Теоретические и организационно-методические основы комплектования документальными источниками Центрального Государственного архива Народной Республики Болгария

Социалистическая революция в Болгарии, осуществленная 9 сентября 1944 г., создала условия для развития всех отраслей социалистического общества, в том числе и архивного дела. На основании Ленинских декретов по вопросам архивного строительства и непосредственной помощи советских специалистов был издан Указ о Государственном архивном фонде от 10 октября 1951 г. /44/ и постановление Совета Министров Народной Республики Болгарии от 18 апреля 1952 г. «Об организации Государственного архивного фонда и Архивного управления при Министерстве внутренних дел /45/.

Первые нормативные акты по архивному делу в НРБ определили общенародную собственность на архивные документы, ввели их централизованное хранение и заложили научные и организационно-методические основы всех процессов работы с документами.

В настоящее время государственные архивы НРБ превратились в хранилища ретроспективной документной информации, объективно отражающей историческое развитие общества. Это стало возможно благодаря пополнению Государственного архивного фонда НРБ документами из учреждений, организаций и предприятий и отдельных лиц в процессе комплектования. Пополнение Государственного архивного фонда документами, отражающими развитие государства и дальнейшее совершенствование развитого социалистического общества, является важнейшей задачей государственной архивной службы и государственных архивов страны. Но процесс комплектования выходит за рамки только пополнения государственных архивов документами. Комплектование государственных архивов включает в себя решение ряда вопросов, а именно: I) определение источников комплектования государственных архивдв, 2) определение состава документов, подлежащих приёму в государственные архивы, 3) распределение документов между государственными архивами в соответствии с их профилем и 4) разработка методических пособий. Кроме того проблема комплектования требует решения ряда теоретических и организационных вопросов.

Научной основой комплектования государственных архивов является экспертиза ценности документов. Комплектование и экспертиза взаимосвязанные процессы и обуславливают друт друта. Комплектование выступает как важная сторона экспертизы ценности документов и как её конечная цель. В то же время комплектование включает самостоятельный комплекс вопросов, которые определяют его относительную самостоятельность.

Для современного этапа общественного развития характерно значительное увеличение количества документов, что является результатом научно-технической революции и ряда других причин. К их числу следует отнести развитие всех областей экономического и социально-культурного строительства, усложнение управленческих процессов и увеличение централизации управления, расширение тематики научных исследований, дальнейшее совершенствование системы образования, повышение политической и творческой активности членов социалистического общества и др. В связи с объективным процессом увеличения количества создаваемых документов и их качественного изменения основным направлением в теории и практике архивного дела является проблема оптимизации состава и содержания государственного архивного фонда страны. Вопросы комплектования государственных архивов и экспертизы ценности документов неразрывно связаны с решением этой важной задачи государственной архивной службы.

На современном этапе в НРБ создана сеть центральных и окружных государственных архивов, ведомственных архивов с постоянным составом документов. К числу центральных государственных архивов НЕБ относятся: Центральный государственный архив НРБ (ЦГА НРБ) — Центральный государственный исторический архив (ЩЖ), и Центральный государственный технический архив (ЦГТА). Они подчинены непосредственно Главному управлению архивов при Совете Министров НРБ.

Окружные государственные архивы (ОГА) и Софийский городской и окружной архив (?Г0ГА), хранят документы организаций и лиц окружного масштаба деятельности независимо от их вида и времени создания.

Ведомственные архивы Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства внешних дел и Болгарской академии наук тлеют постоянный состав документов.

Сеть архивных учреждений находится под методическим руководством и контролем Главного управления архивов при Совете Министров НРБ. Главархив НРБ имэет ранг комитета с функциональной компетентностью и проводит единую политику БКП и Болгарского Правительства в области архивного дела. Главархив НРБ руководит и контролирует всей деятельностью архивных учреждений по дальнейшему совершенствованию архивного дела. Организует и координирует научно-исследовательскую работу архивных учреждений страны, проводит совместные исследования с архивными организациями стран социалистического содружества, распространяет передовой отечественный и зарубежный опыт, ведет работу по подготовке кадров и др.

Решения и распоряжения Главархива НРБ по вопросам архивного дела являются обязательными для министерств, ведомств, местных государственных органов, общественных организаций и граздан /81/. Главархив НРБ осуществляет непосредственное функциональное, административное, хозяйственное, кадровое и методическое руководство над центральными государственными архивами.

В соответствии с принципом двойного подчинения звеньев государственного аппарата НЕБ ОГА НЕБ и СГОГА в административном, финансовом, хозяйственном и частично в кадровом отношении подчинены Окружному народному совету. Главархив осуществляет над ними функционально-методическое руководство.

Главное управление архивов при Совете Министров НРБ руководит в функционально-методическом отношении ведомственными архивами с постоянным составом документов.

Центральные государственные архивы НРБ: ОГА НРБ, СГОГА и ведомственные архивы с постоянным составом документов, являются органами управления ГАФ НРБ. Они методически руководят и контролируют деятельность архивов всех организаций их профиля.

ЦГА НРБ занимает ведущее место в сети государственных архивов страны и в управлении ГАФ НРБ. Архив создан постановлением Совета Министров НРБ «Об организации Государственного архивного фонда и правила Архивного управления при Министерстве внутренних дел» от 18 апреля 1952 г. /45/. Профиль ЦГА НРБ определяется «Правилами об организациях, задачах и деятельности ЦГА НРБ» /82, с.73−80/.и Методическим кодексом /86, с.18/ согласно которым ЦГА НРБ регистрирует, сохраняет, учитывает и предоставляет для использования документы организаций и видных деятелей общенационального масштаба, созданных после 9 сентября 1944 г. Как архив многоотраслевого профиля ЦГА НРБ хранит документы о политической, экономической и социально-культурной жизни НРБ. К профилю ЦГА НРБ относятся высшие органы государственной власти (Народное собрание и Государственный совет), общественно-политические организации, союзы и др. В профиль ЦГА НРБ входят также органы управления и организации из всех основных областей социалистического строительства: народное хозяйство (промышленность, сельское хозяйство, торговля, строиг тельство, транспорт и связь), культурное строительство (наука, образование, искусство и культура), здравоохранение и социальное обеспечение, охрана общественного порядка и законности, финансы, банки и др.

В ЦГА НРБ поступают документы: высших органов государственной власти и управленияобщефункциональных и отраслевых министерств, комитетов и других центральных органов первого уровня управлениядирекций, главных управлений и других организаций общенационального значения второго уровня управления, распространяющих свою деятельность по всей территории страныгосударственные хозяйственные объединения, научно-производственные объединения, внутриторговые объединения, внешнеторговые объединения, хозяйственных организацийНИИ, центров, лабораторийтворческих союзов, комитетов, редакций журналов и газет, издательств.

В составе фондов ЦГА НРБ находится прежде всего управленческая документация (организационно-распорядительная, плановая, учётно-отчётная и др,). Кроме того, хранятся документы личного происхождения, научно-технические документы, фотодокументы и др.

Документы ЦГА НРБ отражают осуществление социалистической революции в НРБ, строительство развитого социалистического общества.

Документы ряда фондов (Народное собрание, Национальный комитет, Министерство правосудия, Центральный комитет объединенных работнических профессиональных союзов, Центральный комитет союза борцов против фашизма и др.) отражают утверждение народно-демократической власти в Болгарии, участие болгарского народа в Отечественной войне (1944;1945 гг.) и политику БКП и Отечественного фронта, проведение народного суда, борьбу против контрреволюционных сил, принятие Димитровской конституции, укрепление союза между БКП и Болгарским земледельческим народным союзом, принятие новой Конституции в НРБ 1971 г., проведение национальной программы повышения жизненного уровня народа и другие вопросы.

В фондах народнохозяйственных министерств и организаций содержатся документы, отражающие национализацию промышленных предприятий и банков, введение плановой системы в народном хозяйстве, исполнение первого двухлетнего народнохозяйственного плана и последующих пятилетних народнохозяйственных планов, научно-техническую и хозяйственную помощь Советского Союза, социалистическую индустриализацию, структурные-.'изменения в эконо-сике страны, реализацию новой системы руководства народным хозяйством и др.

В фондах, отражающих развитие сельского хозяйства, находятся документы социалистического переустройства и победы социализма в этой отрасли, аграрной реформы, механизации сельского хозяйства, объединения трудовых кооперативных земледельческих хозяйств, создания аграрно-промышленного комплекса и др.

Документы фондов организаций торговли содержат информацию о расширении торговой сети страны, об активных торговых отношениях с Советским Союзом и странами социалистического содружества.

Богатая: и разнообразная документная информация содержится в фондах организаций просвещения, науки, искусства и культуры. В них отражены демократические преобразования в области просвещения, утверждение марксистско-ленинской идеологии на культурном фронте, ликвидация неграмотности и малограмотности, расширение сети школ и вузов и др.

В ЦГА НРБ хранятся документы, содержащие информацию о социальной политике БКП, о развитии системы здравоохранения, физической культуры и отдыха трудящихся и т. д.

Таким образом в ЦГА НРБ хранятся документы, объективно отражающие развитие социалистической Болгарии. В архиве сосредоточено около 360 000 тысяч дел 847 фондообразователей, в основном за период с 1944 по 1974 гг. (162 фонда учревденческих и 155 фондов личного происхождения). Каждый год в ЦГА НРБ поступает от 12 000 до 15 000 дел, примерно, 50-ти фондообразователей. В настоящее время ЦГА НРБ, благодаря систематическим поступлениям документов, превратился в крупное хранилище ретроспективной документной информации.

Теоретические и организационно-методические вопросы комплектования являются основной задачей государственной архивной службы НРБ и в том числе и ЦГА НРБ на протяжении более 30-ти лет.

Для того, чтобы определить состояние комплектования ЦГА НРБ на современном этапе и дать рекомендации по его усовершенствованию, необходимо исследовать историю и организационно-методическое решение задач комплектования в ЦГА НРБ. В истории комплектования ЦГА НРБ за тридцатилетний период его существования можно выделить следующие три этапа: I) с 1952 до конца 50-х годов- 2) с конца 50-х до конца 60-х годов- 3) с конца 60-х до настоящего момента. Решение вопросов комплектования ЦГА НРБ находится в прямой зависимости от состояния экономики, уровня развития науки и культуры, от системы документирования и организации^работы с документами в ведомствах, а также от достижений советского архивоведения.

Первый этап работы ЦГА НРБ в области комплектования (1952конец 50-х годов был прежде всего этапом собирания документов и решения организационных вопросов. На этом этапе началась регистрация организации профильных ЦГА НРБ. Основным критерием для отнесения организаций к источникам комплектования ЦГА НРБ было значение организации. Это были прежде всего министерства, комитеты, управления, дирекции и другие организации общенационального значения. В процессе этой работы возникли противоречия между ЦГА НРБ, ЦГИА и СГОГА относительно профиляряда организаций, а также из-за неточностей, допущенных при определении разграничительной даты при делении документов по эпохам и отсутствия ясности в критериях, определяющих их общенациональное или местное значение /195, 198/. Нередки были случаи, когда в ЦГА НРБ поступали документы непрофильных организаций.

Первыми в архив начали поступать документы организаций, ликвидированных в ходе социалистической революции. Это были в основном научные организации, культурные общества, профессиональные союзы и др. Процент принятых документов основных организаций—источников комплектования архива был незначителен. Экспертиза и отбор документов проводились в ЦГА НРБ только путем полистного просмотра, на основе критериев содержания документов и значимости события, отраженного в документах. Архивисты рассчитывали прежде всего на свою эрудицию и исторические знания и проявляли чрезвычайную осторожность при оценке документов, уделяя одинаковое внимание как документам, подлежащим приему, так и документам, подлежащим 'уничтожению. На этом этапе разработка перечней документов со фоками хранения рассматривалась как важная задача, но широкой реализации в практике она не получила.

Слабо осуществлялся контроль и методическая помощь в рабов те с документами в ведомственных архивах. Для этого этапа характерно, что планы комплектования ЦГА НРБ согласовывались с планами НИИ и других научных организацийно вместе с тем в отборе документов на государственное хранение часто преобладала стихийность.

Несмотря на ряд недостатков в работе этого периода, разборка завалов дел в ведомствах и спасение от гибели документов ликвидированных организаций — важная заслуга архивистов того времени. На первом этапе были заложены основы работы с ведомствами, закреплены единые правила оформления и. утверждения результатов экспертизы. Это был этап становления и формирования организационной структуры ЦГА НЕБ. Теоретическим проблемам комплектования не уделялось должного внимания, что объясняется в известной мере отсутствием опыта, кадров и в начале периода специализированного печатного органа.

Второй этап комплектования ЦГА НРБ (конец 50-х до конца 60-х годов) характеризуется новым подходом к вопросам комплектования. Первые годы этого этапа известны как период массового комплектования в связи с поступлением значительного количества.

О V с" документов организации, ликвидированных в связи с реформой в структуре государственного аппарата в 1959 г.

Но значение второго этапа комплектования ЦГА НРБ определяется другими явлениями, более важными, чем массовое поступление документов. После исторического Апрельского пленума ЦК БКП в 1956 г. и 7-го съезда БКП в 1958 г., наступил подъем в науке и во всех областях социалистического строительства. Значительно повысился спрос на архивные документы. Научно-техническая революция, возникновение новых организаций и другие факторы привели к значительному увеличению количества документов. Эти обстоятельства потребовали более рациональных путей решения вопросов комплектования государственных архивов.

Эти явления не были прецедентом только для НРБ, они характерны и для других стран социалистического содружества. Перестройка работы в области экспертизы и комплектования государственных архивов в СССР и связанная с ней дискуссия на страницах советской архивоведческой и исторической печати в первой половине 60-х годов, оказали исключительно плодотворное влияние на дальнейшее развитие основных направлений в экспертизе ценности документов и комплектовании государственных архивов НРБ7.

В теоретическом плане началась разработка ряда вопросов как определение источников комплектования Государственного архивного фонда НРБ, обоснование критериев экспертизы и их роли в процебсе отбора документов, разработка нормативно-методических пособий и др. Вопросы комплектования и экспертизы были объектом рассмстрения на Национальных совещаниях государственных архивов НРБ в 1961 г. /143, л. Ю/ и 1963 г. /ИЗ/, и на теоретической конференции по вопросам экспертизы в 1965 г./254/.

В 1967 г. Архивным управлением были утверждены Указание о выборочном комплектовании и примерные списки источников комплектования /64/. Внимание архивистов было направлено прежде всего на отбор документов, подлежащих постоянному хранению и на то, чтобы работа с ведомствами была поставлена на качественно новую основу. Экспертиза и отбор документов проводились в ведомствах. Метод полистного просмотра, как не удовлетворяющий потребностям отбора документов, был заменен на метод функционального анализа. Разработаны были перечни документов со сроками хранения. Их число значительно увеличилось после издания в 1962 г. Перечня типовых документов центральных и местных учреждений НРБ. На этом этапе началась разработка номенклатур дел.

Перед ЦГА НРБ был поставлен вопрос о новом подходе к комплектованию /110/. Сделана была попытка по-иному взглянуть на источники комплектования архива. Намечен был дифференцированный подход в отношении методической работы и контроля за порядком поступления документов. Организационно-методическая работа проводилась со всеми источниками комплектования, но была сделана попытка разграничить их на основе значения и роли организаций в ведомственной или отраслевой системе. Усилено было внимание к основным источникам комплектования /III/.

На втором этапе комплектования ЦГА НРБ было создано значительное число перечней документов со сроками хранения. Укрепились связи и преемственность в работе с документами между ЦГА НРБ и ведомственными архивами. Повысилась ответственность и усилились требования к ведомствам. Важное значение в этом отношении имело опубликование в 1965 г. Указа., о Государственном архивном фонде НРБ (1951).

В результате этого значительно увеличилась документальная база ЦГА НРБ. В структурном отношении преимущество получили фонды отраслей народного хозяйства. Начался прием документов основных организаций торговли, финансов, здравоохранения и др. Но вместе с тем оставались неликвидированными некоторые недостатки. Отбор документов по-прежнему проводился только в отдельно взятых организациях. В архивоведческой литературе не было еще работ, обобщающих результаты нового подхода к комплектованию архивов и освещающих применение опыта комплектования советских архивов в специфических условиях НРБ.

Лдя современного этапа комплектования ЦГА НРБ (конец 60-х годов до настоящего времени) характерно то, что он находится под непосредственным влиянием процесса возрастания общественно-политической значимости государственной архивной службы. На вопросы архивногодела обращено специальное внимание со стороны БКП и Болгарского Правительства.

Исключительно важное значение для развития архивного дела в НРБ имеет Закон о Государственном архивном фонде (1974 г.) /48/ и Правила его применения /49/. Закон определил состав ГАФ.

НРБ и задачи государственной архивной службы и ведомств в работе с документами и формирования ГАФ. Закон придал государственной архивной службе функции межотраслевого управления архивным делом, расширил объем её работы, права и ответственность в осуществлении методической помощи и контроля за работой ведомств с документами.

Важную роль сыграло постановление ЦК БКП и Совета Министров НРБ от 27 апреля 1977 г. «О дальнейшем совершенствовании архивного дела в НРБ» /50/, которое имело целью улучшить меры по сохранности документов, усилить преемственность между государственными и ведомственными архивами, расширить научные исследования по основным вопросам архивоведения.

Вопросы работы с документами в ведомствах на теоретической и методической основе нашли отражение в Решении Бюро Совета Министров НРБ от 23 марта 1983 г. «О решении некоторых вопросов дальнейшегоразвития архивного дела в стране» /55/.

Осмысление и обобщение накопленного практического опыта по комплектованию и экспертизе в известной мере было осуществлено на Национальной конференции по проблемам экспертизы в октябре 1974 г. /100/.

В 1982 г. под руководством ГУА при Совете Министров НРБ, государственные архивы провели актуализацию списков источников комплектования. Но отсутствие новых теоретических разработок и методических указаний не привели к желаемым результатам. Не было единого подхода в разработке списков, обнаружены были и другие недостатки, допущенные на предыдущем этапе /188/. Значительно возросло число критериев экспертизы ценности документов, которые были нормативно закреплены в Методическом кодексе /86,с.113−117/ и Распоряжение № I Главархива НРБ от 29 октября 1982 г. /87,с.11−12/. Для современного этапа комплектования характерна разработка и внедрение ряда методических пособии, имеющих общенациональное значение.

Тридцатилетний опыт работы государственных архивов нашел обобщение в Методическом кодексе, изданном Главархивом НРБ в 1982 г. В кодексе обобщены и переработаны более 160 методических указаний, правил и инструкций. Методический кодекс регламентирует все основные процессы работы с документами в государственных и ведомственных архивах.

Деятельность ЦГА НРБ по определению источников комплектования на этом этапе заключается прежде всего в уточнении про-фильности рядаорганизаций на территории г. Софии, особенно после создания в структуре источников комплектования и их ведомственной подчиненности. На современном этапе комплектования ЦГА НРБ характерно повышение требований к работе с документами в ведомствах. Большое значение уделяется внедрению Единой государственной системы делопроизводства и разработке номенклатур дел. В 1980 г. с участием ЦГА НРБ, 1УА при Совете Министров НРБ, Государственного комитета по науке и техническому прогрессу и Комитета единой системы социальной информации была разработана Единсл номенклатура дел общефункциональной деятельности всех организаций страны /84/. В настоящее время почти во всех источниках комплектования ЦГА НРБ разработаны номенклатуры дел. Началась разработка и применение ведомственных и отраслевых номенклатур дел. Подводя итоги, можно сказать, что государственные архивы НРБ и, в частности ЦГА НРБ достигли значительных успехов в комплектовании ГАФ НРБ современными документами, которые привели к качественным и количественным изменениям его состава.

Несмотря на достигнутые успехи в процессе комплектовании ГАФ НРБ, существует ряд недостатков: на современном этапе недостаточно разработаны такие основополагающие вопросы как определение источников комплектования государственных архивов, применение новых методов экспертизы и комплектования, разработка системы нормативно-методических пособий, уточнение профиля ЦГА НРБ. Экспертиза и отбор документов проводятся изолированно для отдельно взятых организаций, не учитывая в полной мере взаимосвязи между ними в ведомственной или отраслевой системе. Не обновляются перечни документов со сроками хранения, разработанные в 60-х годах, и не составляются перечни для вновь созданных организаций. Необходимо также решение вопросов организационного обеспечения, управления, комплектования и организационно-методической работы с ведомствами.

Законодательные акты и партийные документы закрепили достижения теории и практики архивного дела в НРБ и одновременно с этим выдвинули новые требования, повысили актуальность дальнейшего развития научных основ всех направлений архивного дела.

ЦГА НРБ за свою тридцатилетнюю историю накопил богатый опыт по всем основным вопросам комплектования архива современными документами, который требует изучения и теоретического обобщения. .Актуальность исследования теоретических и организационно-методических основ комплектования ЦГА НРБ увеличивается тем, что ЦГА НРБ занимает ведущее, центральное место в сети государственных архивов страны. Значимость состава и содержания архивных фондов, хранящихся в архиве, также требует исследования вопросов комплектования с целью совершенствования его качества. Общенациональное значение имеет и организационно-методическая работа ЦГА НРБ. Архивы министерств и ведомств-источников комплектования ЦГА НРБ — занимают руководящее место в отношении методического руководства и контроля за работой с документами всех подчиненных им организаций страны. Кроме того в болгарской архивоведческой литературе нет обобщающей работы по вопросим комплектования государственных архивов современными документамини в общенациональном масштабе, ни применительно к конкретному архиву, включая и ЦГА НРБ.

Исходя: из вышеуказанных соображений в диссертации поставлены следующие задачи: I) обобщить теоретические исследования и организационно-методическую работу по комплектованию государственных архивов СССР и НРБ и определить возможности далънейшес го использования в практике государственных архивов НРБ и, прежде всего в ЦГА НРБ, передового советского опыта в области теории и практики, комплектования и экспертизы, ценности документов- 2) дать рекомендации, направленные на совершенствование процесса определения источников комплектования ЦГА НРБ и отбора документов на государственное хранение в ЦЖ НРБ- 3) изучить систему нормативно-методических пособий по экспертизе и комплектованию в ССОР и НРБ и выработать предложения по улучшению качества и эффективности организации отбора документов на государственное хранение и совершенствованиию управления процессом комплектования со стороны ЦГА НРБ7.

Для реализации намеченных задач автор считает необходимым: I) исследовать и проанализировать состояние разработанности вопросов комплектования государственных архивов СССР в период с конца 50-х годов по настоящее время, рассмотреть в единстве и взаимосвязи вопросы экспертизы ценности документов и комплектования государственных архивов- 2) исследовать систему нормативно-методических пособий по экспертизе и комплектованию государственных архивов СССР и организационный опыт по комплектованию и работе с ведомствами- 3) изучить и проанализировать в болгарской архивоведческой литературе разработку вопросов определения источников комплектования государственных архивов, критериев и методов экспертизы ценности документов и опыт организационно-методической работы- 4) проанализировать нормативно-методические пособия по экспертизе и комплектовнйию государственных архивов НРБ- 5) исследовать историю и современное состояние комплектования ЦГА НРБ — определение источников комплектования архива, в соответствии с его профилемприменение в практике, основных методов и критериев экспертизыприменение основных нормативно-методических пособий по экспертизе и комплектованию, организационное обеспечение управления комплектования ЦГА НРБ и организационно-методическую работу архива с ведомствамиопределить основные этапы комплектования ЦГА НРБ.

В ходе исследования диссертант стремился параллельно давать решение вопросов комплектования и экспертизы в СССР и НРБ и показывать влияние советского архивоведения на разработку этих вопросов в НРБ. Автор более подробно останавливается на вопросах мало разработанных в НРБ, а также спорных вопросах.

Методологической основой диссертационного исследования явилось марксистско-ленинпкое учение о диалектике и материалистическом понимании истории. Диалектика как учение о развитии в его наиболее полном, глубоком и свободном от односторонности виде, учение об относительности человеческого познания, дающее нам отражение вечно развивающейся материи, является не только теорией, но и методом для изучения общих свойств документов, закономерностей их возникновения. Как метод, диалектика реализуется при последовательном применении законов, категорий и принципов диалектики. Категории и законы марксистской диалектики являются универсальными философскими категориями и применимы в любой области познания, в том числе и в научной оценке документов.

Опираясь на марксистско-ленинскую методологию и конкретно на ленинское положение, что «весь дух марксизма, вся его система требуют, чтобы каждое положение рассматривать лишь / / исторически- // лишь в связи с другими- /^ / лишь в связи с конкретным опытом истории» /25,с.329/ советские архивисты сформулировали в конце 50-х годов основные принципы экспертизы ценности документов — партийность, историзм, всесторонность и комплексность /58, 396/.

Основные принципы экспертизы ценности документов рассматриваются советскими архивистами в системе /58- 318, с.171- 398, с.124−125- 242, с.14- 488- 472/. Принцип коммунистической партийности предполагает научность и объективность, единство теории и практики, борьбу с враждебной идеологией. В экспертизе ценности документов и комплектовании ими государственных архивов, принцип коммунистической партийности проявляется в том, что за основу при оценке документов берутся не субъективные взгляды, а объективно существующие факторы как содержание документов, значение фондообразователя и другие. Принцип партийности не терпит стихийности и кустарничества. Это особенно ясно подчеркнуто в работах К. Г. Митяева, В. Н. Автократова, А.В.Ел-патьевского, в монографии «Теория и практика экспертизы ценности документов и комплектование государственных архивов СССР» /396- 242- 488 и др./. Принцип коммунистической партийности является методологической основой для определения правильного подхода к оценке документов /242,с.14/. Принцип применяется в борьбе против антинаучных взглядов, а именно против агностицизма, утилитаризма, субъективизма и других течений буржуазных ученых /463,с.10/.

В советском архивоведении определена руководящая роль исторического принципа во всех основных процессах работы с документами /398,с.118−138- 255- 488- 242/. Определяя ценность документов, советские архивисты учитывают исторические условия, в которых они возникли, учитывают тот факт, что документы отражают общественные отношения и документы каждой эпохи имеют свои особенности. Принцип историзма предполагает раскрытие внутренних закономерностей, взаимосвязей между явлениями с учётом конкретного исторического момента. Принцип всесторонности и комплексности тесно связаны с принципом историзма и коммунистической партийности. В советском архивоведении принципы всесторонности и комплексности рассматриваются в работах К. Г. Митяева, А. Д. Степанского, М. С. Селезнева, В. Н. Автократова, А. В. Елпатьевского и др. / 398- 472- 463- 242/. Принцип всесторонности предполагает глубокий тщательный анализ документов, исходя при этом не только из одной конкретной предпосылки, а учитывая все существенные стороны и факторы, которые обуславливает ценность документов. При комплексной оценке документы рассматриваются не в отрыве от общего комплекса документов, а в его составе, учитывая также документы, которые хранятся уже в государственном архиве. Нужно отметить, что совокупность существенных сторон документов рассматривается не как механическая сумма, а как диалектическое их единство /498,с.16/. Все принципы, разработанные советским архивоведением, находятся в единстве и применяются комплексно.

Документы представляют собой формы отражения материального мира и поэтому законы, принципы и категории марксистско-ленинской диалектики вполне применимы к архивоведению. Диалектический подход к рассмотрению в единстве формы и содержания логического и исторического познания являются методологической основой для архивистов при разработке методов экспертизы и ререшения вопросов комплектования. В процессе изучения документальных комплексов и их оценке важное значение имеет применение основных законов диалектики и таких категорий, как «единичное», «особенно» и «всеобщее», «качество» и «количество», «содержание» и «форма» и др., развиты в произведениях классиков марксизма-ленинизма: «Анти-Дюринг» /5/, «Диалектика природы» /6/, «Людвиг Фейербах и конец классическойнемецкой философии /7/, «Нищета философии» /I/, «Разногласия в европейском рабочем движении» /13/, «Что такое «друзья народа» и как они воюют против социал-демократов» /8/, «Материализм и эмпириокритицизм» /12/ и др.

Категории марксистской диалектики позволяют глубоко изучить сущность документальных источников в диалектической связи с явлениями и процессам! общественной жизни и решить задачи отбора документов на государственное хранение. При помощи таких категорий диалектики как «общее», «» единичное" архивисты определяют устойчивые, характерные, повторяющиеся во всех документах свойства (характеристики). «Рассмотрение общего и единичного в единстве помогает в изучении документов. Облегчает выявить документы так обобщающего, так и частного характера и тем самым решить вопрос о их ценности. Изучение общего и единичного позволяет дополнить сводные документы первоисточниками, содержащими также частного характера информацию, которая может существенно дополнить содержание документов обобщающего характера» /419,с.17/. В процессе экспертизы и комплектования используются и такие категории марксистской диалектики как «качество» и «количество». Для массовых документов характерно, что количественные изменения могут привести к созданию нового качества. Философские категории «содержание» и «форма» рассматриваются в тесной взаимосвязи между собой, при которой определяющее место отведено содержанию документов /420, 89/.

В.И.Ленин в ряде своих работ, как «Статистика и социология» /18/, «К вопросу о задачах земской статистики» /13/, «Доклад ЦК РСДРП на съезде социал-демократии Латышского края» /15/, «Письмо И. Ф. Арманд от 30 ноября 1916 г.» /25/, «О государстве» /21/ и другие обратил внимание на проблему значения и изучения факта. В работе «Статистика и социология» В. И. Ленин говорит, что «.необходимо брать не отдельные факты, а всю совокупность относящихся к рассматриваемому вопросу фактов.» /18, с.351/. В то же время В. И. Ленин в работе «К вопросу о задачах земской статистики» выступает против излишества фактов, против «.никому не нужной статистической роскошиV.» /13, с.279/. Эти положения тлеют принципиальное значение при решении вопросов отбора современных документов и комплектования государственных архивов в условиях научно-технической революции.

Задачи экспертизы ценности документов и комплектования государственных архивов изменяются в зависимости от исторических условий, изменяются и наши взглядыЯ’на ценность документов, меняются и оценочные средства. Марксистско-ленинское учение является методологической основой, которая позволяет архивистам изучить явления объективной действительности в развитии, осмыслить те факты, которые отражены в документах и правильно определить задачи экспертизы и комплектования.

В работе над диссертацией были использованы документы съездов КПСС и БКП, документы БКП и болгарского правительства, работы выдающихся партийных и государственных деятелей СССР и НРБ, в которых нашли дальнейшее развитие основные положения марксистско-ленинского учения и дан объективный анализ развития социалистического общественного строя. В них изложены основные директивы БКП и болгарского государства, касающиеся всех отраслей социалистического общества, в том числе и архивного дела /28, 29, 30, 34, 35, 41 и др./. Важнейшими источниками по теме диссертации явились постановления КПСС и Советского правительства по вопросам архивного дела, которые определили основные задачи архивного дела в стране и основные направления в экспертизе ценности документов и комплектовании государственных архивов СССР /42, 43,46, 47, 52, 53/. Положение о ГАФ СССР 1958 г. явилось нормативной основой для проведения перестройки в области экспертизы и комплектования, без изучения которого трудно объяснить разработку проблем комплектования в 60-х и 70-х годах. На основе Положения о ГАФ СССР 1980 г. и По-локения о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР невозможно объяснить н ориентироваться в современных тенденциях в решении вопросов экспертизы и комплектования.

В диссертационном исследовании были использованы документы БКП и Болгарского правительства по вопросам архивного дела /44, 45, 48, 50, 54, 55 и др./. Изучение основных нормативных документов по архивному делу в НРБ позволило автору определить основные задачи комплектования ЦГА НРБ в условиях научно-технической революции на этапе развитого социалистического общества.

Следующую группу источников составили отчёты ВНИЩАД по темам, в частности, о подготовке сводного перечня документов, подлежащих: приёму в государственные архивы СССР /168/- о разработке основных положений отбора документов с повторяющейся информацией /170/- о развитии критериев определения источников комплектования ГАФ СССР /184/- о разработке основных правил работы государственных архивов /185/ и др., в которых разработаны основные теоретические и методические вопросы экспертизы и комплектования. В работе над диссертацией были использованы отчёты, доклады, методические пособия и др. материалы, разработанные ЦГАНХ СССР, в частности, доклады на Научном совете ЦГАНХ СССР по вопросам определения источников комплектования архива, создания систем нормативно-методических пособий, роли перечней документов, подлежащих государственному хранению /169, 171, 173, 174, 177, 180/.

Важную источниковую базу диссертационной работы составили архивные документы и делопроизводственные материалы 1УА при Совете Министров НРБ и ЦГА НРБ по вопросам комплектования и экспертизы. Это прежде всего доклады государственных архивов о разработке и применении Указаний о выборочном комплектовании и Примерных списков источников комплектования /III, 113, 114/ 115/, протоколы совещания архива по определению назначения перечней документов, их роли и места в системе нормативно-методических пособий и взаимосвязи с номенклатурами дел /129, 143, 153, 154, 157/, годовые и перспективные планы, годовые отчёты ЦГА НРБ и Главархива НРБ /158, 163, 178, 179, 181, 193 и др./. Документы позволяют рассмотреть как решались конкретные вопросы по комплектованию ЦГА НРБ в период 1952;1983 гг.

При исследовании была использована литература по вопросам организации государственного управления и административного права с целью изучить закономерности организации деятельности отдельных отраслей, степень централизации управления, характер связи учреждений с функциональными органами общей компетенции, с партийными и общественными организациями и др./287, 283, 284, 288/. Изучение этих вопросов помогло автору ориентироваться в составе источников комплектования ГАФ НРБ и ЦГА НРБ и отдельных категорий организаций, взаимосвязи между ними в ведомственной н отраслевой системе.

Основными источниками по теме диссертации явились теоретические разработки советских и болгарских архивистов по вопросам экспертизы и комплектования по преимуществу за период 60-х начала 80-х годов. В советском архивоведении много внимания уделяется разработке проблемных вопросов, таких так методы экспертизы, определение источников комплектования государственных архивов, система критериев оценки документов, повторяемость документной информации и отбор на государственное хранение документов с повторяющейся информацией, система нормативноглет одических пособий по экспертизе и комплектованию и др. Вопросы, разработанные в 60-х и 70-х годах, не были совсем новыми. Некоторые из них были высказаны значительно раньше, еще в 30-ые годы. В работах архивистов этих легт, например Б.И.Ан-филова, ставились вопросы о сокращении числа источником комплектования государственных архивов, о применении перечней документов со сроками хранения" и др. Очень важно то, что Б.И.Ан-филов видел пути сокращения объема архивных фондов /250, -251, 252/. В работах Л. И. Полянской, З. Н. Натровой, О. Е. Карноуховой впервые были определены понятия дублетность и поглощенность содержания документов, подчеркнута пх важная роль в отборе документов и освещена методика составления перечней документов /439, 339/. Можно считать, что 30-ые годы явились важным периодом в развитии взглядов на экспертизу и комплектование.

В советском архивоведении за последние 25 лет важное место уделено разработке методов экспертизы и комплектования. В начале 60-х годов, исходя из положения, что функции организации находят отражение в документах, и таким образом оказывают непосредственное влияние на их ценность, советские архивисты начали разработку функционального анализа. Функции организации и ценность документов рассматривались во взаимосвязи и на основе этого прогнозировалась ценность документов и состав источников комплектования государственных архивов. Сущность метода, его роль, были подробно раскрыты в Методических указаниях по комплектованию государственных архивов и организации экспертизы их ценности (1961) /60/, а также в работах А.В.Ел-патьевского, Т. Г. Коленкиной, В. В. Цаплина и др. /319,321/. Метод функционального анализа получил дальнейшее развитие в советском архивоведении в 70-х годах на основе знаний о происхождении документов, их назначении, видах и разновидностях /324, 241, 242, 381/. Подробнее метод функционального анализа был изложен в монографии «Теория и практика экспертизы ценнос-сти документов и комплектования государственных архивов СССР» /1974 г./ /488/. Рассматривая возможности прогнозирования характера содержания документов на основе их функций и номиналов, советские архивисты М. Н. Черноморский, Н. А. Орлова подчеркнули, что форма не определяет конкретного содержания документов /420, 419/. Путем эксперимента установлено, что совпадение между функциями документов, их номнналами и содержанием, не всегда является обязательным /344/. Имеет место и такая точка зрения, что оценка научно-исторической и практической значимости документов в соответствии с рангами учреждений, масштабами их функций целесообразно рассматривать применительно к объекту изучения /383/.

Ванным достижением советского архивоведения является разработка информационного подхода в экспертизе. В начале 70-х годов была сделана попытка сформулировать теоретические принципы информационного подхода и обосновать возможности использования количественных методов теории информации в экспертизе и комплектовании /327, 369, 443, 239/. Раскрытие сущности и характера информационного подхода, границ его применения, взаимосвязи с источниковедческим подходом было осуществлено на научной конференции по проблемам комплектования в 1974 г. в довдвд М. Автократова /241/" Основшю задачи информационного подхода автор видит в изучении распределения документной информации в документных системах и её преобразования на различных уровнях в системе. В. В. Цаплин видит основные задачи информационного подхода в определении качественных, количественных и видовых характеристик документной информации. Основные положения информационного подхода рассматриваются во взаимосвязи с информационным содержанием процесса управления /501/. Другие авторы как Б. С. Илизаров, А. Г. Черешня определяют задачи информационного подхода в установлении прежде всего количественных сторон информации /340, 507/.

Дальнейшее развитие получил метод источниковедческого анализа. Исследование природы документа как источника, сущности оценки документа источниковедением п экспертизой в процессе отбора, источниковедческих аспектов в теории экспертизы осуществляется архивистами, историками, источникове. дами /420, 380, 513, 241, 344, 340/. Медушерская говорит об интеграции источниковедческих и архивоведческих процессов, которые проявляют себя в экспертизе ценности документов /391/. В работах Н. А. Орловой, М. Н. Черноморского, В. Н. Автократова и других авторов подчеркивается общая основа теории экспертизы и источниковедения, важная роль источниковедческого подхода в теории экспертизы, его взаимосвязь с другим! методами. Раскрывается роль источниковедения для формирования в научной теории экспертизы основных понятий, разработки системы критериев, устанавливается всеобщий характер источниковедческого подхода, его важная роль в обеспечении отбора документов. Источниковедческий подход оценивается как основной метод в экспертизе, при помощи которого реализуется исторический принцип оценки документов /420,с.80,81- 241, с.32/. Но в то же время учитывается практическая возможность использования непосредственного просмотра документов в условиях массового их приема на государственное хранение /50С^£.4−57/. Поэтому советские архивисты осуществляют его реализацию в сочетании с другими методами экспертизы. Существует тенденция к использованию источниковедческого подхода через систему формализованных признаков. Например, в понятие критерия содержания включаются такие критерии, как назначение, вид и разновидность документов и др.

В советском архивоведении важное место уделено методу системного подхода к экспертизе /99,256,509 и др./. При помощи системного подхода документы и архивные фонды рассматриваются как элементы системы. Советские архивисты рассматривают понятие документной системы в .двух аспектах: в зависимости от признака общественной функции (планирование, финансирование, отчетность и др.), в документировании которых существует определенная системность в результате исторически сложившихся традиций /256, с.19/. Во втором случае определение документной системы дается исходя из процесса преемственности всех функций в управлении, взаимосвязи между системами документирования и системами управления в рамках ведомства. или отрасли, где каждая функция проявляется и документируется специфично /509/3.33/. В советском архивоведении методы экспертизы ценности документов рассматриваются во взаимосвязи в процессе их применения /241,340/.

Одним из основных вопросов комплектования государственных архивов является определение источников комплектования. В конце 50-х начале 60-х годов определение источников комплектования явилось основным направлением в осуществлении перестройки в области экспертизы и комплектования. Идеи Б. И. Анфилова об ограничении числа организаций, передающих документы в государственные архивы, были развиты в работах А. В. Елпатьевского, В. В. Цаплина, Т. Г. Коленкиной и других авторов и получили практическую реализацию в Примерных списках 1960 годов /318,319,320,321,322,498/. Критерии определения источников комплектования, роль фукнцио-нального анализа, применение Примерных списков и другие вопросы нашли отражение в дискуссии на страницах архивоведческой и исторической периодики в 60-х годах /319,320,321,368,449,461, 462,455,456,505 и др./.

Основной вопрос дискуссии был в определении ведущего, основного критерия при оценке документов н определении источников комплектования — значение содержания или значение организации.

Вопрос об определении источников комплектования получил дальнейшее развитие в 70-х годах, когда были разработаны новые методы экспертизы и вопрос о повторяемости документной информации, когда были уточнены и дополнены критерии, определяющие источники комплектования, раскрыто содержание критериев, их роль, взаимосвязь между ними и методика их применения /343,180,501, 367,258,228и др./. В конце 70-х годов была разработана система критериев определения источников комплектования, которая имеет отношение и к организациям, и к процессам документирования, и к характеру информации. Критерии находятся во взаимосвязи и применимы к любой организации страны, отражают взаимосвязь между организациями и их документацией как по вертикали, так и по горизонтали. Они конкретизируют установленные взаимосвязи между ценностью документов и значимостью организаций и в этом заключается архивоведческий смысл процесса определения источников комплектования.

В Методических рекомендациях о критериях отнесения учреждений к числу источников комплектования (проект, 1980 г.) разработаны не только критерии, но и дана методика их применения, предложены различные формы приёма документов на государственное хранение /228/. В проекте Сводных списков видов учреждений, организаций и предприятий, документы которых подлежат и не подлежат приему в государственные архивы (1980) /227/ закреплен общий подход к дальнейшего ограничению количества докупентов постоянного хранения, не только по путп исключения организации из состава источников комплектование, но за счет расширения числа источников комплектования выборочного и опосредованного приема. В архпвоведческой литературе в конце 70-х годов был более четко определен термин «источники комплектования» /244−468,с.97- 228/. Продолжалась разработка вопроса об определении источников комплектования государственных архивов документами личного происхождения /411,с.50−63- 366, с.1−342,с.45 и др./.

В советском архивоведении в 60-х-70-х годах разрабатывались и совершенствовались критерии экспертизы ценности документов. В работах К. Г. Митяева, В. В. Цаплина, Н. А. Орловой, А. В. Елпатьевского, Т. Г. Колешшной, А. Д. Степанского и др. были раскрыты сущность и содержание системы критериев, их классификация, взаимосвязь между ними, взаимосвязь с методами экспертизы /096,417,472,498, 322,328 и др./. На основе методов экспертизы и прежде всего информационного подхода была исследована проблема повторяемости документной информации и введены новые критерии информационной оценки документов с повторяющейся информацией — вид, форма, степень, полнота повторяемости, местонахождение документа и др.

Важным результатом первого этапа исследования проблемы вв-ляется издание в 1969 г./67/ Методики отбора. дублетных документов на государственное хранение, в которой решается прежде всего вопрос о критериях отбора документов, а также рассматривается природа и причины распространения документов с повторяющейся информацией.

С конца 60-х и 70-х годов появились работы советских авторов Г. И. Поповой, Н. М. Шепуковой, Г. А. Феоктистовой, Т. Ф. Авраменко, Н. Н. Конновой и др., в которых рассматриваются терминологические вопросы проблемы повторяемости документной информации, вопросы отбора документов, необходимость учёта функций документов и характера деятельности организаций, повторяемости информации в управленческих документах и др./440,231,510,511,257/. Особый интерес представляет доклад Н. М. Шепуковой на научной конференции по проблемам комплектования государственных архивов в 1974 г., в которой повторяемость документной информации рассматривалась в связи с преемственностью информации в процессе управления. Автор определяет основные виды п формы повторяемости документной информации. Достигнутые успехи в разработке вопросов повторяемости документной информации дали возможность советским архивистам издать «Основные положения отбора документов с повторяющейся информацией на государственное хранение» 1976 г./74/, в которых анализируется сущность природы явления повторяемости документной информации, выявления основных закономерностей повторяемости документной информации, видов и форм, их классификация. Разработана система критериев и методика отбора документов.

Исследование проблемы повторяемости документной информации продолжается и в:.начале 80-х годов. В статьях М. П. Луковой, Е. В. Беловой, М. В. Родюковой, Н. М. Шепуковой, Т. Ф. Авраменко, Т.К.Кады-ковой, Н. Н. Конновой в сборнике «Актуальные проблемы архивоведения и источниковедения» (1982г.) разрабатываются специфические особенности повторяемости информации в документах систем организаций легкой промышленности, отрасли сельского хозяйства, просвещения и культуры, развивается дальше методика отбора документов с повторяющейся информацией /332,260,234,372/.

В советском архивоведении специальное внимание уделено крптерпям отбора документов личного происхождения. Определение состава документов личного происхождения, подлежащих постоянному хранению на основе научно обоснованных критериев рассматривалось на Всесоюзном совещании-семинаре в мае 1965 г., на научных конференциях по проблемам экспертизы и комплектования в 1974 г., 1979 г., в работах А. А. Новиковой, З. П. Иноземцевой, В.А.Еремчен-ко и др. /91,101,104,407−412,342/.

Методы экспертизы позволяют использовать критерии ценности документов в практике отбора документов, посредством нормативно-методических пособий. В советском архивоведении нормативно-методическпе пособия по экспертизе ценности документов и комплектованию рассматриваются как стройная система /496,488/.

Авторы прослеживают причины и факторы, которые вызывали разработку отдельных пособий, историю их развития, основные требования к различным типам, видам и разновидностям пособий, их целевое назначение, содержание, принципы составления, порядок их применения. Показана взаимосвязь и взаимозависимость между отдельными пособиями. Намечены направления и перспективы их развития, в ряде работ рассматривается система перечней документов в качестве основных пособий в процессе отбора документов /323, 326,354/. Особое внимание уделяется роли ведомственных перечней со сроками хранения к перечням документов, подлежащих приёму в государственные архивы.

В литературе оформились две точки зрения. Ряд авторов отдают предпочтение перечням документов, подлежащих постоянному хранению и указывают на некоторые недостатки ведомственных перечней со сроками хранения /319,373,471,286,256,496/. Другие авторы считают ведомственные перечни со сроками хранения более перспективными в процессе отбора и намечают пути их совершенствования /353,276,354/.

В архивоведческой литературе рдашрИШеТОЯ И ВОЩЮО О взаимосвязи и взаимозависимости между перечнями документов и номенклатурами дел в процессе их разработки и применения /323,с.5- 464, с. 54 и др./.

В советском архивоведении важное место уделено решению организационных вопросов комплектования государственных архивов. В работах Ф. М. Ваганова, А. П. Пшеничного, Р. А. Окуневой и др. показана важная роль и значение организации ведомственного хранения документов, роль и ответственность ведомств, обязанности и права государственных архивов в отношении ведомств, дальнейшее совершенствование межотраслевого руководства, формы работы государственны,'. архивов с ведомствами, роль экспертных органов в процессе оценки и отбора документов на государственное хранение, развитие и совершенствование сети ведомственных архивов, научная организация труда в архивных учреждениях и др. /270,444,415,415, 416,469 и др./.

Теоретические разработки советских архивистов по вопросам экспертизы и комплектования способствовали формированию научно-исследовательской тематики в этой области во всех странах социалистического содружества, в том числе и в НРБ. Вопросы экспертизы и комплектования занимают центральное место в исследованиях болгарских архивистов. На первом этапе в 50-х годах из-за отсутствия достаточного фактического материала, кадров и других причин, проблемы комплектования почти не разрабатывались. В 60-х годах, под непосредственным воздействием советского архивоведения, стали исследоваться источники комплектования, критерии отбора документов, роль отдельных нормативно-методических пособий, критерии отбора документов личного происхождения и др. Для современного этапа комплектования государственных архивов НРБ характерна разработка прежде всего методических вопросов. Началось исследование и проблемы повторяемости документной информации.

На основе марксистско-ленинской методологии и принципов, разработанных советским архивоведением, болгарские архивисты восприняли основные принципы экспертизы: коммунистической партийности, историзма, всесторонности и комплексности. В болгарском архивоведении подчеркивается важная роль принципов экспертизы при решении теоретических и организационно-методических вопросов комплектования. Что касается методов экспертизы, то в болгарской архивоведческой литературе этот вопрос не разработан в теоретическом плане.

Вопрос об определении источников комплектования начал разрабатываться в НРБ в период 60-х годов в связи с изданием Указания о выборочном комплектовании и Примерных списков источников комплектования /290,433,333,465,357,292,466/.

В болгарской архивоведческой литературе составление списков источников комплектования государственных архивов, распределение организаций по группам не вызвал дискуссии. Различные мнения были высказаны относительно списка 2, к которому применялся выборочный подход как к организациям, так и к их документам. Для критериев отнесения организации к списку 2 характерна известная неясность, именно на основании каких критериев проводилась выборка организации группы «а», из которых документы поступают в полном составе в государственные архивы. Не разработаны и критерии, определяющие категории документов, которые поступают выборочно из организаций группы «б» .

Д.Коен считает, что организации, входящие в список А" 2, имеют только местное значение, не обладают руководящими функциями и только частично выполняют основные задачи ведоиЬтва /357/. В архивоведческой литературе высказывается и другое мнение, а именно о включении в список Щ тех организаций выборочного приsivia, которые отражают специфические особенности деятельности /299/. Известное разграничение между организациями, входящими в список? s 2, дано М. Пенковой на примере организаций вспомогательного характера и организаций, занимающих важное место в ведомственной системе /433/.

На Национальной конференции по вопросам экспертизы ценности документов в 1974 г. в Софии не было уделено специального внимания определению источников комплектования. В докладе Д. Мин- -цева вопрос об определении источников комплектования рассматривался как этап комплексной экспертизы. Автор высказал мнение о возможности исключения организаций, если её документы «отражены в архивных фондах руководящих органов» /394/, из числа источников комплектования списка $ I, независимо от того, имеет ли она центральное или окружное значение и исполняет руководящие административные функции. Но автор не уточнил дальнейшей судьбы этих организаций — вообще исключить их из числа источников комплектования или включить в состав организаций, из которых документы поступают выборочно. Интерес представляет предложение автора создать только два списка: J3 I организаций, от которых поступают документы в государственные архивы и J," 2) организаций, из которых документы не поступают на государственное хранение /394,с.32/.

В начале 80-х годов была опубликована статья С. Степанова «0 подаоде и методах при выборочном комплектовании фондов» /480/, которая специально посвящена вопросу определения источников комплектования государственных архивов. Автор оценивает роль Примерных списков (1967г.), рассматривает во взаимосвязи вопросы определения источников комплектования и фондирования. Но, по нашему мнению, неполная характеристика Примерных списков, не указываются правильно критерии распределения организации по группам, кеприешшмо предложение автора о созданиитолько двух списков: список $ I организаций, документы которых поступают в государственные архивы организованными в архивные фонды и список & 2 организаций, документы которых поступают на постоянное хранение организованными в объединенные архивные фонды. В действительности автор отвергает наличие таких организаций, документы которых не поступают на государственное хранение.

В теоретическом плане вопрос об определении источников комплектования недостаточно разработан.

Начиная с 60-х годов, в связи с новыми задачами экспертизы и комплектования, в болгарском архивоведении важное внимание уделялось разработке критериев экспертизы ценности документов. Хотя в целом состав критериев был воспринят у советского архивоведения, болгарские архивисты рассматривали их содержание, особенности применения для отдельных видов документов и организаций, проводили классификацию, впервые в качестве системы критерии экспертизы были представлены в работах Л, Димитрова, Д. Коена, Д. Минцева и др./289,358,393,478/. Авторы раскрыли содержание отдельных критериев, показали их роль, значительно дополнили число критериев. Критерии ценности документов рассматривались на национальных конференциях по вопросам экспертизы и комплектования в 1965 и 1974 гг. /254,100/.

В болгарской архивоведческой литературе вопрос о повторяемости документной информации и об отборе на государственное хранение документов с повторяющейся информацией находятся на начальном этапе исследования /364,394,447,375/. В целом характерен исключительно осторожный подход при решении судьбы документов. Но трудно согласиться с постановкой вопроса о необходимости повторяемости документной информации не только одного фонда, одного архива, но и ГАФ НРБ в целом, не учитывая профиль и значение конкретных: государственных архивов /394,с.34/. Важным достижением в решении проблемы повторяемости документной информации является совместная разработка специалистами СССР, 1ДР и НРБ рекомендаций по отбору документов с повторяющейся информацией на государственное хранение применительно к отрасли сельского хозяйства /80/. Болгарские архивисты 60−70-х годов разрабатывали критерии оценки документов личного происхождения и метод их отбора на государственное хранение и др. /430,482,395/.

В болгарском архивоведении нормативно-методическим пособиям уделено важное место. Разрабатываются в основном вопросы о перечнях документов со сроками хранения, взаимосвязь между перечнями и номенклатурами дел и др., но нет работ, рассматривающих нормативно-методические пособия по комплектованию и экспертизе в качестве системы. Основное внимание перечням документов со сроками хранения было уделено в период 60-х годов /289,348,317, 291,358,264/. Требования к содержанию перечней, методика их применения, недостатки, допущенные при разработке отдельных перечней, не нашли достаточного освещения. Вопрос о перечнях документов, подлежащих приему в государственные архивы продолжают оставаться на стадии постановки.

В болгарской архивоведческой литературе важное место отводится номенклатурам дел, как в процессе организации документов, так и. в экспертизе их ценности и отбора на государственное хранение /470,493,494,374,497,448,334/.

Среди болгарских архивистов нет единого мнения по вопросам взаимодействия между перечнями документов со сроками хранения и номенклатурами дел. Одни авторы определяют руководящую роль перечней и считают их важным необходимым условием для качественной разработки номенклатур дел. По их мнению, отсутствие перечней приводит к различиям в сроках хранения документов и в содержании номенклатур дел /317,264,289,291/.

Другие принципиально не отрицают составление перечней, но отводят им подчиненную роль в сравнении с номенклатурами и ограничивают их применение особыми случаями /358,359/. В теоретическом плане вопрос не решен до конца. Этот вывод подтверждается основным докладом на Национальной конференции по научной организации труда по комплектованию и научно-технической обработке архивных документов, состоявшейся в ноябре 1975 г. /402,с.13/.

В болгарском архивоведении значительное место уделено организационным вопросам комплектования и работе с ведомствами /423,426,428,434,435,349/. Рассматривается работа экспертных органов, организация экспертизы и комплектования в делопроизводстве и ведомственных архивах, роль хозрасчётных групп в процессе отбора документов на государственное хранение, формы работы с ведомствами и др.

Изучение болгарской архивоведческой литературы по вопросам экспертизы и комплектования государственных архивов, позволило автору диссертации определить основные достижения в области комплектования ЦГА НРБ, наметить просчеты в решении некоторых вопросов и более подробно изучить их решение в советском архивоведении.

Новизна и научная значимость диссертационной работы состоит в том, что это первое в болгарском архивоведении исследование теоретических и организационно-методических вопросов комплектования. Впервые исследована история комплектования ЦГА НРБ, определены основные этапы комплектования архива, содержание и специфика отдельных этапов на фоне решения вопросов комплектования и экспертизы в общенациональном масштабе. В диссертации прослеживается влияние советского архивоведения в области экспертизы и комплектования на решение вопросов комплектования государственных архивов НРБ и конкретно у ЦГА НРБ. Определяются возможности дальнейшего использования в государственных архивах НРБ и ЦГА НРБ, передового опыта советского архивоведения.

Автор рассматривает в единстве и взаимосвязи решение вопросов экспертизы и комплектования. В диссертации показано развитие системы критериев определения источников комплектования государственных архивов, их взаимосвязь с методами и критериями экспертизы ценности документов.

Сравнительный анализ теоретической разработанности вопросов экспертизы и комплектования в НРБ и СССР дает возможность автору определить перспективы развития теоретических исследований болгарских архивистов в этой области.

Основные положения и выводы диссертации непосредственно направлены на улучшение практической деятельности ЦГА НРБ в области комплектования.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и построена в соответствии с задачами исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Исследование основных теоретических и организационно-методических вопросов комплектования ЦГА НРБ в период 19 521 983гг., служит основанием для следующих выводов:

Проблемы комплектования занимают центральное место в теории и практике архивного дела в НРБ. Болгарские архивисты добились значительных успехов в разработке и решении теоретических и практических вопросов экспертизы и комплектования и в разработке нормативно-методических пособий. Рассматриваемый период характерен повышенным интересом к проблемам комплектования, решение которых привело к качественному и количественным изменениям состава и содержания архивных фондов ЦГА НРБ.

Значительно возросла роль ЦГА НРБ в общенациональном масштабе при решении вопросов комплектования. Определены источники комплектования архива, повысилась целенаправленность отбора документов на постоянное хранение, укрепились взаимосвязи и преемственность между ЦГА НРБ и ведомствами.

Успешное решение вопросов, комплектования стало возможным на основе использования достижений советского архивоведения в этой области, которые послужили базой для решения вопросов комплектования государственных архивов в НРБ. Используя советский опыт"болгарские архивисты искали и самостоятельные пути решения проблемы, исходя из специфических условий в НРБ, ооо~ бенно при решении некоторых методических вопросов.

Благодаря плодотворному влиянию идеи перестройки в области экспертизы и комплектования в СССР, такие вопросы как определение источников комплектования государственных архивов, развитие системы критериев экспертизы, создание системы перечней документов со сроками хранения и номенклатур дел, отбор документов в ведомствах и др. стали разрабатываться болгарским архивоведением и нашли применение в той: ' или другой степени в практике государственных архивов. Таким образом, благодаря советской помощи через 8−9 лет после создания централизованного архивного дела в НРБ, болгарские архивисты дошли до перестройки в области экспертизы и комплектования. Эти традиции использования опыта продолжаются и на современном этапе. Во второй половине 70-х годов начались и совместные разработки болгарских и советских архивистов по проблемам повторяемости документной информации.

Вопрос об определении источников комплектования государственных архивов НРБ получил развитие в теории, прежде всего, в период 60-х годов, в связи с утверждением Указания о выборочном комплектовании в 1967 г. При решении вопроса практикой характерно прежде всего исключение организаций вспомогательного и обслуживающего характера из числа источников комплектования. На современном этапе в НРБ вопросу определения источников комплектования не уделяется должного внимания в ар-хивоведческой литературе. Это положение, в известной мере, можно объяснить недостаточной разработанностью методов экспертизы и комплектования и проблемы повторяемости документной информации и тем, что недостаточно раскрыты закономерности документирования основных процессов деятельности организаций страны. Отсутствуют новые методические пособия для решения вопросов об определении источников комплектования ГАФ НРБ. В Законе о ГАФ НРБ 1974 г. не поднимаются вопросы определения источников комплектования.

ЦГА НРБ ведет систематическую работу по уточнению источников комплектования архива/учитывая в основном происходящие реорганизации в управленческом аппарате, создание новых или ликвидацию отдельных организаций.

Отнесение всех организаций-источников комплектования ЦГА НРБ только к списку ^ I объясняется тем, что при их определении используется, прежде всего, критерий значения организации, на основе которого можно отнести организации к числу источников комплектования, но трудно определить возможности о выборочном или опосредованном приёме документовНе во всех организациях решены проблемы правильной постановки документальной части делопроизводства, нет конкретных исследований вопросов повторяемости документной информации в документальных системах.

ЦГА НРБ решает прежде всего вопросы уточнения профильнос-ти ряда организаций на территории Софии. В результате объективного процесса объединения производства возрастает число различных, видов объединений. Все больше источников комплектования ЦГА НРБ с научно-технической документацией. Это положение и приводит к усложнению вопроса об определении профильнос-сти ряда организаций и распределения их между ЦГА НРБ и ЦГТА. Отнесение ряда организаций культуры, вузов и других, имеющих общенациональное значение, к профилю СГОГА та1сже неправильно. После изменения их ведомственной принадлежности снова встаёт вопрос о месте их хранения. До настоящего времени нет случая поступления в ЦГА НРБ документов из организаций общенационального значения, находящихся на территории округов. Нормативное закрепление существующего положенияо о СГОГА и Окружных государственных архивах находится в противоречии с формулировкой профиля ЦГА НРБ. Для современного этапа характерна тенденция к увеличению числа ведомственных архивов с постоянным составом документов. Это положение не нашло нормативного закрепления в документах и приводит к усложнению работы ЦГА НРБ в области комплектования.

В НРБ успешно усвоена и применяется на практике государственных архивов система критериев экспертизы, разработанная советским архивоведением. Нет существенного различия относительно состава критериев экспертизы ценности документов, толковании их содержаниятерминологии в НРБ и СССР. Изменение задач экспертизы и комплектования приводит к совершенствованию системы критериев оценки документов. В связи с увеличением количества документов намечается тенденция к выявлению и использованию формализованных признаков, посредством которых проявляется содержание документов.

Во второй половине 70-х годов в НРБ начались исследования проблемы повторяемости документной информации и отбора документов на государственное хранение. Но эти исследования находятся на первом этапе, а полученные результаты не находят достаточного применения в практике.

Слабой стороной болгарского архивоведения является неразработанность вопросов о методах экспертизы и комплектования. Применение в практике комплектования ЦГА НРБ метода функционального анализа, информационного и системного подходов недостаточно. Однако во второй половине 70-х годов отраслевые и функциональные документные системы начали выделяться как объект исследования. В результате были созданы пособия по отбору плановых и отчётных документов.

В НРБ разработка нормативно-методических пособий по экспертизе ценности документов4и комплектованию ими государственных архивов занимает важное место. Своеобразным завершением определенного этапа в этой области является изданный Глав-архивом НРБ в 1982 г. Методический кодекс. ЦГА НРБ участвовал непосредственно в разработке нормативно-методических пособий общенационального масштаба — Методический кодекс и Единая номенклатура дел общефункциональной деятельности. В министерствах и ведомствах-источниках комплектования ЦГА НРБ начались разработки ведомственных номенклатур дел. Перечни документов и номенклатуры дел сыграли важную роль в упорядочении и организации документов в ведомствах, в обеспечении сохранности документов и их своевременного отбора на государственное хранение. Перечни документов, как основной тип пособий по экспертизе и комплектованию, не получили развития и не сложились в систему. Созданы были только перечни документов со сроками хранения. Они были разработаны в 60-х годах на основе методики советского архивоведения. Их число сравнительно ограничено, они не обновляются, а новые перечни документов со сроками хранения на современном этапе не создаются, несмотря на то, что нормативные документы по архивному делу обязывают ведомства их разрабатывать*.

Отрицательно сказалось на полноте фондов и качестве комплектования ЦГА НРБ отсутствие перечней документов, подлежащих постоянному хранению. В целом возможности перечней документов в качестве основного методического пособия по экспертизе и комплектованию ЦГА НРБ используются недостаточно на современном этапе и они не заняли полагающего им места в системе нормативно-методических по со бий.

На современном этапе комплектования ЦГА НРБ руководящее место как в процессе организации документов в ведомствах, так и в процессе экспертизы и отбора занимают номенклатуры дел. В теоретическом плане не выяснен до конца вопрос о взаимосвязи и взаимообусловленности между перечнями и номенклатурами дел. Нужно иметь в виду, что при разработке номенклатур дел допускаются недостатки, • кроме того номенклатуры не внедрены повсеместно и достаточно полно в оргашЕзациях-источшках комплектования ЦГА НРБ. Без перечней документов затрудняется также разработка качественных номенклатур. Ввиду этого известная недооценка перечней документов в практике государственных архивов НРБ, по нашему мнению, необоснованна.

В НРБ создана стройная система органов, обеспечивающих процесс комплектования государственных архивов. Законодательно четко определены основные права архивных органов в осуществлении комплектования государственных архивов и в работе с ведомствами. Возрастает роль ЦГА НРБ, поскольку архив осуществляет научное и организационно-методическое руководство работой с документами в центральных организациях страны, организует мероприятия общенационального значения. ЦГА НРБ проводит большую организационно-методическую работу по обеспечению отбора и приема документов на постоянное хранение. На работу с ведомствами в целях приведения в порядок документальной части делопроизводства, смотря как на основное условие качественного комплектования архива. Повышение эффективности и общественной значимости этой работы в большой степени способствовали принятые правительственные и партийные документы.

На современном этапе комплектования значительно повысилась роль Э1Ж ЦГА НРБ и направление «комплектование и научно-техническая обработка архивных фондов» в утверждении результатов экспертизы и отбора документов на постоянное хранение. Значительно возросла взаимосвязь и преемственность в работе с документами между ЦГА НРБ и ведомственными архивами. В настоящее время во всех источниках комплектования ЦГА НРБ созданы постоянно действующие Экспертные комиссии. В некоторых министерствах и ведомствах началось создание и Центральных экспертных комиссий. Исключительно важную роль в научно-теонической обработке документов в ведомствах играют хозрасчётные группы на договорных началах. В практике ЦГА НРБ утвердились разнообразные формы работы с ведомствами, совершенствуются старые и вводятся новые формы работы.

Но несмотря на все то, что сделано, ЦГА НРБ в недостаточной степени осуществляет возложенные на гнёго функции в отношении работы с ведомствами. В ведомствах не мало недостатков: плохо организована работа ЭК, состав комиссий в ряде случаев требует улучшения или формально исполняет свои обязанности. В нормативных документах недостаточно четко определены-некоторые функции комиссий. Экспертные комиссии не учитывают того факта, что они являются совещательным органом и осуществляют руководство и контроль, а не являются прямыми исполнителями. Хотя в некоторых министерствах и ведомствах созданы ЦЭК, их число недостаточно. В нормативном отношении не разработаны положения о функциях, Бравах и обязанностях ЦЭК. Исключительно медленно решается вопрос о создании объединенных ведомственных архивов. Центральные министерства и центральные ведомства недостаточно еще привлекаются к контролю за состоянием архивов и постановкой документальной части делопроизводства в подведомственных им организациях. Экспертиза и отбор документов на государственное хранение проводятся в отдельно взятых фондах, не учитывая взаимосвязи между документами в ведомственной системе. В ЦГА НРБ не уделяется должного внимания решению вопросов оптимизации качества хранящихся архивных фондов.

Недобросовестность некоторых организаций в работе с документами и недостатки в организационно-методической работе, неполнота системы нормативно-методических пособий по экспертизе и комплектованию, слабая теоретическая разработка некоторых вопросов оказали отрицательное влияние на полноту состава и содержания хранящихся в ЦГА НРБ архивных фондов. В них нередко содержатся дублетные документы"неценные документы, документы, не тлеющие исторической ценности, ряд документов имеет дефекты в оформлении и др. С другой стороны отсутствуют основные документы в ряде фондов ЦГА НРБ. С целью повышения качества комплектования ЦГА НРБ оптимизации состава и содержания ГАФ НРБ целесообразно осуществить следующие рекомендации:

Дальнейшее уточнение состава источников комплектования ЦГА НРБ требует разработки и применения критериев определения источников комплектования, связанных с повторяемостью документной информации, её характера с полнотой документирования основных функций организаций. На основе системы критериев и новых методов экспертизы и комплектования необходимо обновление Указания о выборочном! ' комплектовании.(1967) и Примерных списков источников комплектования ГАФ НРБ.

Учитывая профиль ЦГА НРБ, целесообразно обновление списка источников комплектования архива. Необходима группировка организаций на основе отраслевого принципа, учитывая взаимосвязь между организациями и их документов. Это особенно важно после введения новых генеральных схем министерств в середине 70-х годов и проведения ряда реорганизаций в управленческой структуре народного хозяйства и социально-культурного строительства.

Необходимо уточнение в нормативных документах определения профиля ЦГА НРБ или, в противном случае, соблюдение требований Правил ЦГА НРБ, определяющих его, как архив общенационального значения. Если архивные фонды организаций общенационального значения останутся в 'окружных государственных архивах, то организационно-методическую работу и контроль над-ними должны осуществлять ЦГА НРБ. Со своей стороны государственные архивы должны присылать экземпляры описей дел, поступающих на постоянное хранение на утверждение ЦЭПК ЦГА НРБ и включать их в научно-справочный аппарат ЦГА НРБ.

При решении вопросов определения источников комплектования возможно использование современных достижений советского архивоведения и конкретно системы критериев, определяющих источники комплектования, методов экспертизы и комплектования. Эта возможность обуславливается не только общей методологией и централизацией архивного дела в обеих странах, но и одинаковыми организащонно-политическигш принципами деятельности органов государственного управления в НРБ и СССР. В обеих странах существуют одинаковые тенденции в развитии народного хозяйства Сочетание отраслевой и функциональной систем в управлении, развитие государственно-общественных и общественно-государственных органов управленияобъединение исследовательской, научной, организационной, производственной и других видов деятельности, внедрение генеральных схем в управлениисоздание промышленных, производственных и др. видов объединений.

Использование современных достижений советского архивоведения в процессе определения источников комплектования государственных архивов НРБ облегчается фактом, что при современном решении вопроса в СССР руководящая роль принадлежит отраслевому принципу. Kai: уже отметили, отраслевой принцип при определении источников комплектования утвердился в НРБ еще в 60-х годах. При использовании советского опыта необходимо учитывать-, что звено республиканских организаций в НРБ не существует.

Сложность задачи комплектования, рост создаваемых документов, др. причины требуют более активного применения методов функционального анализа, информационного системного под.

1У1 ходов.

Изменение задач экспертизы и отбора, возникновение новых видов документов и др. причины требуют проведения конкретных исследований роли отдельных критериев при оценке различных видов документов. Наряду с этим, дальнейшего развития требуют такие вопросы как обоснование содержания критериев отбора, взаимосвязи между ними и методами экспертизы, их роль на различных этапах экспертизы и отбора и др. По примеру исследования критериев отбора документов с повторяющейся информацией в отрасли сельского хозяйства, плановой и отчётной документации, целесообразны исследования и в других документальных системах. В ЦГЛ НРБ целесообразно начинать с изучения дублетности документов в министерствах, центральных ведомствах и их подчиненных организациях и постепенно перейти к решению проблемы повторяемости по отраслям.

Учитывая тот факт, что перечни документов со сроками хранения имеют важное значение для качественной разработки номенклатур дел и контроля за отнесением документов по делам и др., необходимо обновление перечней документов, созданных в 60-х годах-, и разработка перечней документов для ведомств и организаций, не имеющих такого вида пособий.

С целью обеспечения научно обоснованного минжзума документов, поступающих в ЦГА НРБ, целенаправленности их отбора и приема на постоянное хранение целесообразно составление перечней документов, подлежащих постоянному хранению. Этгго вида перечень поможет сравнительно быстрой ориентации в огромном количестве документов и отборе документов, имеющих подлинную ценность.

В отношении организационного обеспечения процесса комплектования автор предлагает следующие рекомендации.

Так как ЦГА НРБ осуществляет не только организационно-методическое, но и научное руководство в решении вопросов комплектования, необходимо усиление аналитического начала в его работе. В будущем целесообразно создание Научного совета архива, который будет руководить его научной работой. С целыо более рационального обобщения и использования накопленного опыта желательно начинать издание сборника трудов ЦГА НРБ.

Необходимо расширение деятельности ЭПК ЦГА НРБ при обсуждении всех видов нормативно-методических пособий по экспертизе и комплектованию. На заседаниях ЭПК могут быть заслушаны доклады и сообщения о работе ЭК в организациях, хозрасчётных групп на договорных началах, об организации отбора в ведомственных архивах и др. Целесообразен контроль со стороны ЭПК НРБ за составом ЭПК и периодическое проведение совещаний с их членами.

При утверждении описей дел, подл ежащих постоянно:.^ хранению, необходимо обращать больше внимания на комплексность проведения экспертизы и отбора. Необходимо более активно привлекать на заседания ЭПК специалистов и научных работников различных отраслей знания. Со своей стороны ЭК ведомств могут представлять письменные отчёты о своей деятельности на заседаниях ЭПК.

С целью активизации деятельности ЭК возможно включение в их постоянный состав и сотрудников направления «комплектование и научно-техническая обработка архивных фондов» ЦГА НРБ. Необходимо провести организационно-методическую работу по созданию Центральных экспертных комиссий в ведущих министерствах и ведомствах, а также объединенных ведомственных архивах.

Необходимо усилить внимание на подготовку и повышение квалификации работников делопроизводства и ведомственных архивов, хозрасчётных групп, а также обмен передовым опытом. Возможна организация стажировки заведующих ведомственных архивов в ЦГА НРБ.

С целью активизации работы ведомств возможна организация обсуждений на коллегиях в министерствах и центральных ведомств вопросов организации документов в делопроизводстве и работы ведомственных архивов. Необходимо усилить контроль ЦГА НРБ за качеством отбора документов на государственное хранение. Заслушивать периодически отчёты ЭК ведомств и хозрасчётных групп о результатах их работы. Требовать от ведомств письменные сведения о причинах утраты документов и др. Необходимы периодические проверки работы ЭК, хозрасчётных групп со стороны ЦГА НРБ и ведомств, контроль за исполнением рекомендаций, данных в результате проверок. Систематически контролировать выполнение текущих и пятилетних планов комплектования, прекратить практику досрочного приёма документов в ЦГА НРБ. Активизировать роль министерств и ведомств в процессе планирования отбора документов и их приема на постоянное храннние.

С целью совершенствования структуры органов управления целесообразно в будущем создать в Главархиве Научный совет, который обеспечит на более высоком уровне научное руководство вопрос шли теории и практики архивного дела, в том числе и комплектования ГАФ НРБ.

Необходимо расширение деятельности ЦЭПК Главархива НРБ при совершенствовании системы нормативно-методических пособий по комплектованию и экспертизе.

Возможна дифференциация функции направления «сохранность и увеличение ГАФ НРБ» в Главархиве НРБ в отношении комплектования, обеспечения руководства и контроля за организацией документов в делопроизводстве и работой ведомственных архивов.

Расширение теоретических исследований по вопросам экспертизы и комплектования государственных архивов НРБ, совершенствование системы нормативно-методических пособий на основе критериев и методов экспертизы и комплектования, повышение контроля и научно-методического руководства за деятельностью ведомственных архивов и экспертных служб ведомств приведут к совершенствованию ведомственного хранения документов и своевременного и качественного комплектования ЦГА НРБ современными документами.