Развитие муниципального хозяйства на основе рационального использования местной природно-ресурсной базы

Актуальность исследуемой проблемы. Современный этап осуществления реформы муниципального управления характеризуется сложными экономическими противоречиями и диспропорциями, специфическими тенденциями. Рост полномочий местного уровня власти по управлению хозяйством муниципальных образований не соответствует уровню его развития, обостряются противоречия между существующим объемом и реальной потребностью в финансовом обеспечении возрастающих социальных, экономических, демографических и др. потребностей территорий. Местные органы власти не имеют действенных инструментов для увеличения экономического потенциала территорий, привлечения инвестиций, обеспечения самодостаточности местного самоуправления как основы создания условий для достойного уровня жизни населения.

Отсутствие эффективного механизма использования местного природно-ресурсного потенциала препятствует прогрессивной динамике развития экономических основ муниципальных образований. Создание системы рационального использования данного потенциала может стать одним из факторов развития российской экономики на локальном уровне.

Реализация национального проекта по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем усиливает интерес к привлечению инвестиций в освоение месторождений строительного минерального сырья, добычу доступных местных полезных ископаемых и формирование конкурентной среды в этой сфере деятельности во многих регионах. В условиях муниципальной реформы практика освоения данного производства и рынка сопровождается необходимостью решения комплекса сложных инвестиционных, организационных и институциональных проблем. Очевидно, что развитие экономического механизма рационального использования местных полезных ископаемых является актуальной проблемой для современных неокрепших муниципальных образований.

Степень разработанности проблемы. Исследование экономики муниципальных образований, фактором развития которых являются местные природные ресурсы, обусловливает рассмотрение особенностей региональной экономики и соответствующих теорий, концепций и гипотез.

В ходе разработки теоретических основ исследуемой проблемы были проанализированы и использованы классические и фундаментальные труды русских ученых М. В. Ломоносова, Д. И. Менделеева, а также зарубежных исследователей В. Джевонса, В. Пети, А. Смита, И. Шумпетера.

На формирование авторской концепции значительное влияние оказали результаты исследований структуры, механизма и институциональных основ функционирования региональной хозяйственной системы современных российских экономистов: Л. Абалкина, JI. Батурина, О. Бессоновой, В. Видяпина, А. Голуба, А. Гранберга, В. Гребенникова, М. Гузева, В. Зеляковской, В. Зотова, В. Игнатова, Т. Игнатовой, О. Иншакова, Г. Клейнера, А. Кокина, В. Крюкова, Н. Лебедевой, О. Ломовцевой, Д. Львова, Т. Морозова, Н. Моисеева, А. Олейника, А. Плякина, Ю. Сизова, С. Сазонова, М. Степанова, Л. Тимофеевой, П. Толкачева, И. Шабуниной, А. Шаститко, П. Швагеруса, М. Юмаева и др.

В соответствии с различными аспектами исследования были изучены труды и использованы достижения зарубежных ученых: Э. Аткинсона, Л. Грея, А. Кульмана, А. Ослунда, Р. Солоу, А. Тойнби, X. Хотеллинга, А. Эндреса, И. Квернера и др.

Изучение ресурсно-экономических и управленческих проблем экономики муниципальных образований, стратегическим фактором развития которой является эффективное использование местных полезных ископаемых, показало, что в специальной литературе рассматриваются, как правило, их отдельные аспекты, в то же время, системное видение механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований в трансформационной российской экономике пока не сформировано.

Недостаточная степень разработанности проблемы и актуальность рационального использования местной природно-ресурсной базы для укрепления экономических основ муниципальных образований обусловили выбор темы диссертационной работы, постановку ее цели и задач.

Цель исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование механизма современного эффективного государственного и муниципального регулирования использования местных полезных ископаемых и направлений его совершенствования для развития муниципального хозяйства в рыночных условиях.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость последовательного решения следующих задач:

— изучить исторический опыт становления и логику развития отечественных территориальных образований на основе использования местной природно-ресурсной базы;

— раскрыть мировые и современные российские тенденции реализации государственных институций территориального развития и использования местных полезных ископаемых;

— провести анализ реализации региональных программ освоения местных полезных ископаемых;

— выявить резервы использования природных ресурсов территорий как фактора развития муниципального хозяйства;

— разработать и предложить меры по совершенствованию управления использованием местного природно-ресурсного потенциала региональными и муниципальными органами власти.

Объектом исследования является система регионального и муниципального управления рациональным использованием местных полезных ископаемых в условиях рыночной трансформации российской экономики.

Предметом исследования стали экономические отношения и механизмы разрешения противоречий в системе регионального и муниципального управления рациональным использованием природно-ресурсной базы территории в целях обеспечения развития муниципального хозяйства.

Методологической и теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных специалистов по региональной экономике, экономической теории, институционализму, освещающие трансформационные проблемы российской экономики и ее территориальных образованийстратегии экономического развития на разных уровнях хозяйственной системы и механизмы их реализацииособенности механизма регулирования разведки и добычи полезных ископаемых. На основе системного подхода использовались различные приемы исторического, логического, статистического и сравнительного анализа, модельных расчетов.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистикинормативно-правовые документы федерального и регионального уровняфакты, выводы и положения, опубликованные в научной литературе и периодической печатианалитические записки Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов РФ, Комитета экономики и других структурных подразделений администрации Волгоградской области, органов местного самоуправления, а также собственные расчеты автора.

Основные положения исследования, выносимые на защиту.

1. Исторический опыт становления и развития территориальных административно-хозяйственных образований России доказывает, что успешное функционирование многих из них обусловлено рациональным использованием местных минеральных, органических и энергетических ресурсов. Использование накопленного опыта на муниципальном уровне хозяйственной системы современной России недостаточно. В условиях осуществления реформы местного самоуправления, в рамках которой изменяются функции муниципальных органов власти, необходимо расширение их полномочий и компетенций для эффективной реализации территориального природно-ресурсного потенциала.

2. На региональном уровне необходимо применение стратегического подхода к программно-целевому формированию механизма рационального использования местного природно-ресурсного потенциала на долгосрочную перспективу как способа увеличения доходной части муниципальных бюджетов. Действие такого механизма могут обеспечить адекватные ему институциональные рамки регулирования отношений распределения полномочий и компетенций по недропользованию и его налогообложению между государственными и местными органами власти на основе сочетания принципов солидарности и субсидиарности.

3. Развитие местных административно-хозяйственных образований в современной России тормозится комплексом противоречий, которые обостряются по мере снижения уровня пространственной локализации и сужения масштаба их хозяйства:

— между ростом уровня развития и расширением масштаба экономики регионов и ростом соответствующих полномочий и компетенций региональных и муниципальных органов власти;

— между размерами и потребностями финансового обеспечения (бюджеты, внебюджетные целевые фонды, инвестиции и др.) территориального развития муниципальных образований для решения комплекса социально-экономических проблем;

— между объемами и темпами добычи и использования различных видов топливно-энергетических, органических и минеральных полезных ископаемых и необходимостью внутреннего пропорционального развития муниципального хозяйства и его обменов с внешней средой в целом.

4. Эволюция институциональных регламентов государства должна способствовать развитию эффективного использования местной природно-ресурсной базы. Современная практика свидетельствует о существовании противоречивых регламентов, неадекватно регулирующих эксплуатацию местных полезных ископаемых. Критерием разграничения полномочий и компетенций региональных и местных органов власти должно быть достижение оптимального соотношения интернальных и экстернальных эффектов развития субъектов Федерации и их муниципальных образований. Определение позиции муниципального образования как субъекта институционального блока хозяйственного механизма, обеспечивающего рациональное использование местных полезных ископаемых в аспекте стратегического развития региона, позволяет целенаправленно повышать экономическую безопасность, устойчивость и конкурентоспособность участников местного природно-ресурсного рынка.

5. Программно-целевой механизм регулирования социально-экономического развития муниципальных образований является мезоуровневой подсистемой целостного хозяйственного механизма макроуровня, действующего при многообразии форм собственности на принципах сочетания государственного и рыночного регулирования структурного, функционального и эволюционного взаимодействия субъектов региональной экономики. Этот механизм предполагает дополнение блоков прямого государственного и косвенного рыночного регулирования блоком государственно-частного партнерства в использовании недр на основе концессий. Муниципальным органам управления при разработке стратегии экономического развития территорий целесообразно учитывать потенциал и эффективность концессионных отношений как направления долгосрочного привлечения отечественных и иностранных инвестиций в развитие местного хозяйства при достаточном масштабе местного природно-ресурсного потенциала.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

— раскрыта приоритетность наиболее полного использования природно-ресурсного потенциала муниципальных образований, имеющих значительные запасы местных полезных ископаемых, в стратегиях и комплексных целевых программах регионального развития;

— доказано, что создание в регионах государственно-частных партнерств на основе концессий и агентств, обеспечивая рациональное использование местных полезных ископаемых, позволит ускорить привлечение инвестиций и размещение новых производств, увеличить емкость и расширить масштабы рынков местного строительного сырья;

— обоснован механизм стимулирования устойчивого роста налоговых поступлений от использования местных полезных ископаемых в местные бюджеты, основанный на перераспределении регулирующих налогов;

— разработаны рекомендации по совершенствованию процессов институционального, организационного и информационного обеспечения деятельности в сфере недропользования на муниципальном уровне с применением прогрессивных форм и электронных технологий;

— определены направления применения институциональных подходов к рационализации использования местных полезных ископаемых, а также структура нормативной базы, адекватно определяющей компетенции и полномочия местных органов власти по обеспечению эффективной эксплуатации данных ресурсов с учетом специфики и уровней хозяйственного пространства;

— сформулированы методические подходы и принципы программно-целевого осуществления комплекса мер по усилению роли региональных и местных органов власти в использовании местных полезных ископаемых соответственно их конкретным видам, масштабам и локализации.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Полученные в процессе исследования выводы и предложенные рекомендации могут быть использованы при подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей регулирование природно-ресурсного рынкапри разработке региональными и муниципальными органами власти стратегий, программ социальноэкономического развития территорий, бюджетных целевых программ по освоению местных полезных ископаемыхобосновании мер по рациональному использованию местных полезных ископаемых. Содержащие в работе теоретические предложения могут найти применение в процессе преподавания учебных курсов «Региональная экономика», «Экономика муниципальных образований».

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования были обобщены и представлены в виде:

— предложений по совершенствованию проекта Федерального закона «О недрах» и Закона Волгоградской области «О недрах» (по рационализации использования общераспространенных полезных ископаемых) — Законопроекта Волгоградской области о прогнозировании, планировании и программах социально-экономического развития (по введению понятия «схемы территориального планирования», обеспечивающего пространственный подход в использовании потенциала муниципальных образований, в том числе местных полезных ископаемых) — регионального законодательства для разработки и утверждения законом Волгоградской области стратегии социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (по включению в перечень стратегических направлений регионального развития эффективного освоения местных полезных ископаемых);

— предложений в Федеральную комиссию по разграничению полномочий (по передаче полномочий по управлению местными полезными ископаемыми органам исполнительной власти субъектов РФ).

Подготовлена электронная экономическая классификация наличия местных полезных ископаемых в муниципальных образованиях Волгоградской области, которая в 2006 г. была представлена органам местного самоуправления для заполнения паспортов социально-экономического развития муниципальных образований и привлечения инвесторов на рынок местных полезных ископаемых.

Проведенный анализ налогооблагаемой базы по налогу на добычу полезных ископаемых и получаемых налогов в разрезе муниципальных образований применялся для формирования консолидированного бюджета Волгоградской области на 2006 и 2007 гг. по методике формирования межбюджетных отношений, обеспечивающей расчет доходов от налогооблагаемой базы.

Результаты исследования прошли апробацию на парламентских слушаниях в Государственной Думе (сентябрь 2005 г.), на международном экономическом форуме «Инвестиции в Россию» (г. Волгоград, 26−27 сентября 2005 г.), а также на международной научно-практической конференции «Вековой поиск модели хозяйственного развития России» (г. Волжский, 2005 и 2006 гг.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В условиях проводимой в последние годы в Российской Федерации политики разграничения полномочий федерального, регионального и местного уровней власти, развитие региональной экономики не соответствует росту полномочий местного уровня власти. Местное самоуправление сельских районов столкнулось с множеством проблем, в большинстве связанных с недостатком финансовых ресурсов на переданные полномочия. Для обеспечения их самодостаточности, важнейшей задачей местных органов власти становится изыскание резервов развития экономики сельских территорий и поиск новых источников налоговых поступлений в местные бюджеты.

Автором проведено исследование развития экономики муниципальных хозяйств на основе использования местных полезных ископаемых.

Исследование генезиса княжеского, монастырского, боярского и крестьянского хозяйств в IX—XV вв. выявило значительное влияние на него развития российских промыслов, например, гончарного, солеварения, производства изделий из мрамора и других пород камня, выделки эмалевых образцов, предметов из стекла и пр. На территории современной Астраханской и Волгоградской областей соляные промыслы существовали уже в XIV—XV вв.еках, они способствовали возникновению и становлению русских поселений в XVI веке.

В XVII веке расширение экономического пространства России на основе горнорудного, заводского и фабричного производства было связано с освоением Урала и Сибири. Освоение полезных ископаемых на российских территориях в ходе практической деятельности династий промышленников и землевладельцев Строгановых (XVI-XX вв.), Демидовых (XVII-XIX вв.), Мальцевых (XVIII в. — начало XX в.) стало не только источником дохода для них самих, но и основным фактором создания промысловых и промышленных поселений, роста культурного, образовательного и экономического уровня населения.

В работах великих россиян В. Н. Татищева, М. В. Ломоносова, Д. И. Менделеева отчетливо прослеживается понимание значимости вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых для развития экономики России, ее территорий и народов.

Таким образом, становление Российского государства и успешное функционирование многих территориальных административно-хозяйственных образований тесно связано с освоением и рациональным использованием местных энергетических, минеральных и органических ресурсов, в том числе таких, как песок, камень, соли и т. д.

Актуальными требованиями к региональным и местным органам власти являются обеспечение полного учета экономического потенциала, природно-ресурсной базы территорий.

Для определения ее потенциала потребовалось критическое осмысление и дальнейшее развитие теоретических подходов А. Эндреса и И. Квернера к обоснованию рационального использования невозобновимых ресурсов (проведенному применительно к условиям нефтегазодобывающего комплекса). Это предполагает рассмотрение природных ресурсов как природной формы факторного капитала, что подразумевает невозможность осуществления производства без использования природных ресурсов, ведущего к их истощениюих количественную ограниченностьнеобходимость рационального использования и возобновления. Все три рассматриваемых процесса предложено характеризовать соответствующими показателями: истощаемости, воспроизводимости и уровня ограниченности ресурсов, причем последний является интегральным, отражая изменчивость потребления и истощения, а также воспроизводства и возобновления природных ресурсов.

Необходим стратегический подход к формированию программно-целевого механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований. Такой механизм является мезоуровневой подсистемой целостного хозяйственного механизма макроуровня, действующего в условиях многообразия форм собственности и сочетания государственного и рыночного регулирования хозяйственной деятельности субъектов региональной экономики, обеспечивая их структурно-функциональное взаимодействие путем выявлении их интересов и разрешения возникающих противоречий.

Формирование указанного механизма означает разработку концепции, стратегии, долгосрочных и среднесрочных программ действий (в том числе целевых программ рационального использования значительного местного природно-ресурсного потенциала) и конкретизирующих их планов. Это предполагает построение «дерева» целейзатем — построение матрицы предлагаемых решений по достижению поставленных целей, ранжированных по приоритетамнаконец, — построение блок-схемы алгоритма соответствующих мероприятий.

Эффективность функционирования рассматриваемого механизма обусловлена следованием принципам субсидиарности и солидарности. Реализация принципа субсидиарности означает распределение полномочий по регулированию эксплуатации местной природно-ресурсной базы между уровнями власти таким образом, чтобы проблемы решались там, где они возникают. За местными органами власти необходимо институционально закрепить реальные полномочия по их решению. Децентрализация проведения региональных мероприятий в этой сфере увеличивает возможности их адаптации к каждому конкретному случаю, соответственно, солидарность органов власти и управления и хозяйствующих субъектов территорий региона в целом. Осуществление принципа солидарности («когда прогресс одного выгоден всем другим») будет способствовать разрешению одного из ключевых противоречий территориального развития (между индивидуальными интересами отдельных административно-хозяйственных образований и групповыми интересами объединяющих их субъектов Федерации). В свою очередь, это ускорит трансформацию их специфических интересов в общие (страны в целом), в том числе осуществление разумного использования, сохранения и возобновления природного фактора производства, обеспечение национальной экономической безопасности, формирование однородного и непрерывного хозяйственного пространства России.

Обеспечение устойчивого развития регионов, муниципальных образований, повышение качества жизни проживающих в них людей требует баланса трех неотъемлемых составляющих: экономического роста (обеспечения устойчивых доходов), социальной справедливости (исключения ущерба доходам других людей) и рационального использования природно-ресурсного потенциала (поддержки долгосрочной продуктивности природных ресурсов). Это затрагивает интересы всех потенциально заинтересованных сторон (администраций, предпринимателей, различных государственных и негосударственных институтов и организаций, граждан). Поэтому достижение такой стратегической цели должно стать результатом их консолидированных усилий и возникающих при этом синергических и кумулятивных эффектов.

Мировой и современный отечественный опыт свидетельствуют об эволюции государственных регламентирующих институций недр и полезных ископаемых. Сложный и противоречивый характер этих институций проявляется в их дифференциации, обусловленной вовлечением в хозяйственный оборот все большего разнообразия полезных ископаемых и технологической спецификой использования отдельного вида полезных ископаемых в экономической деятельностиуровневом обособлении, вызванном развитием государственного устройстваунификации, детерминированной глобализацией мировой экономики.

В ходе проведенного исследования выявлены следующие недостатки и противоречия в институциях региональной и муниципальной собственности на недра и полезные ископаемые. Закрепленные за местными органами власти полномочия по управлению участками недр общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения, носят формальный характер. Отсутствует четкость отнесения природных ресурсов к общераспространенным и местным полезным ископаемым.

Местные органов власти не имеют доходных источников от использования минерально-сырьевых ресурсов.

Сравнительный анализ фактически собранных налогов на добычу полезных ископаемых в муниципальных образованиях Волгоградской области и перечисленной в местные бюджеты их части показывает существенное различие между этими показателями. Полученные данные подтверждают вывод об отсутствии у муниципальных образований заинтересованности во взимании в полном объеме соответствующих налогов (в большей своей части они не поступающих в их распоряжение), а также действенных механизмов привлечения инвесторов на рынок местных минерально-сырьевых ресурсов.

Закономерным следствием негативного влияния на хозяйственные системы муниципальных образований отмеченных процессов стало то, что потенциал местных полезных ископаемых практически не используется. В то же время определение потенциальной стоимости природных запасов минерального сырья в недрах Волгоградской области и ее сравнение с доходами консолидированного бюджета показало, что при рациональном вовлечении в оборот неиспользуемых полезных ископаемых проблема дефицита бюджета на долгосрочную перспективу была бы решена.

Таким образом, осуществление регулирования территориального развития органами местного самоуправления осложняется наличием следующих противоречий: рост уровня развития и расширение масштаба экономики регионов не сопровождается соответствующим ростом полномочий и компетенций региональных и муниципальных органов властиразмеры финансового обеспечения (бюджеты, внебюджетные целевые фонды, инвестиции и др.) решения комплекса местных социально-экономических проблем не соответствуют потребностям муниципальных образованийсуществующие объемы и темпы добычи и использования различных видов топливно-энергетических, органических и минеральных природных ресурсов не отвечают необходимости внутреннего пропорционального развития муниципального хозяйства, его обменов с внешней средой. Указанные противоречия обостряются по мере снижения уровня пространственной локализации и сужения масштаба хозяйства местных административно-хозяйственных образований.

Использование потенциала местных полезных ископаемых, не имеющих стратегического значения и являющихся местным сырьем для нужд муниципальных образований данного региона и соседних территорий, правомерно рассматривать в качестве реального источника экономического роста. В первую очередь, речь идет о добыче полезных ископаемых для предприятий, производящих строительные материалы, которые будут востребованы в условиях реализации национального проекта по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем. Расширение добычи и переработки местных полезных ископаемых решает комплекс проблемсельские территории получают дешевые строительные и другие необходимые материалы, создаются новые рабочие места, строятся современные благоустроенные населенные пункты, повышается уровень жизни сельского населения.

Создание условий устойчивого развития территорий на основе рационального и эффективного использования потенциала местных полезных ископаемых целесообразно начать с институциональных преобразований. В роли основных участников процесса регулирования развития собственной территории на основе использования местных полезных ископаемых должны выступать органы местного самоуправления. Для этого в условиях осуществления административной реформы, изменения функции муниципальных органов власти необходимо институционально закрепить расширение их полномочий по эффективной реализации территориального природно-ресурсного потенциала.

Такой подход обеспечит рациональное использование местных полезных ископаемых в целях достижения экономической безопасности, устойчивости и конкурентоспособности муниципального хозяйства.

Рассмотрены проблемы формирования регионального информационного ресурса местных полезных ископаемых и разработаны предложения по совершенствованию институций их эксплуатации в целях регионального развития.

К числу негативных факторов функционирования механизма регулирования экономики административно-хозяйственных образований относится отсутствие у местных органов власти необходимой для этого информационной базы, содержащей полные достоверные данные о полезных ископаемых, разведанных и добываемых на их территории. В условиях действующего законодательства использование информации о наличии в муниципальных образованиях полезных ископаемых носит служебный характер, свободный доступ к ней имеют федеральные органы власти.

В связи с этим предлагается нормативно определить перечень информационных данных о местных полезных ископаемых для публичного доступа, что повысит инвестиционную привлекательность территорий и стимулирует рост финансовых ресурсов в расширение использования их экономического потенциала как способа пополнения доходной части региональных и местных бюджетов.

Целесообразно внедрение коммерческого механизма передачи информации о местных полезных ископаемых, имеющихся на территории муниципального образования, частным потребителям.

Ограниченность информационного ресурса становится также фактором неэффективности функционирования механизма воспроизводства местных полезных ископаемых.

Изучение практики реализации региональных целевых программ использования местных полезных ископаемых в рамках среднесрочной программы социально-экономического развития Волгоградской области показало их невысокую результативность.

Для решения этих проблем предложено включить в содержание целевых программ использования местного природно-ресурсного потенциала поддающиеся количественной оценке результаты их реализации (в т.ч., социально-экономические и экологические последствия), то есть систему показателей для измерения результатов реализации такой программы с указанием целевых и пороговых значений каждого из предложенных показателей.

Развитию эффективного использования местной природно-ресурсной базы способствует эволюция институциональных регламентов государства. Критерием разграничения полномочий и компетенций региональных и местных органов власти становится достижение оптимального соотношения интернальных и экстернальных эффектов развития субъектов РФ, их муниципальных образований. Необходимо закрепить статус муниципального образования как субъекта институционального блока хозяйственного механизма рационального использование местных полезных ископаемых в аспекте стратегического развития региона.

Стратегические императивы, приоритеты и ориентиры сформируют основу разработки и реализации региональной целевой программы по данному направлению. При этом процесс управления бюджетной целевой программой по освоению и использованию местных полезных ископаемых должен быть направлен не только на изучение недр, разведку, добычу и воспроизводство полезных ископаемых на территории муниципальных образований, но также на планирование, регулирование и контроль их социального и экономического развития.

Совершенствование институциональных основ механизма регулирования территориального развития на основе использования местной природно-ресурсной базы позволит достичь мультиплицирующего эффекта в сопряженных сферах деятельности, в том числе в инвестиционной.

Создание в регионах концессий и агентств в рамках государственно-частного партнерства, обеспечивающих долгосрочное привлечение отечественных и иностранных инвестиций в развитие местного хозяйства, позволит ускорить создание и размещение новых производств в рамках его пространства.

Для определения перспективности освоения полезных ископаемых на конкретной территории предлагается ввести нормативно закрепленный порядок проведения геолого-экономической оценки, включающий: определение «социально-оптимального» временного профиля изъятия (добычи) местных полезных ископаемых, а также влияния конкурентного рынка на временной профиль изъятия и траекторию разработки местных полезных ископаемыхописание социального оптимума и равновесия рыночной ситуации применительно к рассматриваемому ресурсу (с причинами отклонения оптимального профиля использования природных ресурсов от профиля, определяемого условиями рыночного равновесия) — рассмотрение вариантов устранения отклонений с помощью государственного вмешательства (инструменты ресурсной политики государства) — проведение анализа влияния использования ресурсов в рамках экономики охраны окружающей среды.

В результате проведенного исследования разработаны рекомендации по совершенствованию институциональных и организационных аспектов деятельности в сфере недропользования.

Сформирована методическая база внедрения комплекса мер по усилению роли региональных и местных органов власти в процессе эксплуатации местных полезных ископаемых в целях развития территориальных хозяйственных систем.