Но, как отмечает К. В. Давыдов, «на практике закрепленная в Законе о государственной гражданской службе модель должностных регламентов, насколько нам известно, фактически так и не появилась. Для преодоления данной ситуации предполагается разработать модели должностных регламентов („дающие возможность конкретизировать и упорядочить служебные обязанности государственных служащих, которые замещают должности различных типов“) и ввести методики разработки должностных регламентов и их пересмотра при модификации административных регламентов исполнения государственных функций либо предоставления государственных услуг».
Можно выделить отдельные юридические проблемы конструирования названного феномена и обозначить способы их решения.
Первая проблема заключается в неправильном законодательном определении правовой природы должностных регламентов. Систематическое толкование норм Закона о государственной гражданской службе дает возможность установить их в роли административных локальных актов (как правило нормативного содержания).
Вторая проблема состоит в том, что должностные регламенты императивно направлены на правовые явления, слабо разработанные в законодательстве и науке.
Третья проблема связана с ориентацией должностных регламентов государственных гражданских служащих только лишь на привязку с административными регламентами органов исполнительной власти. Данное неконструктивно лишь потому, что деятельность государственного служащего изображается административными процедурами, которые содержатся не только лишь в административных регламентах исполнительных органов. Помимо этого, сколь бы огромным ни стало бы большинство административных регламентов, они все равно не могут включить все процедурные стороны управленческой работы органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Еще одна проблема — отсутствие наличия юридических механизмов контроля за реформой системы должностных регламентов и инструкций.
Считается, что разумно законодательно закрепить надобность обеспечения возможности открытого доступа к текстам должностных регламентов государственных служащих.
Наконец шестая проблема заключена в том, что, как показывает практика административной реформы, государственный аппарат будет противиться нововведениям, которые способствуют росту служебной дисциплины и прозрачности публичного управления. Вследствие этого, кроме прочего, необходимо определить персональную дисциплинарную ответственность для руководителей «заинтересованных» исполнительных органов за непринятие надлежащих мер по внедрению «полноценных» должностных регламентов в соответствии с нормативно установленными сроками, в том числе — сроками, которые определены программой развития и реформирования системы государственной службы Российской Федерации.
Следовательно, в основном успех развития государственной службы вероятен лишь на пути ее прочного нормативно-правового обеспечения. Совершенствование правового обеспечения государственной гражданской службы является одной из главных и важнейших проблем современной теории и практики государственной службы, решение которой устанавливается нуждами социально-экономического и политического развития государства.
3.2 Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования государственной службы в Российской Федерации.
Деятельность органов исполнительной власти в высшей степени важна для реализации задач государства перед своими гражданами, поэтому следует уделять больше внимания решению стоящих вопросов.
В настоящее время необходимо создать единую систему (общефедеральную и региональную) по координации кадровой политики. Это касается, прежде всего, законодательной базы, которая в настоящее время слаба и не отвечает современным условиям, что признается и самими органами государственной власти. Так, кадровые вопросы государственной службы должны регламентироваться одним базовым законом, который будет применим для всей современной организации государственных учреждений РФ.
Здесь важно отметить, что новые реформы законодательства должны учитывать в том числе и положения Указа Президента РФ № 601.
Это решение позволит закрыть сегодняшние пробелы, противоречия и недостатки российского законодательства в системе государственной службы, а также повысить эффективность данных органов.
Кроме того, на современном этапе при реформировании нормативно-правового регулирования государственной службы в РФ важно внести в законодательные акты поправки, которые бы разъясняли следующие вопросы.
Во-первых, нужно обеспечить регламентирование модернизации механизмов подбора персонала и оценки деятельности государственных служащих. Следует сделать акцент на повышении профессионализации государственных кадров. Кадровая политика в системе государственной службы должна быть открытой и контролироваться со стороны гражданского общества, что позволит стать ей более объективной.
Открытость может быть обеспечена за счет публикации отчетов в средствах массовой информации о проводящихся конкурсах на вакансии в системе государственной службы (это укрепит кадровый резерв) и о результатах работы государственных служащих.
Во-вторых, следует выработать и закрепить в едином правовом акте единые для федерального и регионального уровней принципы должностного роста государственных служащих, в том числе и механизмы эффективного использования кадрового резерва и ротации кадров в единой системе государственной службы.
В-третьих, необходимо обратить внимание не только на механизмы поощрения государственных гражданских служащих, но также и создать систему дисциплинарной ответственности. Так, законодательство должно устанавливать четкие основания, а также процедуры привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности, ввести институт дисциплинарного разбирательства. Это поможет решать проблемы конфликтов интересов.
В-четвертых, для государственной службы в настоящее время остается очень актуальным вопрос модернизации системы развития кадров, что является актуальным для совершенствования мотивации (развитие профессионализма рассматривается служащими как механизм повышения мотивации). Так, следует уделять больше внимания проблеме подготовки, переподготовки и особенно повышении квалификации служащих, что повысит их мотивацию к работе, а также поможет им более эффективно проходить процедуры аттестации и квалификационные экзамены.
Таким образом, приведение в жизнь перечисленных выше рекомендаций позволит повысить эффективность всего управления государственной службой (развитие кадровой политики, в том числе особое внимание уделить механизмам отбора и оценки государственных гражданских служащих, развитию и формированию кадрового резерва; внедрение правильных механизмов по борьбе с коррупцией и отслеживание их эффективности).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Государственная служба является важнейшим инструментом государства по обеспечению им его важнейших функций по управлению. Это необходимый социальный институт, который осуществляет связь государства с гражданином, защищает права и интересы граждан, решает многие социальные задачи государства, в том числе и социальные конфликты и т. д.
На сегодняшний момент в Российской Федерации создана определенная система государственной службы. Координируется она целым комплексом законодательных актов, среди которых особое место занимает Федеральный закон «О государственной гражданской службе в РФ». Однако специалисты признают, что эффективности пока такая система приносит мало, именно поэтому важно уделить особое внимание разработке политико-правовых основ реформирования государственной службы в нашей стране.
Реформирование государственной службы в России уже прошло несколько этапов, однако это не позволило сформировать действительно эффективную систему работы государственного аппарата. Если говорить непосредственно о правовых основах реформирования российской государственной службы, то сегодня уже утверждена новая программа реформирования — «Основные направления развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016;2018 годы». Очень важно, чтобы данная программа смогла учесть недостатки прошлых двух программ и реализовать недостигнутые до настоящего момента задачи.
На основе изученной информации удалось прийти к выводу, что законодательные акты, в том числе и федеральный закон № 79-ФЗ, определяющие работу государственной гражданской службы в России, зачастую не определяют всей системы кадровой политики. Поэтому для решения стоящих проблем необходимо обратиться к решению, прежде всего, проблем кадровой политики для всей системы государственного управления России.
В современных условиях видится необходимым разработать единый законодательный акт, который бы регламентировал весь комплекс вопросов управления системой государственной службы (особенно следует сделать акцент на кадровую политику) — это решит проблемы пробелов и недостатков законодательства, повысит эффективность государственных органов власти, позволит продолжить дальнейшую модернизацию реформирования системы государственной службы в стране уже на совершенно новой законодательной основе.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
.
Нормативно-правовые акты:
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года // URL:
http://kremlin.ru/transripts/19 825/work.
Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 — 2018 годы» // URL:
https://gossluzhba.gov.ru/document.
Федеральный закон от 25.
05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. С. 2063.
Литература
и источники Интернет:
Адамович А. Реформирование системы государственной службы Российской Федерации // Государственная служба. 2014. № 1.
Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. М.:РАГС. 2012.
Ахметова Н. А. Конфликт интересов на государственной службе // Власть. 2013. № 12. С. 124−127.
Бирюкова Г. М. Профессионально-коммуникативная компетентность как имиджевый фактор российских госслужащих // Учен. зап. ун-та имени П. Ф. Лесгафта. 2013. № 12.
Бюрократия и власть в новой России: позиции населения и оценки экспертов // URL:
http://www.isras.ru/analytical_report_bureaucracy7.html?&printmode.
Войтович В. Ю. Государственная и муниципальная служба. Ижевск: Издательство «Удмуртский университет», 2013.
Государственная служба. Под ред. В. Г. Игнатова. М.: Мар
Т, 2014.
Захаров В. М. Подходы к определению эффективности деятельности кадров государственного управления // Власть. 2013. № 12.
Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 2010. № 12.
Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Под ред. В. А. Козбаненко. СПб.: Питер, 2012.
Малько А., Матузов Н. Теория государства и права. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2014.
Мамона М. Равнодушные, продажные, безответственные… // URL:
http://gazeta.aif.ru/_/online/longliver/117−118/0801.
Мусинова Н.Н., Семкина О. С. Организация и кадровое обеспечение муниципального управления. М.: ГУУ, 2013.
Ноздрйчев А. Ф. Государственная служба. М., 2010.
Принципиальные положения общей реформы местного самоуправления в Федеративной Республике Германия // URL:
http://chinovnik.uapa.ru/en/issue/1999/01/11/?print.
Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону: Рост.
ИздаТ, 2014.
Старилов Ю. Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал российского права. 2011. № 4.
Турчинов А. Проблемы формирования системы управления государственной гражданской службой // URL:
http://gov.cap.ru/home/49/kadry/turchinov.htm.
Турчинов А. Социальное измерение государственной кадровой политики // URL:
http://www.chelt.ru/2001/7/turchinov7.html.
Турчинов А. И. Магомедов К.О. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика. Ульяновск: Печатный двор, 2007.
Харченко О. В. Понятие и виды правоохранительной государственной службы // Российский следователь. 2012. № 14.
Шамрай М. С. Государственная служба главный потенциал государственной власти. М.: Спутник+, 2011.
Якунин В.И., Багдасарян В. Э., Сулашкин С. С. Новые технологии борьбы с российской государственностью. М.: Научный эксперт. 2009.
Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. М.:РАГС. 2012. С.
111.
Государственная служба. Под ред. В. Г. Игнатова. М.: Мар
Т, 2014. С. 67.
Малько А., Матузов Н. Теория государства и права. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2014. С. 56.
Войтович В. Ю. Государственная и муниципальная служба. Ижевск: Издательство «Удмуртский университет», 2013. С. 9.
Шамрай М. С. Государственная служба главный потенциал государственной власти. М.: Спутник+, 2011. С. 97.
Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы. М.:РАГС. 2012. С. 121.
Ноздрйчев А. Ф. Государственная служба. М., 2010. С. 158.
Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 2010. № 12. С. 39.
Там же. С. 39.
Харченко О. В. Понятие и виды правоохранительной государственной службы // Российский следователь. 2012. № 14. С. 29.
Козбаненко В. А. Указ. соч. С. 42.
Атаманчук Г. В. Указ. соч. С. 124.
Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Под ред. В. А. Козбаненко. СПб.: Питер, 2012. С. 33.
Захаров В. М. Подходы к определению эффективности деятельности кадров государственного управления // Власть. 2013. № 12. С. 92.
Старилов Ю. Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал российского права. 2011. № 4. С. 9.
Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 403 «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 — 2018 годы» // URL:
https://gossluzhba.gov.ru/document.
См.: Адамович А. Реформирование системы государственной службы Российской Федерации // Государственная служба. 2014. № 1. С. 80.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года // URL:
http://kremlin.ru/transripts/19 825/work.
Мусинова Н.Н., Семкина О. С. Организация и кадровое обеспечение муниципального управления. М.: ГУУ, 2013. С. 74.
Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону: Рост.
ИздаТ, 2014. С. 111.
Федеральный закон от 25.
05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. С. 2063.
Старилов Ю. Н. Административная реформа в перспективе // Административное право и процесс. 2011. № 3. С. 11.
Давыдов К. В. Должностные регламенты государственных гражданских служащих как элемент реформы государственной службы Российской Федерации: основные правовые проблемы // Административное право и процесс. 2011. № 4. С. 27.
