Право на социальную защиту было одним из главнейших элементов юридического статуса несовершеннолетнего, и в этом качестве закреплено в международных стандартах и конституциях развитых государств. В Преамбуле Конвенции ООН «О правах ребенка» (1989 г.) определено, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту .
В этой связи общество вынуждено обратить особое внимание на развитие социальной охраны детства. Система защиты детства определяется как социальный институт, итогом деятельности которого считается социальная охрана детства, определяющаяся в целостной системе экономических, правовых и социальных прав, гарантий детей, она противодействует факторам жизни (неблагополучию, депривации и т. д.). Социальная охрана детства проявляется во многих областях жизнедеятельности: в области семейных отношений, образования, обитания. Она представляет собой систему мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению минимальных условий жизни, жизни и деятельного существования ребёнка.
Объектом социальной охраны детства в понимании считаются все дети, т. е. лица не достигшие 18 летнего возраста. В функционировании системы защиты детства важную роль определяют ее субъекты. К основными субъектами можно отнести организации, учреждения, социальные институты общества, к которым относится: государство со всеми структурами в виде трех ветвей власти; учреждений обслуживания детей; органы управления организаций, учебных заведений, но главным субъектом всегда была и остается семья. В СК РФ закреплены права и обязанности по охране прав и интересов несовершеннолетних, определены базисы юридической охраны детей от насилия.
Социальная защита характеризуется определенными признаками: всеобщность и доступность; многообразие форм социальной охраны детства в форме пенсий, льгот; единство и дифференциация охраны детства; реализация социального обеспечения не ниже прожиточного минимума; права каждого ребенка на социальную защиту.
Становление и совершенствование социальной охраны детства в РФ имеет долгую историю. Исследование российского опыта социальной охраны детства дал возможность выделить такие периоды становления и совершенствования отечественного института социальной охраны детства:
архаический (формы помощи у древнейших славян);
социальная помощь в X — XV вв.;
социальная охрана в XVI — XVIII вв.;
социальная охрана детства в XIX — начале XX вв.;
социальная охрана детства в советское время;
социальная охрана детства в настоящих условиях (постсоветское время).
В основе данной периодизации лежит хронологический аспект, дающий возможность определить предпосылки развития теории и практики защиты детства, объединив их с экономическими, научно-педагогическими изменениями в обществе в рамках исторического совершенствования РФ.
В аспекте периодизации реализовано определение моделей социальной охраны детства, главным классификационным критерием выступили субъекты охраны детства, что дало возможность обозначить характерные векторы отечественной политики детства в ходе истории развития отечественного общества (Табл. 2; Прил. 1).
Исходя из современной практики социальной защиты детства в России, можно дать следующее определение: система защиты детства — это совокупность базовых направлений, субъектов и объектов, методов и материальной основы социальной охраны российских детей .
Опредилим, что в определении объекта и субъекта защиты детства, понятия «детство», роли защиты в детстве значение имеют труды Е. М. Рыбинского, И. П. Клементович, Т. Н. Поддубной. В исследованиях этих авторов определяется сущность и нормы юридического регулирования социальной охраны детства, защита конкретных категорий детей, несовершеннолетних из семей риска, даются критерии социальной службы семьи и защиты материнства в РФ. Наталья Вячеславовна Лазуренко определяет детство как социальный феномен, состоящий из индивидов от рождения до совершеннолетия, взаимодействующий с обществом, оказывающий влияние на общественное развитие, а также выступающий объектом и субъектом социальных отношений, в процессе развертывания которых ставятся и решаются задачи взаимодействия с социумом, развивается свой собственный мир .
Рассматривая социальную защиту детства как систему, целесообразно исходить из определения ее как единство составляющих :
правового обеспечения и критериев сформированности законодательного поля;
инструментов управления, процесса взаимодействия органов и учреждений, взаимосвязи, организационных формы работы учреждений;
процесса исполнения;
финансово-экономического обеспечения;
научно-методического обеспечения;
просвещения.
Варывдин В.А. и Клемантович И. П. выделяют следующие принципы, соблюдение последних обязательно для субъектов защиты детства :
Всеобщность и доступность базовых форм защиты детства. Право детей на защиту считается всеобщим, оно охватывает все нуждающихся без дискриминации и остальным основаниям. Социальная защита обязана быть гарантирована каждому ребенку при социально значимых признаках.
Многообразие форм и видов защиты детства. Реализуется в денежной, натуральной, правовой формах, в виде пенсий, льгот, услуг, определенных законодательно и дополняемых МСУ, учреждениями и организациями.
Единство и дифференциация охраны детства. Все дети в праве на социальную охрану, но нуждаются в последней в разной степени, формах, размерах. Дифференциация форм, условий и критерия социальной охраны детей определяется такими обстоятельствами: наличие родителей, сиротство, уровень обеспеченности, чрезвычайными обстоятельствами: стихийными бедствиями, миграцией и других.
Осуществление социального обеспечения детей в количестве не ниже признанного социального стандарта — прожиточного минимума. Сейчас социальные выплаты в РФ рассчитываются на основе минимального критерия заработной платы, последний далек от прожиточного. Страна осуществляет меры по приближению объема минимальной заработной платы к обоснованному минимуму.
Охрана права любого ребенка на защиту. Осуществление нарушенных прав призваны охранять государство, организации и родители, руководители детских учреждений. Любому ребенку обеспечивается судебная защита.
Кроме перечисленных постулатов социальной защиты важными элементами социальной защиты считаются формы реализации последней. В числе форм отметим такие:
Постановления и решения уполномоченных органов. В сфере социальной охраны детства, указанными органами считаются:
Федеральное собрание РФ;
Президент РФ;
Правительство РФ;
Суды РФ — Конституционный, Верховный, рассматривающие спорные ситуации социальной охраны детства;
министерства и ведомства РФ, исследующие конкретные аспекты охраны детства;
органы власти субъектов РФ и МСУ;
руководители учреждений и организаций, издающие нормативные акты по проблемам социальной охраны детей — воспитанников, несовершеннолетних, детей сотрудников учреждений и организаций.
2. Программы. Эта форма специфична для органов защиты государственной власти. Президентская программа «Дети России», излагающая базовые направления работы государства по многим аспектам социальной охраны детства. В субъектах РФ разработаны и осуществляются региональные программы по охране детства, определяющие климатические, демографические, экономические черты, специфику проживания конкретных категорий несовершеннолетних: «Дети Москвы», «Прикамья», «Мордовии», «Липецкой области», «Подросток», «Улицы» и остальные.
Под системой защитой детства необходимо понимать систему реализуемых обществом и его структурами организационных, юридических, экономических, педагогических действий по обеспечению условий жизни, жизнеобеспечения и развития ребенка для удовлетворения его нужд и интересов.
Таким образом, анализ данного вопроса показал, что организация социальной защиты детей на муниципальном уровне должна иметь различные ресурсы для реализации более эффективной социальной политики государства.
Заключение
Общество, будучи социальной системой, находится в процессе непрерывного социального развития. Любые изменения, должны рассматриваться не просто как бесконечный поток событий, но как система целенаправленной деятельности, как управляемый процесс и как организационная структура. Данные события могут вести общество не только по пути совершенствования, поступательного развития, но и по пути, торможения, конфликтов, регресса. Поэтому любая сфера жизни общества нуждается в государственном регулировании, выстраивании древа целей в управлении, применении обоснованных методов и управленческих приемов.
Экономические преобразования последних десятилетий обусловили необходимость пересмотра принципов управления социальной сферой. Направления реформ в системе социальной защиты определяются обозначенными на федеральном уровне приоритетами в области социальной политики.
Следует отметить, что в термин «социальная защита» вкладывает не только социально-экономический, но и правовой смысл. В настоящий момент определение термина «социальная защита» является дискуссионной темой. Одни авторы полагают, что социальная охрана личности — это форма работа государства, гарантирующая предоставление субъекту условий для стабильного материального обеспечения. Остальные под социальной защитой определяют целенаправленную работу государства, нацеленную на всеобъемлющее обеспечение хода формирования и совершенствования личности, важность учета влияния на личность неблагоприятных факторов и нахождение путей нейтрализации последних, предоставление прав для самоопределения в жизни. Третьи определяют социальную защиту общностью законодательно определенных экономических, юридических, социальных гарантий, определяющих соблюдение их основных социальных прав и приемлемого критерия жизни.
Понятие социальной политики в настоящее время не имеет однозначного толкования. Ее можно рассматривать и в узком смысле, как деятельность государственных органов власти по оказанию помощи и поддержки нуждающимся слоям населения, и в срединном аспекте, как достижение цели государства в снижении уровня социальной напряженности через использование распределительных механизмов, и в самом широком — как своеобразную парадигму государственного управления, в котором социальное благополучие всей нации является приоритетом перед всеми остальными возможными целями государственного управления (экономическими, политическими и т. д.).
На современном этапе в рамках решения этого вопроса сформировались различные модели государственного управления. Однако следует говорить о том, что модели социального государства в разных странах есть итог исторической эволюции социального развития и данные модели не могут полностью без адаптации переноситься в другие страны.
Российская Федерация, в соответствии со своей Конституцией, не только является социальным государством, но и становится гарантом соблюдения всех социальных прав и свобод гражданина. Для этого, формируется и реализуется, государственная социальная, политика, приоритет в выборе способов управления социальной политикой отдается программно-целевым методам. Целевые программы разработаны повсеместно.
Список литературы
Нормативные правовые акты РФ:
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.
12.1993).
Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.
12.2001 N 197-ФЗ // «Российская газета», N 256, 31.
12.2001.
Федеральный закон от 24.
11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"//СПС «Консультант.
Плюс".
Книги Зайнышев Э. Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. М., 2014. С. 6.
Социальная политика: Учебник. / Под общей редакцией Н. А. Волгина. М., 2013. С. 9.
Лушникова М.В., Лушников А. М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2013. 656 с.
Гармаш А., Аносов М. Правовые основы замещающей семьи // ЭЖ-Юрист. 2012. N 20. С. 4.
Периодические издания Радуто В. И. О правовом наполнении понятия «социальная защита» // Социальное и пенсионное право. 2011. N 1. С. 15 — 17.
Шайхатдинов В.Ш. О некоторых правовых вопросах социального обеспечения в странах Евр
АзЭС: проблемы науки и законодательства // Российский юридический журнал. 2012. N 5. С. 191 — 195.
Сабодаш А. Н. Правовые аспекты социальной защиты ветеранов боевых действий // Российский юридический журнал. 2011. N 6. С. 190 — 200.
Снежко О. А. Конституционные основы социальной защиты граждан // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 7. С. 7 — 8.
Морозова Е.Л. К определению социальной политики и социальной защиты // Доклады II Всероссийского социологического конгресса «Российское общество и социологии в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы». В 2 т. М., 2014. Т. 2. С. 259 — 263.
Чепурной А. Г. Социальная защита инвалидов боевых действий в Российской Федерации. Монография. М., 2014. С. 61, 155 — 156 и др.
Радуто В.И. О правовом наполнении понятия «социальная защита» // Социальное и пенсионное право. 2014. N 1. С. 15 — 17.
Григорьев С. И. Социальная работа с молодежью / С. И. Григорьев. М.: Гардарики, 2006. — С. 11.
Капицын В. И. Социальная политика и право: сущность и взаимозависимости //Общерос. журн. соц. работы. 2013. № 8. С.
31.
Григорьева И. А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х гг. СПб., 2012. — С. 20−21.
Гусева Т. С. Метод сравнительного исследования в праве социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2011. N 2. С. 4 — 6.
1 Приходько В. А., Шакирова Д. Б. Структура и функции органов социальной работы в обществе // Вологдинские чтения Издательство: Дальневосточный федеральный университет (Владивосток) № 45−2, 2014 С.3−5.
2 Основы социальной работы: Учебник/Отв. ред. П. Д. Павленок. — 3-е изд., испр. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2012. — С.14.
1 О государственной социальной помощи: федеральный закон от 17.
07.1999 № 178-ФЗ: по состоянию на 02.
07.2013// Собрание Законодательства РФ. — 1999. — N 29. — Ст. 3699.
1 О государственной социальной помощи: федеральный закон от 17.
07.1999 N 178-ФЗ: по сост. на 02.
07.2013 // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 29. — Ст. 3699.
2 Холостова Е. И. Социальная политика — М.: Юрайт, 2013 — С. 45.
2 Холостова Е. И. Социальная политика — М.: Юрайт, 2013 — С. 49.
Результаты аудита счетной палаты РФ по эффективности использования бюджетных средств, направленных на поддержку учреждений общего образования в 2013—2015 годах:
http://newsland.com/news/detail/id/935 431/; Варывдин В. А. Управление системой социальной защиты детства / В. А. Варывдин, И. П. Клемантович. — М., 2014.
Национальная стратегия действий в интересах детей на 2013 — 2018 годы (утв. Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. N 761).
Варывдин В. А. Управление системой социальной защиты детства / В. А. Варывдин, И. П. Клемантович. — М.: Педагогическое общество России, 2014. — С.
54.
Поддубная, Т. Н. Социальная защита детства в России и за рубежом: учебное пособие. — Москва: Издательский центр «Академия», 2012. — 320с.
Конвенция ООН «О правах ребенка»: Принята и провозглашена Генеральной ассамблеей ООН 20.
11.1989 г.
Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Варывдин В.А., Клемантович И. П. Управление системой социальной защиты детства: Учебное пособие. — М: Педагогическое общество России, 2012. — С.
45.
Лазуренко Н. В. Управление системой социальной защиты детства: муниципальный уровень: дис. … канд. социол. наук: 22.
00.08 / Н. В. Лазуренко. — Москва, 2013. — С.
45.
Поддубная Т. Н. Социальная защита детства: соотношение понятий.//Вестник Адыгейского госуниверситета — 2013. — № 3. — С.
156.
Варывдин В.А., Клемантович И. П. Управление системой социальной защиты детства: Учебное пособие. — М: Педагогическое общество России, 2014. — С.
49.
