Формирование программ развития депрессивного трудоизбыточного региона: На примере Республики Ингушетия

Актуальность темы

исследования. Нынешнее состояние экономики страны и ее регионов, характеризуемое неопределенностью социально-экономического развития требуют разработки новых подходов к решению существующих социальных, хозяйственных проблем. Особого отношения заслуживает выработка механизма разработки программ развития депрессивных трудоизбыточных территорий. Во-первых, это связано с наличием больших трудовых ресурсов в данных территориях, а при существующей в стране демографической ситуации в ближайшие десять — пятнадцать лет Россия станет испытывать дефицит в трудовых ресурсах. Поэтому уже в настоящее время требуется разработать механизм эффективного использования экономического потенциала данных территорий. Во-вторых, данные территории оказываются депрессивными. Такое положение произошло на данных территориях в силу исторически существовавшей в прошлом веке модели размещения производительных сил. В результате территории Северного Кавказа оказались депрессивными. Это ограничивает внутренний потенциал данных территорий. В-третьих, данные территории располагают одним из наиболее емких внутренних рынков, имеют высокий ресурсный потенциал, но при этом низкий производственно-технический, технологический и неразвитую институциональную инфраструктуру.

Сложность и неоднозначность существующих в данных регионах проблем выдвигает вопросы формирования программ развития депрессивных территорий в ряд основных приоритетов государственной региональной экономической политики. Возникает необходимость разработки новой концепции управления занятостью, уровнем жизни, производительностью труда, размещением производительных сил, институциональными изменениями, которые должна учитывать нынешняя экономическая политика государства.

Одновременно следует вести разработку программ развития депрессивных территорий, учитывающих их особенности, существующие различия в природных условиях и ресурсах, экономического потенциала и демографической базы, а также особенности исторического развития и т. п. Потребности в разработке таких программ на региональном уровне помимо решения сугубо научных задач связано с решением прикладных. В частности, с формированием специфического механизма управления пропорций развития регионального хозяйства, который позволяет оперативно реагировать на изменение ситуации и содействовать либо усилению положительных тенденций, либо своевременно принимать меры по снижению социальной напряженности в регионе.

Все вышеперечисленное, на наш взгляд, обусловливает необходимость научно-методического обоснования вывода национальной экономики из депрессивного состояния за счет эффективного использования внутренних ресурсов на основе разработки научно-обоснованных принципов эффективной региональной политики.

Степень изученности проблемы. Отечественная литература, посвященная проблемам разработки программ развития региональных хозяйств достаточно обширна. Основные исследования, содержащие методологические основы таких программ, уходят своими корнями еще к периоду первых пятилеток. Однако с переходом на рыночные принципы экономики, демократии и хозяйственной самостоятельности территорий, данные разработки утрачивают свое методологическое значение и имеют преимущественно историческое значение. В новых условиях требуется разработка совершенно новой методологии и методики. В этой связи следует указать на работы Л. Эрхарда, Л. Абалкина, С. Шаталина, Н. Федоренко, Л. Гранберга, В. Лексина, А. Шевцова, Е. Майминаса, Ю. Самохина, Р. Акоффа, Д. Клиланда, А. Аганбегяна, В. Глушкова, М. Лемешева, Г. Попова, Г. Поспелова, Б. Райзберга, М. Циканова, Е. Ясина и др., в которых разработаны основы методологии и обобщена практика разработки программ развития территорий. Вместе с тем в указанных работах получила развитие преимущественно практика разработки программ развития территорий экономический, социальный, демографический, а также экологический и др. потенциала которых не имеют явной деформации и асимметричности. В то же время для таких территорий, в которых наблюдается явная асимметрия в социально-экономическом развитии в виду наличия слабой материально-технической базы, ограниченности финансовых средств, а также исторического развития производительных сил на данных территориях. К ним относятся так называемые депрессивные территории. По программам развития депрессивных территорий за последние десять лет в отечественной литературе имеет достаточно большое количество самостоятельных исследований. Вместе с тем слабым место в современной экономической литературе следует назвать исследования программ развития депрессивных территорий имеющих избыток трудовых ресурсов. К такого рода территориям относятся большинство национальных республик не только юга России, но также и Поволжья и Алтая. Использовать же при составлении программ развития данных территорий методологию и методику депрессивных территорий, нам представляется, не достаточно корректно, т.к. указанные территории имеют одну из наиболее существенных особенностей — трудоизбыточность — которая предопределяет другие параметры и обязывает учитывать именно этот последний. Но при этом данная основная особенность данных территорий не должна выделяться из общего контекста, а сам контекста должен быть построен на основе данной особенности. Таких работ на настоящее время нет. Но потребность в них, как уже указано выше, высока. Все это в совокупности обязывает, на наш взгляд, теоретические и прикладные исследования проблем разработки программ развития депрессивных трудоизбыточных территорий.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является обоснование теоретико-методологических положений разработки и внедрения программ развития депрессивных трудоизбыточных территорий.

В соответствие с указанной целью в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

— выявить объективную необходимость использования программного метода в управлении социально-экономическим развитием депрессивных территорий;

— обобщить отечественный и зарубежный опыт использования программного управления на региональном уровне при решении социальных и экономических проблем территорий;

— дать анализ социально-экономического состояния экономики Республики Ингушетия, определив основные устойчивые тенденции ее развития;

— обобщить опыт регулятивной деятельности государства на рынке труда развитых стран и степень применимости этого опыта для реформирования национального хозяйства депрессивных трудоизбыточных территорий России;

— провести анализ современного состояния регионального рынка труда и дать оценку эффективности деятельности региональной службы занятости;

— предложить методику разработки целевых комплексных программ, адаптированную к условиям формирующихся рыночных отношений в сфере занятости регионального хозяйства;

— разработать практические рекомендации по разработке программ управления сферой занятости на региональном и субрегиональном уровнях, выделив специально критерии отбора и оценки результативности и эффективности программ в новых условиях.

Предметом исследования явились методология и методика разработки программ социально-экономического развития регионов.

Объектом исследования выступила программа социально-экономического развития депрессивных трудоизбыточных территорий России (на примере Республики Ингушетия).

Методологической и теоретической основой диссертации послужили работы ведущих отечественных и зарубежных экономистов-управленцев, прежде всего — по вопросам программного управления, инвестиционного проектирования, воспроизводства экономической динамики в сфере занятости населения в переходный период. Использованы труды по методологии программно-целевого метода управления крупными территориально-отраслевыми образованьями в условиях переходного периода. Источниками исследования явились Законы РФ, Концепции, монографии, статьи и фактологический материал по данной проблеме.

Для достижения поставленной цели, решения определенных в исследовании задач применялся метод системного анализа, функционального анализа, метод сравнения.

В качестве эмпирического материала автор использовал статистические материалы Госкомстата Российской Федерации и комитета по статистике Республики Ингушетия, Министерства труда и социального развития и Министерства экономики РИ.

Диссертационная работа выполнена в рамках п. 5.15, 5.17 паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании концепции программ социально-экономического развития депрессивного трудоизбыточного региона. Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

— обоснована объективная необходимость использования программного метода управления сферой занятости депрессивного трудоизбыточного региона в условиях перехода к рыночной модели хозяйствования, как принципа регулирования хозяйственных процессов на региональном и субрегиональном уровнях;

— уточнено понятие «программа», «программный метод управления в условиях перехода к рынку», разработаны методика и алгоритм разработки целевых комплексных программ, позволяющие адаптировать программы к условиям формирующихся рыночных отношений в сфере занятости регионального хозяйства;

— разработаны и апробированы критерии отбора и оценки результативности целевых комплексных программ в сфере занятости, опирающиеся на использование статистических и экспертных оценок на каждом этапе разработки и внедрения программ;

— выявлены специфические для депрессивного и трудоизбыточного региона факторы, сдерживающие социально-экономическое развитие: демографический, отсутствие механизма использования выгодного географического положения, военные действия в соседних республиках, высокий уровень дотационности республики, которые негативно влияют на формирование и функционирование рынка труда и экономику региона и которые были включены в программу по социально-экономическому развитию региона.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные автором результаты вносят вклад в разработку методологии программного метода управления территориями, отраслями и секторами народного хозяйства и могут быть использованы при разработке стратегии развития различных территориальных (от региональных до субрегиональных) образований в новых условиях.

Теоретические выводы и практические рекомендации автора могут быть использованы при составлении комплексных программ занятости населения и социально-экономического развития региона в процессе совершенствования работы региональной службы занятости. Внедрение предложенных рекомендаций позволит повысить эффективность региональной политики занятости, приблизить структуру занятости к требованиям современного экономического развития, повысить уровень и качество жизни населения РИ.

Содержащиеся в тексте положения могут служить материалом для исследований по проблеме совершенствования управления территориями в переходный период и в практике управления региональных органов власти. Материал диссертации может использоваться, помимо научной работы, в преподавании курса управления в высшей школе при разработке таких тем, как «Программно-целевые методы управления в условиях рынка».

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования докладывались автором на различных конференциях республиканского и межвузовского масштаба. Результаты теоретического анализа, проведенного автором диссертации, используются в учебном процессе экономического факультета Ингушского государственного университета при подготовке специалистов по экономическим направлениям и специальностям. Основные положения диссертации обсуждались на теоретических семинарах и заседаниях кафедры экономики университета.

По результатам диссертационного исследования опубликовано семь работ общим объемом свыше 2,0 п.л.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Достоверный анализ и эффективные управленческие воздействия на экономику и социальную сферу региона возможны лишь при учете всех условий, обстоятельств и факторов, формирующих жизнь региона и его населения, а также отдельных социальных групп.

Региональный рынок труда, являясь органической неотъемлемой частью экономики и социальной сферы, одновременно представляет собой единую систему взаимодействия двух основных элементов — населения и производства. На стороне населения — предложение рабочей силы, на стороне производства — предложение рабочих мест. В системе взаимодействия указанных факторов, основой и субъектом всего общественного процесса является население, которое имеет определенные качественные и количественные характеристики.

Анализ демографической ситуации в регионе создает реальные предпосылки для достоверного изучения регионального рынка труда, особенностей его формирования и распределения, возможностей службы занятости посредством активных форм работы содействовать, регулированию спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

Рынок труда является органической составляющей любой рыночной экономики, выполняющей функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности по критерию эффективности труда, производства и сбыта в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности.

Занятость как экономическая категория представляет собой отношения людей, складывающиеся на рынке труда по поводу участия в общественно полезном труде.

Достижение полной и эффективной занятости — одна из важнейших задач социально-экономической политики государства.

Из мировой практики известно, что предложение рабочих рук на рынке труда растет быстрее, чем спрос на них. В связи с этим цена труда наемного работника падает, а цена рабочего места возрастает, усиливая затруднения в поисках работы и конкуренцию безработных из-за рабочих мест, среди занятых возрастает страх потерять работу. В странах рыночной экономики безработица считается центральной проблемой современного общества. Повышение уровня безработицы ведет к недоиспользованию ресурсов труда, снижает доходы населения, обостряет семейные отношения и повышает социальную напряженность в обществе.

Обрушившаяся на Россию безработица принципиально отличается от безработицы в капиталистических странах и не укладывается в рамки ни классической, ни кейнсианской концепций. Западная безработица сопровождается снижением цен и гасит инфляцию, у нас — совмещается с ростом цен и раскручиванием спирали инфляции. На Западе безработица выступает как мощный импульс роста производительности труда занятых работников, наша сопровождается снижением производительности их труда.

Опыт борьбы с безработицей в экономически развитых странах позволяет сделать вывод о том, что определенный уровень безработицы необходим для нормального функционирования рыночной экономики. Даже при наличии определенного уровня безработицы достигается равновесие факторов повышающих и понижающих рыночные цены и заработную плату. Такой уровень безработицы считается предельно допустимым, нормальным, естественным. Такой уровень безработицы удерживает неизменным уровень реальной заработной платы и цен при нулевом росте производительности труда. В зарубежной экономической литературе распространена точка зрения о том, что полная и эффективная занятость достигается при наличии естественной нормы безработицы, которая определяется в настоящее время на уровне 5−6% экономически активного населения. Следовательно, если имеет место естественный уровень безработицы, достигается полная занятость.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость несовместима с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы.

Проведенный анализ зарубежного опыта позволяет сделать вывод о том, что формирование рынка труда в странах с рыночной экономикой происходит под пристальным вниманием и при активном участии государства. Решение проблем рынка труда рассматриваются в качестве одной из центральных задач социально-экономической политики государства. Политика занятости включает в себя комплекс мер по анализу и прогнозированию состояния рынка труда, предотвращению массовой безработицы, разработки и внедрения специальных программ, стимулирования функционирования гибкого рынка труда путем принятия соответствующего законодательства по его регулированию.

Политика занятости в зарубежных странах опирается, прежде всего, на активные мероприятия на рынке труда (проведение профессиональной подготовки, стимулирование малого бизнеса и самозанятости, развитие временных форм занятости и т. п.). Все эти действия подкрепляются соответствующим потребностям финансовым обеспечением.

Значительные финансовые ресурсы в экономически развитых странах продолжают привлекаться для осуществления пассивных мероприятий на рынке труда, в том числе на выплаты пособия по безработице. Однако следует отметить, что политика занятости этих стран направлена в первую очередь на ужесточение условий выплат пособий по безработице, уменьшение их размеров и сроков получения. Это в свою очередь приводит к активизации деятельности самих безработных по поиску работы и повышению профессиональной мобильности.

Важное место при проведении политики занятости в зарубежных странах отводится развитию системы социального страхования от безработицы.

Анализ опыта зарубежных стран по регулированию рынка труда позволяет сделать вывод о том, что в условиях современной России невозможно автоматическое перенесение большей части мероприятий, принятых на западе. Необходимо разрабатывать мероприятия, отвечающие специфическим условиям России и ее регионов, основываясь на принципах и направлениях регулирования рынка труда, показавших свою действенность в зарубежных странах. Регулирование рынка труда в России следует осуществлять путем проведения мероприятий активного характера, наиболее действенных при решении проблемы занятости. Среди методов решения проблемы безработицы, успешно апробированных за рубежом, особо следует выделить переориентацию работника на новые виды занятости. Например, использование излишней рабочей силы на трудоемких работах, в строительстве, при ликвидации последствий стихийных бедствий и ЧП.

Эффективными с точки зрения затрат и потому конкурентоспособными являются многие трудоемкие виды работ в сфере ремонта, технического обслуживания и развития объектов инфраструктуры, включая работы по строительству дорог, мостов и зданий, сооружений в сельской местности и восстановлению окружающей среды, орошению и благоустройству. Другое направление — поощрение предпринимательской деятельности (малый и средний бизнес), вовлекающей в экономику безработных и обеспечивающей более широкий и разнообразный рынок труда.

Одним из важнейших направлений регулирования занятости является поддержка и стимулирование малого предпринимательства и самозанятости. Практика показывает, что развитие малого предпринимательства в условиях экономического спада позволяет обеспечить занятость значительному числу безработных. Особенностью отношений занятости в данных организациях является достаточно гибкая система найма и режима работы, которая позволяет минимизировать работодателю расходы, связанные с наймом и увольнением работников. С другой стороны, работники имеют возможность самостоятельного выбора условий и оплаты труда, режима работы.

Органам занятости региона целесообразно организовать работу таким образом, чтобы предприниматели свои кадровые вопросы решали через официальные службы трудоустройства. В этой связи службе занятости региона необходимо:

— проводить анализ отраслевой структуры малого бизнеса региона и прогнозировать ее возможные изменения;

— изучать спрос на рабочую силу в сфере малого бизнеса, учитывая при этом требования работодателей, предъявляемые к уровню подготовки работников;

— содействие во временном трудоустройстве на частных предприятиях по заявкам работодателей.

— создание системы профессиональной подготовки незанятого населения с учетом потребностей малого бизнеса;

— обучение безработных основам предпринимательства;

— оказание консультационных услуг по открытию собственного дела, составлению бизнес-планов и ведению финансовой документации;

— финансовая поддержка безработного на стадии становления собственного дела.

В условиях РИ следует акцентировать внимание на теоретическую и практическую подготовку лиц, желающих заняться бизнесом, оказание консультативной помощи в организации собственных предприятий, предоставление льготных кредитов, льготное налогообложение и т. п.

Проводимая в регионе в предыдущие годы практика предоставления кредитов для организации собственного малого предприятия не дала сколько-нибудь ощутимых результатов. Здесь имело место нецелевое и неэффективное использование предоставленных кредитов. Поэтому, на наш взгляд, целесообразнее было бы направлять выделяемые средства на осуществление перспективных инвестиционных программ, как в частном, так и в государственном секторе, обеспечивая наиболее полное их финансирование. Это позволит создать систему действенного контроля использования выделяемых средств.

Следует также отметить, что проблема занятости населения в рамках региона решается при отсутствии полноценной ресурсной базы для реализации принятых программ.

Для проведения мероприятий в рамках политики занятости необходимо расширить финансовые возможности региона по следующим направлениям: изменение инвестиционного климата в регионеувеличение отчислений в фонд занятостиосуществление действенного контроля над расходованием денежных средств, используемых при выполнении программ занятости населенияповышение эффективности использования средств государственного фонда занятости.

Уменьшению напряженности на рынке труда РИ будут способствовать меры по сдерживанию выхода на рынок труда лиц, нуждающихся в социальной поддержке: пенсионеры и женщины, имеющие малолетних детей. Известно, что основной причиной выхода этих категорий на рынок труда является низкий уровень пенсий и пособий. Поэтому создание механизма безусловных и своевременных социальных выплат, а также поиск возможностей для их увеличения будут способствовать снижению напряженности на рынке труда региона.

Одним из основных активных средств борьбы с безработицей, апробированных международным опытом является переквалификация и повышение профессионального уровня. Российское правительство реализует программу создания новых рабочих мест, в том числе связанную с переквалификацией. Эффективность переподготовки в смысле трудоустройства после таких курсов достаточно высокая. Опыт показывает, что оптимальный срок переобучения составляет от 4 до 9 месяцев, еще лучше — полный учебный год. Меньший срок переобучения, как свидетельствует практика, нужного эффекта не дает.

Анализ социально-экономической ситуации в РИ позволяет выделить основные процессы в этой области, влияющие на формирование регионального рынка труда. Социально-экономическая ситуация в республике характеризуется низким уровнем развития производственной, социальной и рыночной инфраструктуры. Основу экономики РИ составляют отрасли промышленности и сельское хозяйство, слабо ориентированные на использование местных природных ресурсов и удовлетворение внутрирегиональных потребностей.

При сложившихся тенденциях развития экономики, рост предложения не может быть компенсирован спросом на рабочую силу со стороны народного хозяйства региона. Наблюдается систематическое нарастание объемов нереализованных предложений рабочей силы в абсолютном и относительном выражении, увеличивается диспропорция между спросом и предложением рабочей силы. Качественные изменения в сфере занятости не происходят, в частности, потому, что процессы выбывания из строя рабочих мест сводят к минимуму предпринимаемые усилия по повышению уровня занятости населения за счет создания новых и дополнительных рабочих мест. В результате численность вакансий не только не увеличивается, а, напротив, уменьшается. Весьма низкой занятости населения РИ, сопутствуют низкие доходы и низкий уровень жизни населения.

Отсутствие заметных положительных сдвигов в сфере производства, строительства, инвестиционной активности не позволяет надеяться на быстрое улучшение социально-экономической ситуации в регионе.

Достигнуть кардинального поворота экономики РИ, развития производственно-коммерческой деятельности, сокращения безработицы в рамках и силами региона практически невозможно. Тем не менее, региональными средствами можно улучшить ситуацию. Для этого необходимо выявить и рационально реализовать приоритеты развития региона, прежде всего, в использовании ресурсов: природных, трудовых, материально-технических и интеллектуальных. В регионе такими приоритетами являются избыток трудовых ресурсов, выгодное географическое положение, благоприятные климатические условия, богатые запасы минерально-сырьевых, водных и лесных ресурсов. Из этого положения следует, что вся экономическая политика должна строиться, исходя из потребностей региона, с ориентацией на его максимальную заинтересованность в мобилизации собственных ресурсов.

Для решения социально-экономических проблем занятости необходимо оптимальное сочетание различных мер: организационных, экономических, административных, правовых.

Социально-экономическая политика региона должна осуществляться посредством развития производственно-коммерческой деятельности, направляя усилия на рациональное размещение производительных сил. Только восстановление и развитие отраслей экономики и ее инфраструктурного обеспечения способно позитивно решить проблему занятости трудоспособного населения. Решить проблему безработицы можно только при положительной динамике организации рабочих мест, что требует разработки и реализации региональной политики на рынке труда в комплексе со структурной перестройкой экономики. Кроме того, требуется разработать комплекс мер, способствующих росту объемов производства, повышению качества выпускаемой продукции, обеспечивающих эффективную занятость населения.

Анализ деятельности службы занятости РИ показал, что политика занятости, проводимая ею на рынке труда в настоящее время направлена в основном на обслуживание текущей безработицы, а не на изменение ее уровня и структуры, т. е. она носит пассивный характер. Значительные средства затрачиваются на мероприятия, связанные с материальной поддержкой безработных. Наблюдающееся в последние годы снижение эффективности работы службы занятости вызвано в основном сужением ее возможностей в регулировании рынка труда, связанных с большим дефицитом средств Фонда занятости.

Решение проблем рынка труда в регионе происходит при отсутствии полноценной ресурсной базы для развития данной сферы. Расширение финансовых возможностей для проведения мероприятий, направленных на регулирование рынка труда региона, следует осуществлять по следующим направлениям:

— улучшение инвестиционного климата в регионе;

— увеличение отчислений в Фонд занятости путем повышения процентной ставки для предприятий, а также внедрения политики зарубежных стран, когда средства фондов в значительной мере формируются из отчислений работников. В условиях РИ эти отчисления целесообразно устанавливать, прежде всего, для наиболее высокооплачиваемых работников;

— известно, что основной причиной выхода на рынок труда пенсионеров, женщин, имеющих малолетних детей является низкий уровень пенсионных и социальных выплат. Поэтому важным фактором снижения напряженности на рынке труда региона является создание механизма безусловных и своевременных выплат пенсий и социальных пособий, а также поиск возможностей для увеличения их размеров хотя бы до величины прожиточного минимума.

— повышение эффективности использования средств фонда занятости.

Для решения проблемы занятости необходимо шире внедрять малый и средний бизнес на местах, развивать переработку сельскохозяйственной продукции, производство местных строительных материалов, народные промыслы и ремесла, способствовать самозанятости безработных и незанятого населения, привлекая для этих целей наряду с бюджетными средствами средства государственного фонда занятости и регионального фонда поддержки предпринимательства.

Сложившаяся в регионе структура профессиональной подготовки во многом не соответствует конъюнктуре рынка труда. В результате большая часть молодежи после окончания учебных заведений не обеспечивается работой и пополняет армию безработных. В связи с этим основная задача, требующая скорейшего решения, состоит в ориентации профессиональной подготовки по специальностям (профессиям), которые соответствуют потребностям экономики и обеспечивают конкурентоспособность работника на рынке труда. Система профессиональной переподготовки должна быть адекватной перспективной структуре социально-экономического развития региона, обладать достаточной гибкостью и фундаментальностью. Необходимо осуществить территориальное регулирование кадрового обеспечения производственно-коммерческих структур региона, планирование и управление образовательным процессом по подготовке и переподготовке кадров, в том числе и через службы занятости.

Необходимо совершенствовать профориентацию населения и профотбор на основе проведения профконсультирования, базирующегося на научно-психологических разработках методики ведения данной работы.

Целью занятости может быть только повышение эффективности производств и обеспечение достойной социальной защищенности, высокого уровня жизни населения.