Согласно законодательства правовое обеспечение управления в системе спорта Кировской области заключается в:
разработке и реализации различных программ развития спорта Кировской области — субъекта Российской Федерации;
внедрять занятия спортом в режим учебы, труда и отдыха населения Кировской области различных возрастных групп на основе утвержденных нормативов физической подготовленности, в том числе требований всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье»;
формирование условий для развития региональных спортивных школ, центров и клубов в целях обеспечения подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса для сборных команд области и РФ по различным видам спорта;
разработка и реализация календарных планов спортивных мероприятий различного уровня: регионального, российского и международного уровня спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;
координация деятельности по формированию инфраструктуры спорта;
организацию деятельности по обеспечению сборных команд области и их выступлений на всероссийских и международных спортивных соревнованиях.
Перечисленные мероприятия составляют основу для создания эффективной региональной системы управления спортом Кировской области. Региональные власти и спортивное сообщество Кировской области имеют возможность самостоятельно формировать систему индивидуальных особенностей разбития локальной системой спорта, под какие цели и задачи выстраиваться системе управления и инфраструктуры спорта, с помощью каких инструментов реализовываться региональная программа.
Разрабатывая собственную региональную систему управления в сфере спорта, законодательные и исполнительные власти Кировской области выделяют такие факторы, как:
фактическое наличие в Кировской области необходимого числа спортивных сооружений, ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ, профессиональных спортсменов и тренерского состава, которые бы обеспечивали реализацию целей и задач регионального уровня;
тенденции развития спорта в регионе. В соответствии с преобладающими тенденциями выстраивается стратегия развития спорта в сельских районах Кировской области, и муниципальных образованиях. В программах развития спорта приоритеты отдаются работе со детскими, молодежными и старшими возрастными группами, методикам оздоровления и реабилитации населения;
развитие в Кировской области предприятий спортивной индустрии и спортивного бизнеса. Частные спортивные организации и предприятия ведут социально значимую работу среди населения Кировской области. При этом они не требуют бюджетного финансирования, а, напротив, формируют поступления в областной бюджет уплачивая соответствующие налоги и сборы. Это обстоятельство является основным мотивом для развития экономики спорта Кировской области, создания для него благоприятных условий. В этом вопросе региональные власти должны вести непрерывное взаимодействие с участниками спортивного бизнеса с целью выработки согласованной политики в сфере развития региональной системы спорта Кировской области;
органы управления спортом в Кировской области совместно с законодательной властью региона и спортивной общественностью региона должны активно пропагандировать здоровый образ жизни, формировать привлекательный образ спортсмена и тренера. В рамках этой важнейшей задачи региональные и общественными структурами должны осуществляться мероприятия по развитию спортивного наследия, музейного дела и памятников выдающимся спортсменам и тренерам Кировской области, созданию музеев спорта и спортивной славы.
Данные факторы и обстоятельства формирую базу законодательства Кировской области о спорте. Кроме того, региональные и муниципальные власти Кировской области учитывают позитивный опыт других стран и регионов, сформировавших эффективную физкультурно-спортивную систему местного уровня, которая гармонично взаимодействует с федеральными органами управления физической культурой и спортом.
Региональный закон Кировской области в сжатой, концентрированной форме очерчивает круг обязанностей региональных властей в части финансирования и регулирования спортивной деятельности, дает необходимые формулировки и количественные критерии. Являясь весьма кратким правовым документом, содержащим всего 15 статей, закон, тем не менее, четко и без излишней детализации прописывает основные цели и задачи системы спорта Кировской области, способы ее поддержки и финансирования, а также осуществления управленческих воздействий.
Закон «О физической культуре и спорте» Кировской области с точки зрения управления является основой для спортивных отношений на региональном уровне. Одним из наиболее важных моментов в системе управления спортом Кировской области является четкая постановка управленческих целей. В этом смысле правовой акт Кировской области в сжатой, лапидарной форме обозначает данные цели следующим образом.
Управленческие цели Кировской области в сфере спорта весьма объемны, социально значимы и представлены законодателями таким образом, что практически невозможно изъять или добавить хотя бы одно слово без нарушения смысла и внутренней логики Закона.
Далее разъясняется, что для реализации поставленных целей Закон обеспечивает условия для развития массовых и индивидуальных форм спортивной работы в учреждениях, на предприятиях, в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в образовательных учреждениях, работниками организаций, в том числе работниками агропромышленного комплекса, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения.
Законодатель Кировской области отдает себе отчет в том, только лишь общих деклараций закон не заработает; для выполнения поставленных целей действенная поддержка спорта со стороны региональных властей. Формы и способы такой поддержки четко фиксирует ст. 8 Закона Органы государственной власти Кировской области поддерживают развитие спорта в целях достижения высших спортивных результатов и создают для этого благоприятные условия посредством:
увеличения количества спортивных школ всех видов и типов, училищ олимпийского резерва, осуществляющих деятельность по подготовке спортсменов высокого класса, и укрепления их материально-технической базы;
строительства новых и модернизации существующих баз и центров подготовки сборных команд края по различным видам спорта, а также учебных зданий, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений образовательных учреждений среднего профессионального, высшего профессионального образования в целях улучшения условий профессиональной подготовки и повышения квалификации работников спорта;
стимулирования деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортсменов высокого класса и их участия в международных, общероссийских и межрегиональных соревнованиях, в том числе путем создания экономически выгодных условий для организаций, успешно работающих на спорт высших достижений;
поощрения меценатства и благотворительности;
совершения в пределах компетенции края иных действий, способствующих развитию спорта высших достижений.
После регламентации общих положений красноярские законодатели переходят к нормированию системы спорта Кировской области. В Законе Кировской области указывается, какие физкультурно-спортивные организации функционируют в регионе (ДСО, ДЮСШ, СДЮШОР), на какой основе проводятся официальные спортивные соревнования и как формируются краевые сборные команды. Помимо этого, четко очерчивается компетенция краевой законодательной и исполнительной власти в сфере спорта. Так, Законодательное Собрание Кировской области:
принимает законы края; регулирующие отношения в области спорта;
утверждает краевые целевые программы развития спорта;
утверждает объемы и направления финансирования спорта путем утверждения закона края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год;
устанавливает налоговые льготы субъектам, участвующим в развитии спорта;
устанавливает общий порядок управления и распоряжения объектами спорта, находящимися в краевой собственности;
осуществляет контроль за исполнением законов края в области спорта органами исполнительной власти края;
осуществляет иную деятельность, отнесенную к ведению Законодательного Собрания края федеральным законодательством и Уставом Кировской области.
Глава Правительства Кировской области и органы исполнительной власти края:
осуществляют в крае государственную политику в области спорта;
разрабатывают и реализуют краевую программу развития спорта;
разрабатывают законопроекты и принимают в соответствии с действующим законодательством нормативно-правовые акты в сфере спорта;
осуществляют прогнозирование развития сети образовательных учреждений края спортивной направленности;
создают, реорганизуют и ликвидируют краевые образовательные учреждения спортивной направленности и иные физкультурно-спортивные организации в соответствии с действующим законодательством;
осуществляют бюджетное финансирование краевых государственных организаций спорта;
разрабатывают и реализуют календарный план краевых физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, в том числе организацию всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;
осуществляют аккредитацию краевых физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) в соответствии с установленным порядком, а также координацию их деятельности;
осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.
Органы местного самоуправления:
разрабатывают и утверждают программы поддержки и развития спорта на территории муниципального образования;
создают, реорганизуют и ликвидируют муниципальные организации спорта;
осуществляют контроль за соблюдением законодательства в деятельности муниципальных организаций спорта;
устанавливают льготы в области спорта по уплате местных налогов в соответствии с законодательством;
осуществляют бюджетное финансирование муниципальных организаций спорта;
осуществляют иные полномочия в области спорта в соответствии с федеральным и краевым законодательством.
В Законе Кировской области так же регламентируется финансовое и материально-техническое обеспечение спорта. Отдельными статьями прописываются:
а) общие принципы финансирования физкультурно-спортивной системы края;
б) дополнительная поддержка спортсменов, тренеров и других физкультурно-спортивных работников края;
в) основные принципы функционирования спортсооружений, расположенных на территории края.
Заключительные главы Закона посвящаются косвенному управ-лению физкультурно-спортивных отношений, а также международному сотрудничеству в сфере спорта. Особый интерес представляют статьи 15 и 16 Закона, регулирующие, соответственно, участие органов государственной власти края и физкультурно-спортивных объединений в пропаганде спорта и увековечивание памяти выдающихся спортсменов и тренеров.
В законодательстве указывается, что органы исполнительной власти Кировской области в области спорта, здравоохранения, образования, молодежной политики, средств массовой информации, печати и другие физкультурно-спортивные объединения сотрудничают с государственными и иными средствами массовой информации по вопросам пропаганды спорта в порядке, установленном федеральным законодательством о средствах массовой информации, о физической культуре и спорте и другим, соответствующим законодательством края, а также договорами указанных органов и объединений со средствами массовой информации.
В законодательстве Кировской области регламентирование, что управление системой спорта осуществляется на базе прлогрмно-целевого подхода. Государственные программы в сфере спорта состоят из единого комплекса управленческих мероприятий, объединенных едиными целями и задачами, с определенными срокам для реализации государственной политики управления в сфере спорта на практике. В рамках программ государственной политики управления в сфере спорта регламентированы исполнители, ресурсы, инструменты обеспечения реализации актуальных текущих государственных функций и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальных интересов РФ.
Значение государственных программ в сфере спорта в рамках государственной политики управления подчеркивает разнообразие нормативно-правовой и методической базы порядка формирования (см. рис. 4.1).
Рисунок 4.1 — Нормативно-правовая и методическая базы порядка формирования программ государственной политики в сфере спорта.
Единая многоуровневая система программ государственной политики в сфере спорта в раках реализации государственной политики управления согласно положениям действующей нормативно-правовой и методической базы порядка формирования обладает определенными свойствами, в числе которых следующие:
иерархичность — в системе формирования программ государственной политики РФ выделяется общенациональный, региональный и местный уровни;
наличие структуры программ государственной политики РФ — концепция развития, модель развития и базирующиеся на ее основе системы программ соответствующего уровня;
достоверность и реалистичность программ государственной политики РФ должны разрабатываться на основе достоверной статистической информации, что является особенно актуальным для регионов, которые зачастую испытывают затруднения в получении полной и актуальной информации по своей территории;
единство приоритетов и целей, координация в процессе формирования программ государственной политики РФ, согласование стратегических программ социально-экономического развития секторов экономики, регионов со стратегическими целями государства в целом;
формирование и реализация системы программ государственной политики РФ в рамках общей единой государственной концепции развития как совокупности макроэкономических условий, правовых и экономических механизмов, условий, форм и факторов взаимодействия элементов системы;
при разработке программ государственной политики в сфере спорта каждого уровня системы необходим учет факторов и ограничений развития, формируемых на всех уровнях иерархической структуры;
формирование механизма взаимодействия различных программ государственной политики в сфере спорта как комплекса организационных, правовых, экономических и финансовых способов взаимодействия элементов системы между собой и с внешней средой;
достижение при реализации программ государственной политики РФ единство, целостность и внутренняя сбалансированность;
наличие базовых параметрических характеристик объектов управляющего воздействия программ государственной политики в сфере спорта, в качестве которых выступают ресурсы, результаты, пропорции и динамика;
адаптивность, гибкость, маневренность программ государственной политики в сфере спорта, т. е. возможность внесения изменений в стратегические программы;
устойчивость и стабильность общего развития.
Практика разработки концепции программ государственной политики в сфере спорта основываться на следующих принципах:
баланс интересов всех уровней иерархии системы управления в сфере спорта;
четкое определение предметов ведения и полномочий всех участников, их ответственность за результаты управления в сфере спорта;
целеполагание и приоритетность, предполагающие установление приоритетов развития и четкую увязку стратегических целей с приоритетами развития в сфере спорта;
оценка рисков, которые могут возникнуть в ходе управления в сфере спорта, и минимизация рисков;
оптимальность, результативность и эффективность функционирования управления в сфере спорта.
При этом все показатели результативности и эффективности программ управления в сфере спорта имеют:
количественную оценку, а также обоснование выбора приоритетов;
самостоятельность выбора путей решения задач на каждом уровне программ в сфере спорта;
интегрированность системы программ в сфере спорта в экономико-правовую форму федеральных и региональных отношений;
взаимосвязь программ в сфере спорта в сфере социально-экономического развития а;
взаимное соответствие программ в сфере спорта по срокам, ресурсам и ожидаемым результатам;
анализ эффективности и результативности осуществляемых мер программ в сфере спорта;
соответствие полученных показателей целям программ в сфере спорта;
преимущественно инновационный характер разрабатываемых программ в сфере спорта;
транспарентность и прозрачность механизмов фиксирования программ в сфере спорта;
финансово-ресурсную обеспеченность, подразумевающая подкрепление программ ресурсами в необходимом объеме и концентрации, с возможной централизацией части ресурсов.
Концепция программ в сфере спорта предполагает использование иерархического подхода к формированию (см. рис. 4.2).
Рисунок 4.2 — Иерархическая концепция формирования структуры программ в сфере спорта.
Иерархическая концепция формирования структуры программ в сфере спорта включает в себя в себя системе подпрограмм. Подпрограммы в рамках структуры программ в сфере спорта являются вторым уровнем взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятиям. Все мероприятия сгруппированы по подпрограммам по критериям масштаба и сложности стратегических задач, которые предполагается решить при их реализации (согласно Приказа Минэкономразвития России «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации программ государственной политики Российской Федерации» от 20 ноября 2013 г. № 690).
Если сравнивать требования к формированию программ, подпрограммам и федеральных целевых программ то можно констатировать единый методологический подход, что наиболее явно выражено в требования к паспарту (см. рис. 4.3).
Рисунок 4.3 — Сравнение требований к форме паспорта государственной программы РФ, подпрограммы и ФЦП.
Основным фактора развития практик формирования программ в сфере спорта является необходимость повышения эффективности бюджетной системы в рамках общего перехода к программно-целевому методу финансирования государственных расходов. Одно из основных факторов государственной политик является вопрос финансирования здравоохранения в России.
Структура расходов на развитие инфраструктуры в рамках государственных программ субъектов Российской Федерации также существенно различается между собой. Можно выделить 4 основные группы субъектов Российской Федерации по этому признаку:
комплексного инфраструктурного развития (параллельное развитие всех видов инфраструктуры в рамках государственных программ);
транспортного инфраструктурного развития (преимущественно все расходы на развитие инфраструктуры в рамках государственных регинальных программ идут на проекты в сфере развития транспортной инфраструктуры);
социального инфраструктурного развития (преимущественно все расходы на развитие инфраструктуры в рамках государственных программ идут на проекты в сфере развития инфраструктуры здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта);
непрограммного инфраструктурного развития (государственные программы таких субъектов не содержат расходов на реализацию проектов по развитию инфраструктуры.
В соответствии с постановлением Правительства Кировской областиот 28.
08.2014 «Об утверждении Положения об управлении по физической культуре и спорту Кировской области» управление спортом Кировской области (далее — управление спортом) является органом исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции, которое организует деятельность по развитию спорта, осуществляет функции государственного регулирования и отраслевой координации в сфере спорта.
Управление спорта в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Кировской области, законами Кировской области, указами и распоряжениями Губернатора области, постановлениями и распоряжениями Правительства области, распоряжениями Председателя Правительства области, Регламентом Правительства Кировской области, нормативными правовыми актами, методическими указаниями и инструкциями Министерства спорта Российской Федерации, Положением об управлении.
Подводя итог рассмотрению вопроса о законодательном управлении физической культурой и спортом на региональном уровне, мы видим на примере Закона Кировской области «О физической культуре и спорте», насколько важным и незаменимым является данный правовой документ. На его основе функционирует весь комплекс региональной физической культуры и спорта, управляется и финансируется отрасль. Очевидно, что без подобных законов физкультурно-спортивные системы регионов функционировали бы менее эффективно.
Заключение
.
Проведенное исследование практик реализации в Кировской области региональной политики в сфере управления системой спорта показывает, что в период 2011;2016 гг. в регионе наблюдается устойчивый рост показателей численности населения области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе в образовательных учреждениях, обеспеченности населения объектами спорта различных типов и их единовременной пропускной способности. Это положительно сказалось на показателях уровня жизни населения области (в основном демографических). Кроме того, в указанный период увеличены объемы финансирования развития физической культуры и спорта в области.
Значительную роль в успешном развитии этого направления играют принятые программные документы Правительства области в рамках реализации Российской Стратегия развития физической культуры и спорта на период до 2020 года и государственная программа РФ «Развитие физической культуры и спорта». Установлено, что основные документы региональной политики являются проработанными документами сформированные на базе программно-целевого подхода в реализации государственного и регионального управления.
Основным органном, реализующим региональную политику, является Министерство СиМП области.
Анализ показал, что для достижения целей региональной политики в сфере управления системой спорта области к 2021 году необходимо удвоить число жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Данный показатель требуется увеличивать на 2,5% ежегодно. При существующем темпе развития рост численности систематически занимающихся составит не более 2% в год. Основными факторами, препятствующими более интенсивному развитию управления системой спорта области, являются:
1) преимущественная опора на государственные (федеральные и региональные) организационные и финансовые ресурсы, ограниченность которых не позволяет создать оптимальные условия для привлечения к регулярной физической активности различные группы граждан, в особенности взрослое население старше 30 лет. Сформировавшаяся практика снижает инвестиционную привлекательность физической культуры и спорта, а также не обеспечивает своевременного реагирования на изменение структуры и динамики спроса на физкультурно-оздоровительные услуги. Анализ зарубежного опыта показывает, что локомотивом развития физической культуры и массового спорта выступают общественные физкультурно-спортивные организации — физкультурно-спортивные клубы и общества. Их деятельность основа на добровольном членстве, главным источником финансирования являются членские взносы. Широко распространена практика предоставления этим организациям разнообразных налоговых льгот ввиду их особой социальной значимости. Это позволяет успешно решать задачи по охвату населения организованными формами занятий физической культурой и спортом по месту жительства и работы, получать объективные данные о численности систематически занимающихся, состоянии физической подготовленности населения, обеспечивать развитие спортивной инфраструктуры с учетом особенностей и потребностей жителей конкретного региона;
2) отсутствие законодательных стимулов к развитию физической культуры по месту работы населения области. Решение вопроса о создании для работников условий для занятий физической культурой и спортом оставлено на усмотрение работодателей. Соответствующие условия создаются в компаниях с высокоразвитой корпоративной культурой. Вместе с тем большинство работодателей не используют механизмы поощрения здоровьесбережения сотрудников;
3) нерешенные в полной мере вопросы материально-технического, кадрового и медицинского обеспечения управления системой спорта области. Несмотря на интенсивное развитие спортивной инфраструктуры Кировской области в данном направление существуют значительные проблемы. Прежде всего по количеству малобюджетных спортивных сооружений шаговой доступности. Также ограничен доступ населения к спортивной инфраструктуре образовательных организаций, в частности школ. Около 1/3 общего количества школ нуждаются в модернизации (создании) материально-технической базы физической культуры и спорта. Сохраняют актуальность вопросы повышения квалификации кадров системы управления системой спорта.
4) недостаточная эффективность пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни. Пропаганда физической культуры и спорта осуществляется преимущественно посредством производства и распространения в государственных средствах массовой информации соответствующих новостных и информационно-просветительских программ. Потенциал современных социальных медиа для целей пропагандистской работы в полной мере не востребован.
Для активизации Реализация региональной политики в сфере физической культуры и спорта на примере профильного Департамента Правительства Кировской области были разработаны две группы мероприятий:
Группа мероприятий по совершенствованию организации деятельности Министерства спорта Кировской области включает следующие:
Мероприятие 1. Организация «виртуального» центра получения профессионального дополнительного образования, для дистанционного развития кадров управления системой спорта, администрации и тренерского состава клубов на базе деятельности Министерства спорта области.
Мероприятие 2. Формирование системы управления карьерой служащих Министерства спорта области.
Мероприятие 3. Создание системы мониторинга кадрового потенциала на уровне Министерства спорта области.
Группа мероприятий по развитию региональной политики в сфере физической культуры и спорта Кировской области включает следующие:
Мероприятие 1: Активизировать информационное сопровождение реализации региональной политики в сфере управления системой спорта Кировской области.
Мероприятие 2: Формирование на базе ресурсов Министерства спорта области единого центра информационных ресурсов.
Мероприятие 3: Внедрить в практику управления системой спорта развитие экономики спорта.
Реализация предложенных мероприятий позволить не только повысить эффективность организации деятельности Министерства спорта области, но и активизирует реализация региональной политики в сфере физической культуры и спорта.
Список использованных источников
Конституция РФ [Текст]: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.
08.2014, N 31, ст. 4398.
Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг[Текст]: Федеральный закон от 27.
07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 13.
07.2015)(с изм. и доп., вступ. в силу с 15.
09.2015) // РГ — Федеральный выпуск № 5247
Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020.
Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 2014 года № 172 «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне Постановление Правительства Кировской области от 17.
12.2012 № 186/768 «Об утверждении Государственной программы Кировской области „Развитие физической культуры и спорта“ на 2013 — 2020 годы».
Постановление Правительства Кировской области от 24.
06.2015 № 44/317 «Об утверждении Положения о министерстве спорта Кировской области».
Постановление Правительства Кировской области от 04.
10.2011 № 122/486 «О порядке формирования спортивных сборных команд Кировской области».
Постановление Правительства Кировской области от 04.
10.2011 № 122/485 «О Порядке формирования календарного плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Кировской области».
Постановление Правительства Кировской области от 18.
10.2011 № 123/500 «О финансировании физкультурных и спортивных мероприятий за счет средств областного бюджета».
Постановление Правительства Кировской области от 05.
03.2015 № 27/110 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Присвоение квалификационной категории спортивных судей «спортивный судья первой категории».
Абдухалилов А. Формирование системы оценок эффективности органов государственного управления как фактор модернизации общества // Общественное мнение. Права человека. — 2015. — N 1. — С.49−52.
Агацци Э. Идея общества, основанного на знаниях / пер. с англ. Д. Г. Лахути // Вопросы философии. — 2012. — N 10. — С.3−19.
Акутаев Р. М. Правовая культура сквозь призму современной правовой реальности // Рос. юстиция. — 2013. — N 2. — С.63−67.
Ахтариева Л. Г. Методология и практика организационно-институционального развития системы управления экономикой региона - М.: Изд-во «Палеотип», 2010 — 321 с.
Бураев Ф. В. Влияние государственной политики на социально-экономическое развитие региона // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2011. — N 40. — С.29−33.
Глазырин М. О создании системы комплексного развития муниципального образования // Экономист. — 2014. — N 3 — C.79−84.
Горячкин И. С. Оптимизация системы региональных органов исполнительной власти в Сибирском федеральном округе // Вестник НГУ. Сер. Право. — 2014. — Т.10, вып.
1. — С.38−41.
Государственное и муниципальное управление. Учебник для вузов / Под общ. ред. Т. И. Илларионовой, Б. М. Гонгало, В. А. Плетнева. — М.: Юнити, 2012. — 662 с.
Государственное и муниципальное управление: Учебник / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2013 — 489 с.
Государственное и муниципальное управление: учебник: в 3 томах / И. А. Андреев, И. З. Аюшеева, А. С. Васильев и др.; под ред. С. А. Степанова. М.: Проспект, 2011. 712 с Государственное и муниципальное развитие: учебник: в 2 т.
/ В. С. Ем, И. А. Зенин, Н. В. Козлова и др.; отв. ред. Е. А. Суханов. М.: Статут, 2011. 215 с.
Государственное и муниципальное управление: учебник: в 2 т. / А. И. Абдуллин, Н. М. Артемьева, Д. В. Афанасьев и др.; под ред. С. Н. Лебедева, Е. В. Кабатовой. М.: Статут, 2011.:
216 с.
Голик Ю.В. К вопросу о совершенствовании практики наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере опеки и попечительства в Кировской области // Вестник НГУ. Сер.: Право / гл. ред. В. С. Курчеев. — Новосибирск: НГУ. — Т.9, вып.
1. — 2013. — С.121−126.
Демидов А. Ю. Вопросы модернизации государственного менеджмента в условиях внедрения программно-целевого метода управления // Финансы. — 2014. — N 4. — С.50−53.
Еремкин В. А. Инструменты инновационной политики: теория и международный опыт / В. А. Еремкин, Т. А. Сутырина // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). — 2014. — N 2. — С.68−90.
Ждан Г. В. Административная реформа: субфедеральные проблемы и направления совершенствования государственного управления // Регион: экономика и социология. — 2012. — N 1. — С.258−274.
Жулин А. Б. Совершенствование практики архивного хранения документов в организациях государственного сектора: проблемы и пути их решения / А. Б. Жулин, А. В. Кнутов, А. В. Чаплинский // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). — 2014. — N 3. — С.97−116.
Журавлева И. А. Проблемы обеспечения прозрачности деятельности органов исполнительной власти // Микроэкономика. — 2012. — N 2. — С.8−11.
Зайковский В.Н. «Сервисное государство»: новая парадигма или современная технология государственного управления? // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2014. — N 24. — С.18−28.
Зазулина М. Р. Неформальные тренды муниципальной реформы в России / М. Р. Зазулина, В. В. Самсонов // Вестник НГУ. Сер. Философия гл. ред. В. С. Диев. — Новосибирск: НГУ. — Т.11, вып.
2. — 2013. — С.93−99.
Исаев А. Б. Формирование механизма государственного регулирования экономического развития региона в современных условиях/ А. Б.
Исаев// Управление экономическими системами. — 2012. — N 2 — С. 1−17.
Кайль Я. Я. Оказание государственных и муниципальных услуг в РФ: состояние, проблемы, перспективы // Региональная экономика: теория и практика — 2011. — N 28. — С. 48−55.
Киселева, Е. В. Планирование и развитие карьеры: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Е. В. Киселева. — Вологда: Легия, 2010. — 332 с.
Кичик, К. В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения. — М.: Юстиц-Информ, 2010. — 432 с.
Клементьев Д. С. Социальное измерение рисков индустриализации в современных технологиях управления // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). — 2014. — N 4. — С.62−72.
Козырев М.С. О теоретических проблемах государственного и муниципального управления // Социальная политика и социология. — 2015. — Т.14, N 1. — С.34−40.
Котляров И. Д. Применение аутсорсинга в государственной деятельности в Российской Федерации // Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). — 2012. — N 3. — С.106−115.
Кузьмин А. М. Принципы управления в глобально информационном обществе. — М., 2010. — С.
192.
Лобанова Т. Н. Влияние доминирующих трудовых интересов на деятельность сотрудников организации // Организационная психология — 2015 — N 2. — С. 25−31.
Лозицкая, О. И. Финансовое обеспечение государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования / О. И. Лозицкая // Экономика образования. — 2014. — N 2 (81). — С. 39−51.
Министерство труда и социальной защиты РФ: «Методический инструментарий по организации отбора кадров на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы» — М.: 2014.
Миронова, Н. Современные процессы реорганизации межмуниципального сотрудничества в России // Муниципальная власть. — 2012. — № 10. — С. 16−24.
Михайлова О. В. Государство в поисках новой модели управления // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). — 2013. — N 1. — С.15−32.
Михайлов А., Романов Ю. Обитатели миража: коммуникации специального назначения. — М.: Олма-Пресс, 2011. — 322 с.
Пахомова Л. Ю. Международная конференция «Государственное управление: Российская Федерация в современном мире» // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). — 2014. — N 4. — С.153−162.
Пикулькин А. В. Система государственного управления. Учебник. — 4-е изд., перераб. и доп. -М.: Ю НИТИ-ДАНА, 2010, — 639с.
Попов Л. Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение: монография / ПОПОВ Л.Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В.; под ред. Л. Л. Попова. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. — 319с Сайт Министерства спорта и молодежной политики Кировской области //.
http://oblsportkirov.ru/index.php/main-akty.
Садриев Ф. Ф. Государственная регистрация как одна из форм государственного управления // Черные дыры в российском законодательстве. — 2009. — N 3. — С.42−44.
Система муниципального управления: Учебник для вузов. /Под ред. Зотова В. Б / 5-е изд. ФЕНИКС, 2010 — 720с.
Совершенствование процесса проведения государственных закупок. Рекомендации и материалы, подготовленные Рабочей группой промышленных компаний (Industrial Companies Working Group) — М., 2012. — 64 с.
Управление государственным и муниципальным развитием: Учебник. / Отв. ред. Е. А. Суханов. 2-е изд., перераб. и доп. 2012 .- 644 с.
Федоренко М. Повышение качества государственного управления — главная задача реформы аппарата исполнительной власти // Стандарты и качество. — 2011. — N 11. — С.20−23; N 12. — С.66−69.
Шилохвост О. Ю. Проблемы социальной политики России // СОЦИС. М., 2012. — 125 с.
Эмиров Н. Антикоррупционные кадровые технологии в органах государственного управления / Н. Эмиров, М. Асланов // Пробл. прогнозирования. — 2014. — N 5. — С.25−31.
Приложение 1.
Схема управления развитием регионов.
Приложение 2.
Количество спортивных объектов, строительство которых финансировалось в 2006—2015 годах по направлению «Массовый спорт», в разрезе федеральных округов.
Количественные показатели строительства спортивных объектов по направлению «Массовый спорт» (включая непрограммную часть ФАИП) в 2006;2015 годах в разрезе федеральных округов.
Киселева, Е. В. Планирование и развитие карьеры: учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Е. В. Киселева. — Вологда: Легия, 2010. — 332 с.
Исаев А. Б. Формирование механизма государственного регулирования экономического развития региона в современных условиях/ А. Б.
Исаев// Управление экономическими системами. — 2012. — №.
2 — С. 1−17.
Государственное и муниципальное управления социально — спортивной сферой региона.
Ценности.
Повышение качества жизни населения и здорового образа жизни (снижение смертности населения, увеличение ожидаемой продолжительности жизни, рост охвата населения спортом и т. д.).
Обеспечение доступности для населения (увеличение норматива подушевого финансирования в рамках региональных программ; объемов спортивных сооружений; финасирование и т. д.).
Повышение эффективности использования кадровых ресурсов (повышение обеспеченности населения тренеров, спортивных секций, школ и т. д.).
Задачи.
Развитие инфраструктуры и инноваций в сфере физической культуры и спорта.
Обеспечение государственной Стратеги в сфере физической культуры и спорта.
Повышение эффективности системы организации в сфере физической культуры и спорта.
Улучшение обеспечения граждан объектами и учреждениями в сфере физической культуры и спорта.
Модернизация системы управления.
Направления.
Внедрение управления по результатам.
Переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию для достижения измеримых результатов.
Оценка эффективности реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта и ее соответствия происходящим институциональным преобразованиям.
Сформировать условия для эффективного развития сферы спорта в области.
2.
1. Повысить мотивацию для жителей области в регулярных занятиях спортом и ведению здорового образа жизни, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.
2.
2. Развить областную инфраструктуру спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.
2.
3. Обеспечить развитие спорта высших достижений и совершенствование системы подготовки спортивного резерва области.
3.1 Повысить долю жителей области, систематически занимающихся спортом, в общей численности населения области до 40,5% к 2021 году;
3.2 Повысить уровень обеспеченности населения области спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта до 49,5% к 2021 году;
3.3 Повысить численность спортсменов области, включенных в составы спортивных сборных команд РФ до 315 человек к 2021 году.
В области социально-демографического элемента.
В области социально-экономического элемента.
В области социально-политического элемента.
Концепция «активный центр».
Концепция «мобильный центр».
Концепция «массовости».
Цели Министерства спорта области.
Повышение качества жизни населения области.
Увеличение вклада Министерства спорта области в развитие спортивных достижений.
Министерства чпорта области.
Стратегия развития региона.
Стратегия развития спорта РФ.
Региональная политика развития спорта области.
Программы развития спорта.
Направление1 развития спорта.
НаправлениеN-1 развития спорта.
НаправлениеN развития спорта.
Механизм.
Управление имуществом.
Координация развития.
Стимулирование и регулирование.
Планирование деятельности Организаций спорта.
Прямое финанс. и инвест. организаций бюдж. сферы ФКиС.
Бюджетирование орг-ий.
Дотации, субсидии, субвенции организациям спорта.
Аудит, отчетность, контроль организаций спорта.
Инвестир. в инфраструктуру спорта.
Организация выполнения проектов и программ.
Совершенствование аппарата управления спорта.
Законодательные и нормативные акты в сфере спорта.
Прогнозы и планы развития спорта.
Программы развития отдельных видов спорта.
Стратегии развития спорта.
Приоритеты спорта.
Организация «иститутов» регионального спорта.
Содействие развитию спорта на местах.
Создание.
привлека-тельности спорта.
Межбюджетные отношения в сфере спорта.
Кластеризация деятельности по видам спорта.
Частно-государственное партнерство в спортивной инфраструктуры.
Экономическая поддержка субъектов спорта.
Льготы, кредиты для спорцменов.
Софинансирование проектов инфрас. спорта.
Поддержка спортсменов.
Конкурсное размещение гос заказов в сфере спорта.
Пропаганда спорта.
Развитие тренерского состава.
Информационная поддержка.
Поддержка инициативы тренерского состава.
Повышение эффективности управления развитием спортом области.
Организация деятельности Министерства спорта.
Кадровое обеспечение спорта.
Рост СПОРТИВНЫХ ДОСТИЖЕНИЙ области.
Развитие инфраструктуры спорта.
Зоны воздействия.
Инструменты управления.
Методические указания.
Порядок разработки государственных целевых программ.
Порядок разработки, утверждении и реализации государственных программ.
Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ.
Перечень программ.
Программы РФ.
Программный бюджет.
ФЗ РФ № 172-ФЗ.
БК РФ.
Госпрограмма.
Подпрограмма 1.
Подпрограмма N.
Мероприятие 1.
Мероприятие N.
Мероприятия.
Подпрограмма.
ФЦП.
