Одним из частных проявлений необходимости согласования частной экономической инициативы с потребностью в предоставлении определенного объема публично значимых услуг должного качества является предъявление государством конкретных требований к субъектам экономической деятельности и установление механизма контроля за условиями ее реализации, которые отвечали бы критериям соразмерности и пропорциональности государственного вмешательства и обеспечивали бы частное и публичное начала в сфере экономической деятельности. Примером такого публичного вмешательства в деятельность субъектов экономической деятельности является возложение на них части публичных функций, поскольку в некоторых сферах предпринимательской деятельности, например в области страхования, хозяйствующие субъекты действуют не только в интересах извлечения прибыли, но и в целях удовлетворения общественных потребностей, поэтому в качестве условия осуществления своей деятельности на них возлагается обязанность быть членами соответствующего профессионального объединения. В одном из случаев Конституционный Суд РФ, рассмотрев требование о признании неконституционным ограничения права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а также права свободно использовать свое имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности в виде установления всеобщей обязанности по страхованию риска гражданской ответственности владельцев транспортных средств (под угрозой применения к ним мер административно-правовой ответственности и при наличии запрета использования транспортных средств в случае неисполнения данной обязанности), указал, что само по себе установление федеральным законодателем в качестве необходимого условия осуществления деятельности в сфере обязательного страхования риска гражданской ответственности владельцев транспортных средств членства страховых организаций в профессиональном объединении страховщиков, как направленное на реализацию целей Федерального закона"Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", не является несоразмерным ограничением права каждого на объединение и не противоречит Конституции РФ. Другим примером необходимости государственного вмешательства является тарифное регулирование. Например, государственное тарифное регулирование отношений между организациями электроэнергетической отрасли и потребителями услуг этих организаций призвано не только обеспечить доступность таких услуг для потребителей, нуждающихся в них, но и гарантировать защиту права собственности и права на осуществление предпринимательской деятельности субъектов хозяйственной деятельности, являющихся участниками данных правоотношений. В соответствии с этим Федеральный закон «Об электроэнергетике» в качестве одного из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике рассматривает достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (абз. 4 п. 1 ст.
20).Третьей предпосылкой публичного вмешательства в частноправовую сферу предпринимательской деятельности являются патерналистские ограничения частноправовой свободы. Патернализм в праве понимается как ограничение свободы индивида и автономии его воли во имя его же собственных интересов. Основными направлениями воздействия патернализма является устранение объективно существующих негативных экономических воздействий, субъективно не осознаваемых субъектами хозяйственной деятельности, в целях профилактики и компенсации нарушения их правового и экономического положения в случаях, которые могут быть объективно спрогнозированы государством. Основания установления патерналистских ограничений могут быть нескольких видов. Во-первых, это экономические причины, среди которых существенное значение придается недостаткам информационного обеспечения предпринимательской деятельности, приводящим к принятию нерациональных управленческих решений, в том числе и в сфере формирования контрактных условий, приводящих к возникновению одностороннего распределения прав в пользу экономически сильной стороны с возложением на экономически слабую сторону преимущественно обязанностей. Возникающий в результате дисбаланс интересов противоречит принципам рыночной экономики. Вмешательство государства должно быть направлено на обеспечение баланса интересов, многие нормы государственного регулирования имеют целью выравнивание положения экономически неравных сторон.
Поэтому государство и прибегает к некоторым элементам публично-правового регулирования отношений, опосредствуемых частным правом, для того чтобы прийти на помощь слабому и таким образом выровнять весы справедливости. Государство вмешивается для того, чтобы договоры заключались на равных условиях, а не на условиях диктата одной стороны по отношению к другой. Другой экономической предпосылкой патерналистского государственного вмешательства является экономическая доктрина «ограниченной рациональности», принцип действия которой в правовом пространстве сводится к тому, чтобы путем государственного регулирования устранить неблагоприятные эффекты, возникающие в предпринимательском обороте в силу устойчивых когнитивных ошибок его субъектов. Эта доктрина становится наиболее актуальной в вопросах антимонопольного регулирования для устранения неблагоприятного воздействия деятельности субъектов, занимающих доминирующее положение на конкретном рынке. Обратным действием доктрина «ограниченной рациональности» обладает в отношении самого государства. Относя предпринимательскую деятельность к числу частных дел, Президиум ВАС РФ именно ссылкой на недопустимость вмешательства в частные дела обосновывает возможность лица получить компенсацию нематериального вреда, причиненного вмешательством государственного органа или иного субъекта в осуществление предпринимательской деятельности. По существу, весь институт ответственности государственных органов (органов субъектов Федерации и муниципальных органов), регламентированный ст. 16 ГК РФ, представляет собой один из примеров патерналистского государственного регулирования. Другим существеннейшим фактором патерналистских правоустановлений являются этические ограничения частноправовой свободы, базирующиеся на принципах свободы, справедливости, добросовестности и разумности. При формировании режима правового регулирования государственного вмешательства в сферу экономических отношений в первую очередь должен соблюдаться принцип баланса частных и публичных интересов. Однако в настоящее время требуется выработка точных теоретически и научно обоснованных критериев как внедрения государства в частноправовые отношения, так и его устранения из тех сфер предпринимательской и профессиональной деятельности, в которых в силу экономических и исторических причин государство продолжает сохранять ведущие позиции в части формирования правовых режимов регулирования в различных областях экономической деятельности.
Заключение
.
В завершении работы представляется интересным отметить следующее. Имеются определенные основания различать в составе экономического законодательства еще и ситуационное законодательство. Особенностью ситуационного законодательства является то, что в нормальных условиях развития общества, его экономики и социальной сферы это законодательство находится как бы «в резерве», в потенции. Но при возникновении особых условий, необычных обстоятельств (например, кризиса, природно-техногенной катастрофы, военной угрозы, теракта и т. д.) оно начинает тотчас действовать, активно и решительно включаясь в регулирование общественных отношений. При углублении в вопрос выясняется, что состав экономического законодательства сложен, и здесь еще много неясного. Чтобы составить полное и всестороннее представление о нем, необходим основательный анализ, возможно, на уровне серьезного монографического исследования. Близко к понятию «экономическое законодательство» понятие «конституционная экономика». Долгое время проблематикой конституционной экономики занимались в основном ученые западного мира. Так, за разработку проблематики конституционной экономики Джеймс Бьюкенен был в 1986 г.
удостоен даже Нобелевской премии. В последние годы, что радует, к этой проблеме стали проявлять интерес и российские ученые: и экономисты, и юристы. Конституционная экономика может рассматриваться как научное направление и как учебная дисциплина. В научном отношении конституционная экономика — «золотая жила». Проблематика ее охватывает столь широкий круг вопросов, решение которых не способны осилить те цивилисты, которые, абсолютизируя роль частного права, недооценивают роль и значение других инструментов регулирования общественных отношений в сложной и многогранной жизни динамично развивающегося современного общества. Конституционная экономика практична. Она напрямую направлена на решение тех проблем, которые вытекают из насущных потребностей и интересов живых людей — акторов реальной социальной жизни. Так, анализ конституции и формирующегося на ее основе законодательства в единстве с регулируемыми общественными отношениями позволяет заключить: возможны различные типы и виды экономического устройства общества.
Часто выбор между ними ситуативен. В этой связи если выбор сделан, но он оказался не столь удачен, как казалось вначале, то не заказано и пересмотреть позицию. Но это не значит, что обязательно нужно опять рушить конституционные основы общества и его государственности. Следует добиваться хороших экономических и социальных результатов в рамках той Конституции, что есть. Особенно если принять во внимание то, что гуманистический и демократический потенциал ее достаточно велик. Глоссарий№ п/пПонятие.
ОпределениеГосударствосамостоятельная организация, обладающая суверенитетом, специальными механизмами управления и принуждения, а также устанавливающая правовой порядок на определённой территории.
ГлобализацияПроцессвсемирной экономической, политической, культурной и религиознойинтеграции и унификации. Законодательство издание законов; а также свод законов. Все нормативно-правовые акты, которые издаются в государстве.
Законотворчество oпосредованная реализация суверенитета народа высшими законодательными (представительными) органамигосударства (субъекта федерации).Нормативно-правовой акт официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. д.) или путём референдумас соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение.
Правовой законнормативный правовой акт, принятый высшим представительным органом государственной власти или непосредственным волеизъявлением народа. Правотворчество процесс осуществления юридически значимых действий по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов, которые процессуально оформлены, юридически опосредованы, носят официальный характер
СуверинитетВерховная власть, верховенство, господство) — независимость государства во внешних и верховенство государственной власти во внутренних делах.
Федерация одна из форм государственного устройства широко распространенная в современном мире. Для федерации характерно наличие территориальных образований — субъектов федерации, которые не обладают государственным суверенитетом, но имеет достаточно широкие полномочия в проведении внутренней политики. Экономикахозяйствование и территория управления хозяйствованием иправило, закон, буквально «правила ведения хозяйства дома») — хозяйственная деятельностьобщества, а также совокупность отношений, складывающихся в системепроизводства, распределения, обменаипотребления.
Список использованных источников
.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ).Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. N 13. Ст. 1177.
Постановление Конституционного Суда РФ от 31 мая 2005 г. N 6-П // СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2311.
Определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2012 г. N 1813-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2013. N 2. Постановление Президиума ВАС РФ от 17 июля 2012 г.
N 17 528/11 по делу N А45−22 134/2010 // Вестник ВАС РФ. 2013. N 1.
Белых В.С. О концепции проекта закона «Об управлении собственностью» // Бизнес, менеджмент и право. 2009. N 1. Белых В. С. О концептуальных подходах в регулировании рынка ценных бумагах государств — членов Евр
АзЭС // Бизнес, менеджмент и право. 2010. N 1. Горшунов Д. Н. Влияние процессов глобализации на правовые системы России и Беларуси // Проблемы управления. 2011. N 3. Звонарева О. С. Глобализация и взаимодействие цивилизаций: политико-правовые аспекты // Право и политика. 2010.
N 5. Карапетов А. Г., Савельев А. И. Свобода договора и ее пределы: В 2 т. М.: Статут, 2012. Т. 1. Кирцнер И. М. Конкуренция и предпринимательство. М., 2010.
Марченко М. Н. Государство и право в условиях глобализации. М.: Проспект, 2013.
Мельников В. В. Конституционные основы регулирования экономических отношений в России: Монография. М.: ЮРКОМПАНИ, 2011.
Романец Ю. В. Этические основы права и правоприменения. М.: ИКД «Зерцало-М», 2012.
Рыженков А. Я. Невмешательство в частные дела как принцип гражданского права // Современное право. 2013. N 8. Современные глобальные проблемы: Учеб. пособие / Ред. А. С. Дундич. М., 2010.
Спрыгина Е. А. Правовая глобализация: тенденции развития // Экономика. Управление. Право. 2011. N 3.
Ч. 2. Теория государства и права / Под ред. А. Пиголкина, Ю. Дмитриева. М.: Юрайт, 2013.
Торосян В. Р. Правовая система России в условиях глобализации и межгосударственной унификации правовых стандартов: Автореф. дис. … к.ю.н. Краснодар, 2009.
Философия права в начале XXI столетия через призму конституционализма и конституционной экономики: Сб. Московско-Петербургский философский клуб. М.: Летний сад, 2010.
Хен Ю. В. Глобализация как фактор эволюции hоmо sарiеns // Глобализация и проблема сохранения культурного многообразия / Ред. Ю. В. Хен. М., 2010.
Шугуров М. В. Развитие правового регулирования инновационных процессов в условиях глобализации права // Российская юстиция. 2012. N 11. Яковлев В. Ф. Избранные труды. М.: Статут, 2012. Т.
2: Гражданское право: История и современность. Кн. 1. Приложения.
АНормативные правовые документы, регламентирующие проведениегосударственной финансовой политики в Российской Федерации.
Нормативные правовые документы.
Содержится упоминание о финансовой политике.
Содержится упоминание о финансово-бюджетной политике.
Не содержится упоминаний о финансовой политике.
Конституция Российской Федерациист. 114Бюджетный кодекс Российской Федерациист. 184 в ред. 2006 г. утратила силу.
Закон N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации"ст. 15Закон N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации"ст. 13, ст. 24Постановление Правительства Российской Федерации N 831утратило силу.
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 13.
06.2013 «О бюджетной политике в 2014 — 2016 годах"ХБюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29.
06.2011 «О бюджетной политике в 2012 — 2014 годах"ХРаспоряжение Правительства Российской Федерации N 1662-р «О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"ХОсновные направления деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 г. (утв. Правительством РФ 31.
01.2013)ХПрограммы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 г. Х.
