Управление региональным развитием на основе формирования рынка иностранной рабочей силы

Актуальность темы

исследования вызвана необходимостью выработки социально-экономической и демографической стратегии развития регионов России, адекватной вызовам глобализации, которая невозможна без развития регионального рынка труда с учетом процессов международной трудовой миграции.

В связи с этим, важным представляется рассмотрение вопросов, связанных с определением особенностей, перспектив и направлений развития международных процессов трудовой миграции в развитых странах мира, в России и ее регионах, а также разработкой эффективных мер по регулированию международной миграции с учетом меняющихся внутренних и внешних условий развития.

В долгосрочном периоде регионы России будут нуждаться в человеческих ресурсах даже при достаточно эффективном использовании достижений научно-технического и социального прогресса. Одновременно с институционально-технологическим, необходим и демографический ответ, позволяющий замедлить сокращение численности населения России, а в дальнейшем и стабилизировать его. Данный ответ должен включать в себя эффективные меры по повышению рождаемости и снижению смертности, но возможности здесь пока остаются ограниченными и в этом особую значимость приобретает довольно реальный ресурс — иммиграция.

В связи с этим представляется актуальным исследование концептуальных подходов к проблемам управления развитием рынка иностранной рабочей силы в регионе и его социально-экономических последствий для реального сектора экономики.

Состояние изученности проблемы. Научная постановка различных сторон данной проблемы нашла свое отражение в трудах многих зарубежных и отечественных ученых.

Теоретическую базу в области управлением рынка труда и занятости заложили основоположники классической экономической теории (А. Смит, Д. Риккардо и др.), неоклассики (А. Маршал, П. Самуэльсон и др.) — кейнси-анской теории занятости (Дж. М. Кейнс, Р. Гордон и др.) — монетаристской теории (М. Фридман, Э. Фэлпс и др.) — теории трудовой стоимости и занятости (К. Маркс и др.), институционалистов (Л.Ульман, Дж. Даплон, Т. Веблен и др.).

Среди современных ученых теоретические и практические вопросы представленной проблемы освещаются в работах Авксентьева В. А., Андрианова В. А., Багатурова А. Д., Воробьевой О. Д., Гельбраса В. Г., Гурова В. И., Гуляевой Т. И., Денисенко М. Б., Дмитриева А. В., Дробижевой JI.M., Дятлова В. И., Зайончковской Ж. А., Захаровой О. Д., Ионцева В. А., Каменского А. Н., Карпова В. В., Клупта М. А., Корель JI.B., Красинца Е. С., Масловой И. С., Моисеенко В. М., Осипова Г. В., Орловой И. Б., Переведенцева В. И., Петрова В. Н., Рыбаковского JI.JI., Рязанцева С. В., Топилина А. В., Тюрюкановой Е. В., Ушкалова И. Г., Хорева Б. С., Чудинеовских О. С. и др.

Из зарубежных ученых проблемами управления и функционирования рынка труда, управления человеческими ресурсами занимаются Р. Дж. Эрен-берг, Р. С. Смит, К. Р. Макконнелл, C.JI. Брю, Норта Д., Хьюго Г., Обераи А., Злотника X. и др.

Однако при достаточно широком спектре научных и практических разработок многие теоретические и методические оценки являются дискуссионными, существует ряд моментов, нуждающихся в уточнении. При исследовании вопросов, связанных с развитием рынка труда, проблема повышения эффективности использования трудового потенциала требует разнообразных подходов к ее решению с учетом региональных особенностей.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по управлению региональным развитием на основе формирования рынка иностранной рабочей силы и повышением эффективности ее использования в экономике региона.

Для достижения поставленной цели в работе были решены следующие основные задачи:

— выявлены особенности управления региональным развитием рынка труда и определено влияние социально-экономического и демографического состояния на использование иностранной рабочей силы в экономику региона;

— установлены тенденции занятости, безработицы и степени напряженности на рынке труда в регионе;

— оценено современное состояние использования иностранной рабочей силы в Брянской области;

— исследованы множество факторов, влияющих на эффективность исследования трудового потенциала в регионе, предложена экономико-математическая модель привлечения иностранной рабочей силы в регион, в результате чего разработаны вариантные прогнозы по обоснованию направлений повышения эффективности использования иностранной рабочей силы;

— сформулированы практические рекомендации по совершенствованию рынка труда и управлению социально-трудовой сферой.

Область исследования. Исследование проведено в рамках специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: (Региональная экономика) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки):

5.15. Региональная социально-экономическая политикаанализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации- 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управленияразработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Объектом исследования является процесс управления региональным развитием на основе формирования рынка иностранной рабочей силы в Брянской области.

Предметом исследования являются закономерности в формировании региональной социально-экономической системы управления региональным развитием рынка иностранной рабочей силы и факторы, влияющие на эффективность использования трудового потенциала в регионе.

Теоретической и методической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых в области экономической теории, рынка труда, занятости и безработицы, проблем воспроизводства трудового потенциала, демографических процессов, эффективности использования трудового потенциала, законодательные, нормативные и правовые акты РФ, Брянской области, программные и прогнозные разработки государственных органов власти России и администрации Брянской области, а также местные и центральные периодические издания, справочные материалы.

В зависимости от решаемых задач в процессе исследования использовались следующие методы: монографический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экономико-статистическийэкономико-математическое моделирование и др.

Информационную базу исследования составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Брянской области, мониторинга и программы Управления федеральной государственной службы занятости населения по Брянской области, электронные информационные ресурсы Интернета.

Проведенные в работе расчеты осуществлены с применением пакетов прикладных программ «MS Excel» и «Statistica 6.0».

Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе к решению задачи управления развитием регионального рынка труда, миграционными перемещениями иностранной рабочей силы и процессом её трудоустройства, оказывающей существенное влияние на экономику региона, в частности:

— проведено исследование по теоретическому обобщению подходов к развитию миграционной политики региона в зависимости от уровня его экономического состояния и предложено авторское определение категориям национальный и региональный рынок иностранной рабочей силы" на основе институционального подхода к трактовке мирового рынка труда как системы экономических механизмов, норм, инструментов, обеспечивающих взаимодействия спроса на труд и предложения на всех уровнях для снижения издержек производства за счет переменного капитала;

— определены основные направления институционализации управления рынком иностранной рабочей силы, предусматривающие сочетание федеральных и региональных целей на основе использования трудового потенциала мигрантовобоснованно, что показатель производительности труда является базовым критерием состояния экономики региона;

— проведена оценка эффективности использования иностранной рабочей силы с помощью уравнений регрессии, устанавливающих взаимосвязь между численностью привлекаемой иностранной рабочей силы и динамикой важнейших социально-демографических показателей развития регионаразработан механизм привлечения в регион и использования рабочей силы, позволяющий обеспечить мультипликативное увеличение объёма регионального производства и конкурентоспособное функционирование региональной экономики;

— разработана экономико-математическая модель привлечения иностранной рабочей силы в регион, позволяющая составлять вариантные прогнозы повышения эффективности использования её трудового потенциала .

Практическая значимость диссертационной работы. Результаты исследований можно использовать для выработки стратегии и тактики в сфере регулирования регионального рынка рабочей силы для разработки стратегии социально-экономического развития и концепции регулирования регионального рынка труда с учетом влияния миграционной рабочей силы.

Основные выводы и предложения по диссертации могут быть использованы в проведении дальнейших научных исследований по проблеме управления региональным развитием на основе формирования рынка иностранной рабочей силы, регулирования процессов в социально-трудовой сфере и повышения эффективности использования трудового потенциала в реальном секторе экономики региона.

Отдельные положения и рекомендации представляют интерес для использования в практической работе органов государственной службы занятости, руководителей предприятий, экономистов, студентов экономических факультетов ВУЗов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на научно-практических конференциях различных уровней. По теме исследования автором опубликовано 7 научных работ общим объемом 9,9 п.л., из них авторских — 5,9 п.л., в том числе 1 — в журнале, входящего в перечень рецензируемых и рекомендованных ВАК РФ.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 171 наименования и 31 приложение. Работа изложена на 180 страницах машинописного текста, содержит 29 таблиц, 15 рисунков.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что расширение использования иностранной рабочей силы в экономике России обусловлено рядом факторов: различия в уровне экономического развития отдельных страннациональные различия в размерах заработной платысуществование органической безработицы как в развитых, так и в развивающихся странах (в последнее время это явление распространено и в постсоциалистических странах) — международное движение капитала и функционирование международных корпораций.

Привлечение иностранной рабочей силы обеспечивает стране и региону в частности ряд положительных моментов: покрытие дефицита рабочих кадров на низкооплачиваемых рабочих местах, на непрестижных видах работ, заполнение ниш занятости в отдаленных районахпополнение местного и федерального бюджетов, приток дополнительного капитала для инвестирования в экономикувозможность «обживания» малозаселенных территорийповышение конкурентоспособности производимых товаров с участием иностранных работников вследствие меньших издержек производства, связанных с более низкой ценой рабочей силы.

Основные негативные последствиями международной трудовой миграции для принимающих стран являются: возникновение конкурентной борьбы за высокооплачиваемые рабочие места между коренным населением и мигрантамиэтнические и конфессиональные конфликты, формирование криминогенной обстановки в местах компактного проживания мигрантовусиление нагрузки на систему социальной защитымонополизация мигрантами некоторых областей экономической активности.

Доля официально регистрируемой иностранной рабочей силы не велика — в 2000 г. она составляла 0,3%, в 2007 году 1,8% численности занятых в экономике страны, что значительно меньше, чем в экономически развитых странах мира (в основных странах иммиграции на иностранцев приходится.

10−25% в составе рабочей силы). Поэтому в целом существенного влияния трудовая миграция на внутренний рынок труда не оказывает. В результате проведенного исследования мы делаем вывод, что под региональным рынком иностранной рабочей силы мы понимаем совокупность экономических отношений, возникающих между иностранными гражданами (собственниками своей рабочей силы), государством в лице органов регионального управления и региональными предпринимателями (покупателями рабочей силы) по поводу купли-продажи рабочей силы на основе закона стоимости.

С учетом анализа практики применения различных режимов в разных странах можно выделить следующие варианты регулирования трудовой миграции: политика невмешательства, регулируемая система, административная система, государственная монополия в регулировании миграции.

Законодательным актом, который наиболее комплексно решает вопросы регулирования правового положения иностранных трудовых мигрантов в стране, является Федеральный закон от 25.07.02 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С учетом уже имеющейся нормативно-правовой базы, 18 июня 2006 года был принят Федеральный Закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» № 109-ФЗ, а 15 января 2007 г. Постановление Правительства РФ № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Для Брянской области, как и для всех субъектов Центрального Федерального округа, характерно постепенное сокращение численности населения. Причины этого можно свести к следующему: воспроизводство населения с низкой рождаемостью, уменьшение числа детейвысокая смертность, увеличение доли пожилых людей, особенно в сельской местностимеханическое движение населения — миграция (одной из причин оттока населения в начале 1990;х годов прошлого века стала авария на Чернобыльской АЭС).

Демографические тенденции складываются таким образом, что существенное сокращение численности молодежи в трудоспособном возрасте можно ожидать уже в 2010;2012 годах. В последующие 5−7 лет эта негативная тенденция будет только нарастать. Общего сокращения трудоспособного населения в этот период не произойдет благодаря высокой рождаемости в предыдущие десятилетия и увеличению на этой основе численности населения в предпенсионном возрасте (50−59 лет, а на момент переписи — 40−49 лет). Медленное увеличение численности молодежи в трудоспособном возрасте можно прогнозировать только с 2018 года, но примерно на этот же период и придется постепенное сокращение общей численности населения в трудоспособном возрасте на 6−7% относительно прогнозируемого уровня 2012 года.

В ближайшей перспективе неизбежно будет увеличиваться численность престарелого населения Брянской области. По мере увеличения доли населения нетрудоспособного возраста будут увеличиваться потребности в финансировании систем социальной защиты населения.

На основании сходства демографической ситуации в областях Центрального федерального округа, а также исходя из сравнительно невысокого уровня развития Брянского региона среди субъектов округа, в перспективе не приходится ожидать существенного притока трудовых ресурсов из соседних областей и из-за рубежа.

Анализируя привлечение и использование ИРС на территории Брянской области в последние годы можно заключить, что начиная с 2001 года наблюдался рост численности привлекаемых иностранных трудовых мигрантов со 101 до 1960 чел. в 2008 году или в 19,4 раза. Особенно большой прирост происходил в 2007 году (с 457 чел. в 2006 году до 3076 чел. в 2007 году), чему в значительной мере способствовало изменение миграционного законодательстваколичество работающих иностранных работников (с учетом переходящего остатка прошлых лет) с 2000 по 2007 годы возросло со 124 до 3515 чел. или в 28,3 разана протяжении всего анализируемого периода свыше 90% ИРС привлекалась из стран СНГ (в 2008 году — 97%) — отмечается незначительное привлечение ИРС из стран дальнего зарубежья (в 2008 году в область было привлечено 55 чел. или 3,0% от общего количества иностранных трудовых мигрантов, в том числе 26 чел. из Китая и 12 чел. из Турции) — наблюдается увеличение использования неквалифицированной ИРС в качестве грузчиков, подсобных рабочих, упаковщиков, сторожей, скотников и т. д. (ее удельный вес от общего числа выданных разрешений на работу составил в 2008 году уже 28% (541 чел.)) — по-прежнему невысокой остается доля иностранных высококвалифицированных специалистов (в 2008 году 4,4% (86 чел.) от всей ИРС, получившей разрешение на работу).

В результате исследования нами выявлены основные факторы развития рынка иностранной рабочей силы в Брянском регионе, к которым относятся: негативные демографические тенденциисохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом в отдельных отраслях экономикипрофессиональный уровень значительной части работников российских организаций не соответствует требованиям международных стандартов, что отрицательно влияет на их конкурентоспособность на международном рынке труданедостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населениясохранение высокого уровня неэффективной занятостинедостаточный уровень развития сферы малого и среднего бизнесарост напряженности на рынке труда в сельской местностисохранение значительной дифференциации в сфере занятости и напряженной ситуации на областном рынке труда и на отдельных территорияхналичие нелегальной миграции, создающей неконтролируемую ситуацию на внутреннем рынке трудасохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов и т. д.).

По нашему мнению социально-экономические последствия от привлечения иностранной рабочей силы в Брянскую область: можно отнести следующие:

1. Из-за сравнительно небольшой численности иностранных трудовых мигрантов (около 0,32% в 2008 году от занятого населения области) их привлечение пока не только не оказывает дестабилизирующего влияния на областной рынок труда, но и позволяет в некоторой степени его гармонизировать за счет приглашения работников нужного профессионального состава.

2. Основная масса трудовых мигрантов (около 97%) прибывает из стран СНГ, поэтому они не испытывают больших трудностей с социальной адаптацией в нашем обществе.

3. В соответствии с ускорением темпов привлечения иностранных трудовых мигрантов в область на законных основаниях, растет и нелегальная трудовая миграция. Этому во многом способствует и приграничное положение Брянской области.

В Брянской области рынок труда характеризуется значительной разба-лансированностью, которая проявляется в превышении предложения над спросом рабочей силы. Все это происходит на фоне значительного сокращения найма рабочей силы в отраслях экономики, требующих высококвалифицированного интеллектуального труда. В структуре безработицы беспрецедентна доля квалифицированных работников — доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием в общей численности безработных составляет около 40%. Из общего числа зарегистрированных безработных 10% составляют выпускники учебных заведений, не имеющие опыта работы. В структуре заявленных предприятиями области вакансий преобладает спрос на рабочие профессии (86,2%). Повышенным спросом у работодателей пользуются высококвалифицированные рабочие, выполняющие комплекс взаимосвязанных работ.

В процессе моделирования привлечения иностранной рабочей силы в Брянскую область было выявлено следующее:

— в распределении иностранной рабочей силы наибольший удельный вес приходится на город Брянск — 2103 чел. или 41,8%.

— в разрезе отраслей предполагается пропорциональное увеличение количества работников. Наиболее представительными будут строительство, отрасли обрабатывающей промышленности и торговля. На их долю придется соответственно 37,2, 30,4 и 19,1% работников. иностранными работниками в области может быть произведено 1134,3 млн руб. валовой продукции. Кроме того, от трудовой деятельности иностранцев в федеральный бюджет может быть перечислено около 8 млн. рублей госпошлины за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы и выдачу разрешений на работу иностранным гражданам.

В результате построения модели по определению корреляционной зависимости между численностью привлекаемой иностранной рабочей силы, показателями развития экономики и показателями рынка труда Брянской области было выявлено следующее:

— установлена средняя степень связи с величиной валового регионального продукта и производством промышленной продукции Брянской области. Эта связь носит прямой характер, на основании чего можно говорить о положительном влиянии иностранной рабочей силы на экономику области.

— установлена средняя степень связи между численностью привлекаемой иностранной рабочей силы и численностью безработных граждан, а также уровнем общей безработицы. Следует отметить, что связь между показателями обратная — привлечение трудовых мигрантов позволяет уменьшать число безработных и общий уровень безработицы. В этом случае привлечение иностранной рабочей силы способствует поддержанию экономического развития региона и не тормозит его экономический рост, а способствует его возрастанию, так как нехватка собственных трудовых ресурсов тормозит данный процесс.

— сильная обратная связь установлена между численностью привлекаемой иностранной рабочей силы и численностью постоянного населения. Это означает, что сокращение численности постоянного населения уменьшает трудовой потенциал области и, как следствие, способствует притоку иностранных трудовых мигрантов для ликвидации возникающего дефицита на рынке труда.

— сильная, но уже положительная связь, установлена между численностью трудовых мигрантов и численностью экономически активного населения, а также численностью занятых в экономике. Следовательно, привлечение трудовых мигрантов способствует росту этих двух показателей. Например, увеличение численности занятых в экономике обусловлено тем, что сами иностранные работники пополняют армию трудящихся.

Нами построен ряд регрессионных моделей, учитывающих связь между численностью привлекаемой иностранной рабочей силы и динамикой социально-демографических факторов развития Брянской области. В том числе: Привлечение ИРС, чел. = 1961,96 — 0,14 х число родившихся (чел.).

Привлечение ИРС, чел. = 3563,23 — 0,13 х число умерших (чел.).

Привлечение ИРС, чел. = -118 103 + 179,5 х численность экономически активного населения (тыс. чел.).

Привлечение ИРС, чел. = -14 339 + 24,14 х численность занятого населения (тыс. чел.).

Привлечение ИРС, чел. = 1735,6 — 177,75 х уровень безработицы (%) и другие.

В области динамично нарастают объемы валового регионального продукта — за 2000;2008 годы в 3,6 раза. При этом численность привлекаемой иностранной рабочей силы увеличивается еще интенсивнее — в 19,4 раза за тот же период. Следует, однако, отметить, что доля ИРС в численности занятого в экономике области населения по-прежнему невелика и в 2008 году составила всего 0,32%.

Отдача от использования иностранной рабочей силы в области значительно возросла. Если прирост численности иностранный трудовых мигрантов за 2000;2008 годы составил 19,4 раза, то их вклад в производство товаров и услуг в области увеличился в 57,2 раза.

На протяжении 2000;2008 годов наибольший удельный вес ИРС занимает в строительстве и торговле. Особенно выделяется строительство, в котором в 2008 году каждый 47-й работник являлся трудовым мигрантом. Наименьший удельный вес приходится на высококвалифицированных специалистов, причем если в 2005 году на их долю приходилось всего 0,01% численности занятых по Брянской области, в 2006 году — 0,02%, то в 2008 году уже 0,05%. Соответственно, на долю низкоквалифицированных работников в 2005 году приходилось 0,08%, а в 2008 году уже 0,35%.

При общем увеличении численности занятых в экономике области на 6,4%, рост численности ИРС составил 19,4 раза, их доля в численности занятых увеличилась в 16,0 раз, а потребность в привлечении ИРС по заявкам работодателей — в 19,7 раза. Таким образом, в области увеличение численности занятых в экономике все в большей степени происходит за счет иностранных трудовых ресурсов.

В области активизируются процессы прибытия иностранцев именно в качестве трудовых мигрантов. В 2005 году только 21,7% иностранных граждан, зарегистрированных по месту пребывания в Брянской области, получили разрешения на работу, в 2006 году их доля достигла 32,7%, а в 2008 году — 93,7%.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВУ.

По результатам проведенного исследования нами предлагаются следующие направления по регулированию миграционных процессов в регионе:

1. Необходимо совершенствовать территориальную структуру производства, а по преодолению неравномерности развития производительных сил по районам областичрезмерной специализации районовболее полному использованию местных ресурсов и возможностей с учетом личного трудового потенциалаустранению отставанию сфер социальной инфраструктуры районов от потребностей. Для этого необходима территориальная мобильность рабочей силы, требующая определенного регулирования, так как велика опасность усиления различий в обеспеченности районов рабочей силой, в частности, возрастание дефицита кадров в районах со сложным уровнем проживания.

2. Политика занятости в сельском хозяйстве должна быть направлена на сдерживание массовой безработицы, на сокращение сроков вынужденной безработицы, усиление социально-профессиональной защиты работников всех категорий, попавших на рынок труда, максимальное расширение возможностей занятости для наиболее социально уязвимых групп и слоев сельского трудоспособного населения, особенно женщин и молодежи.

3. Разработать отраслевую программу содействия занятости сельского населения в Брянской области, предусмотрев в ней следующие меры:

— сохранение и стабилизация занятости работающих, особенно квалифицированных кадров, при смене собственника, приватизации, банкротстве предприятий, изменении их специализации, субсидирование и квотирование рабочих мест;

— повышение конкурентоспособности работников, создание психологического настроя на переподготовку, получение дополнительных профессий и специальностей;

— внутриотраслевое перемещение рабочей силы на районном, областном и межобластном уровнях, содействие в расселении и обустройстве переселенцев;

— стимулирование гибких форм занятости (на дому, неполный рабочий день, нестандартные режимы работы и т. д.);

— максимальное использование средств Государственного фонда занятости населения РФ для компенсации издержек работодателям при создании и содержании дополнительных рабочих мест на базе сельскохозяйственных предприятий (ссуды, льготные кредиты);

— экономическое стимулирование сельхозпредприятий, создающих дополнительные рабочие места для молодежи, других социально уязвимых групп;

— расширение практики приема на работу молодых кадров, закончивших сельскохозяйственные учебные заведения (ПТУ, техникумы, ВУЗы и др.) и не нашедших работу по специальности, по договорам со службой занятости с условием перечислений средств на заработную плату от фонда занятости;

— привлечение иностранной рабочей силы в районы области, испытывающих наибольшую потребность в трудовых ресурсах в аграрной сфере, в том числе сезонных и временных.

4. Механизм привлечения иностранной рабочей силы в Брянский регион, по нашему мнению, должен включать следующие основные элементы:

— разработка нормативно-правовой базы формирования рынка иностранной рабочей силы;

— анализ и прогнозирование миграционных потоков на территории области;

— определение потребности в привлечении иностранных работников и подготовка предложений по объемам квот;

— удовлетворение потребностей работодателей в работниках требуемых профессий и специальностей;

— обеспечение баланса использования трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силой;

— приоритетное использование российских граждан на рынке труда региона;

— легализация трудящихся мигрантов на территории области;

— стимулирование деятельности предприятий, привлекающих мигрантов и создающих для них условия работы и проживания.

5. Учитывая особое геополитическое положение Брянской области (приграничное положение на стыке трех государств — России, Украины и Белоруссии) и с учетом демографической ситуации, необходима разработка Единой миграционной программы, направленной не только на привлечение иностранной рабочей силы, но и на регулирование в целом миграционных процессов, в том числе и внутрирегиональных. Миграционная программа Брянской области должна быть активной и учитывать демографическую составляющую (убыль населения, старение, низкую продолжительность жизни). По нашему мнению, программа развития пространственной мобильности должна базироваться на взаимодействии трех составляющих: рынке труда и занятостиобразовании и квалификациивнешней и внутренней миграции.

6. Среди первоочередных мер по регулированию миграционных процессов в регионе нами предложено:

— создание Совета по развитию регионального рынка труда при губернаторе области с целью координации занятости отечественных и иностранных работников;

— упорядочение условий для легализации мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории области;

— упрощение процедуры получения гражданства соотечественниками из стран СНГ, находящимся на территории области с 1990;х гг. и поддерживающими связь с Россией до распада СССР;

— отлаживание эффективной системы учета и регистрации всех групп мигрантов;

— слаженность в работе всех ведомств, отвечающих за миграционное регулирование;

— эффективное регулирование трудовой миграции, привлечение и использование иностранной рабочей силы с учетом интересов внутреннего рынка труда;

— стимулирование деятельности предприятий, привлекающих мигрантов и создающих для них условия работы и проживания;

— стимулирование маятниковой миграции посредством полной или частичной компенсации транспортных расходов.

7. На региональном уровне при организации государственного регулирования процессов трудовой миграции, по нашему мнению, важно соблюдать следующие принципы:

— ориентация на отечественный трудовой потенциал и отношение к иностранной рабочей силе как к дополнительной, позволяющей решать конкретные задачи;

— защита регионального рынка труда от неконтролируемых потоков трудовой иммиграции на основе комплексной координации работы государственных и негосударственных организаций, занимающихся вопросами найма иностранных работников;

— гарантирование основных прав трудящихся-мигрантов.