Модернизация российского образования, её поступательное развитие.
I ' как государственно-общественной системы обусловлено историческим ходом развития, насущными потребностями общества. Перемены, происходящие сегодня в обществе, обнажили серьезные недостатки кризисного характера в сфере образования и предполагают, в первую очередь, учет в процессе модернизации исторического опыта, национально-региональных особенностей социально-экономического, этнокультурного развития народов, проживающих на территории России, их образовательных традиций. Концептуальные документы, определяющие основные пути развития российского образования, предусматривают вариативные подходы к решению социально-педагогических проблем — взаимосвязь с семьей и общественностью, соотношения воспитания, развития и обучения, поиск эффективных и инновационных путей управления образовательными учреждениями, что особенно важно в условиях развития государственно-общественной системы образования, её демократизации и гуманизации.
Углубленное понимание проблем, взаимосвязь федеральной и региональной, общеобразовательной политики в контексте всеобщей истории образования требует изучение богатого теоретического и практического опыта осуществления обязательного всеобщего образования и её исторического развития в полинациональном Дагестане. Наибольший интерес представляют те периоды в истории образования, когда велся интенсивный поиск решения проблем доступности, всеобщности и обязательности обучения. Социальные и культурные процессы, связанные с осуществлением всеобщего обязательного обучения, обусловили становление новой парадигмы школьного образования, которая позволила дагестанской школе всецело войти в российское образовательное пространство.
Исследование истории всеобщего обязательного обучения направлено на изучение педагогического наследия прошлых столетий, выявление ценного, критическое переосмысление истории развития теории и практики осуществления всеобщего обязательного образования и улучшения организации управления образовательными учреждениями в условиях перехода к новым общественным отношениям, на основе сохранения и приумножения лучших традиций отечественного образования.
Системный анализ позволяет глубоко и всесторонне рассмотреть проблемы всеобщего обязательного обучения, её истоки, учесть исторический опыт всеобщности воспитания и обучения, выявить исторический и духовный потенциал системы образования, без знания которых трудно осуществить научно-обоснованное конструирование новой государственно-общественной образовательной траектории. В истории дагестанской национальной светской школы опыт, накопленный на этапах осуществления всеобщего начального, семилетнего (восьмилетнего) и среднего образования является весьма важным и поучительным для государственных органов управления, школ, общественности научных учреждений в свете развития государственно-общественной системы образования.
Актуальность исследования обуславливается:
— необходимостью системного историко-педагогического изучения и осмысления идей, теории и практики осуществления всеобщего обязательного обучения за рубежом, России и в Дагестане;
— потребностью раскрыть условия, вызвавшие необходимость всеобщего обязательного обучения и его роль в развитии социально-экономического и культурно-образовательного потенциала народов Дагестана;
— важностью исследования связей между составляющими всеобщность, обязательность и доступность обучения (принципы, направления, формы, средства, методы), определяющих целостность образовательной системы, его обновления, развития с учетом национально-региональных особенностей.
Актуальность и важность изучения опыта становления и развития всеобщего обязательного обучения в Дагестане обусловлены еще и тем, что именно в эти периоды произошли серьезные позитивные сдвиги в развитии дагестанской национальной школы. Раскрытие закономерностей формирования системы всеобщего обязательного образования, особенно в сельской местности, и перехода к более высокому состоянию её развития, отвечающему требованиям современности, — актуальная проблема педагогической науки. Имеющиеся сведения подтверждают, что проблема становления и развития всеобщего обязательного обучения в контексте реконструкции истории образования, которая обеспечивала более высокую образованность в республике, еще не исследована.
Анализ развития истории образования и педагогической мысли показывает, что идея всеобщности знаний, провозглашенная в Коране в VII веке нашей эры способствовала расцвету арабо-исламской культуры, которая оказала большое влияние на европейскую образованность наряду с греко-римской культурой. Начиная с эпохи Возрождения (XIV-XVI вв.) идея всеобщности и обязательности охвата детей школой занимает видное место во взглядах видных европейских педагогов-мыслителей.
Выдающиеся европейские философы, педагоги-мыслители Т. Мор, М. Лютер, Т. Кампанелла, М. Монтьен, Ф. Бекон, Я. А. Коменский, И. Г. Песталоцци, Ж. А. Кондорсе, Л. М. Лепелетье, А. Дистервег, Р. Оуэн, К. Маркс и Ф. Энгельс внесли серьезный вклад в становлении теории и практики всеобщего обязательного обучения.
Ценные теоретические и практические разработки идей всеобщего обучения детей представлены в трудах отечественных педагогов второй половины XIX и начала XX веков: Н. И. Пирогова, К. Д. Ушинского, В. И. Водовозова, Н. А. Добролюбова, П. Ф. Каптерева, Н. Ф. Бунакова, В. П. Вахтерова и др., которые неизменно указывали на необходимость введения в России бесплатного всеобщего и обязательного начального обучения детей.
В течение XX века проблема всеобщего и обязательного обучения была предметом пристального внимания ученых и деятелей образования советской эпохи А. С. Луначарского, Н. К. Крупской, С. Т. Шацкого, П. П. Блонского, А. С. Макаренко, Н. М. Арсеньева, В. М. Дмитриева, И. М. Богданова, А. М. Волкова, Н. К. Гончарова, Ф. Г. Паначина, А. В. Ососкова и др.
Большое значение приобретают историко-педагогические исследования и показ в них закономерностей основных тенденций процесса поступательного развития дагестанской национальной школы, внесший весомый вклад в культуру развития дагестанского общества. Дагестанская история образования располагает исследованиями и определенной источниковой базой по вопросам образования. Историки, педагоги успешно исследовали многие составляющие части процесса осуществления всеобщего обучения в Дагестане.
Весьма ценный материал содержится в работах: Ш. Д. Хасбулатова «Народное образование в Дагестане» (175), Ш. Г. Каймаразова «Очерки истории и культуры народов Дагестана» (52), Б. М. Магомедова «Вопросы организации и планировании народного образования в Дагестанской АССР» (84), А. Р. Исмаилова, С. Г. Абдулкадырова «Ко всеобщему среднему образованию» (47), О. К. Мусаева «Вопросы развития и совершенствования сети сельских школ Дагестанской АССР» (95), С. Г. Абдулкадырова «Национальные проблемы школьного образования в Дагестане» (2), Х. Г. Магидова «Очерки краткой истории развития образования в Дагестане» (82), С. Т. Тучалаева «Национальная школа Дагестана: проблемы и перспективы развития» (168), Г. И. Магомедова, М. И. Шурпаевой «Национально-региональный компонент в системе образования Республики Дагестан» (79).
При всей важности этих исследований без непосредственной связи с общей картиной историко-педагогического развития они представляют разрозненные части в историко-образовательной панораме Дагестана, в которой всеобщее обязательное обучение выступает как целостное явление.
Таким образом, имеющие публикации не снимают задачу создания сводного исследования, посвященного систематизации и обобщению материалов по осуществлению всеобуча в Дагестане, накопленных до настоящего времени, проблеме их историко-педагогического осмысления.
Вышеизложенное обусловило выбор темы: «Всеобщее обязательное обучение в Дагестане в контексте реконструкции истории образования». Научный интерес к данной теме обусловлен еще тем, что всеобщее обязательное обучение привело к кардинальным переменам в области образования республики, к формированию единой системы начального семилетнего, восьмилетнего и среднего образования, становлению национальной педагогической интеллигенции.
Анализ эволюции теории и практики всеобщего обязательного обучения, исследование социально-экономических и организационно-педагогических условий позволяет воссоздать историко-педагогическую картину динамики осуществления всеобуча и определить возможности использования накопленного положительного опыта в современных условиях.
Процесс развития системы всеобщего образования в Дагестане можно анализировать по данным различной обобщенности: по всей территории республики в целом, по зональности, по административным районам, городам, по учебным заведениям, но при этом необходимы определенные ограничения.
Первое ограничение — нужен материал, который бы непосредственно характеризовал сам процесс формирования системы всеобщего образования. Ввиду того, что в сельской местности могут быть разные учебные заведенияначальные, восьмилетние, средние школы, профессионально-технические училища, то ограничением является выделение общеобразовательной школы как ведущего звена в формировании и развитии всеобщего обязательного обучения. Следующее требование связано с формированием систем всеобщего начального семилетнего среднего образования. Для выделения такой системы необходимо определить факторы, взаимодействующие для образования результата, т. е. комплекс избирательно вовлеченных компонентов, у которых взаимодействие приобретают характер взаимовлияния компонентов на получение фокусированного положительного результата.
Проблема исследования: комплексное изучение проектов всеобщности, обязательности и доступности обучения, периодизация его истории, изучение специфики проявления общих и регионально-национальных особенностей, определяемых социально-политической ситуацией, спецификой этнокультуры и традиций народов.
Анализ, систематизация и обобщение историко-педагогического материала по всеобщему обязательному обучению даст возможность:
— в контексте рассмотреть возникновение и развитие теории и практики идеи всеобщего обязательного обучения в истории образования и педагогической мысли;
— определить специфику исторических, социально-культурных и национальных особенностей, оказавших влияние на всеобщее обучение в республике;
— реконструировать осуществление всеобщего начального, семилетнего (восьмилетнего), и среднего образования с учетом специфических условий полинационального Дагестана;
— выявить ценностные ориентиры и приоритеты, учет которых несомненно будет способствовать совершенствованию современной системы общего образования.
Объектом исследования является процесс возникновения идеи о всеобщем обязательном обучении в истории педагогической мысли, её эволюция в теории и практике. Данный объект изучается не только педагогами, но и философами, социологами, экономистами, а также представителями других наук. Однако, основное внимание сосредотачивается на установлении общих тенденций развития всеобщего обучения, либо на описании отдельных его этапов. Из сферы внимания исследователей выпадает целостное раскрытие проблем всеобщности, обязательности и доступности школьного обучения.
Предметом исследования является всеобщее обязательное обучение в Дагестане в контексте истории образования за рубежом и в России.
В исследовании мы исходим из реально существовавшего процесса развития всеобщего обязательного обучения, но этот процесс рассматриваем как с содержательно-понятивной стороны, разработанной теоретически, так и с эмпирической модели, полученной путем наблюдений и сбора статистических данных.
Цель исследования заключается в изучении истории всеобщего обязательного обучения в Дагестане в контексте истории образования за рубежом и в России на основе комплексного изучения источников и историко-педагогической литературы.
Концепция исследования состоит в том, что оптимальное развитие современной системы обязательного среднего образования возможно при целенаправленном изучении и исследовании ценного в теории и практике всеобщего обязательного обучения, которое является достоянием человечества в области педагогической мысли Европы, России и в частности Дагестана.
В соответствии с поставленной целью будут решены следующие задачи исследования: обоснованы историко-географические, социально-педагогические факторы, национально-бытовые традиции, оказавшие влияние на становление и развитие системы всеобщего обучения в Дагестане- -исследованы вопросы, связанные с историей возникновения идеи всеобщего обучения, особенности её развития, периоды реализации, локальные и хронологические рамки процесса;
— систематизирован и введен в научный' оборот целостное видение истории всеобщего обучения в Дагестане в контексте истории педагогики за рубежом и в России;
— определена значимость всеобщего обучения для социально-культурного развития Дагестана.
Методологическую основу исследования составили: объект с точки зрения следующих друг за другом во времени совокупности принцип научного историзма, который рассматривает предмет и исторических связей и зависимостей его внутренних составляющихвыявление, фиксирование количественных и качественных изменений в его структуре в целом, перехода от одного состояния объекта с одной структурой к другому состоянию с другой структуройлогико-исторический подход к анализу развития общеобразовательной школьной системы во всех его существенных, закономерных связях и отношенияхсистемный подход, позволяющий изучить процесс становления и развития всеобщего образования в её органических внешних взаимосвязях с развитием социума как макросистемы и в внутренних взаимосвязях и взаимозависимостях её различных структурных компонентовведущие концептуальные положения истории образования о движущих силах образовательного процесса, о взаимосвязи и взаимовлиянии развития общества и образованиятеоретические положения истории образования и педагогической мысли, связанные с источниками формирования всеобщего обучения.
В качестве основных методов исследования применялись проверенные в истории образования методы, отвечающие характеру и специфике историко-педагогических исследований: описание и объяснение, теоретический анализ предмета исследования, системный подход, сравнительно-исторический и историко-типологический методы, изучение и анализ статистического материала, их сравнительная оценка, анализ историко-педагогических фактов, способных обогатить современную теорию и практику образования.
Использование разнообразных методов в органическом единстве дали возможность более полно раскрыть сущность изучаемых явлений, их взаимосвязь и на этой основе определить основные трудности, связанные с введением и осуществлением всеобщего образования в Дагестане. Источниками нашего исследования являлись:
— историко-педагогическая, общественно-педагогическая и научно-педагогическая литература;
— директивные документы и нормативные акты по развитию образования;
— историко-географические, социально-экономические, демографические и этнокультурные материалы;
— обобщение и анализ статистических данных;
— материалы Государственного архива и текущего архива Министерства образования Республики Дагестан.
Диссертационное исследование осуществлялось в следующие этапы:
Первый этап. (2002;2003г.) — поисковый. Обоснование темы исследования. Анализ уровня её научной разработанности. Определение цели, задач исследования.
Второй этап. (2003;2005г.) — научно-исследовательский. Обобщение, статистический и теоретический анализ собранного материала, критический пересмотр с точки зрения принципа научного историзма традиционных оценок теории и практики всеобщего обязательного обучения.
Третий этап. (2005;2007г.) — теоретическое обобщение и научное оформление результатов исследования.
Научная новизна исследования определяется тем, что введение, осуществление всеобщего и обязательного обучения в полинациональных условиях Дагестана с разнообразным этнокультурным укладом и традициями, в контексте реконструкции истории образовании выдвигается впервые, а, следовательно, пути и методы её осуществления, разработанные в диссертации, являются тем новым, что исследователь вносит в педагогическую науку и в историю образования и педагогической мысли Дагестана.
Теоретическая значимость данного исследования состоит в том, что органически целостное рассмотрение периодов реального процесса становления и развития всеобщего обязательного обучения в Дагестане в контексте реконструкции истории образования может войти органическим звеном в определении закономерностей развития современной школы, позволить избежать деформации и деструкции в системе обязательного среднего образования, будет способствовать совершенствованию системы образования.
Практическая значимость: исследование поможет ученым-педагогам, преподавателям, студентам, работникам управления образования полнее и глубже представить историю дагестанской полинациональной школы в контексте зарубежной и российской истории педагогики, даст возможность яснее понять необходимость серьезных перемен, происходящих в настоящее время, обусловленных экономическими и духовными потребностями населения и призванных поднять деятельность общеобразовательных школ на более качественный уровень. Материалы исследования могут быть также использованы в учебных курсах «История образования и педагогической мысли», в процессе разработки национально-региональной образовательной политики в контексте с федеральной.
Апробация и внедрение результатов исследования последовательно осуществлялось на всех этапах его проведения. Основные положения диссертации, результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры общей и теоретической педагогики Дагестанского государственного педагогического университета, получили отражение в опубликованных статьях, а также в выступлениях на научно-теоретических конференциях профессорско-преподавательского состава Дагестанского государственного педагогического университета.
Достоверность результатов диссертационного исследования обеспечивается методологической и теоретической обоснованностью его исходных позицийкомплексным анализом изучаемых явлений и фактовсоответствием выводов и оценок исторической реальности и современной методологии историко-педагогического анализарассмотрением данной реальности в непрерывном развитииадекватностью исследовательских подходовкорректным анализом источников в особенности их статистического содержанияобъективным сопоставлением полученных данных с результатами общепризнанных научных разработок по истории образования.
Дана педагогическая и социальная характеристика общеобразовательным учреждениям республики. На основе системного подхода рассмотрены и проанализированы факторы, способствовавшие становлению и развитию системы всеобщего образования в Дагестане в контексте истории педагогики.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Новый подход к рассмотрению идеи всеобщего обязательного обучения в контексте реконструкции истории образования.
2. Особенности формирования системы всеобщего обязательного обучения в полинациональных условиях Дагестана.
3. Характеристика и значимость связей и отношений между образующими систему её элементами в неразрывном единстве с социумом, во взаимодействии с которым система проявляет свою целостность.
4. Значение систематизированных в исследовании результатов анализа осуществления всеобщего обязательного обучения для разработки региональной образовательной политики в Дагестане на этапе реформы образования.
По теме диссертации опубликованы пять авторских работ:
Мусаев O.K., Махамаева JI.A. К вопросу всеобщности и обязательности обучения в истории арабо-мусульманского образования, //Вестник дагестанского научного центра, № 6. — Махачкала, 2006. — С. 225−228 (входит в «Перечень рецензируемых изданий ВАК РФ до 31.12.2006 г.);
Мусаев O.K., Махамаева JT.A. Идея всеобщего обучения в западноевропейской педагогике // Вопросы модернизации педагогического образования. Сборник научных трудов. Выпуск 2. — Махачкала, 2006. — С.26−30;
Махамаева JI.A. Социально-педагогические проблемы введения обязательного среднего (полного) общего образования //Начальная школа — реалии, проблемы, перспективы. Сборник научных трудов. Махачкала, 2007. — С.148−152;
Махамаева JI.A. К вопросу изучения, обобщения и использования педагогического опыта" // Вопросы модернизации педагогического образования. Сборник научных трудов. Выпуск 3. Махачкала, 2007. — С. 99 101.
Махамаева JI.A. Вопросы развития обязательного семилетнего и восьмилетнего обучения в Дагестане. — Махачкала: ДГПУ, 2008. — 20 с.
Структура и основное содержание диссертации.
В соответствии с задачами и проблематикой определена структура диссертации: введение, две главы, таблицы, заключение, список использованной литературы.
133 Выводы в 20−30 гг. прошлого столетия шел процесс формирования и вхождения дагестанской национальной школы в единую государственную образовательную систему, и она, решая задачи обязательного обучения, все больше входила в её образовательное пространствона республиканском педагогическом сообществе лежала ответственность за приспособление общих для страны государственных директив к особенностям республики, где сам строй общественной жизни отличался этнокультурными особенностямив XX веке реконструкция дагестанской национальной общеобразовательной школы осуществлялась в контексте директивных партийно-правительственных документов советской власти, в которых предусматривался комплекс мер, направленных на выполнение всеобщего обязательного начального, семилетнего (восьмилетнего), среднего образования. Республиканские и местные органы управления образованием старались реализовать эти документы с учетом исторического развития Дагестана, социально-экономического уклада, полинациональной среды и фактора многокультурностихарактерной особенностью процесса осуществления обязательного обучения было сосредоточение основных контингентов учащихся в начальных школах в период проведения начального всеобуча, в семилетних и восьмилетних школах в период семилетнего и восьмилетнего всеобуча и в средних школах на этапе осуществления среднего образованияпри проектировании и формировании единого регионального образовательного пространства следует учитывать историко-культурные традиции народов Дагестана, исторический опыт арабо-мусульманской, светской русскоязычной и новометодной школы, опыт светских русских и новометодных (джадитских) школ, а особенно богатый и весьма ценный опыт, накопленный в условиях осуществления обязательного обучения.
Заключение
.
В современных условиях внимание общественности и педагогической интеллигенции все больше обращается к проблемам воспитания и обучения школьников. В этом смысле естественным является интерес, проявляемый к истории формирования единой общеобразовательной школьной системы в Дагестане, к её истокам не только ради истории, но и для объективного осмысления прошлого и продолжения достигнутого. В этом отношении сделано немало, но все это представляется лишь началом реконструкции тех уровней нашего образования, её истоков, которые удалось достигнуть в контексте истории образования.
Комплексное исследование проблемы всеобщности, обязательности и доступности школы и качественного образования необходимо подвергнуть углубленному изучению. Причем это исследование необходимо осуществить, опираясь на богатейший опыт зарубежной, российской и советской школы, сохраняя лучшие традиции отечественного образования и мирового опыта, сочетать с осмыслением его развития по историческим регионам и периодам, чтобы «не забывать основной исторической связи, смотреть на каждый вопрос с точки зрения того, как известное явление в истории возникло, какие главные этапы в своем развитии это явление проходило, и с точки зрения этого его развития смотреть, чем данная вещь стала теперь» [79, 118].
Началом такого этапа, по-нашему суждению, является первая половина VII в. н.э., когда Всевышний ниспослал Коран, который гласил, что грамотность — обязанность каждого мусульманина и мусульманки.
Всеобщность знаний (образования), оговоренная в Коране была не столько принципом, сколько призывом, который нашел широкий отклик в сердцах верующих и способствовал формированию и развитию арабо-исламской культуры, оказавшей существенное влияние на европейскую культуру наравне с античной культурой.
Ренессанс XIV — XVI вв. в Европе был периодом взрыва творческой энергии общества. «Общество как бы сбрасывало с себя груз многовековых заблуждений, отрекалась от того, что ещё казалось незыблемым и неопровержимым», впитывая все ценное из греко-римской и арабо-исламской культуры.
В XVI гуманисты Ренессанса: Томас Мор, Мартин Лютер, — выдвигают требование сделать школьное обучение всеобщим и обязательным.
Утверждение новых буржуазных отношений изменило постановку и характер вопроса обязательности обучения. В Новое время данная проблема рассматривается с более широких позиций, т. е. обязательность обучения всех обосновывается как потребность государства, религиозности и как естественное право каждого человека. Подобная трактовка проблемы позволила европейским государствам, начиная с XVII в., приступить к реализации принципа обязательности в жизнь начальных школ. Во второй половине XIX в. принцип обязательности стал реальностью для большинства европейских государств.
Столь длительный срок реализации идеи всеобщности и обязательности объясняется необходимостью обеспечения его бесплатности и доступности, что влекло за собой большие материальные расходы государства и общества, медленной эволюцией взгляда на проблему, что было связано с отсутствием необходимых социально-экономических предпосылок.
В последней четверти XIX в. прогрессивные общественные деятели России теоретически ставили вопрос введения всеобщего обязательного начального обучения, выдвигали различные проекты и планы его реализации в отдельно взятых городах и земствах.
В конце XIX и в начале XX вв. основным требованием общественно-педагогического движения в России становится введение всеобщего обязательного первоначального обучения, которое не всегда находило понимание у правительства в сроках и в материальных расходах. Одни предполагали возможным введение всеобщего начального образования в 1914 г., а правительство (П.А.Столыпин) — в 1922 г.
После октября 1917 г. произошли существенные преобразования, затронувшие все стороны политической, социально-экономической и культурной жизни народов России. Важной частью этих преобразований явилось становление единой школьной системы, призванной обеспечить всеобщее обязательное (начальное, неполное среднее, среднее) обучение, которое было тесно связано с политическими целями, экономическими и культурными задачами пролетарского государства.
В Дагестане с решением задачи всеобщего обязательного обучения было связано успешное решение таких социально-педагогических проблем, как создание национальных письменностей, обеспечивших обучение детей на родных языках, введение в национальных школах региональных компонентов, преподавание русского языка, явившегося фактором консолидации местных народов, создание широкой сети общеобразовательных школ различных типов, открытие средних специальных и высших учебных заведений для подготовки учительских кадров, широкое школьное строительство, что в комплексе обеспечило значительный подъем культурного и образовательного уровня народов Дагестана. Последовательное решение этих проблем способствовало структурной перестройке школьной системы, укреплению связи школы с жизнью, приближению дела обучения и воспитания к социально-экономическим потребностям республики и, в итоге, созданию условий для осуществления (начального, неполного среднего, среднего) всеобуча. Характерным для каждого этапа обязательного обучения было повышенное внимание общественности, руководителей хозяйств и предприятий к нуждам и запросам школ, оказание им помощи в решении задач осуществления обязательного обучения. В совокупности эти мероприятия послужили хорошим стимулом для комплексного улучшения работы общеобразовательных школ.
В период осуществления всеобщего обязательного образования возрос интерес народов Дагестана к изучению русского языка. Перевод национальных школ на русский язык обучения, проведенный с учетом социально-культурной специфики республики в условиях отсутствия русской языковой среды, имело важное значение в углубленном изучении русского языка и в подготовке выпускников школ к продолжению образования в учебных заведениях среднего общего, специального и профессионального образования.
Кроме того, улучшение преподавания русского языка способствовало повышению качества всей учебно-воспитательной работы, в частности: предупреждения и преодоления второгодничества, отсева учащихся из школыпривитию интереса к знаниямформированию у учащихся навыков самостоятельной работы.
Заметным достижением всеобщего обязательного обучения было создание условий для формирования корпуса учителей со средним и высшим педагогическим образованием из представителей местных национальностей. В республике активно решалась проблема переподготовки и повышения квалификации учительских кадров.
Неоценимый вклад в осуществление всеобщего обязательного * (начального, неполного среднего и среднего) обучения внесли выпускники средних и высших педагогических учебных заведений центральной России, направляемые в школы Дагестана по разнарядке Министерства просвещения РСФСР.
Большое значение для укрепления сельской школы, повышения качества образования имели постановления правительства «О завершении перехода ко всеобщему среднему образованию молодежи и дальнейшем развитии общеобразовательной школы» (июнь 1972 г.), «О мерах по дальнейшему улучшению условий работы сельской общеобразовательной школы» (июль 1973), которые обеспечили качественный скачок в развитии сельской школы и образовании республики.
В результате претворения в жизнь комплекса организационных мероприятий, осуществленных органами образования, общественностью и республиканскими и местными органами государственного управления, к середине 70-х гг. были созданы необходимые условия для завершения перехода к всеобщему среднему образованию, т. е. была создана широкая сеть средних общеобразовательных школ, вечерних (сменных) школ работающей молодежи, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, которые обеспечивали осуществление всеобщего среднего образования. К началу 1975;1976 учебного года в республике всеми учебными заведениями, дающими среднее образование, было охвачено 94% выпускников восьмых классов.
Успехи в развитии среднего образования в Дагестане были значительны. В тоже время имелись факторы и реалии, характерные для республики, которые необходимо учитывать, планируя развитие и совершенствование организации и управления образовательными учреждениями. Это — зональное различие естественно-географических условий (горы, предгорье, равнина), этническая пестрота населения, разнообразие хозяйственного и социально-культурного уклада жизни, миграционные процессы, в результате которых формируются школы с полинациональным континентом учащихся, многокультурная среда социума, этнические традиции, обычаи, высокий семейный коэффициент, особенности менталитета и этнопсихологии людей. Эти и постоянно действующие факторы, оказывающие непосредственные влияния на организацию школ, всегда находились в поле зрения в ходе решения социальных и организационно-педагогических проблем.
В условиях, когда решается задача огромной социально-культурной и педагогической важности, осуществление всеобщего обязательного образования, школа в совокупности охватывает большой круг проблем. Проблемы эти могут быть решены путем проведения в жизнь комплекса мероприятий, осуществляемых учреждениями образования, педагогическими коллективами школ, предприятиями и широкой общественностью. Все эти проблемы заслуживают внимательного изучения, анализа и исследования.
В данном исследовании мы не ставим цель всестороннего освещения всех проблем. Наша задача заключалась в том, чтобы обобщить и проанализировать факторы, определяющие реконструкцию системы всеобщего обязательного обучения, показать количественные и качественные перемены, происходившие в структуре дагестанской национальной школы, выявить специфические особенности, повлиявшие на выполнение всеобщего обязательного обучения с учетом особенностей республики.
Характерным для Дагестана являлось и является преобладание общеобразовательных школ различных типов в структуре образовательных учреждений, расположенных в сельской местности (более 91% школ и 74% учащихся). Следовательно, от дальнейшего улучшения работы сельских школ, их организационной структуры, укрепления учебной и материально-технической базы во многом зависел успех решения проблемы. Поэтому основное внимание органов управления образовательными учреждениями было направлено на сельскую общеобразовательную школу со всеми проблемами ее развития и совершенствования.
Анализ организации образования, экономические, социально-культурные и организационно-педагогические факторы подтверждают необходимость дальнейшего совершенствования школьной системы, путем продуманной реструктуризацией сети школ.
Большое внимание педагогических коллективов школ было уделено сохранению континентов учащихся до получения среднего образования. При этом особое внимание уделялось сохранению контингента девочек-горянок. Родительская общественность выступала за окончание именно средней школы, справедливо считая, что этот путь дает наиболее полные, глубокие и разносторонние знания основ наук, необходимые для получения профессионального образования.
На наш взгляд, разнообразие природных, социально-экономических условий, этническая пестрота населения республики усложняет управление образовательными учреждениями, делает ее многогранной и более сложной. Поэтому необходимо всегда добиваться качественной разработки планов реструктуризации школьной сети и организационной структуры школ.
Осуществлять эту работу надо с учетом социальных потребностей и экономических возможностей, поэтому необходимо производить расчеты по развитию образования в районе с учетом показателей планов социально-экономического развития данной административной территории.
Одновременно в развитии обязательного обучения, несмотря на проделанную огромную работу, были недостатки и нерешенные проблемы. Дагестан, отставал от среднего уровня Российской Федерации по важным позициям развития общего образования. Так, например, в 1978 г. число, получивших среднее образование за 10−12 лет в республике было на 10% меньше, чем по РФ, своевременно окончивших восемь классов — на 4,4%, десять классов — на 4,1%, количество продолжающих среднее образования — на 4,7%, охваченных группами продленного дня — на 20%, количество школ с восьмью кабинетами — на 22,5%.
В то же время число учащихся, занимающихся во вторую смену больше — 22%, убыль учащихся из-под — 8 классов на 1,1%, из 9−10 классов — на 3%, оставленные на второй год обучения — 0,7%.
Эти данные подтверждали, наличие позитивных и негативных явлений, которые сказывались на развитии всеобщего образования в республике. Кроме того, за этими пропорциями скрывалось немало педагогических, социально-экономических, психологических проблем: существование большого количества «мини-школ" — невозможность эффективно использовать педагогические кадры и завышенная потребность в нихмаленькая школа являлась главным фактором, лимитирующим создание в них современной материально-технической базы, роста денежных затрат на обучение одного ученика, отсутствия в сельской школе условий для профессионального роста учителей и т. д.
Полноценному становлению системы всеобуча не способствовала ориентация на осуществление принципа классовости в образовании, политизация и идеологизация учебно-воспитательного процесса, авторитарноадминистративный стиль управления и руководства образовательными учреждениями.
Сравнительный, критический анализ основных показателей общего образования Российской Федерации и Республики Дагестан правомерен и необходим. Он обусловлен стремлением сконцентрировать внимание на самых трудных, нерешенных вопросах, чтобы целенаправленно способствовать дальнейшему улучшению условий работы общеобразовательной школы.
В условиях республики большое значение в обеспечении доступности общего среднего образования имели интернаты, создаваемые в сельских школах с большим радиусом обслуживания. Однако, в благоустройстве интернатов, размерах помещений и санитарных требованиях к их устройству, оборудовании, содержании помещений и территорий интернатов, профилактике и личной гигиене не были изжиты существенные недостатки. Тем не менее, подбор кадров педагогов-воспитателей и эффективная воспитательная работа способствовала привлечению детей в интернаты и успешной их учебе до получения среднего образования. В целом пришкольные интернаты сыграли важную роль в осуществлении всеобщего обязательного обучения.
В условиях осуществления обязательного обучения актуальной являлась рациональная расстановка учительских кадров со средним и высшим педагогическим образованием, с учетом потребностей каждого района и села. В этой связи, районы и школы, которые испытывали потребности в учителях, осуществляли целевой отбор подготовленных абитуриентов для поступления в Дагестанский государственный университет и Дагестанский государственный педагогический университет (институт).
Узким местом оставалось строительство сельских школьных объектов. В 1978 г. план ввода в эксплуатацию школ был выполнен на 55%, что серьезно сдерживало перевод школ на односменные занятия. Для решения этой проблемы не всегда удавалось объединить усилия республиканских городских районных строительных организаций. Даже экономически стабильные хозяйства и промышленные предприятия не всегда проявляли инициативу в укреплении материальной базы школ.
История становления и развития системы всеобщего обязательного обучения в Дагестане следует рассматривать с двух позиций: во-первых, как историко-педагогический опыт, позволяющий извлекать определенные уроки на пути совершенствования управления образовательными учреждениями, обучения и воспитания детей в нихво-вторых, как опыт, позволяющий строить конкретные прогнозы относительно школы будущего. Глубокий анализ не только процесса осуществления обязательного всеобуча, но и исторических, географических и социально-экономических условий может предостеречь нас от ошибок и обеспечить подъем современной школы как социально-культурного института и развитие социума.
Всеобщее обязательное обучение было не просто системой организационных мероприятий, как бы солидно в политическом и идеологическом отношении оно не было обставлено и подкреплено. Его осуществление предполагало выработку совершенно нового взгляда на сам характер социального действия, затрагивающий разные субъекты культуры и разные социальные институты, но и породил различные социо-культурные процессы и движения, инициативы общественности, развитие определенных сфер деятельности и знаний.
Если в управлении осуществлением всеобуча было больше вертикально-административного регулирования и нормирования, то в современных условиях приоритетным должно быть создание условий для широкого культурного творческого процесса учителей, реформа должна коснуться первым делом культуры самой школы, педагогического сообщества.
Закон РФ «Об образовании» демонтировал систему всеобщности обучения, сохранив обязательность основного среднего образования, вследствие чего начался отход от того, что было достигнуто в 30−70-х гг. в сфере формирования этой системы. Закон РФ «Об образовании» закрепил переход от всеобщего обязательного среднего образования к обязательному основному (девятилетка), что фактически является шагом назад.
Возродились гимназии, лицеи, колледжи, многие из которых являются негосударственными с контингентом учащихся из «элитных» семей «преуспевших» в постсоветский период, а «основная школа» постепенно приобретает вид своеобразного отстойника для детей из мало и среднеобеспеченных семей. Объединяющим началом «основной школы» и контингента учащихся в них является остаточное финансирование школы и низкий материальный уровень родителей учащихся. Следовательно, современная модернизация образования «отчетливо отражает в себе процесс социального расслоения общества, его сложные противоречия и трудности во всех сферах жизни».
Преодоление негативных социальных явлений, которые имеют место в современном образовании, один из реальных путей прозрачности демократизации и гуманизации российской образовательной системы. Объективному решению проблем, стоящих перед общеобразовательными учреждениями будут способствовать «Федеральная программа развития образования на 2000;2005 г. г." — «Национальная доктрина образования в Российской Федерации до 2025 г." — «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года», которые по ряду положений существенно прокорректируют и разовьют основные принципы политики образования в России. Эти документы взаимосвязаны с основными направлениями социально-экономической политики страны и определяют приоритеты модернизации образования, которые помогут создать государственно-общественную систему, обеспечения обязательного полного среднего образования, мониторинга его реализации.
Основные трудности введения обязательного среднего образования будут лежать не столько в педагогической, а в социально-экономических плоскостях, поскольку главное условие решения этой масштабной социально-педагогической задачи — создание системы целевой адресной поддержки детей, которые имеют социально-экономические, медико-психологические и другие трудности.
Обязательное бесплатное среднее образование предполагает различные формы его получения: очную, вечернюю, заочную, экстернат в рамках школы, дистанционную и обучение на дому.
Следовательно, обязательное среднее образование становится частью целостной системы всеобщего непрерывного образования, что потребует определенных изменений в ступенях всей образовательной системы, в частности, в начальном, среднем и высшем профессиональном образовании.
