Если с работником, как стороной договора все понятно, то нанимателем для муниципального служащего в соответствии со ст. 2 Закона «о муниципальной службе в РФ», является муниципальное образование, полномочия нанимателя от имени которого осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Например, в соответствии со ст. 2−1 Закона ЯНАО от 22 июня 2007 г. № 67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе» представителем нанимателя (работодателем) для муниципального служащего замещающего муниципальные должности на территории ЯНАО, является руководитель органа местного самоуправления, глава муниципального образования, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя), лицо, Далее, законодателем вводится понятие «конкурса на замещение должности муниципальной службы».Так, заключению трудового договора на должность муниципальной службы соответствующегомуниципального образования, может предшествовать конкурсна ее замещение. В ходе его проведенияпроводится оценка профессионального уровняпретендентов и их соответствиеустановленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы на которую они претендуют. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.
При этомутвержденный порядок должен предусматривать опубликование сведений о дате, времени и месте его проведения, его условий, а также проекта трудового договора. Такая публикация должна осуществляться не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Заключение
трудового договора и назначение на должность муниципальной службы осуществляется представителем нанимателя (работодателем) только с одним, из отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы из кандидатов. Применение такого отбора кандидатов, дает возможность приема в органы местного самоуправленияболее качественныхи квалифицированных кадров. Не менее важное значение в формировании управленческих навыков и профессиональных знаний имеет кадроваяаттестация муниципальных служащих, которая проводится один раз в три года. Целью проведения аттестации муниципального служащего является определение его соответствия замещаемой должности, поэтому, зная о неизбежности предстоящей аттестации, муниципальные специалисты, стараются самостоятельно поддерживать свой профессиональный уровень и не допускать нарушений, поскольку все недостатки выявленные по результатам аттестации сообщаются аттестационной комиссии. Но из общего правила обязательной аттестации, законом предусмотрены исключения. Так, не подлежат аттестации следующие муниципальные служащие:
беременные, находящиеся в отпуске по беременности и родам женщиныили находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. При этом, аттестация последних возможна не ранее чем через год после их выхода из отпуска; граждане, замещающие менее одного годадолжность муниципальной службы;
граждане, замещающие муниципальную должность на основании срочного трудового договора (контракта).
граждане, старше 60 лет. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о соответствии или не соответствии муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы, может давать рекомендации о поощрении за достигнутые успехи в работе отдельных муниципальных служащих, в том числе о повышении их в должности, либо рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих, направлении отдельных служащих на повышение квалификации. Результаты аттестации доводятся до сведения аттестованных муниципальных служащих непосредственно после подведения итогов голосования, после чего ее материалы передаются представителю нанимателя (работодателю).По результатам проведенной аттестации представителем нанимателя (работодателем) принимается одно из следующих решений:
о применении поощрительных мер в отношении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, либо — о понижении в должности муниципального служащего с согласия последнего. Такое понижение может применяться в форме дисциплинарного взыскания, в срок не более одного месяца со дня аттестации. В случае несогласия служащего с понижением или невозможности с его согласия перевода на другую должность муниципальной службы, представитель нанимателя (работодатель) вправе уволить такого служащего с муниципальной службы, по основанию несоответствия его замещаемой должности вследствие недостаточности квалификации, подтвержденной результатами аттестации. При этом, по истечении со дня проведения аттестациимесячного срока, увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по результатам данной аттестациине допускается. Кроме указанного, Закон «о муниципальной службе в РФ"вводит иные, по отношению к общим установленным Трудовым кодексом РФ, дополнительные основания расторжения договора с муниципальным служащим.
2.3 Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим.
Трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут как по общим основаниям, установленным в ТК РФ, так и по специальным, предусмотренным Законом «о муниципальной службе в РФ».Статья 19 Закона «о муниципальной службе в РФ», как раз посвящена таким основаниям. Необходимо отметить, что в названной статье 19 законодатель использует понятие не «прекращение трудового договора», а «расторжение трудового договора», при том, что указанные термины в ТК РФ четко разграничены. Так, в соответствии с ТК РФ расторжение трудового договора — один из видов его прекращения (например, расторжениетрудового договора по инициативе работника (ст. 80 ТК РФ), по инициативе работодателя (ст. 71, 81 ТК РФ) по соглашению сторон (ст. 78 ТК РФ)).К общим основаниям расторжения трудового договора с муниципальным служащим, установленным ТК РФ относятся.
1)расторжение трудового договорапо инициативе муниципального служащего. Расторжение договора по этому основанию, возможно с предупреждением об этом, не позднее чем за две недели, представителя нанимателя (работодателя) в письменной форме. Течение срока предупреждения начинается на день, следующий за днем получения представителем нанимателя (работодателем) заявления работника об увольнении (ч. 1 ст. 80 ТК РФ). Также следует отметить, что ТК РФ не ограничивает право служащего на увольнение по данному основаниюв период, когда они фактически не исполняют свои трудовые обязанности, например, в период временной нетрудоспособности или нахождения в отпуске. При этом из правила о «двухнедельной отработке» есть два исключения:
по соглашению между представителем нанимателя (работодателем) и муниципальным служащим трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении (ч. 2 ст. 80 ТК РФ);
— когда заявление муниципального служащего обусловлено невозможностью продолжения им работы (например, выход на пенсию, зачисление в образовательную организацию), в случае установленного нарушения представителем нанимателя (работодателем) трудового законодательства и иных содержащих нормы трудового права, нормативных правовых актов, условий коллективного договора, локальных нормативных актов, соглашения или трудового договора. В последнем случае, представитель нанимателя (работодатель) обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении муниципального служащего (ч. 3 ст. 80 ТК РФ).2) По инициативе представителя нанимателя (работодателя) трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным ст. 81 ТК РФ: Например, по сокращению численности или штата муниципальных служащих в органе местного самоуправления;
в случае ликвидации органа местного самоуправления;
несоответствия муниципального служащего занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
однократного грубого нарушение муниципальным служащим служебных обязанностей:
прогул; и т. д.А также в других случаях, установленных ТК РФ и иными федеральными законами.
3)Трудовой договор с муниципальным служащим в соответствии со ст. 78 ТК РФ в любое время может быть расторгнут по соглашению его сторон — представителя нанимателя (работодателя) имуниципального служащего. Наряду с общим Законом"о муниципальной службе в РФ" установлены специальные основания расторжения трудового договора с муниципальным служащим по инициативе представителя нанимателя (работодателя). К их числу отнесены:
достижение установленного для замещения должности муниципальной службы, предельного возраста, — 65 лет;
— прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
— несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных ст. 13, 14, 14.1 и 15 Закона «о муниципальной службе в РФ»;
— применение административного наказания в виде дисквалификации. Применительно к муниципальной службе дисквалификация заключается в лишении физического лица на срок от шести месяцев до трех лет права замещать должности муниципальной службы, назначаемое судьей. Кроме того, Законом «о муниципальной службе в РФ» допускаетсяпродление срока нахождения на муниципальной службедостигших предельного для замещения должности муниципальной службы возраста, муниципальных служащих. При этом, такое продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего однократно допускается не более чем на один год. При этом количество таких продлений действующим законодателем не устанавливается.
Определяя общий порядок прекращения с муниципальным служащим трудового договора следует обращаться к ст. 84.1 ТК РФ. В соответствии с этой нормой прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) представителя нанимателя (работодателя), с которым муниципальный служащий должен быть ознакомлен под роспись. Муниципальному служащему, по его требованию выдаются необходимыеему надлежащим образом заверенные копии приказа (распоряжения). Когда приказ (распоряжение) довести до сведения муниципального служащего невозможно или муниципальный служащий отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись. Во всех случаях днем прекращения трудового договора является последний день работы муниципального служащего. Исключением являются случаи, когда муниципальный служащий фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность), например, в случае отпуска или временной нетрудоспособности. В день прекращения трудового договора представитель нанимателя (работодатель) обязан выдать муниципальному служащему трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст. 140 ТК РФ. Представитель нанимателя (работодатель) также обязан, по письменному заявлению муниципального служащего, выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с его работой у данного работодателя. Как мы видим особенности трудового договора с муниципальным служащим обусловлены его правовым статусом и местом в органах государственной власти РФ. Особый набор прав, обязанностей, запретов и ограничений, непосредственно связанных с осуществлением служащим должности муниципальной службы, порождает необходимость иного, не общего, регулирования трудовой деятельности этого рода работников, и как следствие введение особых дополнительных норм права. Все эти особенности приема гражданина на службу, документарные кадровые особенности оформления на службу и дополнительные основания увольнения с нее, продиктованы необходимостью более жесткого регулирования института муниципальной службы, как власти на местах, с целью осуществления качественной и квалифицированной службы лицами, состоящими на ней.
Заключение
.
Подводя итоги проделанной работы следует отметить особый интерес к теме данной работы, возникший у нас в ходе ее выполнения. Процесс изучения вопроса трудового договора с муниципальным служащим явился достаточно интересным и многозадачным, поскольку вызвало необходимость изучения иных областей института муниципальной службы в России, в том числе правового положения муниципального служащего и его относимость к службе, посредствам раскрытия признаков служащих, занимающих должности муниципальной службы и их элементов, составляющих содержание правового статуса муниципального служащего. Изучение особенностей трудового договора с муниципальным служащим было бы невозможно, не определив его особенности как стороны этого договора, поскольку иное привело бы к смешению понятия муниципального служащего с понятием «работника», в общем смысле определяемым Трудовым кодексом РФ. Определение отличающих особенностей категории служащих и нормативной базы, регулирующей вопросы их трудовой деятельности, мы непосредственно вплотную смогли подойти к изучению самого предмета работы. Раскрытие вопроса порядка найма муниципального служащего на службу, целесообразно было проведено в разрезе требований, предъявляемых к гражданину, претендующему на вакантную должность муниципальной службы, раскрытие состава требуемых при этом документов, порядка прохождения процедуры оформления на муниципальную службу и изучение особенностей оснований расторжения трудового договора. По нашему мнению, именно такой порядок изучения вопроса трудового договора с муниципальным служащим позволил наиболее полно раскрыть суть и содержание изученной темы и достичь изначально поставленной автором настоящей работы цели.
Список литературы
Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Российская газета", № 67, 05.
04.1995,Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г., Российская газета", № 120, 23.
06.1995.
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., БВС РФ, № 12, 1994.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 № 145-ФЗ, СЗ РФ, 03.
08.1998, № 31, ст. 3823.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.
07.2017), Российская газета", № 256, 31.
12.2001.
Федеральный закон от 01.
06.2005 № 53-ФЗ (ред. от 05.
05.2014) «О государственном языке Российской Федерации». Российская газета, № 120, 07.
06.2005.
Федеральный закон от 02.
03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», СЗ РФ, 05.
03.2007, № 10, ст. 1152.
Федеральный закон от 06.
10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СЗ РФ, 06.
10.2003, № 40, ст. 3822.
Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2007 г. № 67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе», (с изм. и доп. от 28 июня 2017 г.)//.
http://tasu.ru/government/1233/3076/_aview_b1528.
Обзор судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.
06.2016), БВС РФ, № 10, 2016, Определение Верховного Суда РФ от 09.
04.2008 № 74-Г08−23 Об отмене решения Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22.
01.2008 и удовлетворении заявления о признании недействующей части 1 статьи 13 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)» от 11.
07.2007 в части слов «владеющие государственными языками Республики Саха (Якутия)».Киреева Е. Ю., Голушков Д. И., Чершинцева Е. А., Бирюкова Т. А., Зенков М. Ю. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант.
Плюс. 2014.
Постовой Н.В., Таболин В. В., Черногор Н. Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н. В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2015. 448 с.
Постовой Н.В., Таболин В. В., Черногор Н. Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н. В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2016. 456 с. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / И. В. Бабичев, В. В. Волков, А. В. Мадьярова и др.; под ред. И. В. Бабичева, Е. С. Шугриной. 2-е изд., перераб.
и доп. М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2015. 672 с. Осипова И. Н., Беляев М. А., Колесников А. В., Макаров А. О., Захарова Н. А. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) // СПС Консультант.
Плюс. 2016.
Шамарова Г. М. Правовой статус муниципального служащего // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2014. № 3. С. 7 — 10. Шугрина Е. С. Судебная защита местного самоуправления. М.: Норма, Инфра-М, 2010. 336 с.
http://www.tasu.ru.
