Поставленная перед российским обществом задача удвоения валового внутреннего продукта (ВВП) невыполнима, если все трудоспособное население страны или хотя бы большая его часть не примет активного участия в ее достижении. Пока что это не происходит в силу различных причин, а Россия продолжает оставаться «развивающейся страной с атомной бомбой».
Не в последнюю очередь это обусловлено тем, что в экономической науке, как это не странно, до сих пор относительно мало разработаны и изучены проблемы занятости трудоспособного населения, механизмы обеспечения эффективного использования эффективного использования трудовых ресурсов в народном хозяйстве страны и в его отраслях и регионах.
Определенные теоретические, конечно, были. Исследованию динамики и взаимосвязей занятости, безработицы, миграции с конечными результатами деятельности народного хозяйства страны посвятили свои труды многие известные отечественные и зарубежные авторы.
Среди отечественных исследователей данной проблемы можно выделить Антосенкова Е. Г., Горелова H.A., Жукова Л. И., Заславского И. К., Колосову Р. П., Куликова В. В., Маневича В. М., Маркина Ю. П., Никифорову Д. А., Одегова Ю. Г., Рощина С. Ю., Сидорова А. Ф., Семенова A.B., Слезингера Г. Э., Струмилина С. Г., Трунина С. Н. и других.
Среди зарубежных исследователей необходимо отметить К. Маркса, Дж. Акерлофа, С. Брю, Веблена Т., Вейцмана Н., Гарсиа-Шера М., Гэлбрейта Дж., Гимпельсона В., Кейнса Дж., Кларка Д., Корнай Я., Котляра А., Люкаса Р., Максона П., Сорджента Т., Смита А., Уэллса П., Фридмана П., Риккардо Д., Хайека Ф., Эренберга Р. и других.
Однако как усилия отечественных, так и усилия зарубежных исследователей были направлены прежде всего и в основном на углубление и расширение представлений о принципах и методах измерения занятости, о соотношении спроса и предложения на труд, о формах и видах безработицы, вопросам же национальной и региональной занятости трудоспособного населения, ее измерению и анализу на этих народнохозяйственных уровнях управления, изучения и обобщения особенностей динамики, факторов и тенденций изменения данных показателей до сих пор уделено незаслуженно мало внимания.
Исходя из этого, целью настоящего диссертационного исследования явилась разработка научно обоснованных рекомендаций и предложений по улучшению достаточно тяжелого положения в стране и в регионах с занятостью трудоспособного населения и по повышению эффективности использования трудовых ресурсов в России в предстоящие годы.
Задачами, вытекающими из данной поставленной цели, явились: критическое обобщение отечественного и зарубежного опыта по управлению трудовыми ресурсами на национальном и региональном уровне, разработка концептуального подхода к оптимизации уровня занятости на этих уровнях народного хозяйства странырасширение указанных представлений за счет комплексного изучения безработицы, неполной занятости, миграций и т. д.- исследование динамики, факторов и тенденций роста занятости трудоспособного населения на национальном и региональном уровняхформулирование на этой основе наиболее перспективных направлений и путей роста занятости трудоспособного населения по выявленным факторам, а также формирование комплекса предложений и рекомендаций по коренному улучшению дел в сфере использования живого труда.
Объектами исследования были взяты трудоспособное населения страны в целом и Краснодарского края, как одного из наиболее развитых в экономическом отношении регионов.
Методической и теоретической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, монографии, посвященные проблемам занятости трудоспособного населения, экономического роста, безработицы, управления трудом и его производительностью.
Нормативно-правовую основу исследования составили Трудовой Кодекс Российской Федерации, постановления Правительства РФ и его отдельных министерств и комитетов, публиковавшиеся в бюллетенях и других официальных источниках, а также материалы Международной организации труда (МОТ).
В основу диссертационного исследования был положен диалектический метод рассмотрения экономических процессов и явлений. Были применены также монографический метод, методы группировок, классификаций, синтеза и анализа. Последние включили в себя методы экономического и статистического анализа, сравнительные методы (сравнения абсолютных величин, процентного, индексного сравнения, системный, структурно-балансовый, интегральный, выборочный, дисперсионный).
Для обеспечения достоверности выводов и обобщений во всех случаях исходная цифровая информация приводилась к сравнимому и сопоставимому виду. Данные Федеральной службы государственной статистики и Краснодарского краевого комитета государственной статистики подвергались счетной и встречной проверке, при выявленных при этом расхождениях цифровая информация дополнительно уточнялась и перепроверялась. Временной интервал динамических рядов показателей определялся наличием последней опубликованной в официальных изданиях Федеральной службы государственной статистики цифровой информации о них.
Предметом данного диссертационного исследования явились экономические отношения, возникающие в системе обеспечения занятости трудоспособного населения в экономике страны и управления трудом на всех уровнях народного хозяйства.
Научная новизна данной диссертационной работы, состоит в том, что в ней: с народнохозяйственных позиций и с позиций сегодняшнего дня произведено критическое рассмотрение и обобщение предыдущих и современных представлений о занятости трудоспособного населения в экономике странысформулирована и обоснована концепция оптимизации уровня занятости с учетом необходимого резерва и нормативного уровня занятостипредложена формула для расчета нового, ранее не описанного в литературе и не применявшегося на практике показателя — коэффициента освоения норматива занятости трудоспособного населения в экономикедана новая классификация направлений для анализа и оценки занятости трудоспособного населения, предложен авторский состав показателей в части из нихвыдвинуты новые методические подходы для установления нормативов занятости трудоспособного населениявыявлено, на представительном цифровом материале доказано и количественно оценено влияние структурных сдвигов по отраслям экономики, формам собственности на уровень и структуру фактической занятости трудоспособного населения в стране и в регионахразработана и в рамках данной диссертационной работы реализована двухуровневая комплексная методика анализа динамики и тенденций изменения показателей занятости трудоспособного населения в экономике страны — с одновременным изучением динамики, факторов и тенденций изменения безработицы, неполной занятости.
Практическая значимость данной диссертационной работы состоит в том, что в ней: показаны, уровень, структура и динамика занятости трудоспособного населения в экономике страны, как в целом, так и по многим отдельным ее составляющим, в разных аспектахданы предложения и рекомендации по повышению и улучшению занятости на национальном и региональном уровня, в Краснодарском краерезультаты исследования могут быть применены работниками государственных, региональных и муниципальных структур при формировании ими целевых комплексных программ управления занятостью, при планировании и финансировании общественных работ, при поддержке малого предпринимательства, а работниками департаментов по труду и центров занятости — при организации и расширении работ по профессиональной ориентациирезультаты проведенного исследования, методические подходы, реализованные в нем, к выявлению и решению проблем занятости трудоспособного населения в экономике страны могут быть использованы и в учебной работе экономических вузов и факультетов при обучении студентов экономике труда и другим учебным дисциплинам, а также научными работниками, ведущими свои исследования в данной и в смежных областях знаний.
Основные положения и выводы данной диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях в г. Санкт-Петербурге (2001 г.), Краснодаре (2003, 2004 г.), Сочи (2002 г.), а также публиковались в материалах периодической печати.
По теме диссертации ее автором опубликовано 6 печатных работ общим объемом 3,5 п.л.
Заключение
.
Проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы.
Под занятостью сегодня целесообразно понимать совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в хозяйственной деятельности, а также, как социально-экономическую категорию — деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству и приносящую им заработок (трудовой доход). Основные принципы занятости: обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного трудасоздание государством условий для обеспечения права на труд, защиту от безработицы, помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при безработице в соответствии с Конституцией РФ. В зависимости от количественных и качественных характеристик различают занятость полную, продуктивную (эффективную), свободно избранную, неполную, скрытую, сезоннуюмаятниковую, периодическую, другие формы занятости.
Занятость может быть рассмотрена как макроэкономическая категория, интегрирующая в себе важнейшие социальные и экономические показатели экономического развития страны. Ее динамика и основные количественные параметры дают основу для оценки тенденции роста эффективности социально-экономического развития нации. Сущностью занятости, ее ролью в социально-экономическом развитии общества определяются основные принципы ее формирования и ее специфические особенности. Они формируются под воздействием целенаправленной политики занятости на всех уровнях хозяйствования. Стратегическая цель такой политики — обеспечение полной, продуктивной, свободно избранной занятости, тактическая цель — сбалансированность спроса и предложения рабочих мест на релевантном рынке рабочей силы.
Основными элементами концепции занятости являются: основные принципы занятости, виды и формы занятости, статус в занятости, эффективность занятости, отношение к занятости как к элементу социально-экономической политики, мобильность и трудовая миграция населения.
Среди особенностей состояния сферы занятости в России можно отметить: рост потребности населения в работе, снижение спроса официальной экономики на рабочую силу, распространение неформальных способов самозанятости. При этом основными направлениями государственной политики занятости Российской Федерации должны быть: контроль за системой рабочих мест в экономике страны, ликвидация неэффективных рабочих мест, программирование занятости населения в экономике, собственно обеспечение занятости населения в экономике, сохранение занятости определенных категорий работающих, наем на работу определенных категорий лиц, совершенствование системы социального обслуживания безработных, система материальной поддержки безработных.
Рыночные условия хозяйствования предполагают наличие адекватных механизмов мониторинга, анализа и регулирования занятости в экономике трудоспособного населения страны.
Необходимым условием успешного функционирования всех этих механизмов является наличие резерва трудоспособного населения, способного заменить выбывших по разным причинам работников и оказывающего экономическое и психологическое воздействие на работающий контингент, размер этого резерва определяется нормативом занятости и вполне достаточен для бесперебойного функционирования отечественной экономики, полноценного ее обеспечения качественными трудовыми ресурсами в полном объеме и ассортименте.
Для своевременной ликвидации отклонений в этой части необходим более полный и разносторонний, чем до сих пор, набор показателей оценки эффективности работ по обеспечению занятости. Предлагаемые нами методические подходы в этой части, направленные на системное и комплексное исследование состояния и причин уровня занятости, включают мониторинг, анализ и оценку уровня освоения норматива занятости трудоспособного населения, количества рабочих мест (в том числе на малых предприятия), экономической активности населения, эффективности общественных работ, социально-демографического состава занятых, уровня и направления профориентации, эффективности государственной службы занятости, движения и использования рабочей силы, подготовки кадров. Они позволяют с минимальными издержками реализовать концепцию разумной, частичной занятости трудоспособного населения в экономике страны — без дальнейших потерь для ее народного хозяйства и для дальнейшего продвижения по пути рыночных реформ.
Проведенное исследование позволило получить следующие результаты: численность занятых в экономике страны за 10 лет сократилась по сравнению с 1992 г. на 5 302 тыс. чел. (7%), в том числе мужчин — на 3 530 тыс. чел. (10%), женщин — на 1 772 тыс. чел. (5%). Темпы снижения численности занятых в экономике страны в 2002 г. по сравнению с 1992 г. опережали темпы снижения экономически активного населения страны, что указывало на снижение занятости в экономике страныуровень безработицы среди экономически активного населения страны вырос в 2002 г. по сравнению с 1992 г. на 3,4% (с 5,2 до 8,6%), уровень зарегистрированной безработицы за тот же период — на 1%, что указывало на увеличение явления скрытой безработицычисленность экономически активного населения Южного федерального округа в 2002 г. составляла 13,47% от всего экономически активного населения страны, в том числе занятых — 12,87% безработных — 22,46%. Это однозначно указывало на трудоизбыточность регионов Южного федерального округа и актуальность для этого региона проблемы обеспечения занятости населения. Уровень безработицы в Южном федеральном округе в 2002 г. на 50% превышал соответствующий показатель в целом по стране (12% против 8%), он вырос по сравнению с 1992 г. на 5,3%, сократившись по сравнению с 2001 г. на 1,6%. Численность экономически активного населения Краснодарского края в 2002 г. составляла 3,28% от соответствующего показателя на уровне страны, в том числе занятых — 3,29%, безработных — 3,44%. Уровень безработицы (7,6% в 2002 г.) был сопоставим с национальным уровнем, по показателям занятости Краснодарский край являлся одним из самых благополучных в составе Южного федерального округа. эффективность органов государственной службы занятости за период 1992;2002 гг. выросла достаточно существенно: если в 1992 г. было трудоустроено 29,7% обратившихся, то в 2002 г. уже 66,9%. Вместе с тем 33,1% граждан, обратившихся в государственную службу занятости в 2001 г. не были трудоустроены, что указывало на значительные резервы роста эффективности функционирования данной службына протяжении 1998;2002 гг. практически стабильной оставалась доля лиц в трудоспособном возрасте, занятых в экономике региона — от 68% в 1998 г. до 71% 2002 г. Доля лиц в трудоспособном возрасте, не занятых в экономике, сократилась в 2002 г. по сравнению с 1998 г. на 4%, по сравнению с 2001 г. на 2%, составив в 2002 г.22% (т.е. каждый пятый житель края в трудоспособном возрасте по тем или иным причинам не был занят в экономике региона) — в структуре безработных в Краснодарском крае выделялись относительно устойчивые целевые группы: студенты, учащиеся, пенсионеры (их численность в 2002 г. составляла 18,9 тыс. чел. или 10,6% от общей численности безработных), женщины (98,9 тыс. чел. или 55,4%), лица, проживающие в сельской местности (88,8 тыс. чел. или 49,8 тыс. чел.). В 2002 г. из общей численности безработных в органах государственной службы занятости было зарегистрировано 11,3%, что больше соответствующего показателя 1998 г. на 2,9%, а 2001 г. — на 4,9%;
66,34% граждан, обратившихся в органы государственной службы занятости в Краснодарском крае, из них 50% обратившихся по поводу трудоустройства, 51,13% не занятых трудовой деятельностью, в том числе 74,41% ищущих первую работу и 40,82% пенсионеров (соответственно в этих группах в 2002 г. были трудоустроены. Имеющийся резерв в 33,66% граждан, остро нуждающихся в работе, но не получивших ее, отражает острую и насущную необходимость в формулировании и эффективной практической реализации новых подходов в части обеспечения занятости трудоспособного населения региона.
По результатам проведенного исследования были сформулированы следующие предложения и рекомендации: комплекс предлагаемых нами путей повышения эффективности системы занятости населения на национальном и региональном уровне включает: широкомасштабную организацию общественных работподдержку новых форм предпринимательства, обеспечивающих рост занятости населения (малых предприятий) — планирование потребности экономики в кадрахограничение деятельности по выдаче дипломов о втором высшем профессиональном образованииповышение эффективности центров занятости в системе органов государственной службы занятости страныповышение эффективности системы профориентации населенияобщественные работы — это социально-полезная деятельность, которую организует государство, предприятия и специальные организации в целях борьбы с массовой или хронической безработицей. Для управления организацией общественных работ структуре исполнительных органов по труду субъектов Федерации и Минтруда РФ следовало бы создать специальные подразделения, которые будут аккумулировать данные о потребностях в проведении общественных работ и их направленности, информировать население о порядке проведения работ, вносить предложения по совершенствованию системы проведения общественных работ и т. д.- новые формы предпринимательства, прежде всего малые предприятия, должны быть максимально стимулироваться налоговыми и административными льготами при создании новых рабочих местпланирование потребности в кадрах является системной мерой, направленной на обеспечение сбалансированности предложения на рынке труда в профессиональном разрезе и устранение дисбаланса между специальностями и профессиямиликвидация вузов и центров, дискредитирующих высшее образование и выпускающих недееспособных специалистов, должна стать регулирующей мерой, позволяющей снизить накал недобросовестной конкуренции на рынке трудахороший центр занятости должен иметь банк данных о вакансиях не только у себя в городе или в крае, но и во всех ближайших регионах. А в случае необходимости — иметь возможность оперативно связаться с любым аналогичным банком данных в стране и за рубежом. В центре занятости должны иметься в наличии профеесиограммы и тесты. Он на коммерческой основе должен заниматься подбором кадров для предприятий и организаций, осуществлять профориентацию учащихся средних школ и населенных пунктов края. отдельным крупным направлением обеспечения занятости является профессиональная ориентация, которая должна вестись на системной основе, начиная с периода школьного образования и способствовать выбору работы в соответствии с особенностями будущего работника. Это поможет снизить общественные издержки на обучение и переобучение, резко сократит наличие абсолютно случайных людей в вузах страны, повысит удовлетворенность конкретного человека трудом в силу его индивидуальных особенностей, что в итоге будет способствовать росту занятости населения и увеличению производительности его труда.
Предлагаемые нами концептуальные подходы к организации и повышению эффективности управления занятостью населения в России и Краснодарском крае, безусловно, станут важнейшим этапом достижения целей российского общества и государства в ближайшей и среднесрочной перспективе, а также в долгосрочном периоде.
