности этого процесса.

4. Социальные организованные системы можно разделить на два типа: территориальные системы и производственно-хозяйственные организации. Реально жизнедеятельность общества осуществляется только в форме производственно-хозяйственных организаций в рамках территориальных систем различного уровня. Производственно-хозяйственные организации материального и духовного производства различаются спецификой конечного продукта (результата) деятельности, что собственно предопределяет объект и предмет управления и особенности построения систем социального управления этими организациями. Управление территориальными системами разного уровня осуществляется через соответствующие органы власти, которые могут осуществлять реальное воздействие на социальные явления и социальные процессы через соответствующие организационные производственно-хозяйственные образования.

5. Методологически можно выделить два типа социального управления, принципиально отличающихся друг от друга именно социальными особенностями: управление производством продуктов потребления и управление распределением продуктов производства (так называемое, управление социальной сферой, управление социальным обеспечением).

6. Разработанные концептуальные представления и методологические основы построёния систем управления организованными процессами жизнедеятельности непроизводительной части общества позволяют перейти от системы пассивного социального обеспечения к активной социальной политике в рамках стратегического управления. Исходя из деятельностной основы организации для обеспечения эффективной системы управления социальными процессами в качестве основополагающих принципов организованной жизнедеятельности необходимо применять следующие: г^елесообразность, процессность, системность, субъектное ть-социальность, управляемость, экономический характер отношений, адаптивность к внешней среде.

7. Формирование организаций социально-деятельностного (производительного) характера. для социально неорганизованной части населения может быть решено только на уровне государственных систем, в форме государственной социальной политики в связи с тем, что инвестиционные затраты могут окупаться только в рамках социальных процессов на долговременной основе. За счет благотворительности, меценатства, спонсорства решить эту проблему в рамках всего общества невозможно, как вследствие ее социальной масштабности, так и в связи с хозяйственной (экономической) неэффективностью.

8. При определении экономической эффективности организованной жизнедеятельности необходимо учитывать и социальную эффективность, с учетом всех предшествующих затрат, последующих результатов и социальных последствий. Поэтому в данной работе сделан акцент на изучение проблем эффективного управления процессами жизнедеятельности и предложены принципы совершенствования систем управления для повышения эффективности систем социального обеспечения.

Заключение

.

В результате проведенных исследований можно сформулировать.