До настоящего времени средиорганами, имеющими право принимать решение об изъятии земельного участка у собственников, могли быть только Российская Федерация и ее субъекты. Указание на органы местного самоуправления отсутствовало. Земельный кодекс Российской Федерации напротив присваивал такое право за органами местного самоуправления, но в дальнейшем это противоречие было ликвидировано. Важную роль здесь сыграло постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».Данное постановление разъясняло это противоречие и прямо указало на то, что органы местного самоуправления имеют право принимать решения об изъятии земельных участков. Как видно из практики это противоречие устранено. Любое решение соответствующего государственного или муниципального органа об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд должно быть обязательно обосновано: — решением о создании, либо решениемо расширении особо охраняемой природной территорией, но только в случаях изъятия территорий в целях создания или расширения особо охраняемой природной территории;
— международным договором РФ, в случае изъятия земельных участков для выполнения международного договора;
— лицензией на пользование недрами — это еслиизымаются земельные участки для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств пользователя этими недрами;
— решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции многоквартирного дома — в случае изъятия земельного участка в связи с признанием находящегося на таком земельном участке аварийного многоквартирного дома илидома, подлежащего сносу или реконструкции. Решение об изъятии земельных участков для таких государственных и муниципальных нужд, как строительство, реконструкция объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов. Решение об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков. Это касается так же земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение принимается непосредственно в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений, размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит целям изъятия. Указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются. Решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия и может быть обжаловано в судебном порядке.
Так, Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края было удовлетворено исковое заявление Сурмавы А. П. к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным и отмене постановления администрации об изъятии земельного участка для муниципальных нужд. Суд, удовлетворяя указанные требования принял во внимание то обстоятельство, что указанное постановление не соответствовало документам территориального планирования муниципального образования. Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может приниматься в отношении одного или в отношении нескольких земельных участков.
Данное решение принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, которые расположены на таких земельных участках, за исключением тех сооружений, размещение которых не противоречит цели их изъятия. К решению об изъятии должна прилагается схема расположения земельного участка. В случае, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать, при этом отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков, то решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка. Не может быть принято решение об изъятии в случае, если:
земельные участки являются выморочным имуществом и на них отсутствуют объекты недвижимого имущества, которые должны являтся частной собственностью или находящимися в пользовании третьих лиц;
— земельные участки уже находятся в государственной или муниципальной собственности, при этом не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью итак же находящиеся в пользовании третьих лиц;Данные запреты на принятие решения об изъятии связаны прежде всего с тем, что в вышеперечисленных случаях данные земельные участки уже являются государственной или муниципальной собственностью, в связи с чем отпадает необходимость в процедуре изъятия. Не являются препятствием для принятия решения об изъятии: — отсутствие сведений о зарегистрированных правах на изымаемые объекты недвижимости в ЕГРП; отсутствие кадастровых сведений о координатах характерных точек границ данных земельных участков в государственном кадастре недвижимости;
сведений о расположенных на подлежащих изъятию земельных участках объектах недвижимого имущества в государственном кадастре недвижимости;
одной из границ изымаемого земельного участка одной из границ другого земельного участка согласно кадастровым сведениям о последнем; наличие споров о правах на подлежащие изъятию объекты недвижимости.
2.3 Добровольный и принудительный порядок отчуждения земельного участка для государственных и муниципальных нужд.
В земельном и гражданском законодательстве существуют два возможных варианта отчуждения земельного участка, предназначенных для государственных или муниципальных нужд: — добровольный;
— принудительный. Если правообладатель добровольно отчуждает объекты недвижимости, то он, по сути, реализует свое правомочие на свободное распоряжение этим имуществом. При этом главным основанием для перехода права собственности выступают такие заключенные сделки, как купля-продажа, мена, завещание и иные сделки. Принудительная передача прав на участки земли осуществляется принудительно, без волеизъявления собственника и без его согласия. В качестве примера такого принудительного отчуждения участка земли можно привести конфискацию имущества, проводимую по судебному приговору, либо стандартное изъятие у собственника участка земли для определенных муниципальных либо государственных нужд. Собственником, при добровольной передаче и при принудительном отчуждении, участки земли могут передаваться третьим лицам как возмездно, так и безвозмездно.
При возмездном отчуждении собственник получает за передачу своего участка земли и права на него денежную компенсацию или иную компенсацию. При добровольной передаче участка возмездное отчуждение оформляется следующими договорами: договор мены, договор купли-продажи, соглашением о пожизненном содержании. Безвозмездное отчуждение оформляется завещанием, либо договором дарения. В случае принудительного изъятия участка земли у собственника, право собственности также может переходить безвозмездно, и на возмездных основаниях. Выступая объектом недвижимости, участок земли должен отчуждаться с соблюдением необходимых правил гражданского права, которые касаются процедуры регистрации сделок с недвижимостью. Основной нормативной базой, устанавливающей порядок регистрации подобных сделок, а, следовательно, и порядок отчуждения земли, является российский ФЗ от июля 1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».Если правообладатель в течение 90 дней со дня получения его проекта не представил подписанное соглашения об изъятии, то уполномоченный орган имеет право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии участка и расположенных на нем объектах недвижимости. Это требование уполномоченный орган может предъявить в течение трех лет с момента принятия решения об изъятии. Если у собственника имеются обоснованные возражения относительно условий соглашения и они еще не были переданы на рассмотрение суда, то этот правообладатель может предъявить их в том же процессе путем предъявления встречного иска об изъятии участка.
Вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии и есть основание для наступления правовых последствий, аналогичных описанным выше последствиям соглашения об изъятии.
Заключение
.
В данной работе раскрыт вопрос о таком институте земельного права, как изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд, а также по возможности были выведены проблемы и вопросы, связанные с данным институтом. Была поставлена задачаопределитьпонятие изъятия, выкупа земельного участка, правовую природу выкупа как одной из форм изъятия земельного участка для публичных нужд. Под изъятием земельного участка, как выяснилось, понимается процесс, стадиями которого являются принятие решения уполномоченным на то органом об изъятии участка, уведомление об этом правообладателя участка, заключение соглашения с собственником земельного участка. Суть же этого изъятия заключается в том, что государство отчуждает земельный участок у собственника для своих конкретных нужд. Выкупом жеможно признать форму изъятия земельного участка. Выкупом так же признается соглашение, гражданско-правовая сделка. В целом можно сделать вывод о том, что изменения внесенные в Земельный Кодекс РФ являются конкретными, полными и детализированными, и это должно обязательно позволить правоприменителям улучшить с качественной точки зрения и ускорить в целом весь процесс изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Но несмотря на все внесенные изменения, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, по-прежнему является актуальной темой для исследования. В данной сфере до сих пор существует ряд проблемных вопросов, связанных с понятием изъятия земельного участка, соотношением государственных и муниципальных нужд с общественными интересами, порядком изъятия земельного участка, которые до сих пор не разрешены ни доктриной, ни современным российским законодательством. Следует отметить, что земельное и гражданское законодательство, регулирующее данные общественные отношения, нуждаются в дальнейшем совершенствовании.
Список использованных источников
.
Нормативно-правовые акты.
Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 N 11-ФКЗ.Федеральный закон «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр». 2014 г. Федеральный закон «Об организации и о проведении XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи». 2014 г. Федеральным законом от 31.
12.2014 № 499—ФЗ.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.
07.2016) // Собрание законодательства РФ, 05.
12.1994, N 32, ст. 3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.
01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 23.
05.2016).Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 19.
12.2016)./интерактивная версия «Гарант».Жилищный кодекс РФ от 1 марта 2005 г. (действующая редакция от 06.
07.2016)./ интерактивная версия «Гарант».Земельный кодекс российской федерации. (с изменениями на 3 июля 2016 года).Постановление Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.
04.2012 г. Материалы судебной практики.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 02.
07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"Решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 11.
03.2015 г. по делу № 2—70/15.Учебная и научная литература.
Айман Т. О. Жилищное право Российской Федерации, М.: Инфра-М, 2012.
Алексеев С.С. частное право. М.: Инфра-М. 2013.
Венедиктов А. В. Развитие института собственности: история, правовые истоки и современность. Ярославль.: ЯрГУ. 2012.
Гражданское право. Общая часть. Учебное пособие. / под ред. С. С. Алексеева. М.: Норма. 2015.
Гражданское право. Учебник. В 4 томах. Т.2 / отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой.
издание 7, переработанное и дополненное. М.: Норма. 2016.
Гражданское право. Учебник. Часть 1. / под ред. Т. И. Илларионовой, Б. М. Гонгало, В. А. Плетнева. М.: Юристъ. 2015.
Жилищное законодательство / комментарий, под ред. В. Ф. Яковлева, П. И. Седугина, М.: Норма, 2012.
Жилищное право /учебник для студентов юридических вузов, под ред. И. А. Еремичева, П. В. Алексия, 2-е изд. перераб. и доп., М.:Юнити-Дана, Закон и право, 2016.
Жилищное право /учебник для студентов юридических вузов, под ред. И. А. Еремичева, П. В. Алексия, 2-е изд. перераб. и доп., М.:Юнити-Дана, Закон и право, 2016.
Кичихин А.Н., Марткович И. Б., Щербакова Н. А. Жилищное право: пользование и собственность. Комментарии и разъяснения, изд. 2 / под ред. И. Б. Мартковича, М.: Норма, 2015.
Корнеева И. Л. Жилищное право Российской Федерации / учебное пособие, М.: Юристъ, 2014, с. 71−72Седугин П. И. Новое в жилищном законодательстве Российской Федерации / учебник для вузов, М.: Инфра-М-Норма, 2012.
Сергеев А. П. Защита права собственности и других вещных прав (глава 23) // Гражданское право. Учебник. Часть I. Издание второе, переработанное и дополненное / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 2013.
Суханов Е.А., Гражданское право, Москва, Волтерс.
Клувер, 2012. Сергеевич В. И. История развития права собственности в доктрине отечественного гражданского права, М.: Норма, 2012.
Скловский К. И. Собственность в гражданском праве, М.: Дело, 2005.
Скловский, К. И. Применение законодательства о собственности и владении. Практические вопросы / К. И. Скловский. М.: Статут. 2012.
Бармин А. Н. Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд // Геология, география и глобальная энергия. 2015.
Сидорова Е. Л. Защита прав физических и юридических лиц при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. / Науч.
рук. С. А. Боголюбов. М., 2013.
Конюх Е. А. Обеспечение жилищных и земельных прав собственника жилого помещения при изъятии участка для государственных или муниципальных нужд. // Журнал российского права. — 2014 -№ 1 -11.
