Уполномоченный по правам ребенка

В международной практике предусматривается создание специальных механизмов по защите прав ребенка, к которым относятся деятельность уполномоченных, но правам ребенка и система ювенальной юстиции (специального правосудия по делам несовершеннолетних). В России указанные механизмы действуют лишь в отдельных регионах в качестве эксперимента. Несмотря на то что защита прав ребенка осуществляется не специализированными органами, а органами общей компетенции — суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и местного самоуправления, необходимо рассмотреть и специальные механизмы по защите прав ребенка.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по нравам ребенка — должность, введенная Указом президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка». Уполномоченный назначается на должность и освобождается от нее Президентом России. Данная должность введена «в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в Российской Федерации» .

Основные функции уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка — контрольная и консультативная; формы деятельности уполномоченного — направление запросов, проведение проверок, направление заключений и рекомендаций об обеспечении прав ребенка в Российской Федерации, работа с заявлениями граждан. Так, например, уполномоченный по правам ребенка может провести проверку, какой процент алиментных обязательств фактически исполняется в России. Для этого он направляет запрос в Федеральную службу судебных приставов о количестве исполнительных производств по взысканию алиментов и их фактическом исполнении. Затем уполномоченный по правам ребенка вправе направить в данный орган рекомендации о том, какие меры необходимо предпринять для обеспечения права ребенка на алименты. Также он вправе рассмотреть заявление гражданина с целью оказания ему помощи в пределах своей компетенции.

Таким образом, уполномоченный осуществляет свою деятельность, не дублируя и не подменяя деятельность других органов власти, служб и ведомств, призванных обеспечивать защиту прав детей в различных сферах жизни, в соответствии с законом.

Уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации также учреждена должность уполномоченного по правам ребенка, при этом в отдельных регионах уполномоченного назначает губернатор (например в Алтайском, Приморском краях, Архангельской области), в других — законодательный орган (например, в Ленинградской, Калужской, Пензенской областях).

Основными задачами региональных уполномоченных по правам ребенка являются:

• 1) обеспечение гарантий и законных интересов, прав и свобод ребенка;
• 2) развитие и дополнение существующих форм и средств защиты прав ребенка во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и законных интересов ребенка;
• 3) всемерное содействие восстановлению нарушенных прав ребенка;
• 4) анализ состояния дел по соблюдению прав ребенка и подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

Ювенальная юстиция

Юридическая защита прав ребенка и рассмотрение дел, касающихся несовершеннолетних, во многих странах возложены на органы ювенальной юстиции.

Ювенальная юстиция — это правосудие по делам несовершеннолетних. Понятие ювенальной юстиции включает особый порядок судопроизводства, отдельную систему судов для несовершеннолетних (ювенальных судов), а также совокупность идей, концепций социальной защиты и реабилитации несовершеннолетних правонарушителей.

Как особая система уголовного судопроизводства ювенальная юстиция возникла в конце XIX в. В 1899 г. в Чикаго на основании закона штата Иллинойс «О детях покинутых, беспризорных и преступных и о присмотре за ними» был учрежден первый в мире суд по делам несовершеннолетних. В развитых странах существуют специальные суды для подростков, и большинство приговоров по нетяжким преступлениям сводятся к принудительным работам или договору о примирении сторон. В России особая система ювенальной юстиции существовала в 1910—1918 гг., частично была восстановлена в 1920 и окончательно упразднена в 1935 г.

В Российской Федерации первый ювенальный суд открылся 25 марта 2004 г. в Таганроге в соответствии с постановлением президиума Ростовского областного суда от 9 января 2004 г. «О дополнительных мерах, но совершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних в Ростовской области». В некоторых регионах России, в частности в Санкт-Петербурге, Саратовской и Липецкой областях, также начали создаваться специальные ювенальные суды. В последние десятилетия в России при посредничестве и активном участии Центра «Судебно-правовая реформа» (Москва) активно внедряются различные элементы ювенальной юстиции, как в столице, так и в ряде регионов (Пермь, Ростов-на-Дону, Тюмень и др.). Все более широкое распространение получает практика так называемых служб примирения при муниципалитетах, школах, учреждениях дополнительного образования и введение института социальных педагогов/работников при судах различной юрисдикции.

В отличие от традиционных для Запада примирительных подходов в России выработан так называемый восстановительный подход к осуществлению процедур урегулирования конфликтов с участием несовершеннолетних. Суть его глубоко педагогична. Целью организации примирительных встреч является не только и не столько непосредственное возмещение ущерба, нанесенного обидчиком пострадавшей стороне, сколько работа по психологическому и социальному восстановлению участников конфликтной ситуации (восстановление доверия к миру и окружающим, веры в себя, утраченной способности конструктивно общаться с окружающими и т. д.).

Следует особо отметить, что медиация и ювенальная юстиция не имеют ничего общего с так называемой технологией «оповещения» (информирование населением социальных служб о признаках насилия над ребенком, изъятие ребенка из семьи на период освидетельствования и установления возможных причин произошедшего и т. д.), принятой в целом ряде западных стран и США в сфере органов социальной защиты и опеки с целью профилактики жестокого обращения с детьми в семье. В нашей стране, в том числе в СМИ, эти понятия, к сожалению, необоснованно смешиваются, зачастую подменяя друг друга и формируя ошибочно негативное отношение общества и представителей органов исполнительной власти к медиационным процедурам, в частности, к идее ювенальной юстиции в целом.

В ювенальной юстиции ведущими считаются следующие принципы:

• 1. Если общественные интересы не требуют противного, уголовные процедуры не должны возбуждаться против ребенка или молодого человека, если есть альтернативные способы решения дела.
• 2. Любые меры, используемые при решении дел против детей или молодых людей, должны быть направлены:
  • • на укрепление семьи, семейного клана и племени, к которым принадлежит ребенок или молодой человек;
  • • развитие способности семьи, семейного клана и племени разрабатывать свои собственные средства реагирования на правонарушения своих детей и молодых людей.
• 3. Ребенок или молодой человек, совершивший правонарушение, должен оставаться в своем местном сообществе, пока это возможно и согласуется с потребностью общества в обеспечении безопасности.
• 4. Любые санкции, налагаемые на ребенка или молодого человека, совершившего правонарушение, должны:
  • • принимать такую форму, чтобы поддерживать и способствовать развитию ребенка или молодого человека внутри его или ее семьи, семейного клана и племени;
  • • иметь наименее ограничивающую форму в соответствии с обстоятельствами.

Как видно из приведенных принципов, ни о каком изъятии ребенка из семьи или сферы ближайшего окружения либо иных дискриминационных мерах речи не идет.

В России принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-?З «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», который регулирует отношения, связанные с применением процедуры медиации к спорам, в том числе возникающим из гражданских и семейных правоотношений. Есть надежда, что помощь посредника (медиатора) при разрешении семейных споров позволит в большей степени учесть интересы ребенка, достичь договоренности между сторонами (неразрешенный же либо затянувшийся конфликт между родителями может существенно повлиять на права ребенка, на его психическое и физическое здоровье, поэтому крайне важно достичь договоренности, согласия, в этой связи отмечается особая значимость процедуры медиации именно для семейных споров). Специфика производства по делам несовершеннолетних закреплена в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (гл. 50 «Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних» и др.). Однако в целом в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации судопроизводство по делам подростков не рассматривается как процедура, коренным образом отличающаяся от разбирательства уголовных дел взрослых. Производство по делам несовершеннолетних подчинено общим принципам и нормам уголовного процесса и является его органической частью.