Совершенствование системы государственных контрольно-надзорных органов в РФ

Разработать и утвердить нормативным правовым актом методику, содержащую описание правил, при которых необходимо согласование проектов планов совместных проверок с различными видами надзора, и технологию их проведения.

В ППРФ N 489, в определении касающихся даты начала проведения проверок, необходимо внести изменения в соответствии с пп 3 п. 4 ст. 9 ФЗ N 294.

Формулировки «срок проведения проверки» и «общий срок проведения проверки» предлагаем заменить на «общий непрерывный срок проведения проверки» и п. 2 ст. 13 ФЗ N 294 изложить в следующей редакции: «2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 8 рабочих дня для малого предприятия и 2 рабочих дня для микропредприятия в год» .

Ввести в КоАП РФ и при необходимости в другие нормативные и правовые акты Российской Федерации требования по безопасности на транспорте к иностранным перевозчикам и санкции за их нарушения не ниже принятых в государствах, с которыми имеется транспортное сообщение Заключение В заключение выпускной квалификационной работы мы пришли к следующим выводам и предложениям:

Контроль и надзор являются важными элементами в системе государственного управления. Делегирование все большей части полномочий в низшие системы управления и передача соответственно ответственности за принятие решений сверху вниз требуют усиления контроля и надзора в сфере государственного управления. В условиях значительных изменений, происходящих в настоящее время в государстве и обществе, приоритетной является задача такого налаживания деятельности органов государственной власти, при котором их деятельность направлялась бы, прежде всего на обеспечение прав и свобод, законных интересов граждан и создание механизмов, которые могли бы их отстаивать, защищать. Изменение роли государства в обществе меняет и сущность, и назначение контроля, что касается, прежде всего, контроля в системе государственного управления. Основной целью контроля в системе государственного управления является повышение эффективности управления путем анализа, проверки и направления деятельности субъектов управления согласно их задачам и установленных предписаний.

В заключение отметим, что мы отстаиваем свою точку зрения, согласно которой, несмотря на внешнее сходство и действительно имеющиеся общие черты, цели и задачи, тем не менее, контроль и надзор — это самостоятельные формы юридической деятельности, поскольку имеются существенные и объективные обстоятельства, свидетельствующие о различии их сущности и содержания, о необходимости определения этих понятий.

Именно форма задает правильность и эффективность методам, только через форму возможно понимание методов, поэтому смешение форм и методов государственного контроля (надзора) недопустимо. В связи с этим необходимость закрепления и разграничения понятий «форма государственного контроля (надзора)» и «метод государственного контроля (надзора)» на законодательном уровне очевидна.

Существующий механизм государственного контроля, прежде всего, контроля финансовых продуктов, реализуемых неопределенному кругу лиц, недостаточно конкретизирован, экономически эффективен и не в полной мере соответствует современным вызовам и реальным запросам общества, в связи, с чем нуждается в существенной модернизации и инновационной трансформации с учетом актуальной ситуации на мировом и внутреннем финансовых рынках.

Для законодательного урегулирования разграничения форм и методов государственного контроля (надзора) в Законе «об основах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» наряду с основополагающими понятиями необходимо сформулировать определения форм и методов государственного контроля (надзора), а также определить их исчерпывающий перечень. Это позволит устранить противоречия в словоупотреблении данных категорий, как в науке административного права, так и на практике, и определит четкость понимания для подконтрольных субъектов, в какой форме, при использовании каких методов в отношении их будет осуществлен государственный контроль (надзор). Такое понимание повысит доверие граждан и бизнеса к государственным институтам.

Под формой государственного контроля (надзора) предлагается понимать внешнее организационно-правовое выражение конкретных действий должностных лиц контрольно-надзорных органов, которые совершаются в целях практического осуществления поставленных задач. К формам можно отнести: проверку, профилактику, дистанционную проверку и мониторинг.

Под методами государственного контроля (надзора) предлагается понимать набор приемов, способов и средств (набор действий), используемых при реализации той или иной формы контрольно-надзорной деятельности. Методами следует считать рассмотрение документов, осмотр и обследование, отбор образцов, проведение исследований, испытаний и измерений, проведение экспертиз и расследований, информирование, предостережение, наблюдение, анализ, прогнозирование и другие мероприятия по контролю, а также контрольную закупку.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта развивается весьма динамично, с присущими периоду становления трудностями и противоречиями. Государственный контроль в сфере транспорта, безусловно, необходим и востребован обществом и государством. Представляется, что перспективы развития данного института, особенно в условиях действующей реформы контрольно-надзорных органов, связаны с дальнейшим совершенствованием нормативно-правовой базы ведомства, функционированием и развитием тесного взаимодействия и координации его деятельности с иными государственными органами.

В сферу деятельности Ространснадзора вошли контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров в области:

гражданской авиации;

использования воздушного пространства Российской Федерации;

аэронавигационного обслуживания;

авиационно-космического поиска и спасания;

железнодорожного, промышленного, морского и речного транспорта;

автомобильного и городского наземного электрического транспорта;

дорожного хозяйства, а также обеспечение транспортной безопасности.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности выявлены и проблемные вопросы, требующие внимания и внесения изменений в законодательство Российской Федерации в области транспортной безопасности:

В настоящее время законодательство в области транспортной безопасности создает приоритет иностранным перевозчикам на территории Российской Федерации перед российскими, так как не распространяется на них, кроме предоставления данных о пассажирах.

Первый опыт привлечения к административной ответственности иностранных перевозчиков выявил проблемы, как формальные, так и связанные с обязательными к исполнению процедурами, установленными КоАП РФ (недостаточное время на уведомление о вызове на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении, что приводит к истечению сроков давности привлечения к административной ответственности; предоставление переводчика) и различными инструкциями по работе с иностранными делегациями (в Ространснадзоре отсутствует помещение с отдельным входом, для приема иностранцев — что отрицательно сказывается на имидже Службы; необходимо выполнение множества дополнительных процедур для организации привлечения иностранцев к административной ответственности), установление адреса субъекта транспортной инфраструктуры.

Информация, содержащаяся в Единой государственной информационной системе обеспечения транспортной безопасности (далее — ЕГИС ОТБ) не позволяет эффективно проводить мониторинг исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры, так как введена не полностью и/или с большой временной задержкой, что не позволяет своевременно реагировать на нарушения законодательства.

В ходе осуществления надзорной деятельности за обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах наблюдается рост числа субъектов транспортной инфраструктуры, пытающихся уклониться от проверок путем передачи в аренду или продажи транспортных средств (Воронежская, Костромская, Рязанская и Тамбовская области). К числу таких «уклонистов» относятся перевозчики, которые под видом заказных перевозок и перевозок для собственных нужд организуют регулярные маршруты, более того попадая по серьезные штрафные санкции Ространснадзора (суммарно от 1 млн. рублей и более) такие «уклонисты» перерегистрируют юридические лица.

Получаемая информация от органов ФСБ России, а также в ходе проведения контрольно-надзорной деятельности, свидетельствует о том, что субъекты транспортной инфраструктуры и специализированные организации нарушают порядок проведения оценки уязвимости и порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что является основанием для отказа в утверждении оценок уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности Агентствами по видам транспорта, а также подпадает под состав административного правонарушения, определенного статьей 11.

15.2 КоАП РФ «Нарушение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил» (привлечено к административной ответственности 193 юридических лица). В настоящее время, при выдаче Агентствами отрицательных заключений на оценки уязвимости и планы обеспечения транспортной безопасности законодательством не предусмотрено информировать об этом Ространснадзор, что способствует сокрытию административного правонарушения и создает угрозу в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности.

Актуализированы карты коррупционных рисков Ространснадзора;

На постоянной основе обеспечивается обучение в сфере профилактики коррупции должностных лиц Ространснадзора;

Обеспечено оснащение должностных лиц инспекторского состава (90%) территориальных органов Ространснадзора техническими средствами для осуществления фото-, видеои аудио фиксации проведения выездных проверок.

Автоматизация контрольно-надзорной деятельности.

В ЕИАС Ространснадзора реализован и используется механизм оформления организационно-распорядительных документов по проверкам и актов проверки в электронном виде, с использованием справочных значений обязательных требований, видов нарушений, ущерба и видов ответственности, размещенных в Единой модели справочников ЕИС КНД. Используются технологии дистанционного контроля. Исключено оформление документов при отсутствии в справочниках актуализированных значений;

На основании результатов самообследования в «Личном кабинете» путем анкетирования по видам деятельности субъекта контроля в ЕИАС Ространснадзора происходит актуализация Досье субъекта контроля, в том числе присвоенной ему категории риска;

Используются проверочные листы по всем видам контроля (надзора) в сфере транспорта и транспортной безопасности, в том числе в электронном виде в «Личном кабинете» субъекта контроля;

Ространснадзором, с использованием «Личного кабинета», обеспечена технологическая поддержка обучения (в т. ч. самообучения) субъектов контроля;

Разработка сервисов, необходимых для реализации в «Личном кабинете» субъекта контроля на ЕПГУ расширенного функционала взаимодействия проверяемых субъектов с Ространснадзором: самодиагностики субъектов контроля через анкетирование по видам деятельности, интерактивного взаимодействия с Ространснадзором, в том числе, получения предписаний по результатам мероприятий, ввода результатов исполнения предписаний и возможности оплаты штрафов, обжалования действий должностных лиц Ространснадзора;

В ЕИАС Ространснадзора обеспечена возможность накопления и обработки информации по осуществлению контроля за перевозкой пассажиров автомобильным транспортом (транспортные средства категории М2 и М3) с использованием технологий ГЛОНАСС.

Планирование и осуществление контрольной и надзорной деятельности будет основываться на категорировании субъектов контроля по категориям рисков, при наличии информации в ЕИАС Ространснадзора, свидетельствующей об изменении (ухудшении) контролируемых параметров осуществления деятельности субъекта (состояния объекта) контроля, оцененных на предмет роста потенциала наступления события, вследствие которого возрастает вероятность нанесения ущерба охраняемым законом ценностям (система управления рисками). При этом приоритетом КНД будет являться принятие мер профилактического и корректирующего воздействия на субъекты контроля с целью предупреждения наступления таких событий. Такой подход предусматривает минимизацию непосредственных контактов должностных лиц органов надзора и субъектов контроля, что является существенным показателем снижения административного воздействия, неоправданного вмешательства и коррупционных проявлений.

Оценка эффективности осуществления КНД будет проводиться с учетом динамики показателей контролируемых параметров субъектов контроля, исходя из принципа, когда основным свидетельством эффективности и результативности Ространснадзора будет являться снижение количества нарушений субъектами контроля обязательных требований, определяющих риски наступления аварийных событий при одновременном снижении авариных событий по контролируемым рискам на соответствующем виде транспорта.

Базируясь на показателях оценки эффективности, к должностным лицам органов надзора будет применяться система мотивации, ставящая в зависимость результативность КНД от снижения вероятности нанесения ущерба охраняемым законом ценностям.

Прозрачность и доступность осуществления КНД будет реализована посредством внедрения в рамках ЕИАС Ространснадзора интерактивных сервисов для субъектов контроля, позволяющих получать всю необходимую информацию, разъяснения и консультации по вопросам осуществления КНД. Предусматривается формирование открытых источников, содержащих исчерпывающий перечень обязательных требований, реестр субъектов контроля, категории рисков и методики их оценки, материалы для самопроверок и внутреннего аудита, публичных контрольных листов (чек-листов), сведений о планируемых мероприятиях КНД и их результатах, публичных профилактических мероприятий, семинарах и конференциях.

Совокупная реализация мероприятий приоритетного ведомственного проекта Ространснадзора позволит создать новую модель осуществления КНД в сфере транспорта, базирующуюся на ЕИАС Ространснадзора, соответствующей высшему уровню Стандарта информатизации КНД.

Начиная 1 января 2015 года ИКАО реализует механизм непрерывного мониторинга в рамках Универсальной программы по проведению проверок в сфере обеспечения авиационной безопасности на основе оценки риска. Главной целью проведения данных проверок, по-прежнему, остается обеспечение авиационной безопасности путем выявления недостатков в системе надзора за авиационной безопасностью в отдельных государствах и принятия корректирующих действий (рекомендаций) по устранению недостатков.

В преддверие проверки Российской Федерации в июне 2017 года основным недостатком по линии Ространснадзора видится профессиональная подготовка и переподготовка инспекторского персонала по линии работы. Так, в центральном аппарате действующую переподготовку имеют менее 40% инспекторов, а в территориальных управлениях менее 20%.

Вместе с тем, необходимо отметить:

— определенную информационную несовместимость и разобщенность информационных ресурсов, формируемых в рамках ЕИАС Ространснадзора;

— отсутствие технологической гибкости информационных систем, входящих в состав ЕИАС Ространснадзора, немотивированное дробление информационных систем, а зачастую и дублирование реализуемых в них функций, «зоопарк» технологических решений, часто «тяжелых» и затратных с точки зрения их поддержки в процессе эксплуатации;

— наличие большого количества устаревшей вычислительной техники различных производителей, как в центральном аппарате, так и в территориальных управлениях Ространснадзора, что также не позволяет оптимизировать бюджетные расходы на ее эксплуатацию;

— незавершенность работ по формированию единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры в 72 территориальных управлениях 28 Службы;

— отсутствие комплексной системы информационной безопасности ЕИАС Ространснадзора, обеспечивающей гарантированную защиту информации ограниченного доступа и персональных данных;

— дефицит подготовленных в области использования современных информационных технологий кадров, в первую очередь, в территориальных управлениях Службы.

Мы полагаем, что распределение объектов по категориям риска должно быть максимально прозрачным и понятным как для специалистов контрольно-надзорных органов, так и для хозяйствующих субъектов и простых граждан, ведь смысл разделения на категории рисков заключается в том, что различные объекты представляют различную опасность и, следовательно, к ним должны применяться дифференцированные надзорные меры.

Кроме того необходимо выделить роль методолога проекта — органа власти, который мог бы сводить воедино всю картину по сведениям и данным, которые должны передаваться в рамках СМЭВ от муниципалитетов и регионов в федеральные органы и наоборот. Также при реализации проекта необходимо определение технолога проекта, то есть органа, отвечающего за техническое обеспечение межведомственного взаимодействия. Как показывает практика, с данным высказыванием нельзя не согласиться.

Очевидно, что такое положение дел недопустимо, и требуется законодательное оформление обязанности поднадзорного субъекта предоставлять Ространснадзору всю необходимую информацию.

В связи с этим мы считаем, что следует закрепить обязанность поднадзорных субъектов предоставлять органам государственного контроля (надзора) информацию, необходимую для оценки критериев риска в рамках применения риск-ориентированного подхода, и включить соответствующую норму в статью 8.

1. «Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора)» Закона № 294-ФЗ.

Для повышения эффективности осуществления государственного контроля (надзора) по соблюдению законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности, в том числе и за иностранными перевозчиками, а также в целях усиления контроля за порядком передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортного средства считаем необходимым:

— Ускорить процедуру принятия изменения в федеральный закон от 09.

02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» — в части проведения контроля и надзора в форме осмотров и обследования транспортных средств процессе их эксплуатации;

— Внесение изменений в КоАП РФ в части увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения в области транспортной безопасности до 1 года.

Обязать федеральные агентства по видам транспорта вносить необходимую информацию в течении 3−5 дней после завершения определенных законодательством Российской Федерации «О транспортной безопасности» процедур в ЕГИС ОТБ, с представлением отчетов об утверждении или отказе в утверждении оценок уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности в системе в pdf — формате.

Развитие ЕИАС должно сопровождаться доработкой и расширением нормативной базы, как в части взаимодействия сотрудников Ространснадзора средствами компонентов ЕИАС, так и в части информационного взаимодействия ЕИАС с внешними информационными системами и источниками информации.

— мониторинг и контроль работы как территориальных управлений Ространснадзора, так и субъектов контроля, без вмешательства в их деятельность;

(формирование единой защищённой ведомственной информационной сети для обеспечения деятельности Ространснадзора путем использования общих организационных подходов и унифицированных требований к программноаппаратным средствам;

(обеспечение перехода к реестровой модели предоставления государственных услуг, вывод на официальный сайт Ространснадзора актуального состояния реестров лицензий, иных разрешительных документов, выданных Ространснадзором, формирование на основе сведений из Единой базы данных ЕИАС Ространснадзора исчерпывающего реестра субъектов контроля;

(обеспечение полноты, актуальности и качества первичных данных о выполнении государственных функций, предоставлении государственных услуг, организация оперативного мониторинга показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности территориальных управлений Ространснадзора, формируемых на основе первичных данных;

(расширение практики предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности Федеральной службы, в том числе через сеть Интернет, в соответствии с Концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти;

(организация информационного взаимодействия с организациями транспортного комплекса (юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) в части оказания государственных услуг в рамках взаимодействия с Единым порталом государственных услуг, поэтапный переход на электронный документооборот (в т.ч. выдача результатов оказания услуг в виде электронного документа);

(переход к риск-ориентированному подходу в контрольно-надзорной деятельности.

Упущения на начальном этапе реформирования в дальнейшем могут отрицательно сказаться на достижении целей, как внедрении риск-ориентированного подхода, так и осуществлении реформы контрольно-надзорной деятельности в целом, поэтому все ответственные государственные органы должны приложить максимум усилий для создания правового и организационного фундамента, на котором в дальнейшем будет строиться применение рискориентированного подхода к проведению проверочных мероприятий.

Библиографического списка Нормативные акты и официальные документы.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.

07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.

08.2014, № 31, ст. 4398.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.

12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.

04.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.

01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

Федеральный закон от 09.

02.2007 № 16-ФЗ (ред. от 06.

07.2016) «О транспортной безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.

12.2016) // Собрание законодательства РФ, 12.

02.2007, № 7, ст. 837.

Федеральный закон от 26.

12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 27.

11.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.

01.2018) // Собрание законодательства РФ, 29.

12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249.

Указ Президента РФ от 09.

03.2004 № 314 (ред. от 28.

09.2017) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, № 11, 15.

03.2004, ст. 945.

Указ Президента РФ от 20.

05.2004 № 649 (ред. от 25.

08.2010, с изм. от 30.

04.2016) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 24.

05.2004, № 21, ст. 2023.

Постановление Правительства РФ от 07.

04.2004 № 184 (ред. от 18.

09.2013) «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» // Собрание законодательства РФ, 12.

04.2004, № 15, ст. 1477.

Постановление Правительства РФ от 30.

07.2004 № 398 (ред. от 05.

05.2017) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» // Собрание законодательства РФ, 09.

08.2004, № 32, ст. 3345.

Постановление Правительства РФ от 09.

06.2010 № 409 (ред. от 26.

05.2011) «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций» (вместе с «Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции») // Собрание законодательства РФ, 21.

06.2010, № 25, ст. 3170.

Постановление Правительства РФ от 03.

10.2013 № 864 (ред. от 13.

12.2017) «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 — 2020 годах» // Собрание законодательства РФ, 14.

10.2013, № 41, ст. 5183.

Проект Федерального закона «Об основах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» // Справочная правовая система Консультант.

Плюс. Дата обращения: 27.

04.2018 г.

Паспорт ведомственного приоритетного проекта Федеральной службы по надзору в сфере транспорта «Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта в Российской Федерации» (утв. протоколом заседания проектного комитета от 21.

02.2017 № 13(2)) // Справочная правовая система Консультант.

Плюс. Дата обращения: 27.

04.2018 г.

Научная и учебная литература.

Абузярова М. И. Формирование и развитие инновационной среды России // Экономические науки. — 2016. — № 2. — С. 39−43.

Агапов А. Б. Административное право. В 2 т. Том 1. Общая часть: учебник для бакалавриата и магистратуры. — 10-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2016. — 429 с.

Барашев Э. А. Внутренний государственный финансовый контроль в сфере закупочной деятельности // Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований. — 2015. — № 20. — С. 115−119.

Беляев В. П. Контроль и надзор: проблемы разграничения // Актуальные проблемы российского права. — 2017. — № 4. — С. 199 — 207.

Богославцева Л. В. Развитие теоретических подходов к разработке эффективной бюджетной политики // Новая наука: Современное состояние и пути развития. — 2016. — № 1−1. — С. 67−71.

Бурдонова О. В. Значение общественного финансового контроля в системе государственного управления // Современное право. -2017. — № 11. — С. 10 -14.

Джамбулатов С. И. Государственный надзор в области защиты правпотребителей // Пробелы в российском законодательстве. — 2017. — № 5. — С. 61 — 64.

Долинская Л. М. Государственный контроль в сфере здравоохранения // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. — 2017. — № 6.

— С. 29 — 35.

Дятлова О.В. О мерах принуждения по результатам финансового контроля // Проблемы экономики и юридической практики. -2017. — № 5. — С. 41 — 44.

Землин А.И., Максимов С. Н., Сынков Н. В. Актуальные вопросы правового регулирования общественного контроля за осуществлением государственных закупок // Публичное и частное право. -2017. — № 3. — С. 156 — 168.

Зубарев С.М. О вневедомственном контроле в сфере государственной гражданской службы // Вестник Саратовской государственной юридической академии. -2018. — № 1. — С. 91 — 98.

Ильин А. Ю. Проблемы и перспективы развития внутреннего государственного финансового контроля // Финансовое право. -2017. — № 10. — С. 12 — 16.

Кирьянов А.Ю., Курманов М. М. К вопросу о концептуальных изменениях правового регулирования государственного и муниципального контроля (надзора) // Юридическое образование и наука. -2017. — № 12. — С. 40 — 43.

Климанов В.В. К вопросу об оценке результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности // Гражданин и право. -2018. — № 3. — С. 206 — 213.

Конджакулян К.М., Карсанова З. К. Государственное управление в сфере финансового мониторинга // Закон и право. -2017. — № 12. — С. 152 -157.

Конин Н.М., Маторина Е. И. Административное право: учебник для академического бакалавриата. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2018. — 425 с.

Копытов Ю. А. Административное право: учебник для СПО. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2016. — 649 с.

Литвинова Ю.М. К вопросу о компетенции органов валютногоконтроля в рамках последних изменений законодательства // Ленинградский юридический журнал. -2017. — № 1. — С. 126 — 131.

Мамедов А.А. Административно-правовое регулирование контроля и надзора в государственном управлении // Административное право и процесс. -2018. — № 1. — С. 26 — 29.

Мелехин А.В., Диканова Т. А., Кардашева И. Б. Административное право Российской Федерации: учебник. — М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. — 624 с.

Мигачев Ю.И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2016. — 396 с.

Овечкин А. П. Валютная политика государства: правовой аспект // Право и государство. -2017. — № 1. — С. 81 — 84.

Пролетенкова С. Е., Быков Б. А. Административно-правовое обеспечение экономической безопасности: проблемы и перспективы // Административное право и процесс. — 2017. — №.

2. — С. 23 — 26.

Санинский Р. А. Теневая экономика и экономическая преступность: единство причин и условий // Юридическая наука и практика. — 2017. — № 3.

— С. 181 — 182.

Санинский Р. А. Коррупция как неотъемлемая часть теневой экономики // Юридическая наука и практика. — 2017.

— № 1. — С. 84 — 86.

Сиденко И. К., Смирнова Л. Н. Внутренний финансовый контроль как инструмент обеспечения экономической безопасности государства // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. — 2015. — № 2.

— С. 139 — 142.

Симонян Ш. Р., Шичанин М. А. Правовое регулирование финансового контроля: сравнительно-правовой анализ // Евразийский юридический журнал. -2017. — № 4. — С. 183 — 186.

Ситник А. А. Государственный финансовый контроль и надзор: разграничение понятий // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. ;

2017. — № 7. — С. 3 — 7.

Снеговая И. Л. Теоретические и правовые основы экономической безопасности Российской Федерации как составляющей национальной безопасности государства // Проблемы экономики и юридической практики. ;

2017. — № 3. — С. 173 — 182.

Соколова С. В., Ильина С. О. О разрешении споров, касающихся исчисления налога на прибыль организаций в случае признания судами нереальными сделок по приобретению товаров, работ (услуг) // Арбитражные споры. — 2018. — № 1.

— С. 5 — 21.

Спицын С. Ф. Экономическая часть новой стратегии национальной безопасности Российской Федерации: механизм исполнения // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. — 2016.

— № 2. — С.

219 — 224.

Стахов А.И. Административно-процессуальные формы государственного контроля и надзора, осуществляемого в России // Административное право и процесс. -2017. — № 12. — С. 4 — 8.

Тарасов А. В. Сущность финансовой политики и ее место в системе государственной экономической политики регулирования экономических интересов // Экономические науки. — 2015. — № 8. — С. 34−38.

Филатова И. В. Стратегические приоритеты национальной безопасности в условиях межэкономической нестабильности // Миграционное право. — 2017. — №.

1. — С. 38 — 40.

Филатова И. В. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации как приоритетное направление развития национальной экономики // Миграционное право. ;

2016. — № 3. — С.

37 — 39.

Хабриева Т. Я. Правовые проблемы финансовой безопасности России // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. — 2016.

— № 10. — С. 48 -54.

Хаменушко И. В., Ромащенко Л. В. Либерализация валютного законодательства для физических лиц, проживающих за рубежом // Налоговед. — 2018. — №.

3. — С. 81 — 89.

Хаменушко И. В. Операции с криптовалютами: возможные модели налогообложения // Право и бизнес. — 2018. — № 1. ;

С. 42 — 44.

Электронные ресурсы.

http://rostransnadzor.ru. Дата обращения: 27.

04.2018 г.

Приложение 1.

Ключевые риски и возможности.

№ п/п Наименование риска/возможности Мероприятия по предупреждению риска/реализации возможности 1. Отсутствие у Ространснадзора полномочий по нормативно-правовому регулированию в части:

— реализации мероприятий проекта по актуализации нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

— реализации мероприятий проекта по обеспечению межведомственного взаимодействия;

— сбора и обработки сведений от операторов навигационно-информационных услуг, касающихся перевозки пассажиров и опасных грузов;

— обязательности уведомления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, оказывающими транспортные услуги, о начале предпринимательской деятельности. Координация на уровне Правительства Российской Федерации, Проектного комитета, взаимодействие с Минтрансом России;

Изменение сроков реализации мероприятий проекта, объема их выполнения (пессимистичный сценарий). 2. Отсутствие дополнительных источников финансирования реализации проекта, а также недостаточность или снижение объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных Ространснадзору в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций. 1. Приоритетное обеспечение финансирования реализации мероприятий проекта в рамках доведенного бюджета (стандартный сценарий);

2. Принятие решений Правительством Российской Федерации по дополнительному финансированию расходов Ространснадзора на реализацию мероприятий проекта (оптимистичный сценарий);

3. Изменение сроков реализации мероприятий проекта, объема их выполнения (пессимистичный сценарий). 3. Увеличение показателей смертности, травматизма и материального ущерба на транспорте в связи с наступление чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, политического характера. Корректировка показателей смертности и травматизма к уровню базового года, пропорционально актуальным показателям 4. Влияние контролирующих органов, (в частности, органов прокуратуры в регионах), на действия инспекторов Ространснадзора, ограниченных рамками проекта, в условиях отсутствия своевременного введения законодательных положений, изменяющих полномочия и роль инспекторов при КНД 1. Своевременное внесение изменений в законодательство, обеспечивающих легальность реализации мероприятий ведомственного приоритетного проекта Ространснадзора (оптимистичный сценарий);

2. Координация на уровне Правительства Российской Федерации, Проектного комитета, взаимодействие с Генеральной прокуратурой (стандартный сценарий);

3. Обжалование действий органов прокуратуры на уровне Проектного комитета (пессимистичный сценарий) 5. Неготовность граждан, занимающих должности инспекторов Ространснадзора, воспринимать и следовать изменениям в рамках Реформы КНД, предусмотренным мероприятиями проекта, отсутствие потенциала адаптироваться к новым условиям работы 1.

Введение

мотивационных решений, улучшающих материальное положение и условия труда инспекторов (оптимистичный сценарий);

2.

Введение

Минтрудом России методов переподготовки, обеспечивающих лучшую адаптацию должностных лиц, (стандартный сценарий);

3. Расторжение контрактов с гражданами, неготовыми к продолжению работы в новых условиях, подбор новых кадров (пессимистичный сценарий) 6. Возложение на Ространснадзор дополнительных функций по лицензированию деятельности всех видов перевозок пассажиров автомобильным транспортом во исполнение поручения Президента Российской Федерации В. В. Путина от 17.

12.2016 № Пр-2480, 1. Увеличение штатной численности с целью выполнения возложенных функций.

2. Принятие решений Правительством РФ по дополнительному финансированию расходов Ространснадзора на реализацию мероприятий (оптимистичный сценарий).

3.Изменение сроков реализации мероприятий проекта, объема их выполнения (пессимистичный сценарий). 7. Возложение на Ространснадзор дополнительных функций по осуществлению весогабаритного контроля в соответствии с Федеральным законом от 08.

11.2007 № 257-ФЗ 8. Возложение на Ространснадзор дополнительных функций по осуществлению контроля за соблюдением законодательства в сфере технического осмотра в соответствии с протоколом Правительства РФ от 28.

12.16 № ИШ-П9−96пр. 9. Увеличение количества субъектов надзора в связи с либерализацией каботажных автомобильных перевозок грузов в соответствии с Решением Высшего Евразийского экономического совета от 08.

05.2015 № 13.

Абузярова М. И. Формирование и развитие инновационной среды России // Экономические науки. — 2016. — № 2. — С. 39.

Мелехин А.В., Диканова Т. А., Кардашева И. Б. Административное право Российской Федерации: учебник. — М.: ЮСТИЦИЯ, 2016. — С. 224.

Хаменушко И. В. Операции с криптовалютами: возможные модели налогообложения // Право и бизнес. — 2018. — № 1.

— С. 42.

Тарасов А. В. Сущность финансовой политики и ее место в системе государственной экономической политики регулирования экономических интересов // Экономические науки. — 2015. — № 8. — С. 34.

Санинский Р. А. Теневая экономика и экономическая преступность: единство причин и условий // Юридическая наука и практика. — 2017. — № 3.

— С. 181.

Ситник А. А. Государственный финансовый контроль и надзор: разграничение понятий // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. — 2017. — №.

7. — С. 3.

Спицын С. Ф. Экономическая часть новой стратегии национальной безопасности Российской Федерации: механизм исполнения // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. — 2016. — № 2.

— С. 219.

Барашев Э. А. Внутренний государственный финансовый контроль в сфере закупочной деятельности // Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований. — 2015. — № 20. — С. 115.

Беляев В. П. Контроль и надзор: проблемы разграничения // Актуальные проблемы российского права. — 2017. — № 4. — С. 199.

Климанов В.В. К вопросу об оценке результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности // Гражданин и право. -2018. — № 3. — С. 206.

Санинский Р. А. Коррупция как неотъемлемая часть теневой экономики // Юридическая наука и практика. — 2017.

— № 1. — С. 84.

Сиденко И. К., Смирнова Л. Н. Внутренний финансовый контроль как инструмент обеспечения экономической безопасности государства // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. ;

2015. — № 2. — С.

139 .

Хаменушко И. В., Ромащенко Л. В. Либерализация валютного законодательства для физических лиц, проживающих за рубежом // Налоговед. — 2018.

— № 3. — С. 81.

Ильин А. Ю. Проблемы и перспективы развития внутреннего государственного финансового контроля // Финансовое право. -2017. — № 10. — С. 12.

Стахов А.И. Административно-процессуальные формы государственного контроля и надзора, осуществляемого в России // Административное право и процесс. -2017. — № 12. — С. 4.

Бурдонова О. В. Значение общественного финансового контроля в системе государственного управления // Современное право. -2017. — № 11. — С. 10.

Землин А.И., Максимов С. Н., Сынков Н. В. Актуальные вопросы правового регулирования общественного контроля за осуществлением государственных закупок // Публичное и частное право. -2017. — № 3. — С. 156.

Симонян Ш. Р., Шичанин М. А. Правовое регулирование финансового контроля: сравнительно-правовой анализ // Евразийский юридический журнал. -2017. — № 4. — С. 183.

Джамбулатов С. И. Государственный надзор в области защиты прав потребителей // Пробелы в российском законодательстве. — 2017. — № 5. — С. 61.

Агапов А. Б. Административное право. В 2 т. Том 1. Общая часть: учебник для бакалавриата и магистратуры.

— 10-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2016.

— С. 219.

Долинская Л. М. Государственный контроль в сфере здравоохранения // Законы России. Опыт. Анализ. Практика. — 2017.

— № 6. — С.

29.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.

12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 03.

04.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.

01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

Федеральный закон от 26.

12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 27.

11.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.

01.2018) // Собрание законодательства РФ, 29.

12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249.

Дятлова О.В. О мерах принуждения по результатам финансового контроля // Проблемы экономики и юридической практики. -2017. — № 5. — С. 41.

Копытов Ю. А. Административное право: учебник для СПО. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2016. — С. 214.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.

07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.

08.2014, № 31, ст. 4398.

Хаменушко И. В., Ромащенко Л. В. Либерализация валютного законодательства для физических лиц, проживающих за рубежом // Налоговед.

— 2018. — № 3. ;

С. 82.

Филатова И. В. Стратегические приоритеты национальной безопасности в условиях межэкономической нестабильности // Миграционное право. — 2017.

— № 1. — С. 38.

Хабриева Т. Я. Правовые проблемы финансовой безопасности России // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. — 2016. — № 10. ;

С. 48.

Хабриева Т. Я. Правовые проблемы финансовой безопасности России // Вестник экономического правосудия Российской Федерации. — 2016. — №.

10. — С. 49.

Указ Президента РФ от 09.

03.2004 № 314 (ред. от 28.

09.2017) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, № 11, 15.

03.2004, ст. 945.

Указ Президента РФ от 20.

05.2004 № 649 (ред. от 25.

08.2010, с изм. от 30.

04.2016) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ, 24.

05.2004, № 21, ст. 2023.

Постановление Правительства РФ от 07.

04.2004 № 184 (ред. от 18.

09.2013) «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» // Собрание законодательства РФ, 12.

04.2004, № 15, ст. 1477.

Постановление Правительства РФ от 30.

07.2004 № 398 (ред. от 05.

05.2017) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» // Собрание законодательства РФ, 09.

08.2004, № 32, ст. 3345.

Симонян Ш. Р., Шичанин М. А. Правовое регулирование финансового контроля: сравнительно-правовой анализ // Евразийский юридический журнал. -2017. — № 4. — С. 183.

Абузярова М. И. Формирование и развитие инновационной среды России // Экономические науки. — 2016. — № 2. — С. 39.

Постановление Правительства РФ от 09.

06.2010 № 409 (ред. от 26.

05.2011) «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций» (вместе с «Положением о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции») // Собрание законодательства РФ, 21.

06.2010, № 25, ст. 3170.

Овечкин А. П. Валютная политика государства: правовой аспект // Право и государство. -2017. — № 1. — С. 81.

Постановление Правительства РФ от 03.

10.2013 № 864 (ред. от 13.

12.2017) «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 — 2020 годах» // Собрание законодательства РФ, 14.

10.2013, № 41, ст. 5183.

Овечкин А. П. Валютная политика государства: правовой аспект // Право и государство. -2017. — № 1. — С. 82.

Соколова С. В., Ильина С. О. О разрешении споров, касающихся исчисления налога на прибыль организаций в случае признания судами нереальными сделок по приобретению товаров, работ (услуг) // Арбитражные споры.

— 2018. — № 1. — С.

5.

Мамедов А.А. Административно-правовое регулирование контроля и надзора в государственном управлении // Административное право и процесс. -2018. — № 1. — С. 26.

Снеговая И. Л. Теоретические и правовые основы экономической безопасности Российской Федерации как составляющей национальной безопасности государства // Проблемы экономики и юридической практики. ;

2017. — № 3. — С.

173.

Мамедов А.А. Административно-правовое регулирование контроля и надзора в государственном управлении // Административное право и процесс. -2018. — № 1. — С. 27.

Ильин А. Ю. Проблемы и перспективы развития внутреннего государственного финансового контроля // Финансовое право. -2017. — № 10. — С. 14.

Кирьянов А.Ю., Курманов М. М. К вопросу о концептуальных изменениях правового регулирования государственного и муниципального контроля (надзора) // Юридическое образование и наука. -2017. — № 12. — С. 41.

Конин Н.М., Маторина Е. И. Административное право: учебник для академического бакалавриата. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2018. — С. 210.

Пролетенкова С. Е., Быков Б. А. Административно-правовое обеспечение экономической безопасности: проблемы и перспективы // Административное право и процесс. — 2017.

— № 2. — С. 23.

http://rostransnadzor.ru. Дата обращения: 27.

04.2018 г.

Богославцева Л. В. Развитие теоретических подходов к разработке эффективной бюджетной политики // Новая наука: Современное состояние и пути развития. — 2016. — № 1−1. — С. 67.

Бурдонова О. В. Значение общественного финансового контроля в системе государственного управления // Современное право. -2017. — № 11. — С. 11.

Литвинова Ю.М. К вопросу о компетенции органов валютного контроля в рамках последних изменений законодательства // Ленинградский юридический журнал. -2017. — № 1. — С. 127.

Филатова И. В. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации как приоритетное направление развития национальной экономики // Миграционное право. ;

2016. — № 3. — С. 37.

Мигачев Ю.И., Попов Л. Л., Тихомиров С. В. Административное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2016. — С. 126.

Проект Федерального закона «Об основах государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» // Справочная правовая система Консультант.

Плюс. Дата обращения: 27.

04.2018 г.

Паспорт ведомственного приоритетного проекта Федеральной службы по надзору в сфере транспорта «Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта в Российской Федерации» (утв. протоколом заседания проектного комитета от 21.

02.2017 № 13(2)) // Справочная правовая система Консультант.

Плюс. Дата обращения: 27.

04.2018 г.

Конджакулян К.М., Карсанова З. К. Государственное управление в сфере финансового мониторинга // Закон и право. -2017. — № 12. — С. 153.

Климанов В.В. К вопросу об оценке результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности // Гражданин и право. -2018. — № 3. — С. 207.

Зубарев С.М. О вневедомственном контроле в сфере государственной гражданской службы // Вестник Саратовской государственной юридической академии. -2018. — № 1. — С. 91.

Джамбулатов С. И. Государственный надзор в области защиты прав потребителей // Пробелы в российском законодательстве. — 2017. — № 5. — С. 63.

Федеральный закон от 09.

02.2007 № 16-ФЗ (ред. от 06.

07.2016) «О транспортной безопасности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.

12.2016) // Собрание законодательства РФ, 12.

02.2007, № 7, ст. 837.