Влияние общественного мнения на управленческую деятельность органов исполнительной власти

Актуальность темы

исследования.

Актуальным направлением научных исследований управленческой деятельности становится изучение, разработка и реализация такой системы общественных отношений, которая обеспечивала бы органы исполнительной власти технологией принятия и реализации управленческого решения на основе баланса интересов всех субъектов управленческого процесса. Технологии поиска социально согласованных управленческих решений пользуются широким спросом при анализе конкретных ситуаций, в которых наблюдается столкновение интересов различных социальных групп и структур власти.

Изучение общественного мнения призвано способствовать конструированию наиболее полной «картины» российского социума. В свою очередь, создание действенных моделей влияния общественного мнения на выработку управленческих решений актуализирует возможность учета интересов социальных общностей в процессе управления на уровне органов государственной власти и местного самоуправления.

Необходимо эксплицировать новое понимание в восприятии сущности и возможностей феномена общественного мнения в современном социуме, способного оказывать доминантное управленческое воздействие на поведение социальных групп, сферу разработки и принятия управленческих решений органами власти.

Взаимодействие власти и общества обусловливает формирование ассоциации общественных лидеров, объединенных консолидирующей основой интересов и целей, ставящих своей задачей поиск общественного консенсуса и бесконфликтное разрешение общественных противоречий. Общественные лидеры руководствуются приоритетами социально значимых интересов жителей соответствующих территориальных образований, которые ассоциированы в те или иные целевые группы. Правда так происходит не всегда и не везде. Еще многие органы исполнительной власти и их руководители решают стоящие перед ними задачи, опираясь только на административный ресурс, используя директивно-распорядительные рычаги воздействия, не задумываясь о существовании эффективных методов управленческих воздействий на основе баланса общественных и административных интересов, выработки социально взвешенных управленческих решений.

Происходящая в настоящее время модернизация органов государственной власти, либерализация социально-экономических и общественно-политических отношений требует активного участия общественности в процессе выработки и реализации адекватных управленческих решений. Общий курс реформ политической системы государства направлен на то, чтобы делегировать часть полномочий от органов государственной власти институтам гражданского общества. Под влиянием происходящих изменений органы исполнительной власти отчасти готовы к такому сотрудничеству, а субъекты гражданского общества, надеемся, в состоянии принять на себя часть солидарной ответственности.

Для исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления в Саратовской области современный период их общественного функционирования характеризуется активной законотворческой деятельностью по правовому и законодательному обеспечению новых социально-экономических и политических реалий, повышением роли субъектов управления в организации и регулировании всех форм общественных отношений. Наиболее яркой чертой этого периода становится регулярное, широкомасштабное привлечение результатов социальных (и, в частности социологических) исследований, научно обоснованных прогнозных показателей и оценок к информационному обеспечению деятельности властных структур. Социологический анализ широко применяется органами власти для исследования значимых проблем политики, экономики и права. Он позволяет существенно поднять уровень концептуального осмысления и обоснования, проводимых на территории области реформ, реализации проблем дальнейшего совершенствования процесса социально-экономических преобразований и оптимизации работы институтов власти.

Использование всесторонней и адекватной социологической информации позволяет институтам государственной власти и управления получать реальную возможность снизить количество ошибок при выборе стратегических целей, а также использовать адекватные механизмы при проведении практических управленческих решений. В связи с этим определенно можно говорить об объективном усилении социально-регулятивной роли общественного мнения. Кроме того, возникает необходимость перманентного обеспечения органов исполнительной власти постоянно обновляющейся информацией о состояниях и тенденциях развития общественных процессов, прогнозе ближайших и более отдаленных последствий их деятельности. Такой подход, позволяет, с одной стороны, минимизировать негативные тенденции вариативного общественного развития, а с другой, оптимизировать управленческие воздействия на реальную социальную среду.

Значительные изменения в области информационно-коммуникационных технологий оказывают кардинальное влияние не только на экономическое, научно-техническое и культурное развитие общества, но и на изменение мировоззрения людей, морально-психологические и поведенческие аспекты их жизнедеятельности, систему управления и функционирования властного механизма, на инфраструктуру межличностных и общественных отношений. Органы власти, еще недавно находившиеся вне влияния общественности начинают функционировать в условиях, когда их действия становятся достоянием общественного мнения. Все больше людей отслеживает и оценивает свое социальное окружение, оценивая распределение мнений, возможности и шансы на успех временно доминирующих мнений.

Общественное мнение отражает динамический процесс формирования межличностных и групповых коммуникаций по различным значимым социальным, экономическим и политическим вопросам. «Совместное мышление» ведет к целеполаганию «совместных действий» — как порождающего фактора «весомости» общественного мнения крупных целевых групп и общества в целом.

Процесс изучения и анализа общественного мнения достаточно отработан в социологии, однако, существующие социологические концепции общественного мнения имеют ряд недостатков. Последнее объяснимо, исходя из сложности самой проблемы. Рассмотрение общественного мнения с позиций социологии управления позволяет на качественно новом уровне анализировать общественное мнение и характер его функционирования в системе «обществовласть».

В отечественной социологии практически отсутствуют системные исследования воздействия общественного мнения на выработку управленческих решений органами исполнительной власти. Отсутствует анализ того, в какой мере и каким образом реализуется конструирование управленческой деятельности с точки зрения обоснования направлений и механизмов ее «демократизации». В этой связи необходимо определить взаимообусловленность участников процесса управленческой коммуникации, оценить влияние общественного мнения как социального феномена на результаты конкретного управленческого действа.

Исследование и выявление системы взаимосвязей между общественным мнением, управленческими и информационными ресурсами социальной коммуникации на основе построения модели оптимизации управленческого воздействия на социальную среду является актуальной проблемой, представляя собой комплексную задачу социологии управления.

Для нынешнего состояния общественно-политической жизни Российской Федерации актуальным является использование общественного мнения в системе властных отношений, выстраивание и обеспечение механизмов демократического взаимодействия власти и социальных групп. Этому должны служить определенные социальные гарантии, способные наделять общественное мнение качествами института общественной власти.

Степень разработанности проблемы определяется сложившимися научными традициями в исследованиях общественного мнения как социологической категории. В тоже время подобные традиции лишь отчасти затрагивают контекст его функционально-управленческих возможностей в системе взаимодействия власть — общество и анализ реальных управленческих моделей социального взаимодействия, что является весьма актуальным в связи с возросшей ролью коммуникационной и информационной сферы в общественной жизни сообществ и общества в целом. Данные обстоятельства детерминируют структурные изменения диспозиционных соотношений власти и общества, что позволяет говорить о выходе на первый план проблемы социального регулирования, востребованности доминант общественного мнения всеми типами власти (административной, политической, экономической).

Отечественная и зарубежная социологическая наука уделяет значительное внимание различным аспектам становления гражданского общества на основе поиска консенсуса и баланса интересов различных социальных групп. Исследованию условий, границ и возможностей влияния общественного мнения на функционирование и развитие социальных систем большое внимание уделялось в трудах Н. Макиавелли, Г. Гегеля, Т. Джефферсона, А. де Токвиля, Ф. Тенниса, Г. Тарда, А. Лоуэлла, У. Липпмана, Ю. Хабермаса, Н. Лумана, П. Бурдье, Э. Ноэль-Нойман. В связи со специфическим способом функционирования общественного мнения многие исследователи сводят общественное мнение к политической или нравственной форме общественного сознания. Концептуально приверженцами этой точки зрения являются Дж. Локк, Г. Беккер, А. Босков, Р. Лейн.

Начиная с 60-х годов, отечественными учеными были проведены теоретические исследования, заложившие ряд концептуальных основ формирования и функционирования общественного мнения. Огромный теоретический и практический материал по данной проблематике представлен в работах Б. А. Грушина, Ж. Т. Тощенко, А. К. Уледова. В начале 80-х годов В. С. Коробейников публикует исследования, представляющие социологический анализ природы и функций общественного мнения. В работах М. П. Скалецкого общественное мнение рассматривается в контексте функционирования в структуре общественного сознания.

С конца 80-х и в начале 90-х годов появляются исследования, закладывающие основы понимания использования общественного мнения в управлении социальными процессами и его значения для жизнедеятельности крупных территориальных образований.

В 90-х годах Д. П. Гавра публикует исследования, посвященные теоретико-методологическому анализу социологической сущности общественного мнения и выявления его особенностей как социального института. Особого внимания заслуживает, разработанная им, система критериев, на основании которой различаются между собой отдельные аспекты взаимодействия общества и власти. В его работах исследована степень включенности оценок и суждений общественности в практические решения органов власти и управления, которые являются показателями открытости общества, уровня развития в нем важнейших прав и свобод, наконец, одним из критериев демократичности политического устройства государства.

Рассмотрению общественного мнения как «духовного интегратора» общества, характеризующегося яркой императивностью, выполняющего функцию регулирования социальной системы посвящены работы А. В. Козенко и В. Ю. Селюженкова. Вопросы адресного управления состоянием общественного мнения, корпоративными отношениями осуществляемого не директивными средствами, а посредством специализированной, профессиональной управленческой деятельности отражены в трудах В. М. Горохова и В. С. Комаровского.

Различные аспекты проблем информационного взаимодействия государственной власти и гражданского общества, институциональных структур гражданского общества, средств массовой информации и коммуникации нашли отражение в трудах М. Г. Анохина, С. Блэка, Г. Вильсона,.

B.М.Горохова, Дж. Грюнига, М. Г. Зяблюка, Р. Келли, В. А. Кулинченко, Э. Ноэль-Нольман, А. С. Пую, Н. Стоуна, Т. Ханта, Д. Хелда, О. Ф. Шаброва, В. И. Буренко, О. Н. Фомина.

Вопросы функционирования общественного мнения в российском социальном пространстве рассматриваются в работах Н. Д. Вавилиной.

Значительный интерес для теоретического восприятия существующих проблем в сфере взаимодействия общества и власти представляют диссертационные исследования ряда российских социологов и политологов, посвященные некоторым аспектам, связанным с темой проводимого диссертационного исследования. Среди которых Б. А. Грушин, Ю. В. Воронцов, И. Б. Чубайс, Н. В. Самошонков, В. Е. Полудницын, С. С. Комиссаров,.

C.П.Лукницкий, В. Ф. Олешко, О. Н. Фомин и другие.

Сочетание концептуально-теоретических и эмпирических подходов обусловили широкий спектр используемой литературы по политологии, теории управления, теории государственного и муниципального управления. Среди авторов этих работ М. Вебер, Р. Драго, О. Тофлер, Ф. Шмиттер, Г. В. Атаманчук, В. Ф. Шрейдер, В. С. Комаровский.

Констатируя значимость, множественность и вариативность концептуальных исследований, автор отмечает, что вместе с тем еще не получил должного развития подход к анализу системы взаимодействия органов исполнительной власти и общественности, который отражал бы стремление к системному осмыслению различных аспектов этой проблемывыявлению функциональных взаимосвязей между различными направлениями регулирования процесса принятия управленческих решенийсогласованию интегрированных целей и задач гомеостатического регулирования в рамках единой управленческой моделиопределению истинного значения и роли общественного мнения при осуществлении политических и социально-экономических преобразованийсовершенствованию системы исполнительной власти с целью ее демократизации и оптимизации процессов управления.

Цель и задачи исследования

Цель работы состоит в выявлении условий и механизмов влияния общественного мнения на управленческую деятельность органов исполнительной власти.

Цель исследования последовательно эксплицирована в ряде задач, которые нашли отражение в структуре работы. К таким задачам относим:

— определение основных теоретических и методологических подходов в изучении управленческих функций общественного мнения и его институциальных свойств на основе систематизации существующих дефиниций общественного мнения;

— обобщение концептуальных исследований в плане формирования интегративного подхода при воздействии общественного мнения на принятие управленческих решений в системе «общество — власть»;

— разработку авторского подхода при анализе функционирования общественного мнения в системе социальной коммуникации, управленческих отношений;

— построение модели функционирования общественного мнения в реальном социальном пространстве с выявлением системы прямых и косвенных взаимосвязей общественного мнения с информационным и административным ресурсом социальной коммуникации;

— выявление факторов, определяющих процесс оптимизации выработки управленческих решений в органах исполнительной власти, на основе изучения общественного мнения;

— разработку практических рекомендаций по формированию нормативно-правовой базы при экспликации предлагаемой модели на структуры исполнительной власти.

Объектом исследования выступает общественное мнение в системе коммуникативного взаимодействия органов исполнительной власти с общественностью.

Предметом исследования является механизм формирования и функционирования современных общественных отношений между объектом и субъектом управленческого процесса в органах исполнительной власти на основе реализации управленческой функции общественного мнения и потребности власти в эффективном управленческом решении на основе баланса интересов всех субъектов управленческого процесса.

Методологическая основа исследования. Для решения сформулированных в рамках данного исследования задач диссертантом использовалась совокупность методологических приемов и подходов к анализу теоретических и практических проблем восприятия феномена общественного мнения в системе социального взаимодействия. Диссертационная работа выполнялась с применением методологического инструментария не только непосредственно социологии, но также и политологии и теории управления, что дало возможность расширить рамки восприятия и всесторонне рассмотреть обозначенные в диссертации задачи.

Основным в работе выступает структурно-функциональный метод, позволивший диссертанту проанализировать в первой теоретической главе основные управленческие составляющие общественного мнения, а в остальных главах — исследовать сложную систему общественных отношений применительно к процессу выработки управленческих решений, проанализировать функциональные горизонтальные и вертикальные связи между субъектом и объектом управленческого цикла.

Логико-исторический метод дал возможность автору изучить предмет в пространстве и во времени, через анализ состояния объекта в разных временных срезах, что дало возможность дистанцироваться от идеологического влияния и позволило рассмотреть эволюцию концепций в восприятии сущности общественного мнения.

Институциональный подход позволил рассмотреть в рамках диссертационного исследования общественное мнение в системе социальной коммуникации как многомерное общественно-административное явление. Позволил обозначить критерии его институциализации в рамках функционирования политико-административного механизма исполнительной власти, способствовал выделению внутри него функционально и системно важных элементов.

Сравнительный анализ применен для исследования действующих систем взаимодействия общества и власти, их структурных элементов, коммуникативных процессов внутри них и форм реализации.

Нормативный подход был использован при работе с нормативно-правовыми актами Саратовской области и других субъектов Российской Федерации, регламентирующими правовой механизм функционирования структур обеспечивающих взаимодействие власти и общества. Метод позволил наиболее адекватно оценить специфику их функционирования и ориентиры развития с точки зрения соответствия принципам развития гражданского общества.

В ходе исследования демократических процессов, происходящих в России, диссертант использовал методологические подходы, разработанные в русле транзитологии (Д.Растоу, Г. Доннел, Ф. Шмиттер, А. Пшеворский и другие). Данная методология позволила на основе выявления условий и предпосылок демократических преобразований обозначить соответствующие принципы для органов исполнительной власти.

Определенную роль в ходе исследования неопределенности и неустойчивости процесса принятия управленческого решения под влиянием общественного мнения сыграл синергетический подход, как методология комплексного, диалогового характера синергетического мировидения (И.Пригожин, И. Стенгерс, Г. Хакен, В. Гасилин). Применительно к социологии управления данная методология позволяет адекватнее изучать когерентные процессы и модели самоорганизации социума и взаимообусловливающуюся практику взаимодействия субъекта и объекта управления в поисках консенсуса на основе баланса позиций и интересов.

Автор использовал методологические принципы изучения взаимосвязей между управленческим воздействием и общественным мнением в системе коммуникативных отношений, при анализе ряда информационных и управленческих аспектов общественного мнения в коммуникативных процессах, представленных в работах А. Ю. Шеховцева.

Эмпирической базой исследования послужили нормативно-правовые акты, принятые на федеральном и областном уровнях, а также муниципальными образованиями, относящиеся к проблеме регулирования сферы общественных отношений. Материалы и документы Общественной палаты Саратовской области и аналогичных общественно-консультативных органов в других субъектах Российской Федерации, позволившие осуществить комплексный анализ их влияния, как субъектов общественного мнения, на выработку управленческих решений органов исполнительной власти. Одним из способов получения необходимых сведений по теме проводимого исследования явился контент-анализ областной и местной прессы. Автором использовались социологические исследования информационно-аналитического центра Поволжской академии государственной службы имени П. А. Столыпина, а также проведены собственные социологические опросы:

— анкетный опрос, включающий в себя опрос лидеров НКО действующих на территории Саратовской области — выборочная совокупность 300 респондентов;

— экспертный опрос. В основе отбора экспертов лежали следующие критерии: высокий административный статус (не ниже начальника отдела) — наличие опыта взаимодействия с НКОучастие в разработке и реализации социально значимых программ и нормативно-правовых актов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке авторского подхода к анализу проблемы воздействия общественного мнения на выработку управленческих решений в системе органов исполнительной власти. Предложенный концептуальный подход позволяет рассматривать процесс функционирования общественного мнения как инструмент социального конструирования эффективной управленческой деятельности на основе учета прямых и обратных информационных связей. Новизна работы выражена в следующих основных аспектах:

— всестороннем и комплексном анализе концептуальных подходов в изучении влияния общественного мнения на управленческие решения и их социальную эффективность;

— выявлении и авторском обобщении широкого спектра факторов, обусловливающих функционирование общественного мнения как структуры обратной связи в системе «общество — власть»;

— построении модели функционирования общественного мнения в зонах социальной конвергенции с выявлением системы прямых и косвенных взаимовлияний общественного мнения, с одной стороны, и управленческого и информационного ресурса социальной коммуникации, с другой;

— авторской реконструкции основных направлений доминантности общественного мнения как действенного социального института, как суждения различных целевых групп и их представителей по поводу значимых событий и явлений общественной жизни, позволяющего рассматривать его как специфический механизм принятия и экспликации управленческих решений;

— определении основ институциализации общественного мнения, встроенности в социальное пространство и идеологическую компоненту общественного сознания;

— построении авторской модели взаимодействия исполнительной государственной власти и местного самоуправления и сообщества, объединяющей востребованность социологических «измерений» и возможности «социальных действий» административного ресурса при подготовке управленческих решений, обусловливающих характер и динамику развития политического и социально-экономического процесса;

— формулировании практических и научно-методических рекомендаций структурам органов исполнительной государственной власти и местного самоуправления, призванным привносить управленческие воздействия в среду социума.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Общественное мнение как социальный феномен и социальный институт является составным элементом системы социальных отношений в качестве носителя социальной воли, выступая как субъект управленческого воздействия;

2. Формирование общественного мнения обусловлено детерминирующим воздействием совокупности коммуникативных источников информации и условиями беспрепятственного их использования различными акторами коммуникативного пространства, отвечающих за широкомасштабное циркулирование информационных потоков;

3. Эволюционное развитие российского общества в сторону информационной открытости, ориентированности на формирование гражданских институтов стимулирует общественное участие в процесс государственного управления;

4. В качестве структуры обратной связи в системе «общество — власть» общественное мнение на основе учета демократических принципов общественной организации качественно меняет характер управления общественными процессами;

5. Управленческое воздействие, осуществляемое общественным мнением в структуре общественных связей органов исполнительной власти, способно инициировать субъект управления принять то или иное решение в интересах социальных групп и содействовать выработке эффективного управленческого решения;

6. На основе авторского анализа моделей функционирования общественно-консультационных структур при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработан механизм функционирования Общественной палаты Саратовской области как института общественного мнения, способного агрегировать общественные настроения широкого круга общественности и оказывать влияние на выработку управленческих решений органами исполнительной государственной власти и местного самоуправления.

Научно-практическая значимость исследования. Теоретико-методологическая значимость данного исследования может представлять интерес при разработке эффективных управленческих решений, имеющих «весомую» социальную составляющую, для органов исполнительной власти различных уровней.

Полученные научные результаты могут быть использованы при подготовке и чтении традиционных курсов, а также в качестве активных методов обучения муниципальному и государственному управлению, социологии управления, управлению общественными отношениями по дисциплинам специализаций специальности 350 400 «связи с общественностью».

Апробация основных положений диссертации. Положения и выводы диссертации использовались в научно-исследовательской работе, выполненной.

Поволжской академией государственной службы имени П. А. Столыпина в рамках договора бюджетного финансирования, заключенного с Российской академией государственной службы при Президенте РФ по теме «Механизмы формирования общественного согласия и социального партнерства» (научный руководитель д. ф. н., профессор А.Ю.Шеховцев).

Результатом апробации основных принципов диссертационного исследования стал подготовленный и изданный автором справочник «Политические партии Российской Федерации, действующие на территории Саратовской области» (Саратов, 2003), а также ежеквартальный информационно-аналитический бюллетень Общественной палаты Саратовской области (февраль, май 2003).

Отдельные положения, представленные в диссертации, были апробированы автором в ходе тематических дискуссионных «круглых столов» и практических семинаров на Гражданском форуме в 2001 году в Москве. Подготовлены и прочитаны лекции для слушателей курсов повышения квалификации в ПАГС им. П. А. Столыпина в курсе «Место и роль информационно-аналитических служб в системе местного самоуправления» (сентябрь 2002 года).

Полученные автором научные результаты представлялись на Всероссийских Аскинских чтениях — «Современная картина мира: общество, время, пространство» (Саратов, 2000) — докладывались на Всероссийской научно-практической конференции «Социально-экономическая политика как фактор снижения социальной напряженности в регионах» (Пенза, 2001) — межвузовской научно-практической конференции — «Социальноэкономическое и политическое развитие общества: актуальные проблемы» (Саратов, 2001), межрегиональной научно-практической конференции -«Реформирование государственной службы: проблемы кадровой политики и пути их решения» (Саратов, 2001), межвузовской научно-практической конференции «Управление общественными институтами и процессами России: вопросы теории и практики» (Саратов, 2002).

По теме диссертации имеется шесть публикаций, одна в соавторстве, которых изложены основные положения настоящей работы.

Основные выводы, полученные в ходе исследования, позволяют обосновать модель взаимодействия общества и власти, в основе, которой лежат некоторые особенности функционирования общественного мнения в системе коммуникативного взаимодействия власти и общества. На наш взгляд такой подход будет являться основой для обеспечения таких характеристик на линии социального раскола общества, которые обеспечат возникновение и функционирование зон социальной конвергенции в налаживании адекватного дискурса.

В основе функционирования общественного мнения всегда лежат те или иные коммуникационные процессы153.

В качестве основных принципов, определяющих параметры процесса функционирования общественного мнения в реальном социальном пространстве, нами определены взаимообусловливающие отношения общественного мнения и информационных ресурсов социальной коммуникации, общественного мнения и административных ресурсов социальной коммуникации (рис 1.). Обозначим основные свойства социальной коммуникации, которые интересны в контексте предлагаемой модели. К ним можно отнести:

— передачу информации, идей, эмоций посредством знаков, символов;

— процессы, которые связывают отдельные части социальных систем в некую интегративную систему;

— механизмы, посредством которых реализуется власть (власть как фактор детерминационных поведенческих воздействий).

153 См.: Лассуэл Г. Коммуникативный процесс и его структуры // Современные проблемы социальной коммуникации. Спб., 1996. — С.34.

Общественное мнение.

Is 1 г.

Информационные ресурсы социальной коммуникации Административные ресурсы социальной коммуникации.

Рис. 1. Модель функционирования зоны социальной конвергенции Линиями со стрелками обозначена система косвенных взаимосвязей, без стрелок — система прямых взаимосвязей.

Степень включенности общественного мнения в процесс принятия управленческих решений напрямую зависит от ценности его содержания, достоверности, способов и форм выражения, а также нормативно-правовой регламентации его учета и использования. Общественное мнение становится одним из факторов принятия решения, если оно значимо для субъекта управления, представляет для него информационную ценность. Оно может стать доступным субъекту управления либо по инициативе последнего, либо по требованию носителей общественного мнения, либо через средства массовой информации и коммуникации154.

В качестве основной формы выражения общественного мнения в предлагаемой модели рассматриваются суждения общественности, содержащие наряду с оценками проблем также предложения по их решению. В результате становится возможным реализовать аналитическую и конструктивную.

154 См.: Общественное мнение и власть: механизм взаимодействия. Киев. 1993. — С. 21. советующую) функции общественного мнения по отношению к управленческим структурам.

Реализация экспрессивной функции общественного мнения в процессе принятия решений, то есть оценка проблемной ситуации, используется на этапе выявления социально значимой проблемы и формирования цели управления. Экспликация конструктивной, советующей функции общественного мнения, позволит использовать его практически на всех этапах процесса подготовки и принятия решения. Достоверность общественного мнения определяется репрезентативностью, то есть степенью соответствия выявленного мнения реально существующему, и истинностью, то есть степенью совпадения отражаемого мнения о проблеме с истинным состоянием проблемной ситуации. При этом существующее, но не выявленное и не известное субъекту управления общественное мнение, вообще не обладает информационной ценностью155.

На основе проведенного выше анализа в качестве информационных ресурсов социальной коммуникации можно обозначить:

— средства массовой информации и коммуникации, которые в структуре взаимодействия общественного мнения и власти выполняют как функции фиксации, передачи и доведения общественного мнения до управляющих структур, так и функции, воздействующие на массовое сознание его носителей;

— общественное мнение, отражаемое в декларациях, лозунгах, воззваниях, речах и резолюциях различных митингов, манифестаций, забастовок;

— информацию обратной связи о целевых группах, региональных сообществах, состоянии обществапоток формируемых властью адаптирующих информационных воздействий;

155 См.: Ефремов В. А., Солянкин Н. Н., Статьев В. Ю. Управление организационными системами с учетом общественного мнения. // Экономика и производство. № 7 июль-&diamsсентябрь, 2000.-С. 17.

— поток информации, отражающий общественную реакцию на текущие события и деятельность власти;

— поток массового информационного обмена и коммуникаций.

В качестве административного ресурса социальной коммуникации в системе прямых взаимосвязей можно выделить:

— законодательные и нормативно-правовые акты, представляющие собой прямые регулирующие воздействия;

— документооборот системы органов власти.

Регулирование и в широком смысле технологическое обеспечение процессов воздействия общественного мнения на выработку управленческих решений в системе органов исполнительной власти составляет суть задачи по моделированию эффективной системы взаимодействия общества и власти. При этом функциональный характер и управленческое воздействие конкретной системы (уровень принятия решения) определяются, как правило, не одной, а совокупностью функционально взаимосвязанных подсистем.

Особенно широкими возможностями для выражения и отстаивания общественного мнения перед управляющими структурами обладают политические, экологические, социальные и другие общественные объединения, движения и ассоциации. Эти организации объединяют в своих рядах значительное число граждан, обладают большим моральным авторитетом и юридическим правом представлять интересы и мнения граждан156. В силу этих обстоятельств они способны брать на себя функцию выразителя общественного мнения. Такие организации, как правило, имеют своих уполномоченных (депутатов, делегатов, членов) в представительных и исполнительных органах государственной власти федерального, регионального и муниципального уровней управления, которые обычно и осуществляют функцию доведения мнения и предложений своих избирателей до соответствующих властных структур.

При этом используются различные формы выражения и объективизации общественного мнения:

— в вербальном выражении (выступления по телеи радиоканалам, на митингах, собраниях, заседаниях, интервью);

— в письменной форме (публикации в периодических печатных изданияхсредствах массовой информациирезолюции собраний, митинговписьма, телеграммы, заявления, обращенияанкеты с ответами респондентов при социологических опросах населения, при голосовании на выборах и референдумах);

— в практической деятельности в форме протестных мероприятий (санкционированные и несанкционированные демонстрации, шествия, митинги, пикеты, забастовки, голодовки, захват в заложники работников государственных или общественных учреждений).

Функционирование общественного мнения в российском социальном и политическом пространстве накладывает определенные требования при построении модели принятия управленческих решений с учетом общественного мнения. Согласно современным исследованиям социальное развитие Российской федерации в последнее время характеризуется рядом тенденций. В качестве преобладающей называется тенденция социальной стратификации. Социальные страты (слои) формируются по трем основным критериям: 1. Собственность, 2. Власть, 3. Престиж157.

Как было отмечено в параграфе 2, фактическое отсутствие среднего класса свидетельствует о не сформированности той социальной базы, которая могла бы способствовать становлению и развитию эволюционных механизмов развития гражданского общества. Существующая социальная структура не дает возможности заявить гражданское общество в качестве силы способной контролировать власть. В связи с этим актуальной становится задача.

156 См.: Якимов В. Создание работающих механизмов социального взаимодействия — шанс для возрождения России // Профессионалы за сотрудничество. М., 2000. Вып.4. — С.23. реализации принципов социальной инженерии, которые выступают в качестве своеобразной подпитки процесса формирования гражданского общества. Одним из основных показателей процесса формирования гражданского общества является усиление контрольных функций со стороны населения над властью, разрушение государственной монополии на власть, уравновешивание государственной власти, общественными организациями, партиями, средствами массовой информации.

Создание условий для реализации управленческих факторов общественного мнения способствует развитию механизмов саморегуляции общественных отношений. Основанное на различных социальных нормах и нормах морали оно способно обеспечить порядок в обществе, не нанося вреда интересам отдельных граждан и целевых групп.

Практической реализацией предложенной модели может служить действующая на территории Саратовской области система взаимодействия органов исполнительной власти и общественных объединений (рис.2).

Сформированная в Саратовской области форма общественного участия в выработке управленческих решений представляет широкую сеть консультационных структур, созданных при различных органах власти: Общественная палата с системой общественных Советов при главах муниципальных образованийобщественный Совет при комитете по вопросам законности, работе с территориями и общественными объединениями областной ДумыКруглый стол молодежных и детских общественных объединенийЦентр Социального партнерстваобщественный Совет при Уполномоченном по правам человека в Саратовской области, объединяющий правозащитные организации областиразличные межведомственные комиссии. Наличие таких структур позволяет общественному мнению пройти процедуру объективизации, в результате чего оно становится способным не только отражать происходящие в обществе процессы, но и оказывать на них.

157 См.: Вавилина Н. В. Функционирование общественного мнения в российском социальном и воздействие. Воздействие со стороны различных целевых групп населения на власть позволяет оперативно и достоверно вести мониторинг общественно-политической и социально-экономической ситуации, корректировать управленческие решения, исходя из реалий жизни. А.

Рис. 2. Схема общественного участия в выработке управленческих решений, реализуемая на территории Саратовской области политическом пространстве //Лекции для пресс-секретарей. Новосибирск, 2001. — С.92.

Возникновение реальных механизмов влияния населения на власть свидетельствует о социальной активности населения и участии в совершенствовании системы государственного управления158.

Наряду с консультационно-рекомендательным аспектом своей деятельности эти структуры несут и информационный аспект. По результатам работы они выпускают информационные бюллетени, сборники и информационные листкиразмещают информацию на страницах газет, журналовучаствуют в тематических передачах на телевидении и радиоведут активную информационную работу через Интернет. Наиболее масштабно и системно в этом направлении работает информационный Центр общественной палаты, который осуществляет информационное взаимодействие как на уровне области (с различными общественными Советами и общественными объединениями), так и на межрегиональном уровне (с Общественными палатами других областей и республик) им выпускается информационно-аналитический бюллетень Общественной палаты Саратовской области.

Несмотря на широкий круг участников, данную систему взаимодействия нельзя считать достаточно эффективной и соответствующей сегодняшним потребностям органов власти и самих общественных объединений. Тенденции последних лет в сфере развития коммуникационных технологий159 позволяют сделать вывод о необходимости координации действий вышеуказанных структур посредством создания единого общественного информационно-логистического, ситуационного центра. Центра способного на основе привлечения широкого круга общественных экспертов вырабатывать рекомендации для принятия управленческих решений, которые позволят вписать общественное мнение в социальное пространство региона и.

158 См.: Брянцев И. И. Общественное мнение как условие выработки эффективного управленческого решения. //Реформирование государственной службы: проблемы кадровой политики и пути их решения: Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Саратов-2002. — С. 130−132.

159 См: Комаровский В-С., Анохин М. Г. Технология лоббистской деятельности //Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Ростов н/Д., 1999. -С. 195. объективно оценить его воздействие на субъект принятия управленческого решения.

Общественную палату можно рассматривать как один из механизмов формирующегося и реально действующего института общественного мнения, способного агрегировать общественные настроения широкого круга общественности и доносить их до органов исполнительной власти. Заключая соглашение о взаимодействии органами исполнительной власти в лице губернатора или главы органа местного самоуправления, Общественная палата получает реальный механизм влияния на выработку управленческих решений. Это влияние регламентируется нормативно-правовыми актами, издаваемыми соответствующим органом исполнительной власти, на основании заключенного соглашения. В результате общественное мнение реализуется в конкретном общественном институте, обеспечивающим его регламентирующую и директивную функции.

Имея статус общедоступного института, Общественная палата осуществляет:

— согласование различных подходов, концепций и решений, тем самым проявляя свои структурно-интегративные качества, что позволяет говорить о ее функционировании как самостоятельной относительно самодостаточной коммуникативной системе, обеспечивающей взаимодействие общества и власти;

— участие в реализации потребности органов исполнительной власти в непрерывном получении информации о мнениях, стереотипах и доминантах духовных составляющих целевых групп и в целом о состоянии массового сознания.

Опыт развития регионального сообщества показал, что поступательное развитие гражданского общества не возможно без создания реальных механизмов влияния различных социальных слоев общества проводимую властными структурами социально-экономическую политику. Эволюция общества в сторону информационной открытости, его ориентированность на формирование гражданских институтов общественного участия в процесс государственного управления — неотъемлемые факторы нормального цивилизованного процесса.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя итоги диссертационного исследования, сформулируем основные аспекты работы. К ним отнесем следующие информационно-аналитические блоки.

Проанализированы теоретические и методологические подходы в изучении управленческих функций общественного мнения и его институциальных свойств. Использование системного подхода при анализе общественного мнения как социального явления дало возможность более полного выявления его сущности и операциональных функций.

Формирование и внедрение управленческих моделей основанных на принятии управленческих решений, исходя из доминантных свойств общественного мнения, может способствовать становлению демократических режимов управления, повышению инициативы и самостоятельности объектов социального управления по реализации принятых решений.

В ходе анализа функций общественного мнения выявлено, что оно обладает рядом управленческих характеристик. К таким характеристикам или факторам можно отнести: принятие решения под воздействием морально-этических норм (ценности референтных групп и отдельных представителей этих групп) — фактор случайности при принятии управленческого решения, когда субъект управления действует, исходя из субъективного восприятия ситуацииповеденческий фактор, обусловливающий взаимозависимость индивидов в обществеполитический фактор, как целеполагание в деятельности политических партий и движенийфактор актуальности и авторитетности, основанный на авторитете общественных лидеров, не принадлежащих к органам власти, но способных влиять или даже детерминировать общественные действияфактор социальной значимости, обусловленный социальным суждением сообщества по вопросам общей значимости, порожденный рациональной и публичной дискуссиейинтегративный фактор, как результат обобщения, опирающийся на значительное количество общественных фактовфактор изоляции от общества, когда реализуется управленческое качество, посредством которого блокируются уже принятые нежелательные решения.

Проведенный концептуальный анализ показал, что каждая дефиниция общественного мнения так или иначе связана с воздействием на управленческие решения, что дает основание предположить о наличии системной взаимосвязи между различными гранями (аспектами) мнения с учетом их детерминационных возможностей.

С точки зрения раскрытия управленческих возможностей рассмотрены существующие традиции в понимании общественного мнения, такие как рациональность, играющая роль важного инструмента в процессе формирования и принятия решений, и социальный контроль, его роль эксплицируется в содействии социальной интеграции, в обеспечении достаточного уровня общественного согласия. Обе традиции, реализуемые в социальном пространстве, дают представление о многомерной картине, отражающей количественные, структурные, качественные стороны процесса социальной коммуникации. Конкретным воплощением подобной многомерности является выявление особенностей воздействия общественного мнения на выработку управленческих решений на различных стадиях их продвижения, прогнозных реакций и последствий воздействия общественного мнения на субъект принятия управленческих решений в лице органов исполнительной власти.

Синтез различных управленческих функций и факторов, присущих общественному мнению, дает более полное объяснение его роли в системе социальной коммуникации общества и власти:

— функционируя в зонах социальных изменений, оно способствует сужению сферы неопределенности при выборе альтернативы общественного развития, выступая как параметр самоорганизующегося социума;

— оно дает уникальные сведения о состояниях массового сознания, его доминантных характеристиках;

— оно выступает как объект управленческого воздействия, целью которого является формирование или переформирование суждений общественности с целью придания им способности побуждать или принуждать людей к определенному виду поведения, является общественной средой вариативных форм поведения;

— общественное мнение является средством, через которое выражается реакция людей на управленческие действия, инструментом влияния на субъекты управления.

Использование понятия институт применительно к общественному мнению обосновано существованием регулярных социальных практик, поддерживаемых с помощью социальных норм и имеющих значение в структуре общества. В демократическом обществе, меняется механизм адаптации индивида и механизм саморегуляции общества. Общественное мнение занимает в этом процессе свое особое место: боязнь оказаться в социальной изоляции, как для отдельного человека, так и властного органа определяет характер взаимодействия общества и власти.

Такое социальное явление как общественное мнение не существует само по себе, а входит составным элементом в систему социальных отношений в качестве носителя социальной воли и в этом качестве выступает как субъект управленческого воздействия. В результате интегрированности в процесс управленческих решений общественное мнение наполняется новым качественным содержанием и реальной социальной значимостью. Систематизация управленческих факторов общественного мнения по определенным взаимосвязанным с управленческим решением признакам позволило выявить наличие системной взаимосвязи с процессом выработки управленческого решения.

Проведенные исследования носят как фундаментальный, так и прикладной характер. Фундаментальные исследования закономерностей, существующих в системе взаимодействия «общество — власть» направлены на изучение места общественного мнения в системе социальной коммуникации, в социальном управлении, социально-экономической и общественно-политической жизни общества. Прикладные исследования направлены на изучение взаимосвязи между принимаемыми конкретными органами исполнительной власти по конкретным проблемам управленческим решениям и реакцией общественного мнения на эти проблемы.

Исследование выявило некоторые особенности функционирования общественного мнения в современном российском социальном пространстве, воздействия общественного мнения на управленческие решения в системе органов исполнительной власти. Этому способствовало построение модели взаимодействия общества и власти, которая эксплицировала собой упрощенную репрезентацию реального состояния социального пространства. Тем не менее, наполнение модели реальным содержанием показало, что мультиканальный характер формирования общественного мнения и неразвитость институтов гражданского общества, как на региональном, так и общероссийском уровне демонстрируют рассогласование толерантности и общественного согласия в социальном пространстве и неэффективности чисто административных попыток универсализации формирования единого общественного мнения у разных целевых групп.

Отношение органов исполнительной власти к общественному мнению как управленческому феномену имеет сложный структурный характер и определяется рядом таких факторов, как достоверность, компетентность, оперативность и постоянство его формирования субъектами общественного мнения. Артикуляция данных факторов позволяет при построении модели взаимодействия органов исполнительной власти с общественностью по выработке управленческих решений выявить наиболее эффективные и оптимальные с экономической точки зрения технологии и алгоритмы принятия решений.

Выработка управленческих решений с учетом общественного мнения должна осуществляться с системных позиций. Перспективным является построение модели функционирования общественного мнения в реальном социальном пространстве с учетом прямых и косвенных взаимосвязей общественного мнения и информационного или социального ресурса социальной коммуникации.

Общественное мнение в системе управленческих отношений представляет собой определенную социальную технологию, позволяющую вырабатывать эффективные управленческие решения и при необходимости корректировать их на стадии реализации. Эти технологии позволяет ввести определенный алгоритм в процесс учета общественного мнения при выработке управленческих решений органами исполнительной власти и на основании этого она может быть использована, тиражирована для различных структур власти. Ее использование дает возможность обеспечивать заданные требования в отношении управленческих решений, их эффективности и рациональности. Правда необходимо отметить, что процесс технологизации умета общественного мнения не всегда учитывает особенности неоднородности социального пространства, в котором оно функционирует.

Общественное мнение становится важным социальным и политическим фактором в современном обществе, которое эволюционирует в сторону информационной открытости и ориентировано на формирование гражданских институтов общественного участия в процессе государственного управления. Поступательное развитие гражданского общества не возможно без реального механизма влияния различных социальных слоев общества на реализуемую социально-экономическую политику.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных результатов при организации деятельности органов исполнительной власти, где бы учитывались технологические приемы и способы включенности общественного мнения в процесс выработки управленческих решений. Материалы диссертации могут представлять интерес для учреждений образования, осуществляющих обучение в сфере социологии, политологии, социальной работы и социальной антропологии, муниципального и государственного управления, информационных технологий в сфере общественных отношений.