Согласно положениям вышеуказанного закона, территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением через проведение собраний и конференций граждан, а также с помощью созданных органов территориального общественного самоуправления. Последние избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления определенного поселения. Согласно Устава территориальное общественное самоуправление может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Собрание граждан, посвященное вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления, признается правомочным в том случае, когда в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
Конференция граждан по указанным вопросам признается правомочной при участии в ней не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
Иными словами, территориальное общественное самоуправление является комплексной формой непосредственного осуществления муниципальной власти; это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив, но вопросам местного значения.
Одна из новых для России форм народовластия — политическая партия. Основанием для ее отнесения к формам народовластия является возможность этого субъекта участвовать во всех закрепленных формах народовластия, инициировать их, а в случае представительства в органах власти проводить свои уставные цели с использованием форм работы этих органов.
Политическая партия как форма регулятивного и консультативного непосредственного народовластия при осуществлении государственной и муниципальной власти является способом реализации уставных целей и защиты прав членов партии, выработки общих позиций населения и соответствующих органов при осуществлении последними властных функций.
Не будучи представленной в органах власти, политическая партия выступает обычным, наравне с инициативной группой, субъектом форм непосредственного народовластия.
Однако, будучи представленной в представительном органе, политическая партия задействует способы и механизмы работы представительного органа, образуя в его составе депутатские объединения в виде депутатских фракций и групп.
Таким образом, статус политической партии как формы народовластия зависит от того, имеет она представительство в органах власти или нет.
Основанием для ее отнесения к формам народовластия является возможность этого субъекта участвовать во всех закрепленных формах народовластия, инициировать их, а в случае представительства в органах власти проводить свои уставные цели с использованием форм работы этих органов.
Таким образом, политическую партию, победившую на выборах в органы власти, можно отнести к регулятивным формам непосредственного народовластия.
2.
3. Представительная демократия Содержание института народного представительства заключается в представлении парламентом (выборным полномочным представительным органом) определенных интересов, воли тех, кого он представляет: всего народа, населения, проживающего на определенной территории.
Представительное народовластие это делегирование народом либо отдельными входящими в него социальными образованиями части принадлежащих ему прав избираемым на демократических основах представительным органам государственной власти и местного самоуправления.
Выборное представительство — основа современной парламентской системы, исходит из того, что народные представители, являясь более авторитетными и более правильными, чем кто-либо другой, выразителями народных нужд и желаний, могут с наибольшим основанием решать государственные дела, а также претендовать на выбор тех лиц, которым поручается непосредственное управление.
Главная задача парламентаризма — обеспечение подлинного народовластия в государстве. Содержание народного представительства составляют отношения, которые связаны с формированием, функционированием и ответственностью особых органов, социальным назначением которых является согласование и отражение интересов разных социальных общностей, политических и демографических групп граждан на соответствующем уровне государственной власти.
Представительная демократия (народное представительство) представляет собой систему правовых и неправовых общественных отношений, которые возникают по поводу решения вопросов государственного значения через демократически избранных представителей. В круг неправовых отношений, характеризующих представительную демократию, следует отнести, к примеру, подбор кандидатов в депутаты, который производится политическими партиями. Способы, формы и методы данного подбора совсем не регулируются правом либо регламентированы в самых общих чертах.
Осуществление представительного правления происходит путем работы представительных органов и выборных должностных лиц.
Представительная ветвь власти в науке — это «…ведущая из трех ветвей власти, представляет собой систему коллегиальных выборных органов государства, выполняющих законотворческие, представительские и иные функции, в зависимости от реализации системы сдержек и противовесов, принципов парламентаризма в конкретной стране в определенный исторический период, основанная на свободном или императивном мандате, ограниченном сроке полномочий. Характерными чертами представительной ветви власти, являются: объем функций и полномочий, представительство интересов, коллегиальность, выборность, основной характеристикой является системность».
Народное представительство — более широкое понятием нежели парламентаризм. Последний включает в себя правовые и неправовые общественные отношения, которые возникают по поводу решения вопросов государственного значения как депутатами и парламентом, так и через избранных народом должностных лиц. Организационно-правовыми формами осуществления представительства интересов народа (населения) следует считать единоличных представителей (высших должностных лиц субъектов федерации) и представительные органы власти.
В качестве представительных органов власти следует назвать коллегиальные выборные органы власти государства. Более широкой является категория «представитель», которая включает в себя коллегиальные выборные органы государственной власти, а также депутатов и выбранных народом высших должностных лиц субъектов Федерации, деятельность которых характеризует представительную систему и представительную демократию на региональном уровне.
Институт выборных должностных лиц в системе представительного правления сегодня в России представлен на федеральном уровне главой государства, а на уровне муниципальных образований выборными главами. Из системы представительного правления в недавнем прошлом был изъят уровень субъектов федерации после изменения порядка занятия должности глав субъектов Российской Федерации. Нынешний порядок не позволяет включить институт глав субъектов Российской Федерации в систему представительного правления.
Тем не менее, представительство народа осуществляется не только через систему представительных органов, но и через выборных должностных лиц.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов.
1. Современный демократический режим имеет ряд структурных атрибутов. Это:
1) общепризнанная законность и участие народа в контроле над властью;
2) конкурирующая политика;
3) наличие политических партий;
4) гражданские, политические и социальные права.
2. Существует различие между представительным правлением и непосредственным народовластием, проявляющееся в нескольких позициях:
— субъектный состав различен;
— различны полномочия, цели и задачи представительного правления и форм непосредственного народовластия;
— неодинаков механизм осуществления.
3. Концепция коллективистской демократии, несмотря на неудачность своих практических попыток, оказало существенное воздействие на развитие политической мысли и эволюцию либеральной формы правления в странах Запада посредством критики классовой ограниченности либерального государства, постановки целого ряда важнейших политических проблем и практического опыта грандиозного по своим масштабам и замыслам социального эксперимента.
4. Репрезентативные, в том числе элитарные, теории демократии обладают как сильными, так и слабыми сторонами. В качестве главных достоинств этой модели правления следует отметить ее способность гарантировать свободный общественный строй и высокую эффективность в выполнении общественных задач. В качестве недостатков можно назвать фактическое отстранение народа от власти в промежутке между выборами и отход таким образом от сути демократии как народовластия; неизбежную бюрократизацию и олигархизацию власти; приоритетное влияние на политику более сильных групп интересов и, в первую очередь, капитала; слабую легитимацию власти; ущемление политического равенства, возможностей всех граждан участвовать в политическом процессе за счет чрезмерно больших полномочий представительных органов; широкие возможности политического манипулирования, и др.
5. Правовая действительность России помимо непосредственного и представительного правления выделяет комплексные формы народовластия, совмещающие несколько функций: территориальное общественное самоуправление; политических партий и использующих как непосредственное, так и представительное правление для выполнения своих целей и задач.
6. Существование и функционирование различных факторов неравномерно в разных странах с демократическими режимами. Однако ослабление даже какого-то одного из них всегда снижает эффективность представительного демократического правления и усиливает рост авторитарных тенденций. Однако в представительной демократии есть свои значительные плюсы. Некомпетентность рядового гражданина меняется профессионализмом делегированных лиц, которые имеют возможность подготовительной работы и могут привлекать экспертов для оценок этих решений. Наконец, если при прямой демократии решения принимаются простым большинством, при обсуждении того же вопроса в законодательном органе появляется возможность достичь определенного баланса.
I. Нормативно-правовые акты Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.
03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
II. Научная литература и материалы периодической печати.
Fishkin J. Democracy and Deliberation. New Directions for Democratic Reform. -NewHaven, 1991.
Held D. Models of Democracy. -Stanford, 1996.
Абдулаев М. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений. — М.: Финансовый контроль, 2004.
Акопов Г. Л. Политология: Учебное пособие. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2009.
Грязнова Т. Е. Идея демократии в российской либеральной правовой мысли второй половины XIX — первой половины XX века: Автореферат дис. … д-ра юрид.
наук. — Нижний Новгород, 2010.
Загальна теорiя держави i права / М. Цвiк, В. Ткаченко, Л. Богачева. -XapKiB: Право, 2002.
Загальна теорiя держави i права: пiдручник / За ред. М. Цвiка, О. Петришина. — X.: Право, 2009.
Кабанец А. К вопросу о формах демократии // Legeasiviata. 2014. № 7/2.
Комарова В. Формы непосредственной демократии в России: учебное пособие. — М.: Ось-89,1998.
Комарова В. В. Формы непосредственной демократии: Учебное пособие. — 2-е изд. — М.: Проспект, 2011.
Конституцiйно-правовi форми беспорсередньоii демократii в Украiнi: проблеми теорii и практики / За заг. ред. В. Погорiлка. — К.: Iнститут держави i права iм. В. Корецького НАН Украiни, 2001.
Крауч К. Постдемократия / Пер. с англ. Н. В. Эдельмана. — М.: Изд. дом Гос. ун-та — Высшей школы экономики, 2010.
Кузнецова Е. Общая теория государства и права: учебное пособие. — М.: 1997.
Макферсон К. Б. Жизнь и времена либеральной демократии / Пер. с анг. А. Кырлежева. — М.: Изд. дом Гос. ун-та — Высшей школы экономики, 2011.
Милль Дж. Рассуждения о представительном правлении. — Челябинск: Социум, 2006.
Политология / под ред. В. И. Буренко. — М., 2013.
Пугачев В.П., Соловьев А. И.
Введение
в политологию. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Аспект Пресс, 2004.
Пугачев.
В.П., Соловьев А. И.
Введение
в политологию. — Изд. 3-е, прераб. и доп. — М.: АСПЕКТ ПРЕСС, 2000.
Фурс С. П. Проблема демократии в политической теории Роберта Даля: Дис. … канд.
полит.наук. — М., 2006.
Хессе К. Основы конституционного права ФРГ.- М., 1981.
См.: Крауч К. Постдемократия / Пер. с англ. Н. В. Эдельмана. — М.: Изд. дом Гос. ун-та — Высшей школы экономики, 2010.
Акопов Г. Л. Политология: Учебное пособие. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. С.
87.
Политология / под ред. В. И. Буренко. — М., 2013.
Грязнова Т. Е. Идея демократии в российской либеральной правовой мысли второй половины XIX — первой половины XX века: Автореферат дис. … д-ра юрид.
наук. — Нижний Новгород, 2010.
См.: Макферсон К. Б. Жизнь и времена либеральной демократии / Пер. с анг. А. Кырлежева. — М.: Изд.
дом Гос. ун-та — Высшей школы экономики, 2011. С.
20−39.
Пугачев.
В.П., Соловьев А. И.
Введение
в политологию. — Изд. 3-е, прераб. и доп. — М.: АСПЕКТ ПРЕСС, 2000.
Цит. по: Пугачев В. П., Соловьев А. И.
Введение
в политологию. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Аспект Пресс, 2004.
Фурс С. П. Проблема демократии в политической теории Роберта Даля: Дис. … канд.
полит.наук. — М., 2006.
Загальна теорiя держави i права: пiдручник / За ред. М. Цвiка, О. Петришина. — X.: Право, 2009. C. 498/.
Загальна теорiя держави i права / М. Цвiк, В. Ткаченко, Л. Богачева. -XapKiB: Право, 2002. С. 110.
Кузнецова Е. Общая теория государства и права: учебное пособие. — М.: 1997. С. 32.
Загальна теорiя держави i права / М. Цвiк, В. Ткаченко, Л. Богачева. -XapKiB: Право, 2002. С. 111.
Комарова В. Формы непосредственной демократии в России: учебное пособие. — М.: Ось-89,1998. С. 9−10.
Конституцiйно-правовi форми беспорсередньоii демократii в Украiнi: проблеми теорii и практики / За заг. ред. В. Погорiлка.
— К.: Iнститут держави i права iм. В. Корецького НАН Украiни, 2001.
С. 22−23.
Fishkin J. Democracy and Deliberation. New Directions for Democratic Reform. -NewHaven, 1991. P. 51/.
Held D. Models of Democracy. -Stanford, 1996. P. 163.
Хессе К. Основы конституционного права ФРГ.- М., 1981. С. 173.
Кабанец А. К вопросу о формах демократии // Legeasiviata. 2014. № 7/2.
Абдулаев М. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений. — М.: Финансовый контроль, 2004. С. 52.
Милль Дж. Рассуждения о представительном правлении. — Челябинск: Социум, 2006. С. 102.
Комарова В. В. Формы непосредственной демократии: Учебное пособие. — 2-е изд. — М.: Проспект, 2011.
Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.
12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс».
Комарова В. В. Формы непосредственной демократии: Учебное пособие. — 2-е изд. — М.: Проспект, 2011.
