При этом в соответствии с данным Законом могут быть обжалованы решения муниципального собрания уполномоченных, решения комитета, а также решения аудиторов. Закон предписывает, что обжалование решения муниципальных властей должно осуществляться в письменной форме. В соответствии с параграфом 6 главы 10 Закона о местном самоуправлении жалоба должна поступить в административный суд лена в течение трех недель после размещения утвержденного протокола заседания собрания уполномоченных или комитета на муниципальной доске информации и на сайте муниципального образования. Стоит отметить, что в Швеции практика обжалования решений муниципальных образований в суде широко распространена. Таким образом, в связи с тем, что государственное управление в Швеции в большой степени децентрализовано, основная часть ответственности в области социального обеспечения, здравоохранения, образования, экологии и других сферах ложится на муниципальные образования. В данных сферах государство осуществляет общее законодательное регулирование и частичное финансирования в рамках системы государственных трансфертов и выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Многие важные социальные задачи, решение которых во многих европейских странах возложено на государство, в Швеции реализуются исключительно органами местного самоуправления. Законодательство Швеции не устанавливает единого перечня вопросов, решение которых относится к ведению органов местного самоуправления. Вторая разновидность факультативной компетенции муниципальных образований не обозначена в законодательстве напрямую и вытекает из Закона о местном самоуправлении, в соответствии с которым муниципальные образования самостоятельно управляют общественными делами, имеющими к ним территориальное отношение или затрагивающими интересы жителей муниципального образования.
4. Тенденции развития государственной службы в Швеции.
Все больше стран-членов ЕС сталкиваются с необходимостью уменьшения занятости в государственном секторе в целях снижения государственных расходов под влиянием финансового давления. Увольнение используется редко, и то, в основном, в качестве меры дисциплинарного взыскания. В Швеции, как в стране, в которой превалирует основанная на должностях государственная служба, основной тенденцией являлось продвижение государственной службы, «ориентированной на руководство» или «ориентированной на результат», с определенными целями. В основанных на должностях системах имели место увольнения вследствие сокращения персонала, сопровождавшиеся обычно выплатой выходного пособия и иных компенсаций. Однако, даже в основанных на должностях системах существовала тенденция по сохранению рабочих мест также посредством использования схем перевода на другую работу или поиска решений, альтернативных увольнению в случаях с массовыми сокращениями, например, при досрочном выходе на пенсию. Подводя итоги, можно сказать, что основной причиной для оказания давления в целях определения ключевых функций государственных административных органов в Швеции на современном этапе развития, было желание сократить расходы. Основная цель заключалась соответственно не в определении новой роли государства и пересмотра определения основной сферы гражданской службы, а снижение ее масштабов и расходов. Швеция, в отличие от многих государств Европейского союза, расширила сферу гражданской службы, при этом одновременно гармонизировала условия труда с частным сектором.
Наблюдаемая в Швеции тенденция к стабильности относительно границ гражданской службы также стала результатом давления со стороны профсоюзов гражданской службы. Шведская власть ответила на это введением критериев временного характера и необоснованности в рамках государственного управления. В Швеции наблюдается сужение горизонтальной сферы гражданской службы. Это является следствием пересмотра определений государственного сектора. Современное государство нуждается в стабильной административной элите, которая может охранять само государство как выражение высшей степени рационализации социальной жизни. Важной составляющей критериев современного государства являлась хорошо проработанная и функционирующая профессиональная бюрократия. Однако, этим предположениям противоречат факты, которые в настоящее время имели место в Швеции из-за следующих двух тенденций.
Одной из них является введение управленческого подхода и ценностей (эффективность) в государственных административных органах. Такие управленческие подходы не вполне сочетаются с не подлежащими обсуждению условиями относительно целей, которые должны быть достигнуты, и вознаграждений, за которые надо бороться, а также они плохо сочетаются с гарантиями против необоснованного увольнения. Другой тенденцией является достаточно обширное введение временных или контрактных государственных служащих в целях обеспечения гибкости и снижения предполагаемых расходов. Оба этих шага отклоняются от традиции гражданской службы, основанной на принципах стабильности и постоянного срока службы и регулируемой законом, а не контрактом. Важным изменением в условиях найма госслужащих явилась децентрализация переговоров по заработной плате, происходившая в течение последних 30 — 40 лет. В условиях прежней системы величина заработной платы госслужащих регулировалась на центральном уровне, и система действовала в отношении всех госслужащих. В настоящее время применяется индивидуальная система установления заработной платы. Распространение этой системы произошло одновременно с проведением реформы бюджетной системы. Госучреждения получили право устанавливать заработную плату своих работников, но одновременно с этим на них была возложена материальная ответственность за величину расходов на оплату труда.
Заключение
.
В ходе исследования в рамках данной курсовой работы был проведен всесторонний анализ понятия правовой модели государственной службы в Швеции, ее основных характеристик. Проанализирована модель современной государственной службы в Швеции, исследованы характеризующие ее особенности, в частности, была исследована система распределения власти между муниципальной и государственной властью, что является весьма актуальной проблемой не только для Швеции, но и для многих других стран Европейского союза. Определено, что серьезные изменения гражданской службы произошли в 1976 году, что привело к расширению сферы гражданской службы из-за включения большинства государственных служащих, в основном из-за сочетания крупной реформы трудового законодательства и давления со стороны профсоюзов. В ходе работы было выявлено, что сейчас, напротив, основной тенденцией является снижение количества государственных служащих и рост власти муниципалитетов. В работе выявлено, в Швеции на региональном уровне государственная власть и местное самоуправление осуществляются одновременно и географически реализуются в границах одной территории. Управление Швецией осуществляется через органы, представленные на уровне государства (stat), ландстингов (landsting) и муниципалитетов (kommun).К ним относятся риксдаг (riksdag), правительство (regering) и канцелярия правительства (regeringskansli), а также государственные учреждения (агентства и службы), выполняющие государственные полномочия и работающие по всей Швеции, например, Управление социального развития и здравоохранения, Государственная страховая касса и Дорожная администрация. Важным является тот факт, что на региональном уровне муниципальные власти участвуют в формировании государственных органов. Таким образом, можно сделать вывод, что государственная служба в Швеции это прогрессивная и развивающаяся система, для которой характерно, на современном этапе, снижение количества работников в системе и передача части полномочий муницпалитетам. Список использованной литературы.
Закон об администрации (1986:
223) // Svensk forfatmingssamlig, 2006:
703. Закон об изменениях в делении Швеции на муниципалитеты и ландстинги (1979:
411) // Svensk forfattningssamlig, 2005:
Закон об образовании (1985:
1100) // Svensk forfattningssamlig, 2005:
21Закон о выборах (2005:
837) // Svensk forfattningssamlig, 2005:
837.Socialtjanstlag (2001:
453), Uppdaterad: SFS 2005:
452Miljobalk (1998:
808), Uppdaterad: SFS 2005:
939 7 Skollag (1985:
1100), Uppdaterad: SFS 2005:
2Дятлов В. Е. Истоки построения системы государственной службы. // Известия РГПУ им. А. И. Герцена. 2008. № 74−1. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/istoki-postroeniya-sistemy-gosudarstvennoy-sluzhby (дата обращения: 26.
10.2016).Могунова М. А. Самоуправление в Швеции как способ обеспечения общегосударственных и местных интересов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 4. URL:
http://cyberleninka.ru/article/n/samoupravlenie-v-shvetsii-kak-sposob-obespecheniya-obschegosudarstvennyh-i-mestnyh-interesov (дата обращения: 26.
10.2016).Лебедев А. Се. Истоки социального государства в Швеции // Вестник ЛГУ им. А. С. Пушкина. 2012. № 4. URL: библиотека Кибер
Ленинка:
http://cyberleninka.ru/article/n/istoki-sotsialnogo-gosudarstva-v-shvetsii#ixzz4ODxXH9MKСфера гражданской службы в европейских странах. Семинар в Европейском институте государственного управления / URL:
http://www.oecdru.org/zip/scope_of_civil_services.pdf (дата обращения 26.
10.2016)Hujanen T., Weibull L., Harrie E. T he challenge of public service broadcasting in the Nordic countries //Public Service Media from a Nordic Horizon. — 2013.
— С. 17. Dimitrova D. V., S.
trömbäck J. E lection news in Sweden and the United States: A comparative study of sources and media frames //Journalism. — 2012.
— С. 1 464 884 911 431 546. Lowe G. F., S.
teemers J. (ed.). Regaining the initiative for public service media. — G&# 246;teborg: Nordicom, 2012.pp.44Hanes N. A malgamation impacts on local public expenditures in Sweden //Local Government Studies. -.
2015. — Т. 41. — №. 1. — С.
63−77.Pestoff V., Brandsen T. C o-production: the third sector and the delivery of public services. — R outledge, 2013Laegreid P., Christensen T.
(ed.). Transcending new public management: the transformation of public sector reforms. — Ashgate Publishing, Ltd., 2013.
