Даже налоговые отсрочки и рассрочки, за исключением случаев предоставления таких отсрочек в рамках текущего финансового года, должны учитываться в перечне расходов бюджетов. Таким образом, согласно принципу полноты отражения доходов и расходов бюджетная система должна быть всеобъемлющей, объединяющей все деньги государства или муниципалитетов. В то же время не следует забывать, что деньги государства, закрепленные за Центральным банком РФ, не входят в бюджетную систему государства.
В целях обеспечения стабильности бюджетной системы важную роль играет принцип сбалансированности бюджета, который предполагает соответствие расходов суммарному объему доходов с учетом поступлений из источников финансирования его дефицита. При этом ставится задача минимизации дефицита бюджета. Реализация принципа сбалансированности во многом зависит от того, насколько реален был проект бюджета на очередной год. В последние два года Правительству РФ удается приблизиться к решению задачи принятия реального бюджета. В Бюджетном кодексе подробно регламентируется порядок преодоления и дефицита (превышение расходов над доходами) и профицита (превышение доходов над расходами). При этом устанавливаются ограничения на количественные показатели данных факторов для всех уровней бюджетной системы.
Близок к принципу сбалансированности принцип общего {совокупного) покрытия расходов, который означает обязательное покрытие всех расходов бюджета общей суммой доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита. Кроме того, он означает, что доходы бюджета не должны жестко увязываться с определенными расходами по своим источникам, т. е. используется принцип «общего котла». Исключение допускается лишь для доходов и расходов специального целевого характера, объединенных в целевые фонды, консолидированные в бюджет или внебюджетные фонды.
Оба рассмотренные выше принципа (сбалансированности бюджета и общего покрытия расходов) служат для того, чтобы Правительство имело столько средств, сколько получит от результатов своей политики.
Также важен для современных бюджетных правоотношений принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Этот принцип обосновывает необходимость соблюдения требования обязательного достижения заданных результатов при минимальных затратах в процессе составления и исполнения бюджетов.
Следующий принцип — это принцип гласности, который в свою очередь предполагает обязательную публикацию в открытых источниках всех сведений об утвержденных бюджетах и государственных внебюджетных фондах, а также предполагает открытость процедур рассмотрения и принятия решений по различным проектам бюджетов и внебюджетных фондов, что является обязательным. В целом этот принцип нужен для обеспечения доступности сведений о состоянии бюджетных отношений, за исключением секретных статей, которые однако подлежат утверждению в составе федерального бюджета.
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение их конкретных получателей с обозначением направления финансирования конкретных целей.
Одним из связующих элементов бюджетной системы страны является бюджетная классификация, которая представляет собой группировку отдельных видов доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов и долговых обязательств государства и муниципальных образований. Это один из способов объединения близких по содержанию статей бюджетных показателей. Бюджетная классификация используется для составления проектов бюджетов и их исполнения, что обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов внутри страны и за рубежом. [1, c. 108].
Бюджетная классификация как важный инструмент системы принятия управленческих и властных решений должна четко выделять целевые направления государственной деятельности, которая в сою очередь вытекает из основных функций государства. Эту первостепенную задачу решает функциональная структура федерального бюджета РФ, которая позволяет определить приоритеты в деятельности государства и путем бюджетного финансирования обеспечить достижение поставленных целей.
Функциональная структура должна быть построена в соответствии с основными функциями государства, а они отражаются в виде разделов расходов, которые разбиты на ряд подразделов. Главные и основные функции государства в обобщенном виде характерны для всех стран и являются неизменными. К ним относятся: государственное управление, международная деятельность, обеспечение внутренней и внешней безопасности, содействие научно-техническому прогрессу, социально-культурному развитию и т. п.
Функциональная классификация расходов имеет несколько уровней, которые отличаются степенью обобщения статей расходов. Первый уровень включает разделы расходов, соответствующие основным функциям государства. Второй определяет подразделы, конкретизирующие направления бюджетных средств в пределах лимитов, указанных первым уровнем разделов. Третий уровень расходов отражает целевой характер расходов бюджетов и финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в тех пределах, которые определены верхними двумя уровнями. Последний, четвертый, уровень классификации видов бюджетных расходов детализирует направления финансирования расходов по целевым статьям бюджета.
Второй задачей, которую решает бюджетная классификация, является обеспечение адресного выделения финансовых ресурсов. Это достигается посредством ведомственной (организационной) структуры федерального бюджета, отражающей распределение средств по их конкретным распорядителям (исполнителям) — федеральным министерствам и ведомствам. Денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к определенным функциональным разделам, конкретизируются по видам деятельности со степенью детализации, позволяющей органам законодательной власти принимать обоснованные решения о необходимости данного вида деятельности и размерах его финансирования, а затем контролировать его осуществление. [18, c. 195].
Бюджетная классификация должна также обеспечивать возможность экономического анализа государственных расходов, что означает сведение всех затрат независимо от их ориентации в единые экономические категории согласно предметной структуре бюджета.
Экономическая и функциональная классификации едины для всех бюджетов. Каждый из нижестоящих бюджетов имеет свою ведомственную структуру, так как у каждого уровня власти свои органы управления и целевые направления деятельности. Поэтому консолидированный бюджет можно составить только в экономической и функциональных классификациях. [15, c. 108].
Заключение
.
Дискуссии о важности и значении государственного бюджета для рыночной экономики глубоко связаны с проблемой определения границ государственного вмешательства в экономику. С одной стороны, существуют веские основания для передачи государству части экономических и социальных функций, целью чего становится снижение их цены, т. е. удешевление, и доступность для большей части населения страны. С другой стороны, чем больше государственный сектор и дотации (трансферты) различным секторам социально-экономической системы, тем больше налоговое бремя на население и бизнес. Данный процесс приводит к ряду отрицательных побочных явлений. Так, по мнению некоторых экономистов, в процессе планирования новых государственных расходов, а также их сокращении не рекомендуется исходить только лишь из положительных эффектов. Здесь необходим и крайне важен учет обязательно всего комплекса макроэкономических параметров.
Бюджетное устройство — это основные принципы построения бюджетной системы и организации бюджетного процесса.
Бюджетное устройство, в отличие от устройства бюджетной системы, представляет собой качественную характеристику совокупности бюджетно-правовых инструментов и принципов, обеспечивающих субъектам бюджетного процесса реализацию своих полномочий.
Большинство ученых рассматривают бюджетное устройство как более широкую по отношению к бюджетной системе категорию, охватывающую также ряд иных элементов: межбюджетные отношения, доходы и расходы бюджета, различные виды финансовой помощи, и даже процедурные вопросы.
Бюджетное устройство, являясь правовым институтом, охватывает в качестве предмета правового регулирования совокупность бюджетно-правовых подинститутов и положений, обеспечивающих субъектам бюджетного процесса реализацию принадлежащих им бюджетных полномочий.
В условиях правовой неопределенности и многозначного доктринального толкования бюджетно-правовой категории «бюджетное устройство» полагаем, что более информативным для исследования бюджетной системы как правового явления становится понятие «устройство бюджетной системы». Последнее представляет собой структурную характеристику бюджетной системы как совокупности взаимосвязанных элементов и отражает особенности распределения власти по территории государства.
Список литературы
Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов. — М.: Юнити, 2009.
Бюджетная система России: ученик. / Под ред. Г. Б. Поляка. — М.: Юнити-Дана, 2012.
Владимирова М. П. Деньги, кредит, банки: учебное пособие. — 2-е изд., стер. — М.: Кнорус, 2009.
Государственные и муниципальные финансы. — 2-е изд. / Под ред. И. Д. Мацкуляка. — М.: РАГС, 2007.
Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах: Учебное пособие (МО РФ) / Под ред. Н. Б. Ермасовой. — М.: Высш. образование, 2008.
Ермасова Н. Б. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций. — М.: Юрайт, 2010.
Жарковская Е. П. Финансы: учебное пособие. — М.: Омега-Л, 2011.
Иванова М. В. Региональная экономика в контексте российского федерализма // Север и рынок: формирование экономического порядка. — 2011. — Т. 2. — № 28.
Изабакаров И. Г., Ниналалова Ф. И. Бюджетная система Российской Федерации. — М.: Вузовский учебник, Инфра-М, 2013.
Кистанов В. В. Региональная экономика России: Учебник. — М.: Финансы и статистика, 2011.
Курнышев В. В. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования: учебник для вузов. — М.: Кнорус, 2012.
Леонтьев, В.E. Финансы, деньги, кредит и банки: учебное пособие. — СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2011.
Мысляева, И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие. — М.: Инфра-М, 2009.
Подъяблонская Л. М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. — М.: Юнити, 2009.
Разживина Д. О. Некоторые вопросы совершенствования бюджетного процесса // Сибирская финансовая школа. — 2011. — № 2.
Свиридов О. Ю. Финансы: учебное пособие. — М.: ИКЦ «Мар
Т", 2009.
Селезнев А. З. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Магистр, 2007.
Финансовая система России в условиях мирового финансово-экономического кризиса //Финансовое право. — 2010. — № 4.
Финансы. / Под ред. М. В. Романовского и др. — М.: Перспектива, 2008.
Щеголева Н. А., Леонова Т. А. Бюджетная система Российской Федерации. — М.: Маркет ДС, 2010.
