Использование механизмов государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов Армении

Актуальность темы

исследования.

Осуществление национальных проектов в республике Армения возглавляет повестку социально-экономической политики в 2008 году, когда сформированное после президентских выборов Правительством была поставлена триединая задача поддержания устойчивого экономического роста, сокращения различий в развитии областей республики при наиболее эффективном использовании конкурентных преимуществ в регионе. Правительством было выделено пять приоритетных направлений, по которым соответствующим министерствам была поручена разработка следующих национальных проектов:

1) «Превосходство деловой среды» ;

2) «Образование» ;

3) «Здравоохранение» ;

4) «Центр организованного отдыха» ;

5) «Армения — финансовый центр» .

Следует отметить, что, несмотря на стремительный рост армянской экономики, разработанные концепции национальных проектов предполагают инвестиции в объемах, значительно превосходящих возможности государственного бюджета республики. Следовательно, уже на данном этапе ясно, что успешное осуществление национальных проектов во многом будет зависеть от внедрения эффективных схем привлечения финансовых, человеческих и управленческих ресурсов частного сектораиными словами, формирования государственно-частного партнерства (ГЧП). В данной диссертационной работе применимость государственно-частного партнерства рассматривается не только на этапе осуществления национальных проектов, но и на стадиях их разработки и мониторинга.

Армения имеет определенный опыт сотрудничества государственных органов с частным сектором, в особенности при осуществлении приоритетных проектов, связанных с восстановлением инфраструктуры. 3.

Инфраструктура в Армении была восстановлена после катастрофического развала в 1990;х годах, но не достигла уровня требуемого для обеспечения быстрого экономического роста. Восстановленная ранее существующая инфраструктура была разработана для удовлетворения потребностей командной экономики, структура которой радикально отличается от той, что складывается в Армении. Глубокое межрегиональное экономическое неравенство является одним из свидетельств несоответствия между существующей инфраструктурой и потребностями национального развития. Устойчивый экономический рост с высокими темпами структурных преобразований одновременно с массовой амортизацией устаревших физических активов открывает широкую брешь в инфраструктуре, на закрытие которой у правительства недостаточно фискальных средств. Макроэкономическая стабилизация в Армении, является несовместимой с крупномасштабными государственными инвестициями, а донорская помощь как ожидается, сократится в ближайшем будущем или будет доступна на условиях ближе к рыночным.

В данной диссертационной работе представлен детальный анализ приоритетных программ Правительства, отраслевых программ министерств, а также проектов негосударственных институтов (организаций-доноров) — Международного валютного фонда, Всемирного Банка, Агентства международного развития США и т. д.

Актуальность работы, прежде всего, обусловлена новизной понятия «национальные проекты» в Армении — как новой модели социально-экономической политики и государственно-частного партнерства — как основного инструмента этой модели.

Данная диссертационная работа рассматривает применимость ГЧП при осуществлении национальных проектов (НП). Национальные проекты также являются новшеством социально-экономической политики и представляют собой программы, направленные на развитие приоритетных направлений, таких как здравоохранение, образование, жилищное 4 строительство, стимулирование развития конкурентных преимуществ. Следует отметить, что развитие конкурентных преимуществ указанно в плане действий первого этапа (на 2009;2011гг) Стратегии экономического развития СНГ, что подчеркивает практическую значимость диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Теоретико-методологические вопросы государственно-частного партнерства и национальных проектов рассмотрены в трудах российских и зарубежных ученых: Борисов С. Р., Вайнштейн М., Варнавский В. Н., Джрбашян Т., Казанцев В. О., Кнюпфер В., Михеев В. А., Мусина Г. А., Минскова М. М., Николаев А. В., Рапопорт Т., Сильвестров С. Н., Пахомова Е. И., Полищук JL И., Фрейнман Л., и др.

Однако из-за новизны рассматриваемой задачи до настоящего времени детального и комплексного изучения взаимосвязи между методами государственно-частного партнерства и национальными проектами не проводилось.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических основ и практических рекомендаций по использованию механизмов государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов Армении.

В соответствии с целью данного исследования были поставлены и решены следующие задачи:

• раскрыть сущность механизмов государственно-частного партнерства и их взаимосвязь с национальными проектами;

• определить природу и принципы взаимодействия механизмов государственно-частного партнерства и методологические основы управления данным процессом;

• проанализировать опыт России, как страны с развитым институциональным механизмом осуществления национальных проектов;

• оценить современное состояние национальных проектов в Армении и выявить возможные проблемы в этой области;

• обосновать концепцию использования механизмов государственно-частного партнерства в национальных проектах Армении и предложить модели взаимодействия на этапах разработки, осуществления и мониторинга;

• разработать методические и практические рекомендации по использованию механизмов государственно-частного партнерства в национальных проектах Армении.

Объектом исследования являются национальные проекты Армении.

Предметом исследования является использование механизмов государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов Армении.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования явились работы российских и зарубежных ученых по проблемам формирования и функционирования систем государственно-частного партнерства и национальных проектов. Исследование данных проблем основывалось на теориях развития экономики. В работе использовались современные разработки и методы исследования национальной и мировой экономики.

Информационной базой работы выступили научные обзоры, материалы периодической печати, нормативные документы, официально опубликованные данные Национальной статистической службы Армении и России, министерств финансов и экономики Армении и Российской Федерации, нормативные и законодательные документы, периодическая печать, доклады Всемирного Банка, Международного Валютного Фонда, Агентства Международного Развития США, Корпорация «Вызовы Тысячелетия», Всемирной торговой организации и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в выявлении предпосылок и концептуальных основ формирования механизмов государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов Армении, формировании авторской концепций развития национальных проектов Армении, а также в разработке комплекса мер для ее эффективного развития в условиях экономического роста.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, составляющие приращение научных знаний в исследуемой области, заключаются в следующем;

По специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством» (макроэкономика).

— раскрыта сущность национальных проектов как эффективной модели социально-экономической политики государства, основанной на приоритетных задачах развития данного этапа: устойчивый рост, сокращение бедности, устранение разрыва в развитии между центром и регионами экономики страны и т. д.;

— обоснована концепция процесса использования механизмов государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов с определением основных принципов, методов, и инструментовданы рекомендации по совершенствованию правового аспекта данной интеграции;

— разработаны методические и практические рекомендации по использованию механизмов государственно-частного партнерства для реализации национальных проектов, основанные на детальном анализе российского опыта в сфере национальных проектов и сформировавшегося механизма государственно-частного партнерства в Армении;

По специальности 08.00.14 — «Мировая экономика» .

— выявлены основные различия между армянской и российской моделями национальных проектов, на основе которых предложены конкретные механизмы государственно-частного партнерства для отдельных типов национальных проектов Армении;

— сделаны предложения по использованию конкурентных преимуществ Армении при осуществлении национальных проектов;

— выявлена необходимость привлечения частных средств для осуществления национальных проектов Армении;

— сделаны выводы по определению приоритетных направлений и механизмов государственно-частного партнерства на основе детального анализа инвестиционных программ, осуществляемых в Армении со стороны международных организаций.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в том, что реализация предложений и рекомендаций, содержащихся в диссертационном исследовании, обеспечит повышение эффективности национальных проектов страны и будет способствовать повышению конкурентных преимуществ Армении в регионе.

Результаты исследования могут быть применены как правительством Армении, так и правительствами стран СНГ для разработки национальных проектов, в рамках учебных дисциплин по специальностям Экономика и управление народным хозяйством, Мировая экономика.

Апробация работы. Положения и выводы, изложенные в диссертации, обсуждены на кафедре Государственного регулирования национальной экономики Государственного университета управления, опубликованы в Вестнике университета Государственного университета управления, Серии Национальная и мировая экономика. — № 11 (21), 2008 г,.

Исследования диссертационной работы были апробированы в Министерстве экономики и развития Республики Армения. По теме диссертации опубликовано 3 работы общим объемом 2,0 п.л.

Выводы диссертационного исследования могут быть использованы при формировании государственной политики по государственно-частному партнерству и национальных проектов Армении и других стран.

Структура работы. Работа объемом 150 страниц состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка. Библиографический список включает 100 наименований.

Содержание диссертации:

Заключение

.

Данная диссертационная работа исследует политику государственных расходов в Армении, программы негосударственных организаций, национальные проекты в России, государственно-частные партнерства (ГЧП) в Армении до настоящего времени, предоставляет оценку их опыта и среды в стране и представляет предложения по созданию форматов ГЧП при разработке, осуществлению, мониторинге национальных проектов в Армении.

ГЧП становится все более популярным видом развития инфраструктуры и предоставления услуг с участием частных компаний. ГЧП привносит в инфраструктуру ресурсы и стимулы частного сектора, однако все еще нуждается в государственном присутствии в качестве договаривающейся стороны, и регулятора. ГЧП контракты указывают требования к результатам проекта, такие как количество, качество и доступность инфраструктуры, а подрядчики принимают решение о том, какие инвестиционные и управленческие решения будут необходимы для удовлетворения таких требований. Помимо мощных рыночных стимулов к повышению эффективности и инноваций, ГЧП позволяют рациональное распределение рисков, связанных с проектом, между государственными и частными компаниями, а также привлечения в инфраструктуру частного капитала.

Несмотря на ранний прогресс, Армения не в полной мере использует ГЧП модели. Некоторые ГЧП предприятия являются спорными и подняли акции протеста. Общественное мнение о других ГЧП было выше, но жалобы потребителей, потери ресурсов, и завышенные тарифы по-прежнему являются распространенным явлением. Самое главное, ГЧП в Армении остается ограниченным по масштабам и глубине, в результате сдерживания рядом факторов.

Правительство Армении показало сильную политическую волю в деле внедрения ГЧП, которая в течение последнего десятилетия было главной.

138 национальной стратегией в области развития инфраструктуры. Армения добилась значительного прогресса в привлечении высококвалифицированных и компетентных специалистов, способных управлять экономическими и правовыми аспектами ГЧП контрактов. Препятствиями на пути полного использования решимости и возможностей являются запутанные правительственные структуры, накладки и дублирование функцийпо-прежнему ограниченны политические и исполнительные возможности, особенно в регионах, отсутствие уверенности в ГЧП некоторых отраслевых министерстввмешательства неофициальных организаций в отношения с официальными учреждениями и организациями. Решения для запуска проектов ГЧП часто носят разовый характер, и проекты сами по-прежнему осуществляются в режиме «проб и ошибок». Специализированные ГЧП агентства, созданные во многих других странах, не существуют в Армении.

Основными недостатками развития ГЧП являются: отсутствие ясности, последовательности и прозрачности запуска и управления ГЧПневыполнение нормативно-правовой базы для обеспечения подлинно конкурентных торгов, и должным образом защиты государственных интересовдостаточных возможностей для заключения и управления ГЧП контрактовотсутствие оценки воздействия перед торгами и после нихнедостаточное развитие национальных финансовых институтов и сильная зависимость от грантов и «мягких» займов, ограниченное влияние на сокращение бедности и экономического развития в регионах, недоверие в ГЧП справедливости, эффективности в обществе и частном секторе.

В данной диссертации изложены следующие предложения по расширению ключевых возможностей ГЧП: I. организационные II. административные.

III. финансовые.

IV. возможности частного сектора.

V. социальный потенциал Организационные возможности требуют адекватных законов и постановлений и их эффективного применения. Административные возможности состоят из четкого распределения ролей и ответственности в государственных органах, стимулы для обслуживания государственных интересов, а также наличие квалифицированных и мотивированных сотрудников. Финансовый потенциал обеспечивает наличие средств для финансирования проектов ГЧП. Потенциал частного сектора требует ГЧП-специфические навыки в торгах по ГЧП контрактам, проектного финансирования и управления, а также связей с общественностью и обслуживанием клиентов. Социальный потенциал включает в себя повышение осведомленности общественности, общественный капитал, постоянный контроль и требования о большей прозрачности и подотчетности ГЧП.

Рекомендуется создать в рамках правительства Армении специализированную межведомственную Целевую Группу, которая будет отвечать за осуществление, разработку и мониторинг, а также быть ответственной за выполнение плана действий по Национальным проектам и ГЧП.

Рисунок 4. Механизм взаимосвязи участников государственно-частного партнерства и национальных проектов.

В диссертации даны следующие рекомендации использования механизмов государственно-частного партнерства в национальных проектах:

I. Более систематический и тщательный отбор проектов ГЧП должен осуществляться в рамках текущего обзора и оценки государственных структур и функций в Армении, это будет включать комплексную проверку услуг предоставляемых государством с точки зрения их возможной передачи ГЧП. Решение о целесообразности ГЧП и то в каком формате ГЧП должно быть основано должно быть осуществлено на анализе затрат и выгод, демонстрирует превосходства ГЧП правительственным организациям.

II. Прозрачность и подотчетность являются в настоящее время среди слабых звеньев ГЧП в Армении, и их необходимо радикально улучшить. Механизм общественных консультаций и обсуждений, предусмотренный новым Законом Законодательных Актов, должен также распространяться и на ГЧП. Торги по закупкам должны осуществляться с большим количеством участников с привлечением независимых отраслевых экспертов, благотворительных организаций, представителей диаспоры и наблюдателей от международных финансовых институтов и учреждений, занимающихся вопросами развития. Обоснованная и своевременная отчетность и участие на начальном уровне может быть достигнуто за счет обязательных требований к отчетности проектными компаниями ГЧП и при условии независимого аудита и выборочных проверокпутем повышения осведомленности потребителей об их правах, а также путем установления эффективного механизма жалоб и предложений. ГЧП отчетность позволит проводить сопоставления между проектами, отраслями, регионами и странамитакой сравнительный механизм представляет «критерий конкуренции» между проектным компаниями, где обычная конкуренция ограничивается.

III. Препятствия на пути частного финансирования ГЧП в Армении могут быть преодолены путем тщательного и творческого финансового планирования, в том числе комбинации основного финансирования и последующих компаний по привлечению средствкомбинаций различных видов задолженности, опорой на различные государственные гарантии и с помощью других современных средств проектного финансирования. Диаспора остается ценным источником частного финансирования ГЧП, ГЧП в свою очередь предлагают инвесторам от диаспоры привлекательное сочетание приближенных к рыночному курсу возврата на вложение в сочетании с альтруистическим и патриотическим «вознаграждением» .

IV. ГЧП обучение должно включать Целевую Группу и другие должностные лица из центральных и местных органов властичастного сектора, а также журналистов и активистов гражданского общества. Основные части такого обучения могут быть одинаковыми для всех или некоторых из этих групп, более конкретная и углубленная подготовка должна быть разработана для конкретных аудиторий. В настоящее время местным органам власти в Армении не хватает возможностей, стимулов и финансовых ресурсов для эффективного использования своих полномочий. Предлагаемый подход позволит улучшить положение за счет подготовки кадров, описано выше, создать стимулы за счет четкого увязывания инвестиций в инфраструктуру с показателями исполнения, и предоставлять средства которые не могут быть получены в рамках существующих источников дохода и трансфертов из государственного бюджета.