Служебный контракт, понятие, форма, содержание, порядок составления, оформление, формирование в дело, хранение

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 27.

07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон о госслужбе) допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей. Ш., как установлено в судебном заседании, была предложена должность с другими обязанностями, то есть фактически перевод на иную должность государственной гражданской службы. Увольнение Ш. суд признал незаконным и необоснованным.

Отказ гражданского служащего от продолжения служебной деятельности на новых условиях должен быть выражен в письменной форме.

Нарушение 2. Попытка выдать сокращение должностей за изменения существенных условий служебного контракта.

Иногда в подобных ситуациях имеет место сокращение должности государственной гражданской службы, которое может завершиться либо переводом на иную должность, либо увольнением по п. 8.2 ч. 8 ст. 37 Закона о госслужбе. В этом случае согласно ч. 9 ст. 31 указанного Закона гражданскому служащему помимо предоставления других гарантий выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. На практике представители нанимателя нередко пытаются подменить понятия, в том числе из-за желания сэкономить на выплатах по сокращению.

К. обратилась в суд с иском к Южно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании приказа о прекращении служебного контракта незаконным и восстановлении ее в должности главного специалиста-эксперта федеральной государственной гражданской службы.

В суде К. пояснила, что получила уведомление об изменении существенных условий профессиональной служебной деятельности и переводе на должность государственного инспектора Алтайского отдела государственной экологической экспертизы и администрирования. Приказом Сибирского управления Ростехнадзора были введены в действие новые структура и штатное расписание Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, которое не предусматривало должности главного специалиста-эксперта.

Фактически должность истицы была сокращена, однако ее перевод на иную должность гражданской службы представитель нанимателя реализовал путем изменения условий служебного контракта, а не сокращения штата с предоставлением всех полагающихся по закону гарантий и компенсаций.

При таких обстоятельствах суд удовлетворил заявленные требования истицы о восстановлении в ранее занимаемой должности.

Нарушение 3. Невыплата выходного пособия при прекращении служебного контракта по причине отказа гражданского служащего от перевода в связи с изменением существенных условий служебного контракта.

Определенные вопросы вызывает возможность применения положений ст. 178 ТК РФ при прекращении служебного контракта по причине отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта (п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона о госслужбе). Согласно ч. 3 ст. 178 ТК РФ при прекращении трудового договора по причине отказа работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ) ему выплачивается выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка.

Более сложной и не поддающейся однозначному толкованию является ситуация, когда замещаемая гражданским служащим должность в процессе реорганизации государственного органа переименовывается, но при этом должностные обязанности и иные условия служебного контракта не меняются.

Согласно ч. 3 ст. 24 Закона о госслужбе к существенным условиям служебного контракта в том числе относится наименование замещаемой должности гражданской службы. Статья 29 данного Закона допускает изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта без внесения корректив в должностные обязанности. А значит, если меняется наименование замещаемой должности, но сам круг обязанностей, установленных должностным регламентом, остается прежним, то имеет место допустимое изменение условий служебного контракта. В данном случае по большому счету нельзя говорить о сокращении замещаемой гражданским служащим должности.

Вопрос в том, как оформить такие изменения. Многие практики считают, что в этой ситуации речь идет о переводе на другую должность, так как законодательство не предусматривает способов и процедуры переименования должности.

Вместе с тем Минздравсоцразвития России было подготовлено письмо от 10.

05.2011 № 17−3/834, в котором дается следующее разъяснение: в соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона о госслужбе в случае письменного отказа государственного гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности государственной гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта означенный контракт прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона.

Так как в этом случае какие-либо компенсационные выплаты не предусмотрены, то при увольнении гражданского служащего на основании п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона о госслужбе положения абз. 7 ч. 3 ст. 178 ТК РФ применению не подлежат.

Положение осложняется тем, что в приказе Минфина России от 21.

12.2012 № 171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» подобные выплаты также не предусматриваются. А это значит, что в бюджете государственных органов не заложены средства для выплаты указанных выходных пособий.

На взгляд автора, это очередная попытка сэкономить на государственных гарантиях, предоставляемых гражданским служащим. Разъяснение Минздравсоцразвития России противоречит прямому указанию ст. 73 Закона о госслужбе, согласно которому федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной указанным федеральным законом.

Нужно сказать, что большинство предусмотренных трудовым законодательством социальных гарантий работающим по найму не закреплены в Законе о госслужбе. Например, там ни слова не говорится о гарантиях, связанных с обучением. Рассмотрим. оозначает ли это, что они действительно не распространяются на гражданских служащих.

В силу ст. 73 Закона о госслужбе к государственно-служебным отношениям должны применяться положения трудового законодательства, если Закон о госслужбе не закрепляет специальные нормы (как, например, денежная компенсация при сокращении должностей).

В частности, до недавнего времени гражданскому служащему нередко отказывали в выплате, предусмотренной ст. 180 ТК РФ, — денежной компенсации при увольнении в связи сокращением должностей до истечения двухмесячного срока предупреждения.

Отметим, что суды в этих случаях всегда вставали на сторону гражданских служащих и обязывали произвести выплаты. Будем надеяться, что и в рассматриваемой ситуации судебная практика тоже пойдет по пути соблюдения буквы и духа закона.

Заключение

.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Служебный контракт является соглашением, заключенным между представителем нанимателя и гражданином, который поступает на гражданскую службу, или гражданским служащим, о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливают обязанности и права сторон (ч. 1 ст. 23 Закона № 79-ФЗ). Его заключают на основании акта государственного органа о назначении на должность государственной гражданской службы (ч. 1 ст. 26 Закона № 79-ФЗ).

Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если другое не устанавливают федеральные законы, другие нормативные правовые акты России или сам контракт. Данный вывод следует из ч. 5 ст. 26 Закона № 79-ФЗ.

Содержание и форма служебного контракта определены ст. 24 Закона № 79- ФЗ и Указом Президента РФ от 16.

02.2005 № 159.

Содержание и форма типового договора на обучение утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.

06.2010 № 469.

Служебный контракт заключают в письменной форме (ч. 8 ст. 24 Закона № 79-ФЗ). Она является обязательной как при поступлении на гражданскую службу впервые, так и при переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы, если после прекращения прежнего служебного контракта государственно-служебные отношения с ним были продолжены. Служебный контракт составляют в двух экземплярах, каждый из которых подписывают стороны. Один экземпляр контракта передают гражданскому служащему, другой хранят в его личном деле. Эти правила устанавливает ч. 8 ст. 24 Закона № 79-ФЗ.

Условия служебного контракта могут меняться только по соглашению сторон и в письменной форме (ч. 5 ст. 24 Закона № 79-ФЗ). Внесение изменений и дополнений в контракт оформляют в форме дополнительного соглашения, которое подписывают обе стороны. Такое соглашение представляет собой неотъемлемую часть служебного контракта. Данный порядок соответствует, в частности, положениям приблизительной формы служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении должности государственной гражданской службы РФ, которую утверждает Указ Президента РФ от 16.

02.2005 № 159.

Необходимо отметить, что с 1 января 2017 г. срочные служебные контракты, которые были заключены на эту дату в соответствии с п. 6.1 ч. 4 ст. 25 Закона № 79-ФЗ с гражданскими служащими в возрасте до 65 лет, необходимо считать заключенными на неопределенный срок. Это следует из п. 4 ст. 7, ст. 8 Федерального закона от 23.

05.2016 № 143-ФЗ.

Предельный возраст пребывания на гражданской службе составляет 65 лет (ч. 1 ст. 25.1 Закона № 79-ФЗ).

Служебный контракт с достигшим такого возраста гражданским служащим прекращается, он освобождается от замещаемой должности и увольняется с гражданской службы. Исключение составляют ситуации, когда гражданскому служащему согласно ч. 1 ст. 25.1 Закона № 79-ФЗ срок гражданской службы продлевают сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе. Такие выводы можно сделать из п. 4 ч. 2 ст. 39 Закона № 79-ФЗ.

Список использованных источников

.

Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.

02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета от 25.

12.1993 г.

Федеральный закон от 27.

05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.

07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.

06.2003, N 22, ст. 2063.

Федеральный закон от 27.

07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.

12.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.

08.2004, N 31, ст. 3215.

Бушуева И. П. Карьера в государственной гражданской службе: прошлое, настоящее, будущее / И. П. Бушуева, В. Е. Зубков // Управленческое консультирование. 2014. № 7 (67). С.7−18.

Иванов А. Н. Поступление на государственную гражданскую службу Российской Федерации/ Сборник статей Международной научно-практической конференции. под ред. Н. Г. Карнишиной. М.: 2014. С. 79−82.

Кидяев В. О единой кадровой системе государственной гражданской и муниципальной служб // Самоуправление. 2014. № 2. С. 3−4.

Ноздрачев А. Ф. Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств/ А. Ф. Ноздрачев, А. Ф. Нуртдинова, Л. А. Чиканова. — М.:МЦФЭР, 2014. — 576 с.

Попова О. В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации — самостоятельный государственно-правовой институт // Государственная власть и местное самоуправление, 2015. № 2. С. 21−28.

Шободоева А. В. Государственная гражданская служба России: историко-правовые и морально-нравственные аспекты. Иркутск, Байкальский государственный университет экономики и права, 2014. — 223 с.

Федеральный закон от 27.

07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.

12.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.

08.2004, N 31, ст. 3215.

Иванов А. Н. Поступление на государственную гражданскую службу Российской Федерации/ Сборник статей Международной научно-практической конференции. под ред. Н. Г. Карнишиной. М.: 2014. С. 79−82.

Федеральный закон от 27.

05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.

07.2013) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.

06.2003, N 22, ст. 2063.

Ноздрачев А. Ф. Комментарии к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств/ А. Ф. Ноздрачев, А. Ф. Нуртдинова, Л. А. Чиканова. — М.:МЦФЭР, 2014. — с. 286.

Бушуева И. П. Карьера в государственной гражданской службе: прошлое, настоящее, будущее / И. П. Бушуева, В. Е. Зубков // Управленческое консультирование. 2014. № 7 (67). С.7−18.

Гарячук И. Н. Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения / И. Н. Гарячук; под ред. Л. П. Волковой.

— М.: ДМК Пресс, 2010. — с. 89.

Попова О. В. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации — самостоятельный государственно-правовой институт // Государственная власть и местное самоуправление, 2015. № 2. С. 21−28.

Миннигулова Д. Б. Административно-правовое регулирование статуса государственных гражданских служащих на основе служебного контракта / Д. Б. Миннигулова // Вестник Нижегородской академии МВД России, 2011. — №.

1 (14). — С. 240−243.

Бугров Л. Ю. Трудовое право и договоры (контракты) о труде (службе) в правоохранительных органах: опыт модификации в России и за рубежом // Сборник докладов Международной научной конференции «Проблемы модернизации правовой системы современного российского общества». Т.

2. Красноярск. 2011 С. 9−14.

Кидяев В. О единой кадровой системе государственной гражданской и муниципальной служб // Самоуправление. 2014. № 2. С. 3−4.