Защита прав ребенка в системе мер профилактики преступности несовершеннолетних: Криминологический и правовой аспекты

Актуальность темы

диссертационного исследования. Профилактика преступности несовершеннолетних является одной из самых актуальных задач современного Российского государства. В период перестройки и постперестроечного периода, продолжающегося экономического, социального и политического кризиса обострились многие негативные факторы современной жизни, в том числе и преступность несовершеннолетних. Безнадзорные и беспризорные дети, несовершеннолетние преступники в настоящее время представляют собой не только угрозу общественной безопасности, так как они совершают кражи и убийствано и угрозу национальной безопасности России, поскольку именно от них, зависит сохранение нормального генофонда нации. По официальным данным МВД РФ, за четыре месяца 2004 г. несовершеннолетними совершено более 50 тысяч преступлений, что на 8% больше, чем в начале 2003 г. 1. Это каждое десятое преступление в стране. Еще более убедительно эти данные выглядят на фоне некоторых общих демографических показателей. Так, по данным правозащитных организаций, численность детей и подростков в возрасте до 18 лет к началу 2000 г. составила 33, 9 млн. человек (на начало 1999 г. — 34, 9 млн. человек- 1998 г. — 35, 9 млн. человек- 1997 г. — 36,7 млн. человек). За пять лет (1997;2002 г. г.) численность детского населения сократилась на 4,4 млн. человек, и эта тенденция сохраняется и в настоящее время. При этом, в России из 678 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей, только 5% действительно являются сиротами, остальные «социальные сироты» — при живых родителях. Из них воспитанников государственных учреждений разного вида 173,4 тыс. человек (плюс к этой цифре в домах-интернатах Минтруда содержатся еще 15 тыс. детей, формально не лишенных родительского попечения). Число фактически безнадзорных детей не поддается статистическому учету, около 440 тыс. подростков на сегодняшний день состоят на учете в органах по предупрежде.

1 Рецидивисты школьного возраста // Рос. газ. 2004.2 июн.

2 В поисках солнца // Щит и меч. 2004. 14 апр. нию правонарушений несовершеннолетних, на конец 2000 г. более 27 тыс. детей и подростков находились в следственных изоляторах и колониях. По данным Министерства здравоохранения, представленным на съезде педиатров РФ (февраль 2001 г.), общая заболеваемость детей до 14 лет в целом по России увеличилась в 1999 г. на 10,2% по всем классам болезней, рост заболеваемости туберкулезом достиг 21,8%. По данным РАМН, у 50 — 75% девочек отмечаются различные расстройства здоровья, которые впоследствии могут повлиять на реализацию репродуктивных функций. В июне 2001 г. Министерство здравоохранения обнародовало новые данные о психических заболеваниях детей: в 2000 г. в психоневрологических учреждениях России наблюдалось более 700 тыс. детей в возрасте до 14 лет и почти 240 тыс. подростков. Различные психические отклонения в той или иной форме выявляются у 66% несовершеннолетних1. Исходя из изложенного, можно заключить, что преступность несовершеннолетних и детская беспризорность в России в настоящее время носит характер национальной катастрофы. Государство, которому несколько раз приходилось справляться с указанной проблемой в течение своего исторического развития, на рубеже XX—XXI вв. оказалось неспособным на то, чтобы в очередной раз обеспечить молодому поколению возможность нормально развиваться и защитить его от криминализации. Наиболее наглядно положение дел в анализируемой области выражается в неблагоприятных тенденциях развития преступности несовершеннолетних. Они свидетельствуют не только о слабости и продолжающемся кризисе экономики и социальной сферы российского государства, но и о неэффективности существующей системы профилактики преступности несовершеннолетних, серьезных проблемах в законодательной регламентации рассматриваемых вопросов. Необходимо отметить, что история деятельности Российского государства в области борьбы с преступностью несовершеннолетних свидетельствует о том, что практически на всех ее этапах профилактика правонарушений рассматривалась как одно из главных направ.

1 См.: Доклад о положении с правами человека в РФ в 2000 г. // Права человека в регионах Российской Федерации. Сб. докл. МХГ. В 5 томах. М.: МХГ, Т. 1. 2001. С. 162. лений. В разные исторические периоды приоритет отдавался либо семейному воспитанию, либо уголовному наказанию. В настоящее время, из основополагающих моментов социальной политики России вытекает сужение области уголовного наказания и расширение сферы профилактики, основанной на признании и защите прав человека и гражданина, в том числе и прав ребенка. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении № 7 от 14.02.00 г. «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» обратил внимание судов на необходимость обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, предупреждение новых преступлений при осуществлении правосудия. Это свидетельствует о повышенном внимании государства и общества к проблемам преступности несовершеннолетних, правам и свободам детей.

Предупреждение преступлений — это не только устранение и нейтрализация негативных обстоятельств, но и использование, и стимулирование позитивных процессов социальной жизни. Направления профилактики преступности несовершеннолетних напрямую вытекают из причин и условий ее формирования, тенденций ее развития. Поэтому, когда говорят о предупреждении преступлений и правонарушений несовершеннолетних, речь обычно идет о целенаправленной работе по устранению недостатков в области семейного, школьного воспитания детей и подростков, организации их досуга, а также повышению эффективности деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью. Однако, за явлениями семейного неблагополучия, убогого досуга, недостатками школьного обучения, стоят крайне сложные экономические, социальные, политические и духовные проблемы. Нельзя также забывать и о правовой стороне этих вопросов. То, что принято обозначать словом «недостатки», с правовой точки зрения имеет четкое определение — это не что иное, как нарушения прав ребенка. Они происходят и со стороны родителей, и со стороны учителей, и со стороны должностных лиц, и, в конечном счете, со стороны нашего государства, которое не может обеспечить нормальный уровень зарплаты работникам (родителям, которые вместо воспитания детей вынуждены заниматься добычей средств к существованию), не может создать приемлемые условия для проживания всех своих граждан, а иногда и вовремя изолировать ребенка от родителей или лиц, их заменяющих, которые жестоко обращаются с ним или дурно на него влияют, показывая пример антиобщественного поведения. Ведь именно в семье ребенок должен получать хотя бы минимум любви, понимания и воспитания, но именно в семье наиболее часто проявляются самые изощренные формы жестокости и насилия в отношении детей. Именно поэтому в последнее время в системе мер профилактики преступности несовершеннолетних на одно из первых мест вышла защита детства, ибо сама структура преступности несовершеннолетних и тенденции ее развития свидетельствуют о совокупности нарушенных прав детей (растет количество случаев жестокого обращения с детьми, — увеличивается насильственная преступность подростков, возрастает число беспризорных детей — становится больше корыстных преступлений и.т.д.).

Хотя преступность несовершеннолетних как отдельный объект исследования в криминологии рассматривается с конца XIX века, она не потеряла своей актуальности и в настоящее время, поскольку с каждым годом появляются новые аспекты, на которые хотелось бы обратить внимание при ее изучении. В современных условиях, прежде всего, — это связь преступности несовершеннолетних с вопросами защиты детства и нарушениями прав ребенка, приобретающими еще большую значимость в условиях развития международных контактов, укрепления идей доктрины прав человека. Эта связь хорошо просматривается при анализе статистических данных о преступности несовершеннолетних, а точнее, ее структуре, количестве преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного опьянения в совокупности с данными о случаях жестокого обращения с детьми, количестве родителей, лишенных родительских прав или привлеченных к уголовной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей по воспитанию детей, сопряженное с жестоким обращением с ними. Кроме того, следует учесть и то, что во многих случаях совершения преступлений несовершеннолетними, подросток-преступник одновременно является и потерпевшим (с позиции нарушения его прав родителями, лицами их заменяющими, должностными лицами, государственными органами и т. д.) — в результате чего он идет на совершение преступления, чтобы реализовать свое правоно при этом он сам становится преступником, поскольку права и свободы одного человека заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого. Например, случаи многократных краж продуктов питания детьми, родители которых уклоняются от их содержания и воспитания.

Преступность несовершеннолетних нельзя рассматривать отдельно от преступности взрослых в отношении детей, детских самоубийств, побегов детей из дома, нарушений их прав на нормальное воспитание, развитие и личную неприкосновенность. Ведь около 70% несовершеннолетних правонарушителей подвергались жестокому обращению со стороны родителей или сверстников, попадало в конфликтные ситуации в школе, испытывало на себе сексуальное насилие. Именно поэтому, защита детства (и защита прав ребенка) является важнейшей криминологической проблемой, заслуживающей отдельного рассмотрения и подробного анализа.

Вышеизложенными положениями и определяется актуальность темы исследования.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Значимость проблемы профилактики преступности несовершеннолетних на всех этапах исторического развития России обусловила ее детальное криминологическое изучение, как в советский, так и в современный период. Ее анализу в различных аспектах посвятили свои труды такие ученые, как: Н. М. Абдиров, Г. А. Аванесов, М. А. Алемаскин, М. И. Арсеньева, Ю. М. Антонян, М. М. Бабаев, И. П. Башкатов, А. С. Бланков, А. В. Борбат, С. В. Бородин, В. Н. Бурлаков, Н. В. Валуйсков, Н. И. Ветров, Г. В. Вершинина, А .Я. Вилке, Е.Я. Ген-денс, М. Н. Гернет, В. И. Гуськов, А. И. Долгова, В. Д. Ермаков, JI.B. Ерофеева, Г. И. Забрянский, К. Е. Игошев, В. И. Игнатенко, Е. И. Каиржанов, Д. С. Карев, И. И. Карпец, В. М. Кормщиков, О. В. Кузьмина, JI.B. Лившиц, П. И. Люблинский, С. П. Минина, Ю. Б. Можгинский, Э. Б. Мельникова, Г. М. Миньковский, A.M. Нечаева, В. В. Панкратов, В. А. Плешаков, В. Ф. Пирожков, Г. Б. Русинов,.

Е.Г. Слуцкий, С. А. Шапинова, В. И. Шилова, Е. И. Цымбал и многие другие авторы. Их работы посвящены анализу существующей системы профилактики преступности несовершеннолетних, криминологическому рассмотрению подростковой преступности, в них раскрыты особенности личности несовершеннолетних правонарушителей, характерные черты рецидива преступности несовершеннолетних, а также вопросы преступности несовершеннолетних и ее профилактики, применительно к старому уголовному закону и с учетом реалий советского времени. Отдельные попытки связать проблемы нарушений прав ребенка и защиты детства с преступностью несовершеннолетних время от времени предпринимаются в научной литературе, например, в следующих монографиях и статьях: Д. З. Зиядова: «Криминологические характеристики преступлений, совершаемых школьниками" — Ю. А. Кашуба, С. Н. Пономарев: «Основы современной уголовно-исполнительной политики в России в отношении несовершеннолетних" — М. В. Королева: «Преступность и дети" — С. П. Минина: «Закон и несовершеннолетние граждане России». Несмотря на это, системного исследования именно в контексте связи нарушений прав ребенка с преступностью несовершеннолетних, до сих пор не было предпринято.

Кроме того, учитывая, что в настоящее время Россия строит правовое, демократическое государство, стремится к гражданскому обществу, представляется необходимым анализ проблем профилактики преступности несовершеннолетних именно с позиции защиты прав детей, чего в полном объеме до этого времени также предпринято не было, исключая отдельные попытки обозначения проблемы.

Поэтому, не претендуя на исчерпывающую полноту исследования всех вопросов, обусловливающих связи преступности несовершеннолетних с нарушениями прав ребенка и соответствующие профилактические меры, мы попытались обратить внимание на те из них, которые представляют наибольший интерес в настоящее время, исходя из реалий современной жизни, как с теоретической, так и с практической точек зрения.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в системе защиты детства в связи с преступностью несовершеннолетних.

Предмет диссертационного исследования — закономерности взаимосвязи преступности несовершеннолетних и нарушений прав ребенкавопросы влияния этих явлений друг на другаправонарушения несовершеннолетних, связанные с нарушением прав ребенкамеры профилактики преступности несовершеннолетних на основе защиты прав ребенка.

Цель исследования состоит в изучении взаимосвязи нарушений прав ребенка с преступностью несовершеннолетних и определении соответствующих мер предупреждения подростковой преступности.

Учитывая сложность и многоплановость проблемы, не претендуя на полную ее разработку, автор поставил перед собой следующие задачи:

— анализ базовых понятий «защита детства», «защита прав ребенка», «преступность несовершеннолетних, связанная с нарушениями прав ребенка», «профилактика преступности несовершеннолетних»;

— рассмотрение причин и условий, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними, а также самой подростковой преступности и существующих моделей ее предупреждения на современном этапе;

— изучение судебной практики, связанной с нарушением прав несовершеннолетних;

— теоретический и эмпирический анализ данных, проведение криминологического исследования в области защиты прав ребенка и преступности несовершеннолетних;

— разработка конкретных рекомендаций по совершенствованию профилактической работы в области преступности несовершеннолетних на основе защиты прав ребенка.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой диссертационного исследования послужили основные законы философии и материалистической диалектики, базовые положения теории познания. Также использовались методы анализа и обобщения законодательства, судебной практики, работы правоохранительных органов и научной литературы в области преступности несовершеннолетних и защиты прав ребенкаметоды включенного и внешнего наблюдения, беседы, экспертных оценок, изучения документов, анкетирования и интервьюирования группы подростков по вопросам нарушения их прав, попадания в поле зрения правоохранительных органов.

Теоретическую основу исследования составили общие положения юридических наук: криминологии, уголовного права, криминалистики, семейного и гражданского права, психологии, социологии, психиатрии, правовой статистики. Использовалась также информация, опубликованная в научной литературе и периодической печати.

Нормативную базу диссертационного исследования составили: международные акты, регулирующие вопросы предупреждения преступности несовершеннолетних и закрепляющие их основные права, Конституция Российской Федерации, действующее законодательство России в анализируемой сфере.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1) проведен анализ проблем профилактики преступности несовершеннолетних с позиции защиты прав детей;

2) рассмотрены взаимосвязи нарушений прав ребенка и преступлений несовершеннолетних;

3) с криминологической точки зрения разработаны понятия: «система защиты детства», «защита прав ребенка», «преступность несовершеннолетних, связанная с нарушениями прав ребенка»;

4) разработаны и обоснованы рекомендации по совершенствованию профилактической работы в области преступности несовершеннолетних на основе защиты прав ребенка;

5) предложены соответствующие изменения в действующее законодательство.

Исходя из изложенного, комплексное исследование проблем профилактики преступлений несовершеннолетних, связанных с защитой прав ребенка, на наш взгляд, представляет собой один из новых путей к разрешению проблем предупреждения подростковой преступности.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены соответствующей эмпирической базой, включающей в себя данные о состоянии, структуре и динамике преступности несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних на территории Российской Федерации и Рязанской области за последние 10 лет, отраженные в официальных источниках, а также документах ряда правозащитных организаций. По рассматриваемой проблеме проанализирована правоприменительная практика, предложения, информационно-аналитические документы, а также существующие концепции профилактики подростковой преступности. Основной эмпирической базой исследования стали результаты анкетирования 423 учащихся профессионально-технических лицеев г. Рязани и 453 студентов рязанских вузов. Также представлены материалы, собранные автором по вопросам распространения алкоголя, порнографических материалов, табачной продукции среди несовершеннолетних, возможности их занятий спортом. Кроме того, было опрошено 40 преподавателей профессионально-технических лицеев по вопросам успеваемости детей-сирот, было проанализировано около 600 отказных материалов, 275 уголовных дел и надзорных производств в отношении несовершеннолетних.

Комплексность применяемых методов исследования и эмпирическая база свидетельствуют о достоверности и обоснованности полученных результатов.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые рассмотрены взаимосвязи нарушений прав ребенка и преступлений несовершеннолетнихпроведен анализ проблем профилактики преступности несовершеннолетних с позиции защиты прав детей, разработаны понятия «преступность несовершеннолетних, связанная с нарушениями прав ребенка», «защита прав ребенка», «система защиты детства», предложена ее структура. Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и предложения, указанные в диссертационном исследовании, могут быть использованы:

— при проведении научных исследований по проблемам предупреждения преступности несовершеннолетних;

— для совершенствования действующего законодательства России по данной проблеме, а также при разработке социально-экономических и других программ по профилактике преступности несовершеннолетних и улучшению положения с правами детей на федеральном и региональном уровнях;

— для совершенствования правоприменительной практики в правоохранительных органах в области преступности несовершеннолетних;

— при организации профилактической работы среди несовершеннолетних и их родителей, проводимой соответствующими субъектами профилактики подростковой преступности;

— при подготовке кадров для правоохранительных органов, работающих с несовершеннолетними правонарушителями;

— при подготовке учебной литературы по данной проблеме, при преподавании курса «Криминология» в юридических вузах, также в системе повышения квалификации работников правоохранительных органов.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Система защиты детства: понятие, структура, эффективность функционированиявлияние на преступность несовершеннолетних и криминологическое значение этой проблемы.

2. Содержание концепции профилактики преступности несовершеннолетних, основанной на признании и защите прав детей и подростков:

— Концепция профилактики преступности несовершеннолетних, должна быть сформирована как деятельность ювенальной юстиции. Именно этот механизм позволяет не только защищать все права и законные интересы несовершеннолетних в профилактической работе и в процессе правосудия, но и учитывать недостатки профилактической работы органов системы предупреждения преступности несовершеннолетних.

— Обеспечение на уровне государственной политики борьбы с правовым нигилизмом, создание целостной государственной политики предупреждения преступности несовершеннолетних на основе системы защиты детства.

3. Изменения в законодательство для предотвращения нарушений прав ребенка:

— Следует совершенствовать ст. 105 «Убийство» и ст. 110 «Доведение до самоубийства» Уголовного Кодекса РФ путем введения в них такого квалифицирующего признака как — «убийство лица заведомо для виновного, не достигшего 18-летнего возраста».

— Ввести в ст. ст. 116, 301−303, 305, 307, 309 Уголовного Кодекса РФ такой квалифицирующий признак как — «те же деяния, совершенные в отношении лица заведомо для виновного, не достигшего 18-летнего возраста" — а в ст. 116 и 117 УК РФ — «совершенные сотрудником правоохранительных органов при исполнении служебных обязанностей».

— Более точно определить все признаки состава преступления в ст. 156 УК РФ.

— Разработать нормативный акт, предусматривающий порядок рассмотрения жалоб детей на грубое или жестокое обращение с ними.

— Внести поправки в Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», касающиеся, полномочий органов внутренних дел в данной области, ввести в систему профилактики общественные организации и фонды.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.

Основные положения, результаты и материалы данного исследования, а также выводы и рекомендации апробированы в научной, образовательной и практической сферах.

Законодательные предложения диссертанта нашли свое отражение в рекомендациях «круглого» стола «Проблемы в реализации прав ребенка в Рязанской области» 9 июля 2002 г.

Результаты данного исследования используются в работе общественных и правоохранительных органов.

По материалам данного диссертационного исследования разработан спецкурс для студентов уголовно-правовой специализации «Правонарушения и уголовная ответственность несовершеннолетних», который преподается соискателем на юридическом факультете Рязанского государственного медицинского университета им. акад. И. П. Павлова, а также Академии права и управления ветеранов ОВД и ВВ (Рязанский филиал). Результаты и материалы данного исследования используются и при проведении лекций и семинарских занятий по дисциплине «Криминология». Результаты исследования апробированы на нескольких всероссийских и международных конференциях, по материалам проведенного исследования опубликовано 9 научных статей и тезисов.

Структура и объем диссертационного исследования обусловлены характером и кругом анализируемых вопросов. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК Российской Федерации, и состоит их введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографии и приложений.

Заключение

.

Подводя итог настоящему исследованию, следует сделать вывод о том, что социально-экономические, политические и правовые преобразовании в России на современном этапе привели к существенному ухудшению положения детей и подростков. Многие из них живут в условиях, представляющих опасность для их жизни и здоровья. Те социальные факторы, которые принято называть детерминантами преступности несовершеннолетних (неблагополучная обстановка дома, в школе, и т. д.), с юридической точки зрения имеют достаточно четкое название — нарушения прав ребенка. Права ребенка нарушаются родителями, учителями, сотрудниками милиции, должностными лицами. Эти нарушения нередко не только способствуют появлению беспризорности, безнадзорности, но и трансформируются в причины преступности несовершеннолетних. Преступность несовершеннолетних сегодня развивается на фоне массовой беспризорности, подростковой проституции, правового нигилизма, бесспорного влияния организованной преступности, Российское государство не смогло защитить детей от негативного влияния среды. В результате для преступности несовершеннолетних стали характерны групповой характер и жестокость. Статистика последних лет отражает стабильный рост тяжких и особо тяжких преступлений в общей массе подростковой преступности. В среде несовершеннолетних все больше распространяются такие виды преступлений, которые раньше были характерны для взрослых: сутенерство, торговля оружием и наркотиками, терроризм, убийства с особой жестокостью.

Надо отметить, что сама структура преступности несовершеннолетних на современном этапе отражает характер нарушений прав ребенка (растет количество случаев жестокого обращения с детьми — увеличивается насильственная преступность подростковбеспризорность влечет за собой тенденцию роста корыстной преступности и т. д.). Существующая сегодня система мер профилактики преступности несовершеннолетних не в силах справиться с ней. Во многом это связано с отсутствием единой нормально функционирующей системы защиты детства. Она должна включать в себя правовые меры (защиту прав детей от нарушений и профилактику детской и молодежной преступности), меры социальной защиты (выплату денежных пособий и социальную адаптацию и реабилитацию для нуждающихся несовершеннолетних), организационное, техническое, нормативное обеспечение всех этих мероприятий. Исследования позволяют констатировать, что ни один из этих элементов эффективно не функционирует, а, следовательно, не работает и сама система. Профилактические мероприятия как общие, так и специально-криминологические и индивидуальные, направлены на следствие — на преступность несовершеннолетних, а не на ее причины. Слабо ведется выявление неблагополучных детей и семей группы риска, не привлекаются к ответственности нарушители прав ребенка (родители, сотрудники милиции и др.), в результате, у несовершеннолетних при условии влияния неблагоприятных факторов складываются отрицательные ценностные установки, жестокость и «закон джунглей» становятся для них нормой поведения. Система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних испытывает сегодня не только финансовый, но и кадровый голод.

Развитие демократии и признание прав человека требует от Российской Федерации обеспечения интересов детей и их защиты от криминализации.

Следовательно, касаясь вопросов профилактики правонарушений несовершеннолетних, следует говорить о взаимосвязанной системе защиты прав ребенка от нарушений и превенции преступности несовершеннолетних. Защита прав ребенка должна занять важное (если не главное место в этой системе).

С учетом положений настоящего исследования действующая система профилактики преступности несовершеннолетних нуждается в реформировании, которое должно происходить на основе прочной правовой базы не только в масштабе всей страны, но и в регионах.

На уровне центра, — это, прежде всего, разработка общей концепции борьбы с преступностью несовершеннолетних, причем концепции, основанной на криминологических и социальных исследованиях, мнении правозащитных организаций, а не на измышлениях законодателя. Это изменение социальной политики в сторону признания прав детей, обеспечения работы системы защиты детства, проведение программ по привлечению их к труду, сокращение институ-ционализации детей-сирот, улучшению положения российской семьи. Должна быть введена система ювенальной юстиции. В эту систему должны быть включены и суды и адвокатура и следственный аппарат по делам несовершеннолетних, социальные службы, аппарат Уполномоченного по правам ребенка в России (и в каждом регионе). Ранняя профилактика преступлений несовершеннолетних должна проводиться на основе примирительных процедур ювенальной юстиции. Все изложенные процессы должны основываться на грамотной нормативной базе, а некоторые существующие в настоящее время в России законодательные акты нуждаются в некоторой коррекции.

1. В целях формирования системы национального законодательства в области обеспечения права ребенка на жизнь, необходимо дать определения основных прав ребенка в законе, в том числе права на жизнь, выделить те сферы, которые гарантируют его обеспечение, в таком нормативном акте, как, например Федеральный закон РФ «О праве на жизнь».

2. Следует совершенствовать ст. 105 «Убийство» и ст. 110 «Доведение до самоубийства» Уголовного кодекса РФ путем введения в них такого квалифицирующего признака как — убийство лица заведомо для виновного, не достигшего 18-летнего возраста.

3. Усилить ответственность соответствующих лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей, дифференцировать ответственность для посторонних лиц и родителей, жестоко обращающихся с ребенком.

4. Ввести в ст. 116, 301 — 303, 305, 307, 309 Уголовного кодекса РФ такой квалифицирующий признак как — «те же деяния, совершенные в отношении лица заведомо для виновного, не достигшего 18-летнего возраста" — а в ст. 116 и 117 УК РФ — «совершенные сотрудником правоохранительных органов при исполнении служебных обязанностей».

5. Более точно определить все признаки состава преступления в ст. 156 УК РФ.

6. Разработать нормативный акт, предусматривающий порядок рассмотрения жалоб детей на грубое или жестокое обращение с ними.

7. Разработать и принять Федеральный закон РФ «О Ювенальной юстиции».

8. Внести поправки в Федеральный закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», касающиеся финансирования этой системы, полномочий органов внутренних дел в данной области, ввести в систему профилактики общественные организации и фонды.

9. Усилить работу соответствующих органов по предотвращению распространения наркотиков и алкоголя среди детей и подростков. Создать общественные органы, которые осуществляли бы контроль за реализацией Федерального закона РФ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», а также контролировать поштучную продажу сигарет малолетним.

10. Ввести общественный и государственный контроль за исполнением персоналом специальных учебно-воспитательных учреждений (детских домов, интернатов и т. д.) своих обязанностей, а также общественный контроль за родителями.

11. В целях улучшения реализации прав детей на здравоохранение, следует увеличить ассигнования на охрану здоровья детей, и улучшить материально-техническую базу детских дошкольных, образовательных и специальных воспитательных учреждений, а также увеличить заработную плату лицам, на которых возложена данная функция, ввести замещение должностей в детских воспитательных учреждениях на конкурсной основе.

12. Увеличить минимальный размер выходного пособия по окончании учебно-воспитательного учреждения социальной защиты для детей-сирот и обучать детей-сирот способам распоряжения этим пособием.

Надо отметить, что более конкретные программы могут реализоваться только на региональном уровне, так как здесь легче осуществлять контроль за их реализацией. В регионах также необходимо разработать и принять нормативную базу для учреждения ювенальной юстиции. Принять законы «О защите прав ребенка» в каждом регионе.

Работа по профилактике преступности и защите прав детей несовершеннолетних в регионе должна вестись по ряду направлений. Предупредительная деятельность должна быть направлена не на саму преступность несовершеннолетних, а на факторы, ее детерминирующие, фоновые явления — безнадзорность, беспризорность, нарушения прав ребенка и пр.

1. Создание новых служб и органов по проблемам семьи, детей и подростков.

— Ввести должность Уполномоченного по правам ребенка, который сможет вести «второе досье» в ювенальном суде, а также контролировать факты нарушений прав ребенка в подведомственном ему регионеразработать нормативную базу для введения этого института.

— Сформировать региональный общественно-государственный Совет по проблемам семьи, детства и молодежи, куда бы входили представители государственных органов, общественных организаций, научных работников и активной молодежи, занимающихся данными проблемамикоторый был бы органом, координирующим деятельность различных организаций в этой сфере, занимался разработкой программ по защите прав семьи, детства и молодежи.

— Организовать Центр психологической помощи детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

— В домах ребенка проводить работу по поиску семей, желающих усыновить/удочерить ребенка, тем самым выполнять одну из рекомендаций Комитета ООН по правам ребенка по прекращению институционализации детей.

— Содействовать становлению и развитию института школьных психологов в каждой школе определить точный перечень их обязанностей.

— Создать службу социальных работников при детских поликлиниках, занимающихся выявлением детей, воспитывающихся в нездоровых условиях (чьи родители злоупотребляют наркотиками, алкоголем, имеют умственные отклонения), имеющих умственные отклонения.

2. Правовое просвещение и патриотическое воспитание.

— создать специальный учебный центр по правовому просвещению;

— ввести обязательные дополнительные образовательные программы для родителей, учителей, работников детских домов, интернатов в области прав ребенка и их защиты;

— в школьных курсах правоведения предусмотреть специальный раздел по правам ребенка, обучать детей способам защиты своих прав, знакомить с механизмами такой защиты, информировать о тех государственных органах, куда дети могут обратиться в случаях нарушений их прав. Обучать правилам поведения в криминальных и криминогенных ситуациях. Организовать проведение специальных уроков, лекций в школах, колледжах, техникумах по данным вопросам. Эти занятия могли бы проводить студенты юридических вузов;

— содействовать проведению олимпиад и конкурсов среди школьников и студентов по проблематике прав человека, прав ребенка и т. д.;

— в региональных средствах массовой информации создать специальный детский канал, где бы уделялось место не только развивающим и развлекательным детским программам, но и правовой пропаганде, транслировались бы программы, рассказывающие о последствиях употребления наркотиков и алкоголя, а также здоровом образе жизни;

— активно пропагандировать в печати национальные и международные акты по правам ребенка и защите их прав.

3. Организация работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

— организовать работу по выявлению социально неблагополучных семей не только силами Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, но и специальных социальных служб, возможно, и силами созданного аппарата Уполномоченного по правам ребенка в регионе;

— выявлению неблагополучных детей могут способствовать общественные приемные по оказанию бесплатной юридической помощи детям и молодежи, при условии их информационного взаимодействия с правоохранительными и социальными органами;

— содействовать возрождению в России института ювенальной юстиции, одной из первых целей которой является профилактика антиобщественного поведения;

— проводить в жизнь меры по наиболее полной реализации Федерального закона РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» по созданию в достаточном количестве Социально-реабилитационных центров, ЦВИНПов;

— органам опеки и попечительства более тщательно наблюдать за соблюдением жилищного законодательства при приватизации и совершении других сделок с жилыми помещениями, в которых проживают несовершеннолетние, дети-сироты;

— проводить программы на местном уровне по обустройству мест для совместного проведения досуга детей и родителей;

— создавать кружки, спортивные секции и площадки, которые дети могли бы посещать бесплатно или за умеренную плату;

— предусмотреть гибкие школьные программы для учащихся с разным уровнем подготовки;

— активизировать работу школ по выявлению детей систематически без уважительной причины пропускающих занятия, с этой целью возложить эти обязанности на специальных педагогов;

— активизировать контакты учителей с родителями;

— развивать межведомственное взаимодействие государственных и общественных органов по защите прав детей и подростков.

4. Кадровые программы.

Подготовка квалифицированных кадров для системы профилактики подростковой преступности должна проводиться путем введения спецкурсов в вузах по предупреждению подростковой преступности, обучения социальных работников, сотрудников органов управления образованием по этой тематике. Современные студенты юридических вузов должны со студенческой скамьи приучаться к практической деятельности, к работе с наиболее сложными категориями людей, к которым, кстати, относятся дети и подростки. К сожалению, юридическое образование на современном этапе носит в большей степени теоретический характер. В этой связи можно предложить проведение в государственном масштабе политики по организации при вузах «юридических клиник», где студенты смогут совершенствовать свои практические навыки. На базе юридической клиники можно проводить также работу по правовому просвещению «трудных» подростков.

В заключение отмечу, что в некоторых регионах уже есть положительный опыт введения некоторых институтов, о которых говорилось выше. Имеется в виду наличие Уполномоченных по правам детей в Новгородской, Архангельской и других областях, результаты деятельности которых, уже проверены временем, создание модели ювенальной юстиции в Ростовской области.

Из всего предложенного, думается, особое внимание следует обратить на развитие учреждений, обеспечивающих социальную профилактику и реабилитацию, способных оказать реальную помощь несовершеннолетним и семьям, нуждающимся в социальной поддержке и защите. Меры профилактики должны, по нашему мнению, осуществляться не только на государственном, но и на общественном уровне, поскольку такие вопросы, как, например, правовое просвещение, нельзя решить только императивными или репрессивными методами.

Государство должно, прежде всего, позаботиться о формировании нормативной базы для защиты прав детей и, соответственно, профилактики преступности несовершеннолетних, обеспечить бесперебойную работу органов внутренних дел и других органов системы профилактики, закрепленных в Федеральном законе РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», проводить их нормальное финансирование. Но в систему профилактики безнадзорности, должны быть включены и общественные организации. За государством должен быть контроль со стороны его граждан. Силами соответствующих общественных организаций можно проводить программы по контролю за реализацией на практике некоторых законов, например, «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», заниматься выявлением школьников, систематически пропускающих занятия без уважительных причин и информировать об этом соответствующие государственные органы, а также обучение детей способам защиты их прав.

И еще, данное исследование ни в коем случае не следует расценивать как призыв к поощрению безнаказанности несовершеннолетних преступников. Дело в том, что, на наш взгляд, только тогда, когда государство сделает все возможное для подрастающего поколения, обеспечит защиту прав и законных интересов детей и подростков, предпримет все возможное для превенции подростковой преступности, даст возможность детям нормально жить, гармонично развиваться и учитьсятолько тогда, когда государство сделает все для семьи и школы, только тогда оно будет иметь моральное и, вместе с тем, основанное на законе, право требовать от несовершеннолетних правопослушного поведения и сурово наказывать их за преступления.