В большей части случаев воздействие данных факторов опосредуется особыми средствами, к каковым относятся юридические методы. Их мы рассмотрим в следующем параграфе.
2.
3. Специальные гарантии законности и правопорядка В юридической литературе высказано большое количество мнений по вопросу, что необходимо причислять к юридическим гарантиям правопорядка и законности. Всех авторов можно разделить условно на три группы.
В первую группу входят те, которые полагают, что юридические гарантии являются определенной разновидностью норм (нормативно-правовые средства).
Ко второй группе относятся те представители науки, которые раскрывают суть юридических гарантий в качестве деятельности учреждений государства и общественных объединений, направленной на защиту положений законности и правопорядка в государстве.
Убеждает собственной позицией третья группа авторов, объединяющая вышеуказанные положения, и считает, что под юридическими гарантиями необходимо понимать всю систему специальных средств, устанавливаемых в правовых актах, а также деятельность учреждений государства и общественных объединений относительно выполнения установленных предписаний. Юридическим гарантиям правопорядка и законности отводится важная роль в жизни общества. Они закрепляют в нормах права положения общих гарантий законности и, тем самым, создают правовую основу для реализации установленных требований, однако без соответствующей деятельности компетентных органов данные гарантии не могут обеспечить сохранность установленных положений в механизме реализации права.
От того насколько развиты, совершенны эти гарантии, насколько активно и умело пользуются ими государственные органы, общественные объединения, органы местного самоуправления, должностные лица и граждане, в значительной степени зависит состояние законности в стране.
Определяя юридические гарантии законности, необходимо исходить из главного: сама специфика права как особой структурной общности в условиях формирования правового государства выражена в верховенстве правовых начал, в определяющем значении законности для содержания правовой системы в правовом государстве. Поэтому вся система права, присущие ей средства, а также деятельность юридических органов подчинены тому, чтобы обеспечить реальное осуществление требований законности. Рассматривая юридические средства обеспечения законности, необходимо обозначить те основные признаки, которые выделяют гарантии среди других, придают им качественное своеобразие, определенность.
Основным признаком юридических гарантий является обязательное закрепление их в законодательстве. Важнейшие юридические средства, обеспечивающие реальность режима законности, фиксируются законодателем в нормативных актах и в силу этого приобретают юридический характер. Следующим основным признаком юридических гарантий является то, что они создаются государством для специфической цели — поддержания реального режима законности. В каком бы виде ни выступали юридические гарантии, они всегда есть проявление одной цели — являются средством превращения юридической возможности, выраженной в правовой норме, в реальную действительность. Действие большинства юридических гарантий осуществляется при помощи части государственного аппарата, правоохранительных органов, специально созданных для обеспечения режима законности.
В юридической литературе принято классифицировать юридические гарантии законности по нескольким основаниям. В зависимости от разных сфер государственной деятельности выделяют:
а) гарантии государственной власти;
б) гарантии государственного управления;
в) гарантии правосудия;
г) надзорного контроля;
В зависимости от стадий процесса правового регулирования выделяют:
а) гарантии законности в правотворческой деятельности;
б) в процессе толкования права;
в) гарантии в правоприменительной деятельности;
г) гарантии в процессе реализации норм права.
В зависимости от цели, в юридических гарантиях обеспечения правопорядка и законности выделяют такие средства: выявления, предотвращения, предупреждения, пресечения, ликвидация последствий правонарушений, наказания. К средствам выявления относится деятельность прокуратуры, предварительного расследования, Конституционного Суда и т. д. Данные гарантии связаны с деятельностью уполномоченных государственных учреждений, которая направлена на выявление правонарушений для их пресечения и ликвидации их последствий.
Определенные гарантии связываются с деятельностью граждан. Таково, к примеру, конституционное право на обжалование неправомерных действий должностных лиц в судебном порядке.
Средствами профилактики правонарушений являются закрепляемые в праве средства, которые позволяют предотвращать вероятные правонарушения. К примеру, ст. 82 ТК РФ утверждает, что расторжение трудового договора согласно инициативе администрации может иметь место лишь с предварительного согласия профсоюзного учреждения. Такое согласие преследует одну цель — предотвратить вероятное нарушение администрацией трудовых прав гражданина, не допускать неправомерного увольнения. Профилактическую роль играют и такие средства, как таможенный досмотр, досмотр багажа в аэропорту, и пр.
К средствам пресечения правонарушений относятся средства, которые направлены на пресечение, недопущение правонарушений, нарушений свобод и прав организаций и граждан.
Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. Таковыми являются принудительное взыскание средств на содержание ребенка (алиментов), виндикация (принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения) и др. Юридическая ответственность.
Важной специфической чертой юридических гарантий считается то, что они — это предусматриваемые законом средства, которые непосредственно обеспечивают правомерность поведения субъектов социальных отношений. Юридические гарантии требуются для поддержания внутреннего единства права, осуществления его внутренних закономерностей в качестве особенного государственного регулятора социальных отношений. Они могут реализовываться в той или другой мере всеми участниками социальных отношений — учреждениями государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами и должностными лицами. Юридические гарантии законности направлены на обеспечение как интересов отдельной личности, так и интересов государства, общества в целом. Все юридические гарантии законности действуют в совокупности, образуя целостную, обладающую внутренним единством систему, которая способствует и призвана служить процессу поддержания режима законности в правовом государстве.
Таким образом, гарантии законности представляют собой совокупность условий объективные условий, субъективные факторов, а также специальных средств, обеспечивающие режим законности. Однако в действительности, в России понятие законности реализуется не в полной мере и еще далеко от совершенства.
Всю совокупность причин, негативно влияющих на соблюдение прав, условно можно разделить на две группы:
1) необеспеченность, по причине отсутствия должных условий для их реализации;
2) несоблюдение и нарушение соответствующих прав властными субъектами.
Хотелось бы привести следующие положения, которые в реальности отражают некоторые аспекты обеспечения законности и правопорядка в России.
Современная система образования нуждается в упорядочении ее элементов и составляющих, четком и строгом регламентировании требований к качеству образования. Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, рыночной экономики и эффективного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед. Достижение этих целей является первоочередной задачей государственной политики.
Вместе с тем необходимо признать, что положение дел в сфере здравоохранения далеко не благополучное, его нужно коренным образом менять. Особое внимание уделить развитию первичного медицинского звена, первичной медицинской помощи, профилактике заболеваний.
Еще одним важным моментом в системе гарантий обеспечения законности в правоприменительной деятельности, является, на мой взгляд, наличие развитого гражданского общества. Что касается России, то гражданское общество в стране может сформироваться только при наличии «среднего класса» и при развитой демократии. Фактически это будет означать становление государственно-политического режима, основанного на строгом соблюдении законности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, подводя итог данной работы, стоит сделать несколько основных выводов. Законность представляет собой принцип государственного аппарата, согласно которому все органы должны осуществлять свои функции в рамках закона, соблюдая и права и свободы каждого члена общества, а также требуемый государством образ поведения, когда все законы и подзаконные акты безусловно соблюдаются всеми. Следовательно, законность может быть рассмотрена, как принцип или как метод осуществления власти, способ деятельности всех участников отношений и как режим общественной жизни, то есть система требований, предъявляемых к личности.
Укрепление законности неразрывно связано с повышением эффективности права, с выработанной наиболее совершенных законодательных актов, которые полностью отвечают требованиям современного общества. Здесь следует выделить особую роль Конституции РФ, значение и действие которой выражается в закреплении основных начал, принципов осуществления государственной власти и управления. Законность обеспечивается единообразным пониманием и применением норм права, как управляющими, так и управляемыми.
Правопорядок представляет собой часть общественного порядка, которая неразрывно связана с состоянием именно тех отношений, которые урегулированы только лишь правовыми нормами. В этой связи не всякое нарушение общественного порядка влечет нарушение правопорядка и законности.
Правопорядок, есть результат осуществления законности. Его уровень показывает в какой стране законность реализуется. Необходимо отметить, что правопорядок реально осуществляется, воплощаясь в актах поведения конкретных людей.
В деле обеспечения законности велика роль правоприменения, такая организация деятельности соответствующих органов, которая обеспечивала бы обоснованность, законность, целесообразность и справедливость всех правоприменительных актов.
Формирование индивидуального сознания происходит под влиянием группового и общественного сознания, поэтому возникает необходимость всемерного повышения уровня правовой, нравственной, политической, общей культуры населения.
Следовательно, проблема укрепления законности носит комплексный характер, связана со многими явлениями и процессами социальной жизни общества.
В современной России государство устанавливает гарантии законности и правопорядка, которые представляют собой совокупность условий и способов, позволяющих реализовать правовые нормы, осуществлять права и исполнять юридические обязанности.
Для этого необходимо непосредственное взаимодействие общества государства, участие граждан в нормотворчестве, совершенствование правосознания и повышение уровня правовой культуры населения и должностных лиц.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.
12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. — 03.
03.2014. — N 9. — Ст. 851.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 19.
02.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 07.
01.2002. — N 1 (Ч. 1). — Ст. 3.
Баглай М. В. Конституционное право РФ: учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. М., 2013.
Бальхаева С. Б. Ретроактивное действие норм права на правопорядок // Журнал российского права 2015. № 4.
Блажеев В. В. Основы права. М.: Проспект, 2012.
Боднер А. Правовое государство и гражданское общество. М., 2014.
Варлен М. В. Правовое государство и гражданское общество в России: автореф. дис. … до-ра. юрид. наук. М., 2012.
Венгеров А. Б. Законность, как ее понимал Вышин-ский//Общественные науки и современность. 2011, № 6. С. 24.
Витрук Н. В. Законность: понятие, защита, обеспечение // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. проф. В. К. Бабаева, 2003.
Власова И. С. Права человека и власть закона. М. Эксмо, 2013.
Джагарян Н. В. Конституционная ценность правомерного поведения в России. Ростов н/Д: Издательство ЮФУ, 2012.
Евстигнеев Е. Н. Хрестоматия по теории государства и права: учеб. пособие. СПБ: Питер, 2011.
Жегутов Р. Т. Теория государства и права: учеб. пособие. М: Новый Юрист, 2013.
Зиновьева М. Ю. Понятие гарантий законности и их виды // Вопросы теории государства и права.
2011. № 1. С. 96.
Кация Т. В. Проблема правомерного поведения в современном Российском государстве // Северо-Кавказский юридический вестник. 2014. № 1.
Клепиков С. Н. Правовое государство и правовая жизнь общества: монография — Воронеж: Научная книга, 2014.
Коваленко А. И. Очерк Теории государства и права. М., Эксмо, 2011.
Комаров С. А. Законность и правопорядок. Н. Новгород, 2012.
Кудрявцев В. Н. Законность: содержание и современное состояние// законность в РФ. — М., 2010.
Маленко О. О. Конституционное закрепление прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ: автореф. дис. … док-ра. юрид. наук. Волгоград, 2014.
Марченко М. Н. Теория государства и права: учебник. М: Юрист, 2011.
Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник 2-е издание. М: Эксмо, 2011.
Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Издательская группа НОРМА—ИНФРА — М, 2009.
Поротикова О. А. Преемственность элементов российской правовой системы и проблемы конституционно-правового регулирования: монография. М.: Научная книга, 2014.
Права, свободы и обязанности человека и гражданина в РФ и проблема их реализации // Правовой Вестник. 2014. № 15.
Сущность и ценность права: проблемы правового порядка в обществе // Журнал Российского права 2014. № 19.
Теоретические аспекты законности и правопорядка // Государство и право. 2014. № 5.
Филиппова Н. А. Правовое сознание и правовая культура, как неотъемлемые аспекты гражданского общества: автореф. дис. … до-ра. юрид. наук. Екатеринбург, 2011.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права Москва, 2012.
Эбзеева Б. С. Конституционное право России: учеб. пособие. М.: Юнити-Дана, 2012.
Власова И. С. Права человека и власть закона. М. Эксмо, 2013. — С. 101.
Кудрявцев В. Н. Законность: содержание и современное состояние// законность в РФ. — М., 2010. — С.
4.
Клепиков С. Н. Правовое государство и правовая жизнь общества: монография — Воронеж: Научная книга, 2014. — С. 94.
Там же. — С. 102.
Комаров С. А. Законность и правопорядок. Н. Новгород, 2012. — С. 19.
Боднер А. Правовое государство и гражданское общество. М., 2014. — С. 179.
Зиновьева М. Ю. Понятие гарантий законности и их виды // Вопросы теории государства и права.
2011. № 1. С. 96.
В. С. Нерсесянц Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Издательская группа НОРМА—ИНФРА — М, 2009. С. 534.
В.Н. Хропанюк Теория государства и права Москва, 2012. С. 351.
Н.В. Витрук Законность: понятие, защита, обеспечение // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. проф. В. К. Бабаева. 2003. С. 533.
Венгеров А. Б. Законность, как ее понимал Вышин-ский//Общественные науки и современность. 2011, № 6. С. 24.
Зиновьева М. Ю. Понятие гарантий законности и их виды // Вопросы теории государства и права.
2011. № 1. С. 96.
В. С. Нерсесянц Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Издательская группа НОРМА—ИНФРА — М, 2009. С. 535.
Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник 2-е издание. М: Эксмо, 2011. — С. 142.
Поротикова О. А. Преемственность элементов российской правовой системы и проблемы конституционно-правового регулирования: монография. М.: Научная книга, 2014. — С. 63.
Филиппова Н. А. Правовое сознание и правовая культура, как неотъемлемые аспекты гражданского общества: автореф. дис. … до-ра. юрид. наук. Екатеринбург, 2011. — С. 4.
Там же. — С. 5.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 19.
02.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 07.
01.2002. — N 1 (Ч. 1). — Ст. 3.
