Федеральная ргистрационная служба: структра, полномочия и организация деятельности

Федеральная регистрационная служба это название звучит для многих пока ново. До начала 2005 года государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней на территории России осуществляло Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В ходе административной реформы эти функции были переданы Президентом России Федеральной регистрационной службе.

До недавнего времени в 89 субъектах Российской Федерации существовали учреждения, занимавшиеся регистрацией прав на недвижимость. Назывались они по-разному: регистрационные палаты, бюро регистрации, учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В разных регионах России наблюдались отличия в деятельности этих служб: единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) вёлся в каждом субъекте самостоятельно, а использовалось для этого более пятидесяти самостоятельных программных продуктов.

Можно сказать, что реорганизация оказалась востребована самой жизнью: необходимо было навести порядок, перестроить систему, привести регистрацию к единому стандарту. Государственным регистратором проводится правовая экспертиза, проверяется законность сделки и выносится решение о регистрации либо отказ в ней. Такой государственный подход определяет статус Федеральной регистрационной службы как исключительно важной структуры, поскольку право собственности на недвижимое имущество является наиболее значимым для каждого гражданина России.

Кроме регистрации прав на недвижимое имущество у службы есть и другие функции: регистрация общественных объединений, религиозных организаций и региональных отделений политических партий, контроль за адвокатурой и нотариатом, контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих.

1. Федеральная регистрационная служба

Согласно абз. первому п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о гсрегистрации) государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 была утверждена новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Данным Указом были образованы новые федеральные органы исполнительной власти, в том числе Федеральная регистрационная служба, находящаяся в ведении Министерства юстиции РФ.

По общему правилу, установленному п. 4 данного Указа, федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства России, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства России.

Правовой статус и компетенция Федеральной регистрационной службы конкретизированы в Указе Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы», которым было утверждено Положение о ней .

Несмотря на то, что данный документ вступил в силу с 19 октября 2004 г., необходимо иметь в виду, что Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ предусмотрено поэтапное (до 1 января 2005 г.) введение системы органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Впредь до осуществления предусмотренных указанным Федеральным законом мероприятий, связанных с деятельностью органов по государственной регистрации, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют учреждения юстиции по регистрации прав.

Согласно вышеуказанному Положению Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исолнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также выполняет иные функции, не связанные с государственной регистрацией прав на недвижимость и сделок с ней (регистрация общественных объединений и политических партий, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата).

Росрегистрация подведомственна Минюсту России.

Основными задачами Росрегистрации в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и управление территориальными органами Росрегистрации.

Росрегистрация осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним в случаях и порядке, установленных законодательством РФ;

2) координирует работу по созданию органов по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и осуществляет правовой контроль их деятельности;

3) обеспечивает соблюдение правил ведения ЕГРП, а также создание и функционирование системы ведения указанного реестра в электронном виде;

4) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством.

Таким образом, Федеральная регистрационная служба, наряду со своими территориальными органами, непосредственно осуществляет государственную регистрацию в случаях, предусмотренных Законом о госрегистрации, и одновременно осуществляет организационные и координационные функции во вверенной сфере.

Федеральная регистрационная служба самостоятельно осуществляет государственную регистрацию прав на предприятия как имущественные комплексы, объекты недвижимого имущества, расположенные на территории более одного регистрационного округа (линейные сооружения — объекты недвижимого имущества, являющиеся сложными или неделимыми вещами), и сделок с ними, — согласно абз. второму п. 1 ст. 9 Закона о госрегистрации. В остальных случаях (применительно к иным, нежели вышеуказанным, объектам) государственная регистрация осуществляется по месту нахождения данных объектов в пределах соответствующего регистрационного округа органом по государственной регистрации — территориальным органом Федеральной регистрационной службы.

По смыслу п. 2 ст. 9 Закона о госрегистрации органы по государственной регистрации действуют на основании общего положения, утверждаемого федеральным органом исполнительной власти в области юстиции — Министерством юстиции РФ. В свою очередь, структура органов по государственной регистрации и принципы их размещения на территориях регистрационных округов определяются федеральным органом в области государственной регистрации — Федеральной регистрационной службой.

Приказом Министерства юстиции РФ от 3 декабря 2004 г. № 183 было утверждено Общее положение о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее — Общее положение).