Формирование политики северного региона на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов: На примере Мурманской области

Актуальность исследования. Ключевым элементом региональной социально-экономической политики является политика на рынке труда, поскольку именно здесь одновременно реализуются социальная и экономическая функции региона. Рынок труда осуществляет главную социальную функцию региона — обеспечение социально-приемлемого уровня благосостояния людей. С другой стороны, рынок труда — важная часть экономической системы. Его состояние во многом определяет темпы экономического роста страны, регионов и местных сообществ.

Рынки труда фокусируют в себе наиболее острые социально-экономические проблемы: безработица, структурные и региональные диспропорции занятости, неконтролируемые внутри и межрегиональные миграционные потоки, маргинализация отдельных групп населения и территориальных подсистем. Эти проблемы носят ярко выраженную региональную специфику, в связи с чем возникает необходимость разработки концептуальных подходов к вопросу формирования и реализации собственной политики регионов на рынках труда и конкретных рекомендаций по ее осуществлению.

Значимость проблемы возрастает в регионах Севера (в том числе и в Мурманской области), где рынки труда, как правило, ограничены из-за узкой отраслевой специализации, что сужает их социальную доступность. Особенно актуален данный аспект в отношении коренных малочисленных народов Севера: чрезвычайно низкая для них социальная доступность рынка труда ведет к устрашающим масштабам безработицы, бедности, социальной эксклюзии.

Наличие коренного малочисленного народа Севера — кольских саамовв Мурманской области является одной из важнейших ее особенностей как региона Севера, что необходимо учитывать при формировании региональной социально-экономической политики. В защиту данного утверждения можно привести целый ряд аргументов:

Политические. Вопросы сохранения этнического многообразия населения и защиты прав коренных народов являются частью государственной политики России, и находят свое отражение в Конституции Российской Федерации и основных политических документах страны. Однако на региональном уровне государственная политика в отношении коренного населения сегодня не находит должного продолжения. Положение коренного населения и его статус во многом определяют лицо государства на международной арене. Данный аспект имеет особое значение в связи с процессами, происходящими в Баренц регионе, в состав которого входит Мурманская область, и где проблемам саамов уделяется пристальное внимание.

Экономические. Решение проблем занятости кольских саамов теснейшим образом связано с возможностью разрешения целого комплекса социально-экономических проблем региона в целом: a. Решение проблем безработицы кольских саамов — это снижение нагрузки в сфере занятости ряда территорий Мурманской области (места компактного проживания кольских саамов), где наблюдается наиболее серьезная ситуация в настоящее времяликвидация одного из основных очагов застойной бедности в регионеоздоровление экономики данных территорий в целомb. Развитие традиционного хозяйства саамов и сопутствующих видов деятельности — один из путей диверсификации экономики региона в целомc. Как показывает опыт, развитие наиболее привлекательных направлений в хозяйстве коренного населения (семужий промысел, туризм, народные промыслы и т. д.) — это возможность привлечения инвестиций в региональную экономику, в том числе и зарубежных.

Культурно-антропологические. Саамы — уникальная этническая группа, проживающая на территории 4 различных государств. История жизни саамов на Кольском полуострове насчитывает тысячелетия. Сохранение культурного и этнического многообразия в условиях глобализации — задача мирового значения. А в настоящий момент вопрос сохранения саамов как этноса напрямую связан с необходимостью изменения их социально-экономического положения, в первую очередь через формирование политики на рынке труда.

В целом, улучшение положения кольских саамов на рынке труда обеспечивает, с одной стороны, возможность сохранения их как этноса, а с другой — позволяет решить ряд важных социально-экономических проблем региона: ликвидировать один из основных очагов застойной бедности, вовлечь важный диверсификационный ресурс в региональную экономику.

Таким образом, исследование проблемы формирования собственной политики северного региона на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов Севера представляется необходимым и актуальным.

Степень разработанности проблемы. В ходе исследования были изучены работы российских и зарубежных ученых по следующим направлениям:

1.Труды в области управления социально-экономическими системами: Аграната Г., Акулова В., Заславской Т., Лексина В., Львова Д., Поршнева А., Римашевской Н., Рохчина В., Селина В., Смита Р., Спиридонова Ю., Шишкина С., Эренберга Р.

2. Исследования в области региональной экономики: Алаева Э., Вавилова Е., Гранберга А., Ершовой А., Коваленко Е., Лаженцева В., Татаркина А., Фельдмана Я., Штульберга Б.

3. Исследования рынка труда: Кашепова А., Корчака А., Никифоровой А., Пашкова А., Утиновой С., Чижовой Л.

4. Исследования в области институциональной экономики: Веблена Т., Капелюшникова Р., Коуза Р., Норта Д., Радаева В., Самуэльсона В., Тарушкина А.

5. Работы по изучению этнических сообществ: Абеле Ф., Берч Д., Гуцол Н., Клокова К., Лукьянченко Т., Максимова А., Новиковой Н., Соколовой 3.

Анализ литературы показал, что проблемы коренных малочисленных народов Севера рассматриваются, главным образом, в исследованиях по социальной антропологии и освещаются на уровне описаний и общих рекомендаций. Экономические исследования по данной проблематике единичны, а работы по формированию собственной политики северных регионов на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов автору неизвестны. Исследование по регулированию положения кольских саамов на региональном рынке труда проведено впервые.

Цель исследования состоит в решении научной проблемы разработки теоретических и методических основ формирования механизмов регионального управления процессами улучшения положения коренных малочисленных народов Севера на рынке труда северного региона, а также предложений по совершенствованию политики Мурманской области на региональном рынке труда в отношении кольских саамов.

В соответствии с основной целью исследования были поставлены следующие задачи:

1. Определить методологические подходы к формированию региональной политики на рынке труда, выявить преимущества институционального подхода.

2. Провести анализ институциональных аспектов регулирования российского рынка труда и занятости коренного населения Севера.

3. Выявить особенности рынка труда Мурманской области, влияющие на положение кольских саамов.

4. Определить особенности региональной политики на рынке труда в отношении кольских саамов.

5. Проанализировать состояние локальных рынков труда мест компактного проживания кольских саамов, основных форм занятости и оленеводства как основной сферы занятости данной группы.

6. Провести анализ зарубежного опыта формирования политики на рынке труда в отношении коренного населения Севера, определить возможности его применения в регионе.

7. Предложить принципы и механизм формирования активной региональной политики на рынке труда Мурманской области в отношении кольских саамов.

8. Разработать комплекс мер по совершенствованию институциональной среды регулирования регионального рынка труда в части, касающейся кольских саамов.

Объект исследования: Мурманская область как территория проживания коренного малочисленного народа Севера — кольских саамов.

Предмет исследования: процесс формирования региональной политики на рынке труда Мурманской области в отношении кольских саамов.

Исследование выполнено в соответствии с п. 5.15 Паспорта специальностей ВАК: «Региональная социально-экономическая политикаанализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном)».

Методология исследования основывается на положениях институциональной экономической теории. Были применены следующие научные методы: а) экономические — методы региональной экономики, теории рынка трудаб) математические — методы статистического и кластерного анализав) этно-социологические — интервьюирование, экспертные опросы, включенные наблюдения.

Информационную базу работы составляют научные публикации, данные федеральной и региональной статистики, правовые и архивные документы, данные общественных организаций кольских саамов и полевых исследований автора.

Основная идея работы: Главной целью региональной социально-экономической политики должно являться улучшение положения всех слоев населения, в основе которого лежит сбалансирование развитие регионального рынка трудадля регионов Севера необходима особая политика в отношении коренных народов, которая должна строиться не на основе государственного и регионального патернализма или крайнего либерализма, а в рамках парадигмы устойчивого развития и сохранения этнического многообразия, на основе принципа социально-экономического партнерства коренных сообществ, доминирующего некоренного населения, государства и бизнеса, через совершенствование институциональной среды, в первую очередь институтов рынка труда.

Основные защищаемые положения:

1. Современная социально-экономическая политика Мурманской области, как и многих северных субъектов РФ, на региональном рынке труда в отношении коренных малочисленных народов определяется как политика крайнего либерализма и характеризуется неадекватностью критической ситуации в сфере занятости коренного населения, фрагментарностью, неразвитостью региональной составляющей в общей государственной стратегии улучшения положения коренных малочисленных народов.

2. Политику на региональном рынке труда в отношении коренных народов Севера следует формировать на основе социально-экономического партнерства коренных сообществ, доминирующего некоренного населения, государства и бизнеса для обеспечения коренным сообществам более широких возможностей по реализации их этно-экономических интересов.

3. Необходимым инструментом региональной политики на рынке труда по отношению к коренным народам является развитие институциональной среды регулирования аборигенного сегмента регионального рынка труда, через совершенствование нормативной правовой базы, институтов регионального управления, финансовых и социальных институтов, в том числе институционализацию традиционных этно-экономических практик.

4. В качестве основных направлений политики Мурманской области на региональном рынке труда в отношении кольских саамов предлагаются: развитие отраслевого оленеводства путем повышения уровня его интенсивности и совершенствования организационно-управленческой структуры отраслиразвитие традиционных экономических практик, через поддержку особых форм хозяйствования — родовых общин.

Научная новизна:

1. Определен подход к формированию политики северного региона на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов Севера, состоящий в целенаправленном формировании эффективных институтов аборигенного сегмента регионального рынка труда и их функционировании на основе принципа социально-экономического партнерства коренного меньшинства, доминирующего большинства, региональной власти и бизнеса.

2. Выявлены особенности институциональной среды рынка труда Мурманской области, обусловливающие маргинальное положение кольских саамов и состоящие, во-первых, в отсутствии институциональных ограничений на действия неаборигенных экономических агентов в сферах экономических интересов коренного населения, и, во-вторых, в недостатке институтов, обеспечивающих возможности реализации интересов коренных сообществ.

3. Предложена как инструмент анализа и управления территориальная типология рынка труда Мурманской области, разработанная на основе метода кластерного анализа. Типология апробирована на примере Мурманской области для оценки состояния локальных рынков труда мест компактного проживания кольских саамов.

4. Разработаны рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма в оленеводстве как основной сфере экономической деятельности кольских саамов, включающие предложения по совершенствованию организационно-управленческой структуры отрасли и экономические обоснования увеличения доходности оленеводства Мурманской области за счет повышения уровня его интенсивности.

5. Разработан комплекс рекомендаций по совершенствованию институтов аборигенного сегмента рынка труда северного региона, в том числе нормативной правовой базы, институтов регионального управления, финансовых и социальных институтов, включая предложения по институционализации традиционных этно-экономических практик.

Апробация работы. Основные положения диссертации были представлены на всероссийской конференции «Наука о коренных малочисленных народах Севера, Сибири и Дальнего Востока», г. Москва, 1920 декабря 2003 г.- на II и III международных научно-практических конференциях «Темпы и пропорции социально-экономических процессов в регионах Севера», г. Апатиты 9−12 апреля 2003 г., 7−9 апреля 2005 г.- на научно-практическом семинаре «Regional development in place» (Региональное развитие на местах), г. Тромсе, Норвегия 23−27 апреля 2003 г.- на международной конференции «Наука и развитие технобиосферы Заполярья: опыт и вызовы времени», г. Апатиты, ноябрь 2005 г.

Практическая значимость работы. Ряд результатов, полученных автором, использован при разработке рекомендаций в «Программу социально-экономического развития Мурманской области на 2004;2008 гг." — замечаний к проекту «Плана мероприятий Правительства РФ, необходимых для улучшения социально-экономического положения северных субъектов РФ» — раздел 5 «Поддержка развития коренных малочисленных народов Севера" — при подготовке Предложений в Комитет Совета Федерации по делам Севера и коренных малочисленных народов в рекомендации «О совершенствовании нормативно-правового регулирования ответственности субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих освоение природных ресурсов, за социально-экономическое развитие регионов" — предложений в региональную целевую программу «Преодоление бедности в.

Мурманской области в 2006;2008 гг." — в программе приоритетных фундаментальных исследований Президиума РАН «Этнокультурное взаимодействие в Евразии».

Публикации: По теме диссертации опубликовано 9 научных работ с авторским участием 5,15 п.л.

Структура и объем диссертации

: Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения. Общий объем работы 165 машинописных страниц, включая 17 таблиц, 15 рисунков и список литературы из 143 наименований.

Выводы.

Экономические приоритеты политики Мурманской области на региональном рынке труда в отношении кольских саамов определяются как развитие отраслевого оленеводства и институционализация традиционных экономических практик кольских саамов.

В рамках основных направлений политики Мурманской области на региональном рынке труда в отношении кольских саамов необходимо осуществлять деятельность по повышению образовательного и профессионально-квалификационного уровня кольских саамов с целью повышения их конкурентоспособности на региональном рынке труда.

Организационно-функциональная структура управления оленеводством требует изменений на всех уровнях (федеральном, региональном и местном) предполагающих укомплектование соответствующих структур кадрами, более широкое привлечения непосредственно оленеводов к управлению как предприятиями, так и отраслью в целом, создание корпоративного холдинга на основе договоров с участием коренных малочисленных народов Севера.

Доходность оленеводства в значительной степени может быть увеличена за счет повышения интенсивности его ведения, т. е. за счет повышения уровня сохранности оленей, повышения производительности труда и улучшения трудовой дисциплины.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В соответствии с поставленными в диссертационной работе целью и задачами наиболее существенными результатами исследования являются следующие:

1. Проанализированы методологические подходы к формированию и реализации региональной политики на рынке труда как ключевого элемента региональной социально-экономической политики. Выявлены преимущества институционального подхода, состоящие в рассмотрении экономики как части социальной жизни, что предполагает обязательный учет социальных, в том числе этнических, факторов при анализе экономических процессовв переходе от абстрактных экономических моделей к конкретным механизмам и структурам институционального регулирования. Теоретически обосновано наличие аборигенного сегмента рынка труда в регионах Севера, возникающего в результате влияния этнического фактора на формирование структуры регионального рынка труда. Обоснована необходимость осуществления особой политики в этом.сегменте.

2. Проанализированы нормативно-правовые аспекты регулирования аборигенного сегмента регионального рынка труда. Выявлено, что степень его деинституционализации выше, чем российского рынка труда в целом и регионального в частности, что проявляется в дефиците эффективных институтов регулирования и значительной роли неформальных, часто противозаконных, институтов. Выявлена недостаточно высокая степень проработанности правовой базы на федеральном и низкая степень ее проработанности на региональном уровне, в том числе в Мурманской области.

3. Выявлены особенности рынка труда Мурманской области, обусловливающие маргинальное положение кольских саамов: а) со стороны спроса на рабочую силу рынок труда ориентирован на отрасли региональной специализации (горно-добывающая и перерабатывающая, химическая, металлургическая промышленность), что ведет к периферийному положению отраслей аборигенного сегмента рынка трудаб) в части предложения рабочей силы периферийное положение кольских саамов обусловлено доминированием некоренного большинствав) отсутствие институциональных ограничений на действия неаборигенных экономических агентов в сферах экономических интересов коренного населения и недостаток институтов, обеспечивающих возможности реализации интересов коренных сообществ.

4. Выявлено, что социально-экономическая политика Мурманской области, как и многих регионов Севера РФ, на региональном рынке труда в отношении коренных малочисленных народов является политикой крайнего либерализма и характеризуется ее неадекватностью критической ситуации в сфере занятости коренного населения, фрагментарностью, неразвитостью региональной составляющей в общей государственной стратегии.

5. Предложена как инструмент анализа и управления территориальная кластерная типология рынка труда Мурманской области. Типология апробирована для оценки состояния локальных рынков труда мест компактного проживания кольских саамов. Доказано, что территория проживания подавляющего большинства кольских саамов (Ловозерский район) формирует отдельный кластер в территориальной структуре регионального рынка труда — полюс неблагополучия.

6. На основе выполненной классификации основных форм экономического поведения кольских саамов выявлены главные сферы их экономических интересов: отраслевое оленеводство, местная инфраструктура и традиционные хозяйственные практики, в современных условиях принявшие формы родовых общин, поддерживающей экономики и нелегальной экономической активности (браконьерство, «черный» туризм, неучтенное оленеводство, продажа без лицензий мяса, рыбы и т. д.).

7. Проведен анализ зарубежного опыта формирования политики на рынке труда в отношении коренного населения Севера. Определена целесообразность применения в российских условиях механизмов, подтвердивших свою эффективность на зарубежном Севере: ориентация политики на развитие традиционных аборигенных хозяйственных практикее реализация через институциональные механизмы, основным из которых является возвращение аборигенным сообществам права на распоряжение территориями традиционного природопользования и их ресурсами.

8. Разработаны принципы и механизм формирования и реализации политики Мурманской области на рынке труда в отношении кольских саамов. В качестве основного предложен принцип социально-экономического партнерства коренных сообществ, доминирующего некоренного населения, государства и бизнеса для обеспечения коренным народам возможностей по реализации их этно-экономических интересов. Необходимым инструментом его реализации является развитие институциональной среды регулирования аборигенного сегмента регионального рынка труда. Предложена организационная модель региональной политики на рынке труда в отношении коренных малочисленных народов Севера.

9. Проведена экономическая диагностика оленеводства в Мурманской области как основной сферы экономической деятельности кольских саамов и разработаны рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма, включающие предложения по изменениям в организационно-управленческой структуре отрасли и экономические обоснования увеличения доходности оленеводства Мурманской области за счет повышения уровня его интенсивности.

10. Разработан комплекс первоочередных мер по совершенствованию институциональной среды регулирования аборигенного сегмента регионального рынка труда Мурманской области: а) совершенствование правовой базы, в том числе принятие Закона «О правах и гарантиях коренного населения Мурманской области" — б) развитие институтов регионального управления, в том числе восстановление Комитета по проблемам коренных малочисленных народов Севера в областной Администрациив) финансовых институтов — создание регионального Фонда поддержки экономических инициатив коренного населенияг) институционализации традиционных хозяйственных практик через развитие родовых общин как традиционных этно-экономических структур, способных интегрироваться в рыночную экономику.