Внутри-и межрегиональная миграция населения

Вестник РУДН, серия Социология, 2009, № 2

Контрольная работа

Внутрии межрегиональная миграция населения

Актуальность темы

исследования обусловлена тем, что миграция населения, будучи неотъемлемым атрибутом общества, претерпевает качественные изменения на каждом этапе его развития. С появлением новых технических возможностей и способов производства, средств коммуникаций, с изменениями социального и геополитического характера в мире возникают новые тенденции миграции. Существование различных подходов к классификации и социальной структуре миграции населения, многообразие ее видов и форм отражают всю сложность и неоднозначность данного общественного явления.

Миграционные процессы являются неотъемлемой частью современных социально-экономических, демографических процессов. Миграция населения, с одной стороны, оказывает непосредственное влияние на воспроизводство и занятость населения, его расселение. С другой стороны, экономическая и социальная ситуация в регионе может стимулировать или замедлять динамику перемещения населения.

Предмет исследования — миграция населения.

Объект исследования — население Росси и РТ.

Цель работы заключается в выявлении особенностей внутри и межрегиональной миграции в России и РТ.

Для достижения цели в процессе работы необходимо решить ряд задач:

— охарактеризовать сущность и особенности внутри и межрегиональной миграции населения;

— описать особенности управления миграционными процессами в современном мире;

— провести анализ внутри и межрегиональной миграции в России;

— проанализировать межрегиональные миграционные потоки в России;

— определить проблемы миграции трудовых ресурсов в РФ;

— повести анализ внутрирегиональных миграционных процессов (на примере РТ).

Структура данной работы состоит из введения, заключения, двух глав основной части и списка использованной литературы

1. Теоретические основы исследования миграции населения

1.1 Сущность и особенности внутри и межрегиональной миграции населения

миграция межрегиональный правовой население Миграция — явление очень древнее. Предполагается, что английский ученый Равенштейн дал одно из первых научных определений миграции приблизительно в 1885—1889 гг. Согласно определению, миграция является постоянным или временным изменением местожительства человека.

В узком смысле слова понятие миграция определяется как законченный вид территориального перемещения, а в широком смысле — как переселение людей. В российской государственной статистике обычно используется узкий смысл понятия миграции.

Миграция населения — весьма сложный, многогранный феномен, формирующий общественную динамику в ее социально-экономическом, социально-политическом, демографическом и этническом аспектах.

Именно в силу своей многогранности и фундаментальности миграционный феномен стал предметом исследования различных наук. Демографическая наука изучает миграцию населения с точки зрения воспроизводства человеческой популяции — численного и структурного (в отношении гендерных и возрастных групп). Для экономической науки миграция населения — важный фактор конкуренции на рынке рабочей силы. В юридической науке существует особое направление, определяющее правовой статус разных категорий мигрантов. История проводит в отношении миграционных процессов историко-социологические и исто — рико-демографические исследования.

Социологический подход основное внимание уделяет проблемам адаптации мигрантов к новым условиям жизни. Однако такое определение социологии миграции представляется неоправданно узким. Социология миграции населения исходит из того, что миграционные процессы влекут за собой системные социальные изменения — институциональные, демографические, этнические, психологические, культурные, экономические и политические. Поэтому социологический подход к миграционному феномену можно назвать комплексным.

Существует два необходимых условия, которым должно соответствовать переселение:

1) население перемещается между различными населенными пунктами;

2) перемещения должны содержать в себе смену постоянного места жительства.

Миграцию можно определить, как одно из сложнейших общественных явлений, отличающееся большим разнообразием. Обычно миграционные потоки направляются из менее развитых в более развитые страны и регионы, где есть достаточно благоприятные социально-экономические условия (например, преобладает высокий уровень заработной платы). По приблизительным данным, в мире каждый год в разные формы миграции вовлекается около 2−3% населения.

Миграция по своей сути является одним из важнейших факторов, который изменяет структуру населения в тех районах, из которых мигранты выходят и в которые вселяются. Различные миграционные события в своей общей массе размещены пространственно, это означает, что во внимание принимается некая территориальная совокупность людей. Они сочетают в себе единство таких факторов, как прибытие, выбытие и переселение.

В научной сфере имеется достаточно много определений понятия миграции населения. Рассмотрим точки зрения некоторых ученых по этому вопросу.

Т.И. Заславская характеризует миграцию населения как процесс, который включает в себя перемену места жительства, то есть переезд из одних населенных пунктов в другие. В данном определении не учтён фактор расположения места работы, который является одной из причин миграции, поэтому оно является несовершенным.

В дефиниции Г. С. Вечканова учтена эта особенность. Он рассматривает миграцию в качестве свободной смены места жительства и места приложения труда в сочетании с личными, коллективными и общественными интересами.

Однако его определение нам кажется неполным по той причине, что в нём не учтено возможное изменение этических и культурных ценностей людей, вызываемое миграцией.

А.С. Ахиезер учёл этот фактор. Согласно его определению, миграция населения представляет собой определенный элемент образа жизни или форму деятельности, изменяющуюся по своей важности и характеризующий ценности населения, его групп, связанные с временной или постоянной сменой мест проживания и труда, а также и насильственное переселение людей.

Данное определение является достаточно полным. Тем не менее, оно имеет свои недостатки: А. С. Ахиезер указал, что миграция — это элемент образа жизни, однако, она таковой не является. Миграция — это единичные или регулярные территориальные перемещения, вызванные определёнными причинами.

Л.Л. Рыбаковский под миграцией понимает любое территориальное перемещение, которое совмещается между населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от времени пребывания и преследуемой цели.

Данное определение является наиболее распространенным, но цель перемещения определяет характер миграции, и поэтому зависимость миграции от преследуемой цели обязательно должна быть учтена в определении.

По мнению В. И. Староверова, миграция — это изменение положения людей в географическом пространстве из-за постоянного или временного перехода из одной социально-экономической общности в другую, с возвращением в общность или с изменением пространственного перемещения общности в целом. Отсутствие указания на причины миграционного движения населения и зависимость характера миграции от целей, которые преследуют мигранты, делают эту дефиницию неполноценной.

На основе рассмотренных точек можно предложить следующее толкование данного понятия: миграция — это сложный процесс, который связан с единичными или регулярными территориальными перемещениями людей по различным причинам через границы территориальных образований в целях изменения постоянного или временного места жительства.

Процесс миграции населения включает в себя следующие стадии:

1) подготовительную стадию, т. е. саму миграцию;

2) адаптацию к новым условиям жизнедеятельности.

На первой стадии происходит процесс образования территориальной подвижности населения, а на второй «процесс переселения населения, во время которого осуществляется процесс адаптации.

Существуют три вида адаптации, которые свойственны поселенцам.

Во-первых, адаптация к социально-демографической среде. Во-вторых, адаптация, которая необходима для переселений в большие города. В-третьих, адаптация как к природно-климатическим, так и к географическим условиям.

Перечисленные стадии миграции являются теми необходимыми условиями, при которых новоселы будут способны прижиться в местах вселения.

Согласно определению, миграция — это территориальное перемещение людей, то есть это движение населения. Однако миграция не является единственным видом движения населения. Чтобы отличать миграцию, выделим характерные признаки этого явления, сравнивая его с другими видами движения населения.

В.А. Борисов выделял два основных вида движения населения.

Естественное движение населения предполагает изменение численности населения, вызванное изменением показателей рождаемости и смертности, брачности и разводимости, а также преобразование половозрастной структуры. Механическое движение населения означает территориальное перемещение. Данная классификация не отражает ряд существующих причин, которые вызывают движение населения, поэтому является неполной.

И.С. Матлин выделял демографическое, межотраслевое, территориальное и межпрофессиональное движение населения.

Исходя из определения миграции, территориальный вид движения населения является миграцией. Остальные виды связаны с профессиональной деятельностью людей и с изменениями основных демографических показателей. В классификации И. С. Матлина не учтена вертикальная социальная мобильность населения: изменение социального статуса, уровня образования; по этой причине целесообразно рассмотреть классификацию, разработанную Г. И. Касперовичем. По его мнению, существует территориальное, производственное и социальное движение населения.

Социальное движение обусловлено изменением социального положения членов общества их принадлежности тому или иному классу общественному слою или социальной группе.

Территориальное движение населения и трудовых ресурсов возникает в результате перемещения людей между странами, регионами, городской и сельской местностью, различными населенными пунктами.

Производственное движение рабочей силы объединяет различные формы перемещения работников в совокупном трудовом процессе.

Следует выделить три главных типа движения населения: естественное, миграционное и социальное. Производственное, межотраслевое и межпрофессиональное движение можно рассматривать как социальную мобильность населения и включить в социальный вид перемещение населения.

Важно отметить, что в указанной классификации ключевое место занимает миграционный вид движения населения, потому что он оказывает влияние как на естественное движение населения (изменение численности населения, половозрастной структуры и других демографических показателей), так и на социальное (смена места работы, изменение уровня занятости населения и прочее).

Таким образом, рассмотрев виды движения населения, можно выделить следующие отличия миграции:

1) миграция представляет собой территориальное перемещение населения;

2) миграционные процессы влияют на изменение и количественных, и качественных характеристик населения.

Миграция населения, осуществляя свои функции, может воздействовать на общественное развитие. Через функции миграции можно выразить свойства и сущность этого общественного явления. Л. Л. Рыбаковский выделил три наиболее важные функции миграции: функция перераспределения, селективная и ускорительная функции.

Первая функция миграции «перераспределение населения. Она связана с размещением производительных сил между отдельными территориями страны, включая природные зоны, районы, сельские и городские поселения. Важность этой функции заключается в том, что она носит межтерриториальных характер, а для этого необходимо взаимодействие населения хотя бы двух регионов.

Перераспределение населения увеличивает или, наоборот, уменьшает численность населения отдельных территорий. Переселение мигрантов из одного места в другое обычно вызвано определенными обстоятельствами, поэтому данная функция чаще всего способствует улучшению жизни людей. Это означает, что этот процесс повышает жизненный уровень мигрирующего населения.

Второй функцией миграции является селективная. Ее смысл заключается в том, что непостоянное участие в миграции разных социально-демографических групп приводит к изменению качественного состава населения на различны территориях. Можно заметить, что мужчины и лица трудоспособных возрастов участвуют в миграции более динамично, чем нетрудоспособные люди и женщины.

Третья функция — ускорительная. Территориальные перемещения людей приводят к изменению их социально-психологических характеристик, углублению развития личности (происходит накопление знаний, обмен трудовыми навыками и производственным опытом) и трансформации ее материальных, социальных и духовных потребностей. Исходя из этого, можно сказать, что миграция ведет к развитию населения.

Вышеперечисленные функции миграции можно назвать общими. Они, с одной стороны, имеют свои исключительные свойства, а с другой — тесно взаимосвязаны.

Таким образом, сущность миграции заключается в различных миграционных перемещениях, которые в свою очередь выявляются через функции.

Миграция, как территориальное движение населения, может носить различный характер и являться следствием ряда явлений.

На основе классификаций Л. Л. Рыбаковского, А. И. Кузьмина и исследований С. К. Бондыревой и Е. А. Назаровой мы классифицировали миграцию по следующим критериям:

1. На основе географического признака и факта пересечения административных границ государства, области, города или другой административно-территориальной единицы выделяется два основных вида миграции:

1) Внешняя, или международная. Внешняя миграция включает в себя эмиграцию и иммиграцию.

Эмиграция означает переселение в другую страну на постоянное или временное проживание, которое чаще всего связано с получением гражданства.

Иммиграция подразумевает въезд в страну на постоянное или временное проживание граждан другой страны, связанное в большинстве случаев с получением нового гражданства.

Кроме того, выделяют реэмиграцию и репатриацию. Под реэмиграцией понимается возвращение человека в страну, из которой он когда-то выехал. Репатриация — это возвращение человека на свою этническую родину. Этническая родина означает страну, населенную народом, с которым человек идентифицирует себя, то есть он ассоциирует с ней своё происхождение. Чаще всего это страна, откуда ранее эмигрировал человек или его предки.

Внешние миграции связаны с пересечением государственной границы и делятся на два класса миграций — межконтинентальные и внутриконтинентальные. Внешние внутриконтинентальные миграции подразделяются на миграцию между государствами и миграцию между макрорегионами.

2) Внутренняя миграция.

Под внутренней миграцией понимают перемещение между административно-территориальными единицами или экономико-географическими районами одной страны.

Выделяют два типа внутренней миграции: миграцию сельского населения и миграцию городского населения. Миграция сельского населения означает перемещение людей на постоянное или временное проживание из сельской местности в городскую или перемещение из одних сельских поселений в другие. Миграция городского населения подразумевает перемещение на постоянное или временное проживание из одного города в другой или перемещение из городов в сельские населенные пункты.

Важно отметить, что внутрипоселенные перемещения, то есть перемещения в пределах одного города или сельского населенного пункта, не рассматриваются как миграционный процесс.

В зависимости от того, между какими или в пределах каких административно-территориальных единиц происходит перемещение населения, выделяют внутриобластную, межобластную, внутрирайонную и межрайонную миграции.

1.2 Управление внутрии межрегиональными процессами

Миграция, в том числе вынужденная и нелегальная, характеризует естественную динамику общественной системы, а главная проблема миграционных процессов — это проблема управления ими.

Миграционная волна поднимается, когда возникают соответствующие социальные предпосылки. Две мировые войны XX в., распад Советского Союза в 1991 г., появление новых технологий, в том числе и социального управления, стали социальными условиями активизации миграционных волн.

Поэтому в миграции ключевой категорией является «управление» именно в смысле создания в стране или регионе мира условий, которые порождают миграционную энергию. Отсюда — важность понятия «управление миграцией», смысл которого — в управлении миграцией как процессом, который не только не должен создавать проблему для данной страны, но, напротив, должен решать ее социально-экономические проблемы.

Управление миграционным процессом может быть прямым или косвенным. При прямом управлении предполагается введение в действие миграционного законодательства, где расписаны порядок эмиграции и иммиграции; права и обязанности иммигрантов; порядок ассимиляции иммигрантов и т. п. Гораздо сложнее обеспечить косвенное управление миграцией, хотя без него усилия прямого управления не дадут должного эффекта. Косвенное управление предусматривает создание в стране такой институциональной среды, которая сама отбирала бы в миграционной волне социально позитивный элемент и отсекала или минимизировала негативный.

Формирование социально позитивной институциональной среды является важнейшей функцией государственной власти по косвенному управлению обществом, в том числе миграционным процессом. Если институты таковы, что в стране простор для коррупции и теневой экономики, а между обществом и государственной властью существует отчуждение, то можно с уверенностью сказать, что для такой страны миграционная волна обернется тяжелыми проблемами: «оттоком умов», нелегальной миграцией и дальнейшим ростом социальной напряженности.

Косвенное управление миграционным процессом, направленное на создание институциональной среды, притягательной для мигрантов, не решает в полной мере задачу управления, но формирует необходимую основу для прямого управления процессом. Что касается проблемы прямого управления, то она заключается в разработке концепции приема мигрантов. Страна привлекательна своими институтами для мигрантов, но с каких позиций нужно «открыть» страну для иммиграционного потока?

Эксперты предлагают различные решения, предусматривающие осуществлять управление миграцией таким образом, чтобы она удовлетворяла потребностям принимающей стороны. Например, политическое решение может быть и таким, о котором заявила в свое время М. Тэтчер, сказав: поскольку британский народ опасается, что его «поглотят люди, принадлежащие к иной культуре», страна, где она возглавляет правительство, должна иметь в виду «четкую перспективу прекращения приема иммигрантов».

Однако политическое решение вопроса приема иммигрантов может вызываться и другими причинами, в частности, тем что миграция чаще всего способствует экономическому росту и благосостоянию как коренного населения, так и мигрантов, а ограничения иммиграции, как правило, оборачиваются негативными экономическими последствиями.

Сложность выбора государственной стратегии по отношению к иммигрантам между двумя обозначенными полюсами обусловлена самой структурой миграционных потоков, включающей не только легальных, но и нелегальных мигрантов, за которыми стоят преступные группировки, имеющие различные технологические и инфраструктурные возможности.

Следует иметь в виду, что за последние годы масштаб нелегальной иммиграции увеличился на 50%. Нелегальных иммигрантов правильнее было бы называть скорее рабами. Среди них наиболее уязвимы женщины и дети, составляющие в ежегодном мировом потоке нелегальных иммигрантов 700 тыс. человек. Поток нелегальных иммигрантов направляется в основном в страны ЕС (из Китая и Восточной Европы через Балканы) и в США (из Мексики и Центральной Америки через Рио-Гранде).

В этом случае прямое управление миграционным процессом возможно и с чисто полицейских позиций — по соображениям необходимости предотвращения криминальной угрозы обществу со стороны нелегальных иммигрантов и прежде всего обеспечивающих их поток преступных группировок. Соблазн выбора полицейского подхода к решению миграционного вопроса — политики «закрытых дверей» — достаточно велик в связи нынешним резким возрастанием числа самих мигрантов.

Сегодня масса людей готова стать нелегальными мигрантами и попасться в сети преступных группировок, наладивших преступный бизнес международных «конвейерных банд». Это настолько «рентабельно» для контрабандистов, что, согласно экспертам из Управления ООН по контролю над наркотиками и предупреждению преступности, контрабанда людей в настоящее время стала более выгодным бизнесом, чем торговля наркотиками.

«Конвейерные банды» добились того, что в странах, которые осаждают иммигранты, произошла некоторая аберрация взгляда на процесс миграции. Проблема нелегальных иммигрантов бросает тень на всех мигрантов, и принимающие общества ждут от них только неприятностей. Отсюда и соответствующий правительственный выбор, когда политики призывают к ужесточению полицейских мер. Это происходит и в США, и в Европе. Правда, исполнение подобных призывов непоследовательно именно в силу чрезвычайной сложности самой миграции, и лучшее, что делают заинтересованные правительства, — это то, что они разрабатывают механизмы международного сотрудничества по противодействию тем же «конвейерным бандам».

Решение проблемы рабочих рук заключается в предоставлении иммигрантам права временного въезда в страну. Однако есть опыт Германии, где власти принимали работников из Турции временно и где большинство иммигрантов остались на постоянное жительство, перевезли туда и свои семьи.

В связи с этим возникает главная проблема иммиграционной политики в обозримом будущем: с одной стороны, целые регионы мира экономически нуждаются в иммигрантах, а с другой — в этих же регионах растет негативное отношение к иммиграции как таковой. Эксперты считают: выбор будет сделан в пользу решения проблемы дефицита рабочей силы, и трудовые иммигранты — квалифицированные и неквалифицированные — получат широкий доступ в облюбованные ими регионы.

В заключение первой главы необходимо отметить, ряд выводов, в данной главе были определены основные особенности миграции населения как внутрирегиональной, так и межрегиональной, были представлены основные понятия управления миграцией.

2. Анализ внутри и межрегиональной миграции в России

2.1 Анализ межрегиональных миграционных потоков в России

Современный этап для миграционной ситуации в нашей стране характеризуется следующими факторами:

— резкое увеличение эмиграции и в соответствии с этим рост иммиграционных потоков;

— усиленный отток русскоязычного населения из республик бывшего СССР;

— ускоренная урбанизация;

— коренные изменения в межрегиональных миграциях на рубеже последних двадцати лет.

В последние десять лет наблюдается сокращение миграционной активности населения России. Количество перемещений внутри страны сократилось более чем на треть, причем можно отметить, что уровень миграционной активности сельских жителей более высок по сравнению с уровнем миграционной активности городских. Этот факт обусловлен более низким уровнем дохода сельского населения, которое в связи с этим стремится в промышленно-развитые районы, находящиеся в основном в центральной части страны.

В 2010 г. было зарегистрировано увеличение размера межрегиональной трудовой миграции. Количество занятых в экономике, работающих за пределами субъекта своего проживания, составило в 2010 г. 1,6 млн человек, в то время как в 2009 г. это количество было равно 1 млн человек. В 2011 г., в связи с сокращением общей потребности в рабочей силе, масштабы внутренней трудовой миграции уменьшились в среднем до 1,4 млн человек.

В 2012 г. вновь произошло увеличение размеров выезда на работу из своего региона в соседние. При этом за первые два месяца 2012 г. выехало около 1 млн человек, что составляет 2,4% от численности всего занятого населения. Однако начиная с третьего месяца наблюдалось постепенное увеличение выездов, и к концу 2012 г. количество выезжающих составило 2,3 млн человек, т. е. 3,3% от численности всего занятого населения.

На рисунке 1 видно, что в среднем в 2012 г. численность населения, выехавшего за пределы своего субъекта в поисках работы, достигла 1,8 млн человек, т. е. 2,6% от общей численности занятого населения.

Рис. 1 Занятое население по месту работы и месту постоянного проживания

В общем числе занятого населения, работающего вне субъекта своего официального проживания, тремя четвертями являются мужчины и двумя третями — городские жители.

В числе населения, работающего вне своего субъекта, большую долю составляют лица, имеющие начальное профессиональное образование (24% против 20%) и среднее (полное) общее образование (22 против 20%), меньшую часть составляют лица, имеющие среднее профессиональное и высшее образование (51 против 56%), по сравнению с населением, работающим в рамках своего субъекта.

В составе занятого населения, которое выезжает на работу за пределы своей территории, работают организациях 84%, индивидуальными предпринимателями и лицами, работающими на индивидуальной основе, являются 3%, а наемными работниками у физических лиц и индивидуальных предпринимателей — 13%.

Но в современной ситуации можно четко выделить отдающие и принимающие регионы (страны). Принимающие регионы размещены более компактно и совпадают с наиболее густонаселенными территориями, в которых сосредоточено 80% всего населения, т. е. 120 млн чел. Эта зона находится от Калининградской до Новосибирской области и от Карелии (не включая остальную часть Европейского Севера) до Краснодарского края. В отличие от принимающих, отдающие регионы расположены некомпактно. В общем, данная территория охватывает около 17% населения, что составляет 26 млн чел. Сюда относятся Ингушетия, Чечня, Дагестан, Дальний Восток, Восточная Сибирь и северная часть Урала.

Большее количество прибывших в регион в 2012 г. в абсолютном выражении было зафиксировано в Московской области (145,7 тыс. чел.). Второе место по количеству прибывших занимает Москва (125,9 тыс. чел.), третье место — Тюменская область (85,4 тыс. чел.). Далее идут Краснодарский край (84,4 тыс. чел.), Республика Башкортостан (75,6 тыс. чел.), Санкт-Петербург (67,1 тыс. чел.) и Красноярский край (62,1 тыс. чел.). В других регионах количество прибывших не достигло 58 тыс. чел.

В структуре въезжающих в Москву на работу из других территориальных субъектов жители Московской области составляют 46%, жители Пензенской, Тульской, Тамбовской, Ивановской, Владимирской, Брянской областей, Республики Мордовия, Чувашской республики — 28%. Половина въезжающих в Москву заняты в сферах строительства, торговли и транспорта.

Но об истинной картине результативности межрегиональных миграционных связей двух первых реципиентов — г. Москвы и Московской области — с другими регионами страны умалчивается. Данные субъекты проводят между собой близкий к равноценному, сверхтесный обмен населением. Таким образом, повышаются итоговые значения результативности межрегиональных миграций двух территориальных субъектов. Если исключить этот обмен населением между городом и областью, окружающей его, и объединить два этих субъекта в группу, то значением итоговой эффективности этой первой пары за период 2008;2012 гг. будет одно выбытие на четыре прибытия. С этой точки зрения наиболее четко проявляется степень различия первой столичной пары и другими регионами России по форме межрегионального миграционного обмена, который предопределяется разницей в уровне жизни населения, проживающего на сравниваемых территориях.

Аналогичная, но немного менее ярко выраженная картина результативности межрегиональных миграционных связей наблюдается по второй столичной паре — г. Санкт-Петербургу и окружающей его Ленинградской области. В структуре въезжающих на работу в Санкт-Петербург жители Ленинградской области составляют около 73%, и около 56% из них работают в строительстве, торговле и в сфере транспорта.

Что касается Тюменской области, здесь одну треть приезжающих на работу составляют жители Республики Башкортостан, еще одну треть — жители Омской, Свердловской, Курганской областей, Удмуртской Республики и Республики Татарстан. В числе приезжающих в Тюменскую область около 50% находят работу в отрасли добычи полезных ископаемых и около 27% - в сфере строительства.

Нельзя не обратить внимания на два автономных округа Тюменской области — Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский, которые влияют на «притягивающий» характер межрегиональных потоков внутри страны. В этих округах производится около 10% от общего совокупного валового регионального продукта России при участии 1,5% постоянного населения страны при участии трудовых мигрантов из других регионов и стран СНГ. Высокий и в то же время равный по составляющим его двум частям межрегиональный миграционный оборот «промзоны» Тюменской области — это различные по составу потоки долговременных трудовых мигрантов, прибывающих на заработки на несколько лет из депрессивных и (или) смежных к Тюменской области регионов и выбывающих в более благоприятные для проживания места России. Несмотря на принятие руководством этих округов всех возможных мер для повышения приживаемости трудовых мигрантов, улучшение инфраструктуры, рост уровня жизни, проведение действенной политики в области демографии, отток не прижившихся работников не снижается.

В общем, межрегиональная миграция характеризуется определенными тенденциями. С одной стороны — центростремительное перемещение населения, притягивание населения в определенные благополучные районы. С другой стороны — понижение численности населения Европейского Севера, некоторых регионов Дальнего Востока и Сибири. Сложившаяся ситуация несет опасность с геополитической точки зрения. Недостаток населения на Дальнем Востоке формирует определенные предпосылки для замещения коренного населения иммигрантами из соседних стран. Основная причина — огромная и неприемлемая диспропорция в уровне социально-экономического развития между регионами страны, поэтому необходимо акцентировать внимание на миграционной политике государства, выявить детерминанты внутренней миграции, понять какие причины определяют подобное поведение людей.

На территории России, наравне с основными локальными реципиентами и донорами, можно выделить транзитные или «буферные» территории, которые также активно принимают участие в перераспределении трудовых ресурсов страны. Утрачивая население в качестве миграционной убыли в обмене трудовыми ресурсами с реципиентами, данные территории получают приток населения из депрессивных регионов страны. Примерно 2/5 межрегиональных перемещений населения в России за период с 2001 по 2012 гг. представляли собой замещающий характер, таким образом, только 5 миллионов переселений из восьми повлияло на изменение численности населения в регионах. Оставшиеся 3 миллиона являются следствием «ползучей» формы миграции, то есть ситуациями, когда межрегиональные выбытия погашаются прибытиями, либо наоборот.

Параллельно развитию экономики стремительно растет и уровень жизни населения, проживающего в первых мегаполисах. Вследствие этого растут цены на землю и недвижимость. Желающие переселиться или начать свое собственное дело в первых городах сначала переселяются в ближайшие, а потом уже и не в самые ближние пригороды. Соответственно цены на землю и недвижимое имущество в них также начинают увеличиваться. В итоге вокруг Москвы и Московской области, например, активно начинают заполняться ближайшие области «Золотого кольца» России: цены на недвижимость позволяют переезжать в них из-за рубежа или других регионов страны, а небольшое расстояние до столицы позволяет иметь там работу. Именно эти регионы выбираются в качестве территории для строительства крупных предприятий, филиалов промышленных автогигантов и т. д. Такому выбору способствует сочетание, с одной стороны — приемлемой низкой цены на землю, невысокой средней зарплаты и низкого прожиточного минимума, и с другой стороны — объективной возможности быстрого привлечения дополнительных трудовых ресурсов. В подтверждение этого, например, в Калужской области темпы роста интенсивности совокупного (зарубежного и межрегионального) миграционного прироста возросли больше чем в 10 раз между пятилетиями (2001;2007 гг. и 2008;2012 гг.)

Межрегиональные миграционные потоки в России зависят от определенных социально-экономических закономерностей, российская структура детерминант межрегиональной миграции на современной стадии не имеет принципиальных отличий от соответственной структуры в странах с рыночной экономикой.

В современной России, в отличие от экономически развитых стран, внутренняя миграция не является реальным инструментом выравнивания межрегиональной дифференциации показателей социально-экономического развития, каким она могла бы быть при политике государства, направленной на преодоление барьеров внутренней миграции, что актуально с учетом понимания всей глубины демографического кризиса.

При анализе причин внутренней миграции, разрабатываемых и публикуемых Росстатом, можно заметить, что в ряду причин миграции порядочное место занимают семейные и личные причины (около 58%) и желание вернуться на прежнее место проживания (16,04%). Кроме того, в принимающих регионах мигрантов привлекает возможность трудоустройства (10,97%) и возможные перспективы получения образования (9,3%). И только 0,6% межрегиональных перемещений в России приходится на такие причины, как экологическое неблагополучие, обострение криминогенной обстановки и межнациональных отношений.

Несмотря на нарастающий дефицит кадров в стране и в частности в крупных городах, проблема уравновешивания рынков труда при помощи миграции осознана недостаточно. Первоначальные институциональные условия, которые смогли бы облегчить пространственную мобильность граждан, до сих пор не созданы.

Выделяют следующие факторы, ограничивающие мобильность:

1. Сохраняющаяся обязательная забюрократизированная система регистрации. До сих пор сохраняется система оплаты коммунальных услуг в соответствии с числом проживающих в жилом помещении, а не по фактическому потреблению.

2. Ограниченный доступ к отдельным социальным услугам. Большинство систем социального обеспечения привязаны к месту постоянной регистрации человека. Сюда относятся услуги здравоохранения, пенсионного и социального обслуживания, в некоторых случаях — услуги образовательных учреждений.

3. Недостаточная развитость рынка жилья и высокие цены на него в региональных центрах являются главной причиной, которая препятствует перемещениям туда граждан на постоянное место жительства и удерживает их в статусе временных трудовых мигрантов.

4. Слаборазвитая сеть рекрутинговых и кадровых агентств, которые ответственны за поиск и подбор служащих в других населенных пунктах. Только небольшое количество подобных структур, которые действуют в этой области, занимаются поиском наиболее востребованных специалистов редких специальностей.

5. Существование в России этнофобии. Человек с неславянской внешностью и фамилией, независимо от того, является ли он российским гражданином, сталкивается со значительными препятствиями при устройстве на работу. Объёмы, направления и характер современной межрегиональной миграции России как никогда ранее детерминированы рыночным характером отношений. Такое развитие в условиях недостаточного государственного контроля ведет к поляризации всех сторон жизни регионов страны, к росту социальной напряженности, к разобщенности и ослаблению связей между различными территориями слабозаселенного российского государства. Аналогичные негативные явления препятствуют положительному социально-экономическому и демографическому развитию страны, ослабляя российское государство в целом. Вопрос эффективного управления межрегиональными потоками как никогда остро стоит в современной экономической ситуации. Оптимизация миграционных процессов и направление их в русло, отвечающее интересам государства, может положительно повлиять не только на геополитическую ситуацию в стране, но и позволит увеличить темпы демографического и социально-экономического развития не некоторых, а большинства российских субъектов; а также будет способствовать не дифференциации, а выравниванию уровня жизни населения всех субъектов Российской Федерации. Единственный положительный эффект от неконтролируемой современной миграции в стране — сверхконцентрация рабочей силы и зарождение здоровой конкуренции в её среде — не может перевесить потерь от вымирания окраинных территорий, роста сепаратизма, ухудшения экологических и отдельных демографических (рождаемость, сохранение института семьи) характеристик российского общества, коренное население которого продолжает вымирать второе десятилетие.

Таким образом, в настоящее время миграционные процессы в нашей стране носят сложный и противоречивый характер, на них оказывает воздействие множество факторов и условий, отличающихся своей спецификой. Проблема миграции волнует не только чиновников и ученых, но и обычных граждан, представляющих экономически активное население.

В последние десятилетия социально-экономические и социально-демографические пропорции в целом по стране и в каждом регионе изменились. Особое звучание приобрела проблема трудовой миграции населения — межрегиональная миграция внутри Российской Федерации и внешняя миграция, имеющая два направления: эмиграция профессиональных кадров с территории России и иммиграция иностранных граждан на территорию России в поисках работы.

Объективная необходимость восполнения недостающей рабочей силы за счет иностранных мигрантов сопряжена не только с экономическими вопросами. Возникающие проблемы распространяются и на другие сферы — социально-демографическую, этнонациональную, культурную и т. д., поэтому субъективные оценки остроты проблемы миграции трудовых ресурсов из-за рубежа участниками исследования (экспертами и респондентами массового опроса) нельзя сводить только к одному основанию — отношению к заполнению трудовых вакансий иностранцами. Хотя именно в социально-трудовой сфере проблемы проявляются более определенно.

Результаты исследования показывают, что работники российских организаций и эксперты, представляющие все федеральные округа Российской Федерации, одинаково высоко оценивают остроту проблемы миграции трудовых ресурсов для нашей страны (табл. 1).

Таблица 1. Оценка остроты проблемы миграции трудовых ресурсов в России

При этом более чем для двух пятых экспертов и респондентов эта проблема представляется очень острой, и еще для более четверти — не очень острой, но существующей в реальности. Большинство участников исследования расценивают фактор миграции трудовых ресурсов для России как негативный или скорее негативный (табл. 2).

Таблица 2. Оценка значения фактора миграции для России

Обращает на себя внимание высокий процент затруднившихся определиться с ответом среди обычных респондентов (19%). По-видимому, далеко не все работающие российские граждане непосредственно сталкиваются с проблемой миграции.

Тем не менее, респонденты массового опроса выразили свою озабоченность проблемой миграции — 36% заявили, что мигранты создают проблемы для занятости местного населения, еще 40% выбрали ответ «в какой-то мере создают» (см. рис. 1).

Рис. 2 Распределение мнений респондентов по поводу создания мигрантами проблем для занятости местного населения, %

Участникам исследования было предложено ответить на вопросы: экспертам — в какой степени в различных сферах деятельности мигранты создают проблемы занятости для коренного населения; респондентам массового опроса — в каких сферах деятельности, по их мнению, больше всего заняты мигранты.

Таблица 3. Сравнительное распределение мнений респондентов и экспертов о направлениях занятости для мигрантов в России

В таблице 3 ответы экспертов представлены в виде средних значений по шкале от 1 — «малая степень создания проблем мигрантами», до 3 — «большая степень создания проблем мигрантами», а ответы респондентов — в процентах от общего числа опрошенных.

Мнения экспертов и населения практически совпадает относительно того, что большинство мигрантов находят свое применение и создают проблемы для местного населения в сферах строительства, торговли и услуг. То, что эти сферы определяются в качестве зон, где создаются основные проблемы занятости для коренного населения, связано с тем, что:

1 трудовые мигранты ориентированы на работу, не требующую высокого уровня образования и квалификации, но сферы деятельности, в которых они находят свое применение, достаточно стабильны в условиях развивающихся в России рыночных отношений;

2 представители коренного населения далеко не всегда согласны занимать рабочие места в этих сферах деятельности, так как часто это ведет к потере ранее полученной квалификации, хотя именно там наблюдается наибольшая потребность в рабочей силе;

3 работодатели в стремлении снизить собственные затраты на заработную плату готовы к найму иностранных рабочих, потребности которых относительно коренного населения минимизированы; это происходит даже вопреки национальным и региональным интересам и слабо регулируется действующим законодательством.

Относительно того, чем больше всего привлекают мигранты российских работодателей, мнения экспертов и респондентов массового опроса тоже совпадают и подтверждают вывод о том, что мигранты привлекательны для российских работодателей прежде всего по экономическим мотивам (табл. 4). Низкие материальные запросы гастарбайтеров позволяют экономить на оплате труда и обеспечении им нормальных социальных условий. Кроме того, появляется возможность уклониться от официального оформления работников и не платить соответствующих отчислений в различные фонды.

Таблица 4. Факторы привлекательности мигрантов для российских работодателей, %

Интересно, что высокая квалификация и большой опыт работы в качестве привлекательных причин найма мигрантов российскими работодателями участниками исследования практически не рассматриваются. Найм мигрантов, причем многие из них являются выходцами из нетипичных для России по своим социально-культурным особенностям регионов, сопряжен с рядом проблем использования их труда (табл. 5).

Таблица 5. Оценка проблем, возникающих при использовании труда мигрантов, %

Все предложенные к оценке проблемы, связанные с использованием труда мигрантов, в достаточной мере актуальны и действительно создают работодателям определенные трудности, равно как и российским гражданам, работающим вместе с мигрантами. Здесь необходимо отметить, что, если использование труда мигрантов в определенных отраслях сегодня является объективной необходимостью, диктуемой потребностью в наиболее полном обеспечении рабочей силой (особенно в неквалифицированных видах труда), то государство должно выработать механизмы кадровой политики, обеспечивающие достаточный уровень социокультурной интеграции мигрантов в российскую среду без ущерба отечественным национальным интересам.

Но все-таки, как показывают результаты исследования, конкуренция мигрантов для российских граждан на рынке труда пока не носит угрожающего характера, что, в частности, определяется спецификой их основной занятости. На вопрос, приходилось ли им или их родственникам сталкиваться со случаями предпочтения мигрантов перед российскими гражданами при приеме на работу, лишь немногие респонденты ответили, что такие случаи бывают часто, а примерно каждый пятый заявил, что такое случается редко. Более двух пятых опрошенных сказали, что таких случаев никогда не было, а высокий процент затруднившихся с ответом свидетельствует, что многие просто не сталкивались в своей жизненной практике с подобными ситуациями. Тем не менее, в том или ином виде примерно треть респондентов все же отмечают факты предпочтения мигрантов перед российскими гражданами при приеме на работу, и хотя это и не носит пока систематический характер, все же данное обстоятельство необходимо учитывать при формировании и реализации региональной кадровой политики.

Рис. 3 Мнения респондентов о случаях предпочтения мигрантов перед российскими гражданами при приеме на работу, %

Пока поводов для беспокойства мало, на что указывает и распределение мнений участников массового опроса на вопрос, кого выберет работодатель при найме на одно и то же место: российского гражданина или мигранта.

Рис. 4 Мнения респондентов о выборе работодателем мигранта или российского гражданина, %

Очень небольшая часть респондентов высказалась в пользу мигрантов, большинство же — в пользу российских граждан. В то же время, более четверти опрошенных считают, что это зависит от обстоятельств. Таким образом, при достаточно благоприятных для российских граждан условиях конкуренции с мигрантами на рынке труда все же остается возможность потери ими своих устойчивых позиций.

Это пока не отражается на социально-психологическом самочувствии российских граждан в сфере трудовых отношений. На вопрос, ощущают ли они лично опасность замещения их на рабочем месте работником-мигрантом, подавляющее большинство участников массового опроса ответили отрицательно, и только небольшое количество респондентов высказались, что они это в той или иной мере ощущают (рис. 4).

Рис. 5 Оценка российскими работниками опасности замещения их на рабочем месте мигрантами, %

При этом надо иметь в виду, что миграционные процессы в России имеют устойчивую тенденцию к развитию и не только позволяют решить некоторые существенные вопросы, где мигранты могут сыграть свою положительную роль, но и могут обострить множество проблем. Поэтому необходимо заранее координировать действие механизмов государственной миграционной, социальной (особенно в сфере социально-трудовых отношений), национальной и кадровой политики с целью минимизации возможных негативных последствий миграционных процессов в современных российских условиях.

Анализ миграционных процессов в России показал следующее. Иностранная рабочая сила становится неотъемлемым элементом на российском рынке труда. Занятость иностранцев на предприятиях России частично позволяет решить проблемы заполнения вакансий, на которые даже в условиях растущей безработицы не идет местное население. В то же время это сопровождается рядом негативных явлений, связанных с несовершенством правовых, экономических и организационных вопросов регулирования импорта рабочей силы.

Поскольку Россия все больше становится страной притяжения для мигрантов разных типов (трудовых, беженцев, транзитников, бизнесменов и т. д.), возникает проблема нелегальной миграции, которая является одной из самых сложных проблем государственной политики. В области привлечения и использования иностранной рабочей силы необходимо решение таких конкретных задач на федеральном и региональном уровне, как:

— совершенствование законодательной и нормативной базы, обеспечивающей правовое регулирование внешней трудовой миграции;

— осуществление мероприятий по использованию экономических методов регулирования численности иностранных работников;

— организационное обеспечение решения важнейших проблем в области внешней трудовой миграции.

Несмотря на то, что за последнее десятилетие неоднократно предпринимались серьезные шаги, направленные на решение отечественной проблемы миграции, она в полном объеме так и не была решена. Приоритетными задачами в современных условиях можно считать:

— разработку программы решения жилищных вопросов для всех мигрантов;

— создание рабочих мест для возвращающихся соотечественников и вынужденных переселенцев в соответствии с их квалификацией и потребностями России;

— оптимальное использование трудовых мигрантов из стран СНГ, исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами;

— пресечение нелегальной миграции и жесткое правовое регулирование миграционных потоков.

Только после решения этих задач можно будет вплотную приступить к привлечению новых переселенцев в Россию. При этом надо иметь в виду, что в первую очередь следует содействовать переезду в страну высококвалифицированных специалистов.

Заключение

В заключение работы необходимо отметить, ряд выводов, в первой главе были определены основные особенности миграции населения как внутрирегиональной, так и межрегиональной, были представлены основные понятия управления миграцией.

Во второй главе работы был проведен анализ особенностей миграционных процессов в РФ и РТ.

Таким образом, в рамках работы была достигнута, поставленная во введении цели, а именно:

Миграционные процессы в Российской Федерации в минувшие два десятилетия подвергались влиянию как положительных, так и отрицательных факторов. Отрицательными факторами являются распад бывшего СССР, проявления национализма, терроризм, недостаточная защищенность государственных границ РФ, загрязнение окружающей среды, ухудшение качества жизни населения, социальные конфликты и экономическая нестабильность. К положительным же факторам относят демократизацию общественно-политической жизни, реализацию конституционного принципа свободы передвижения, выход России на международный рынок труда и развитие рыночных отношений в целом.