При этом необходимо отметить, что главенствующее положение системе органов исполнительной власти отведено главе исполнительной власти (Президент, Председатель правительства, глава республики) и коллегиальному органу — Правительство. Что касается органов государственной администрации специальной компетенции (отраслевых и межотраслевых), то в данной ситуации чаще всего встречаются такие организационно-правовые формы, как министерство, государственные комитеты, комитеты, главные управления. Если говорить о модели которая характеризует организацию исполнительной власти в республиках — субъектах Федерации, то в данной ситуации речь идет о: Системе органов исполнительной власти, во главе которой стоит глава региона и при этом является главой исполнительной власти и председателем Правительства (Республика Бурятия и Республика Тыва). При этом правительство в данной ситуации формируется Президентом, который руководит его деятельностью. Полномочия Президента в данной ситуации ограничены деятельностью, направленной на организацию централизованного оперативного руководства отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти. В качестве примера в данной ситуации возможно привести деятельность органов Республики Калмыкия. Следующим примером необходимо отметить деятельность органов исполнительной власти в Республике Татарстан, Республике Ингушетия и Республика Башкортостан. В данной ситуации полномочия Президента выходят за рамки традиционной концепции разделения властей. При этом реализация полномочий Президента подробно описана в конституциях республик в качестве одной из основ конституционного строя. Необходимо также отметить регионы, в которых Президент выступает в качестве Президента и главы исполнительной власти.
Председатель Правительства может быть назначен или освобожден от занимаемой должности только по решению Президента, а также с согласия представительного органа, или по его предложению Данная мера принята в таких Республиках, как Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия — Алания. В Республике Хакасии в системе органов исполнительной власти должность Президента не установлена. Вышеизложенная информация позволяет определить три модели органов исполнительной власти субъектов РФ:
•В качестве главы исполнительной власти выступает Председатель Правительства, который избирается на это должность населением региона•Правительство является высшим органом власти в регионе В качестве главы органа исполнительной власти выступает Правительство республики.
2.3. Законодательство Российской Федерации о Конституционных Судах республик-субъектов Российской Федерации. Вопросы правового статуса и компетенции конституционных (уставных) судов субъектов РФ предусматриваются также в федеральных законах от 6 октября 1992 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Закон № 184-ФЗ), от 26 июня 1992 г. № 3132−1 «О статусе судей в Российской Федерации», от 14 марта 2002 г. №.
30-Ф3 «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» и др. Социальная необходимость в образовании конституционных (уставных) судов субъектов РФ обусловливается главным образом теми институциональными задачами, которые ставятся перед ними и разрешаются только ими. К их числу в соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о судебной системе РФ относятся: рассмотрение вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, толкование конституции (устава) субъекта РФ. Эти компетенционные вопросы стали предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который в развитие указанных положений установил, что конституционные (уставные) суды субъектов РФ: наделены полномочиями осуществлять проверку нормативных актов субъекта РФ на предмет соответствия конституции (уставу) субъекта РФ и лишать эти акты юридической силы, если это предусматривается конституцией (уставом) субъекта РФ2; вправе проверять конституционность законов субъекта РФ, содержащих иное, нежели в федеральном законе, регулирование по вопросам, не относящимся к исключительному ведению Российской Федерации3; проверяют законы, принятые субъектом РФ по вопросам его исключительного ведения, на соответствие В научной литературе справедливо отмечается, что конституционные (уставные) суды субъектов Федерации предназначены для выполнения такой важной функции, как предупреждение «повреждений» в правовой системе, поскольку юридическая активность регионов, формирующаяся юридическая система регионов не должны разрывать единое поле конституционного права России. Как показывает практика, конституционные (уставные) суды в своей работе активно осуществляют полномочия, упомянутые ранее, и тем самым вносят свой вклад в совершенствование правовой системы субъектов Федерации России, так и косвенно — всей правовой системы Российской Федерации. Используя правовые позиции Конституционного Суда, нормы международного права, а также прецедентное право Европейского суда по правам человека, они обеспечивают соблюдение регионального законодательства Конституции Российской Федерации и федеральными законами, конституцией (устава) из субъекта Российской Федерации, содействовать осуществлению правовой системы в области международных стандартов в области прав человека. Конституционный (уставный) суд способствует решению следующей задачи, которой в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации выступает совместная юрисдикция Российской Федерации и ее субъектов: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономные районы Конституции Российской Федерации и федеральными законами. Нельзя не согласиться с точкой зрения авторов комментария к Закону о судебной системе России, что «большое значение в рамках правового государства, единственного конституционного и правового пространства, контроль за соблюдением Конституции и действующего законодательства органами государственной власти и местное самоуправление имеет деятельность конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации». Основная причина заключается в том, что, во-первых, на практике, в случаях судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ руководствуются в первую очередь положениями Конституции; во-вторых, в соответствии с законодательством большинства субъектов РФ конституционных (уставных) судов, судьи этих судов должны выполнять не только нормы Конституции субъектов РФ (уставы), но и Конституции Российской Федерации, которая осуществляет свою деятельность на всей территории России и, следовательно, «должен увеличен правовую защиту всех субъектов Российской Федерации».Такую защиту в первую очередь осуществляют конституционные (уставные) суды, которые «при формальной обособленности в судебной системе РФ, реально служат охране Конституции РФ и могут развиваться в этом их значении как предваряющие федеральное конституционное судопроизводство и помогающие Конституционному Суду РФ более экономно и эффективно выполнять соответствующую задачу"Организация в субъектах РФ органов конституционного (уставного) правосудия обеспечивает равенство прав граждан, в том числе возможность защищать свои права в порядке конституционного судопроизводства, благодаря чему они имеют двойной уровень конституционной защиты — региональный и федеральный, тогда как в регионах, где отсутствуют органы конституционного правосудия, граждане вынуждены напрямую обращаться в КС РФ. Это приводит к нарушению ст. 19 Конституции РФ, в силу которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина перед законом и судом независимо от места проживания; кроме того, нормативное содержание принципа равенства всех перед судом имеет всеобщий и всеобъемлющий характер и распространяется на все виды и уровни судебных органов и сводится к наличию единой, одинаковой для всех судебной си-стемы13; наличие конституционных (уставных) судов в субъектах РФ позволяет разгрузить КС РФ от чрезмерного числа обращений по предметам совместного ведения, в частности по защите прав и свобод человека и гражданина. Принятие законов о конституционных (уставных) судах в тех субъектах РФ, где они не созданы, можно рассматривать как робкие попытки, предпринимаемые с целью их образования.
Но этого явно недостаточно для функционирования полноценного регионального конституционного правосудия. Так, в постановлении VIII Всероссийского съезда судей от 16 декабря 2012 г. &# 171;О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития в 2012 — 2016 годах" говорится о том, что незаслуженно без внимания остаются конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые играют роль дополнительного гаранта прав граждан, в том числе на судебную защиту. Как представляется, для организации и развития органов конституционного правосудия необходимо принять, как это сделано в отношении законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, мировых судов, контрольно-счетных органов субъектов РФ, федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации». Это представляется вполне оправданным исходя из содержания п. &#.
171;н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому установление общих принципов организации системы органов государственной власти относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. На основании этой нормы по инициативе аналогичных федеральных структур почти во всех субъектах РФ были созданы такие региональные органы государственной власти, как Контрольно-счетная палата, Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный по правам ребенка. При этом они, как и Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ, не составляют единую иерархически выстроенную систему государственных органов, но занимаются схожими проблемами на разных уровнях государственной власти. Заключение.
В заключении хотелось бы сделать следующие выводы. Конституция РФ является единым правовым документом, в котором все элементы взаимосвязаны и согласованы. Нельзя не отметить верховенства конституционных правовых норм над другими законодательными актами РФ. Конституция РФ была принята на референдуме, что говорит о том, что нормы, прописанные в данном документе, выражают волю граждан страны. Конституция создана с целью защиты прав и свобод граждан страны. В рамках Конституции Российской Федерации определены ее основные принципы, которыми руководствуются субъекты конституционного права на различных уровнях власти. В качестве важного принципа в данной ситуации можно обозначить принцип разделения властей, который относится к принципам, указывающим на реализацию демократических основ в Российской Федерации. Данный принцип считается наиболее важным в вопросе реализации полномочий различных ветвей власти.
Необходимость реализации данного принципа возникла ввиду разнообразия функций и задач, которые стоят перед государством и должны решаться в рамках единой правовой системы. На данном этапе за каждым существующим органом власти закрепляются определенные обязательства, в соответствии с уровнем его компетенции. По этой причине, если происходит ослабление одной из ветвей власти, соответственно, государство не может выполнять возложенные на него обязательства. Помимо этого, важной положительной чертой данного принципа является то, что власть не сосредоточена в руках одного субъекта, что позволяет говорить о справедливости принимаемых решений. В Российской Федерации принцип разделения властей реализуется совсем недавно и по этой причине существуют некоторые сложности при его реализации. В данной ситуации речь идет прежде всего о третье ветви — судебной власти. Если проанализировать научную литературу, то можно отметить, что вопросу рассмотрения системы судебной власти уделяется достаточно мало внимания. Эта особенность прежде всего связан с тем, что в России судебную власть воспринимают как структуру подконтрольную высшим органам государственного управления. При этом нельзя не до оценивать важной роли судебной власти, которая может стать серьезным фактором взаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти. Следующей особенностью реализации принципа разделения властей в России является то, что Президент Российской Федерации не относится не к одной из ветвей власти, а как бы выступает в роли арбитра, регулирующего деятельность законодательных, исполнительных и судебных органов. В качестве недостатка реализации данного принципа можно отметить тот факт, что на современном этапе достаточно слабо отлажен механизм взаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти. По этой причине требуется подписание документа, в рамках которого особое внимание было бы уделено таким вопросам, как вертикальное и горизонтальное разделение власти, взаимодействие и специфика взаимовлияния и т. п.Выводы о взаимной обязательности решений Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных судов субъектов Российской Федерации требуют более четкого правового регулирования процессуальных механизмов взаимоотношений Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных судов. В литературе представители конституционных судов субъектов Российской Федерации высказывают предложение о построении централизованной системы конституционных судов с введением процедуры обжалования решений конституционных судов субъектов Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации; есть даже предложения о создании региональных отделений Конституционного Суда Российской Федерации вместо самостоятельных конституционных и ых судов субъектов Российской Федерации1. Конституционный Суд Российской Федерации поддерживает с конституционными судами отношения взаимного информирования, организует обмен опытом. В «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации» публикуются материалы практики судебных органов конституционного контроля субъектов Федерации. В Конституционном Суде проводятся конференции и семинары с участием представителей органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации. Улучшению взаимодействия Конституционного Суда Российской Федерации с конституционными судами субъектов Федерации призван служить Консультативный совет председателей органов конституционного контроля в Российской Федерации.
Он был учрежден 20 апреля 1998 года как консультативносовещательный орган, нацеленный на выработку общих подходов по вопросам организации и деятельности конституционного контроля в России. Взаимодействие в конституционноправовом поле, сотрудничестве конституционных судов и Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивают силу и авторитет, устойчивость, стабильность конституционности в обществе и государстве, является условием эффективного функционирования российского конституционного правосудия в Российской Федерации.
Список использованных источников
.
Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2014 № 7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26.
01.2009, № 4, ст. 445. Конституция Российской Федерации. Государственный гимн Российской Федерации; Юрайт — Москва, 2012. -288 c. Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Федеральный конституционный закон от 21.
07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 04.
06.2014) «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.
08.2014).
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=160 096.
Горелов М., Худякова Н. Иллюстрированная Конституция Российской Федерации; Издатель М. Ю. Горелов — Москва, 2013. — 256 c. Крашенинников П. В., Степашин С.
В., Яковлев В. Ф. Конституция Российской Федерации. Текст. Комментарии. Алфавитно-предметный указатель; Статут — Москва, 2013. — 160 c. Козлова Е.
И. Конституционное право России: учеб. для вузов / Е. И.
Козлова, О. Е. Кутафин. — М.: Проспект, 2012. — 593 с. Смоленский М. Б. Конституция Российской Федерации с комментариями для школьников; Феникс — Москва, 2013.
— 320 c. Козлова Е. И., Кутафин О. Е.
Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». — Москва: Проспект, 2009.
Смоленский М. Б., Колюшкина Л. Ю. Конституционное право зарубежных стран. 100 экзаменационных ответов; Феникс, ИД Март — Москва, 2013. — 224 c. Шавцова А. В. Право прав человека; Тетра.
Системс — Москва, 2012. — 256 c. Нарутто С. В. Конституционное право России / С. В. Нарутто, Н. Е. Таева, Е. С. Шугрина. — М.: Ифра-М. 2013. -.
413 с. Шестакова К. Д. Конституционное право зарубежных стран; РИОР, Инфра-М — Москва, 2013. ;
192 c. Стрекозов В. Г. Конституционное право России: учеб. для бакалавров / В. Г. Стрекозов. — М.: Юрайт, 2013. — 316 с. Смирнова И.
А., Алешкова И. А. Конституционное право РФ; Юрайт — Москва, 2012. — 592 c. Эбзеев Б. С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Б. С. Эбзеев. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
— 671 с.
