Полномочия и правовые акты Совета Федерации и Государственной Думы

Основной задачей палат Федерального Собрания является законодательная деятельность. Предметы их ведения закреплены в ст. 102 и 103 Конституции РФ.

Выделяют три основные группы полномочий палат Федерального Собрания:

• 1) относящиеся к исключительному ведению каждой из палат;
• 2) по принятию федеральных законов;
• 3) связанные с организацией деятельности палат.

Обе палаты имеют собственную компетенцию, и ни одна из них не может вмешиваться в полномочия другой.

Согласно ст. 102 Конституции РФ к полномочиям (ведению) Совета Федерации относятся:

• а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;
• б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
• в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
• г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации;
• д) назначение выборов Президента РФ;
• е) отрешение Президента РФ от должности;
• ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;
• з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
• и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава се аудиторов.

Данный перечень не является закрытым: полномочия Совета Федерации определяются и другими статьями Конституции РФ, федеральными законами, а также Регламентом Совета Федерации. Так, например, к полномочиям Совета Федерации в соответствии с Конституцией РФ относятся также право одобрять федеральные законы, принятые Государственной Думой (ст. 105), участвовать в принятии поправок к Конституции РФ, вносить запрос в Конституционный Суд РФ принимать Регламент Совета Федерации, решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности и др.

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» дополнил полномочие Совета Федерации об утверждении указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения правом утверждать соответствующие указы о привлечении Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению.

Регламентом Совета Федерации добавлены полномочия по утверждению планов международных связей этой палаты с парламентами других государств, рассмотрению внешнеполитических вопросов, направлению представителей палаты в Конституционный Суд РФ, по назначению на должность судей Экономического суда СНГ^[1] и др.

Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» к ведению Совета Федерации отнесено назначение и освобождение от должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ.

Согласно ст. 103 Конституции РФ к полномочиям (ведению) Государственной Думы относятся:

• а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;
• в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
• г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ;
• д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов;
• е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
• ж) объявление амнистии;
• з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Данный перечень не является исчерпывающим, поскольку полномочия Государственной Думы определяются также и другими статьями Конституции РФ, федеральными законами, Регламентом палаты.

Так, например, в Конституции РФ содержатся полномочия принимать федеральные законы (ст. 105), Регламент Государственной Думы, решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (ст. 101), вносить запрос в Конституционный Суд РФ. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» конкретизировал полномочие Государственной Думы о принятии федеральных законов правом принимать законы по вопросам обеспечения режима военного положения, а также правом решать вопросы прекращения или приостановления действия международных договоров РФ с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним (ними).

Регламентом Государственной Думы добавлены полномочия по утверждению планов международных связей этой палаты с парламентами других государств, рассмотрению внешнеполитических вопросов, участию в консультациях при назначении и отзыве Президентом РФ дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях, направлять в Конституционный Суд РФ представителей палаты и др.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. В задачи Счетной палаты РФ согласно Федеральному закону «О Счетной палате Российской Федерации» входят:

• — организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
• — определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
• — оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• — финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• — анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
• — контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях России;
• — регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах контрольных мероприятий.

Совет Федерации и Государственная Дума назначают большинством голосов по шесть аудиторов сроком на шесть лет. Ограничением статуса члена Счетной палаты РФ является запрет на занятие любой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Счетная палата РФ состоит из Председателя, заместителя Председателя, аудиторов и аппарата Палаты. Специальным компетентным органом, принимающим решения, является Коллегия Счетной палаты РФ, состоящая из Председателя, заместителя, всех аудиторов Палаты.

По итогам ревизий и проверок Счетной палаты РФ составляется отчет, за достоверность которого должностные лица данного органа несут персональную ответственность. О результатах ревизий и проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.

По вопросам, отнесенным к их исключительному ведению Конституцией, Совет Федерации и Государственная Дума принимают большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующих палат постановления, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией. Так, отдельные постановления принимаются квалифицированным большинством от общего числа членов Совета Федерации.

Постановления Совета Федерации и Государственной Думы относятся к подзаконным актам, которые принимаются на основании и во исполнение законов, и могут быть нормативными и ненормативными актами.

Под нормативным актом понимается официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения). К таким актам следует отнести, например, постановления о принятии Регламента палаты или внесении в него изменений.

Ненормативный акт — это акт, который не содержит общеобязательных юридических норм, издан в отношении конкретного юридического или физического лица. Здесь имеются в виду постановления о назначении на должность или освобождении от нее, других действиях единовременного характера.

Кроме постановлений Совет Федерации и Государственная Дума принимают заявления и обращения по общеполитическим и социально-экономическим вопросам, рассматриваемым в том же порядке, что и постановления палаты.

Порядок опубликования и вступления в силу актов палат Федерального Собрания определяется Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», согласно которому на территории Российской Федерации применяются только те акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после их принятия. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста акта в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (pravo.gov.ru).

Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.

Акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если в самих актах палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

• [1] Судьи Экономического суда СНГ в соответствии с п. 7 Положения об Экономическом суде СНГ, утвержденного Соглашением о статусе Экономического суда СНГ 6 июля 1992 г., назначаются на должность в порядке, установленном для назначения на должность судей Верховного Суда РФ.