Правовое положение и организация деятельности полиции по обеспечению имущественной безопасности

Полиция, наряду с выполнением целого ряда задач и функций по защите нрав граждан, обеспечению правопорядка, противодействию преступности и административной деликтности в самых различных сферах, осуществляет задачи, связанные с охраной имущества и объектов, в том числе на договорной основе. Следует отметить, что обеспечение имущественной безопасности физических и юридических лиц осуществляется всеми без исключения службами полиции, однако у каждой из них своя компетенция. В деле охраны имущества, имущественных комплексов и объектов присутствуют как административно-правовая, так и гражданско-правовая составляющая. Непосредственно задачу охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, осуществляют подразделения вневедомственной охраны.

Это структурное подразделение в системе органов внутренних дел было создано на основании постановления Совета Министров СССР от 29.10.1952 № 4633−1835 «Об использовании в промышленности, строительстве и других отраслях народного хозяйства работников, высвобождающихся из охраны, и мерах по улучшению дела организации охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств». Распоряжением Совета Министров РСФСР от 04.02.1958 № 464 р/с и приказом МВД СССР от 13.02.1958 № 62 был создан Отдел ведомственной милиции при Управлении охраны общественного порядка МВД СССР, этим же приказом отдел был подчинен Главному управлению охраны при МВД СССР. С момента своего создания вневедомственная охрана неоднократно подвергалась реформированию.

В настоящее время Главное управление вневедомственной охраны (ГУВО) является структурным подразделением центрального аппарата МВД России и выполняет функции головного подразделения МВД в области организации охраны имущества и объектов на договорной основе. ГУВО МВД России в установленном порядке совместно с территориальными органами МВД России обеспечивает эффективность деятельности подразделений вневедомственной охраны в области охраны имущества и объектов. Оно также осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности федерального казенного учреждения «Научно-исследовательский центр „Охрана“» МВД России, федерального казенного учреждения «Центр сертификации аппаратуры охранной и пожарной сигнализации» МВД России, Центра специального назначения вневедомственной охраны МВД России, федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» МВД России и реализует в отношении него полномочия, делегированные ему министром в установленном порядке.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 30.12.2011 № 2437-р в целях оптимизации структуры подразделений вневедомственной охраны полиции и обеспечения надежной охраны имущества и объектов на договорной основе подразделения вневедомственной охраны были реорганизованы в федеральные государственные казенные учреждения, которые входят в состав полиции и являются составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, осуществляющего охрану имущества.

Целями деятельности учреждений являются:

• • охрана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ;
• • реализация в пределах своей компетенции на обслуживаемой территории единой технической политики в области охраны имущества и объектов;
• • инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Для достижения целей, учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности за счет средств федерального бюджета:

• 1) организация, обеспечение и осуществление на основе договоров охраны имущества граждан и организаций от преступных и иных противоправных посягательств, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ;
• 2) разработка и принятие мер по совершенствованию защиты имущества граждан и организаций от преступных посягательств, повышению надежности его охраны силами подразделений вневедомственной охраны и увеличению количества охраняемых объектов, квартир и иных мест хранения имущества граждан;
• 3) организация и осуществление в соответствии с условиями заключенных договоров пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых объектах;
• 4) организационно-методическое обеспечение деятельности и осуществление контроля за выполнением задач по охране имущества граждан и организаций и состоянием финансово-хозяйственной деятельности филиалов учреждения;
• 5) разработка и организация выполнения мероприятий по комплексному оказанию охранных услуг гражданам и организациям;
• 6) участие в реализации государственных программ, разработке и осуществлении региональных мер по упорядочению и совершенствованию охраны имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ;
• 7) участие в обеспечении оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны;
• 8) организация и осуществление в порядке, установленном Правительством РФ, инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом;
• 9) выдача в ходе инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иное не установлено федеральным законом, обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности;
• 10) участие в пределах, установленных законодательством РФ, в оказании помощи гражданам или организациям в защите их прав и законных интересов, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении, выявлении и пресечении преступлений и административных правонарушений;
• 11) организация и осуществление взаимодействия учреждения с другими подразделениями органов внутренних дел в работе по обеспечению общественного порядка и пресечению преступлений на охраняемых объектах, а также постах и маршрутах патрулирования;
• 12) выдача руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются полицией в соответствии с перечнем, предписаний о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан;
• 13) обеспечение на охраняемых объектах использования современных технических средств охраны и безопасности для эффективной защиты

имущества от преступных посягательств и оперативного реагирования на способы совершения преступлений;

• 14) осуществление взаимодействия по вопросам своей деятельности с подразделениями МВД России, соответствующими подразделениями правоохранительных органов, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями, а также в соответствии с международными договорами РФ с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями в установленном порядке;
• 15) предоставление услуг, связанных с обеспечением охраны имущества и объектов: согласование технических заданий по технической укрепленности, на проектирование систем охранно-пожарной и (или) тревожной сигнализации, видеонаблюдения, контроля и управления доступом; согласование проекта системы охранно-пожарной и (или) тревожной сигнализации, видеонаблюдения, контроля и управления доступом; проверка качества выполнения проектных и монтажных работ по технической укрепленное™, по оборудованию техническими средствами охранно-пожарной и (или) тревожной сигнализации, видеонаблюдения, контроля и управления доступом;
• 16) участие в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов, выдача рекомендаций по их инженерно-технической укрепленности и оснащенности техническими средствами охраны.

В структуру учреждения входят подразделения: полицейской и технической службы, финансово-экономические, правового обеспечения, кадровой работы и иные подразделения, а также филиалы учреждения.

Строевые подразделения вневедомственной охраны создаются в целях обеспечения охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел РФ, охране на договорной основе имущества физических и юридических лиц, в том числе при его транспортировке, охраны подвижных объектов, оборудованных системой мониторинга, подключенных на пульт централизованного наблюдения, и в рамках выполнения возложенных задач участвуют в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования.

Основными задачами строевых подразделений вневедомственной охраны являются:

• 1) осуществление па основе договоров охраны объектов и имущества всех форм собственности от противоправных и иных посягательств;
• 2) охрана имущества физических и юридических лиц при его транспортировке автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным транспортом на основании договоров по территории РФ, а также других государств в соответствии с международными соглашениями;
• 3) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах;
• 4) участие в разработке и осуществлении мер по упорядочению и совершенствованию служебной деятельности по охране имущества физических и юридических лиц.

К функциям строевых подразделений вневедомственной охраны относятся:

• • обеспечение охраны объектов и имущества физических и юридических лиц на основе договоров, в том числе при его транспортировке;
• • осуществление на основе анализа криминогенной обстановки в отношении охраняемого имущества физических и юридических лиц разработки мер реагирования, направленных на усиление профилактического влияния по предупреждению, предотвращению и пресечению противоправных посягательств на охраняемые объекты и имущество при его транспортировке;
• • обеспечение в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ общественного порядка и безопасности на охраняемых объектах, постах и маршрутах;
• • выполнение неотложных действий на объекте, посту и маршруте в случае совершения противоправных посягательств, а также принятие мер по эвакуации людей, оказанию им первой доврачебной помощи;
• • участие в осуществлении обследований объектов на предмет их инженерно-технической укрепленности, оснащенности охранной и тревожной сигнализацией и антитеррористической защищенности, а также полноты и качества проводимых охранных мероприятий;
• • участие совместно с заинтересованными службами, подразделениями органов внутренних дел и иными правоохранительными органами, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями независимо от форм собственности, общественными объединениями, а также гражданами в реализации профилактических мероприятий, направленных на обеспечение надлежащей охраны объектов;
• • реализация мероприятий по информированию физических и юридических лиц о предоставляемых подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел услугах по защите их имущества от преступных и иных противоправных посягательств, в том числе при его транспортировке, а также участие в пределах своей компетенции в выполнении задач, определенных планами перевода органов внутренних дел на военное время и действий при чрезвычайных (кризисных) ситуациях.

Кроме того, на подразделения вневедомственной охраны возложено участие в оказании помощи гражданам или организациям в защите их прав и законных интересов, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении, выявлении и пресечении преступлений и административных правонарушений.