Принципы осуществления судебной власти

Деятельность суда опирается на принципы, закрепленные в конституции. Одни из них имеют общий характер, другие распространяются преимущественно на уголовный процесс, где особенно важна защита прав личности.

К числу общих конституционных принципов относятся:

• 1) осуществление правосудия только судом, другие должностные лица и органы государства не вправе присваивать себе эти функции;
• 2) независимость судей и подчинение их только закону. Ни один государственный орган, должностное или иное лицо не вправе указывать суду, как ему следует решить то или иное дело; судьи решают дело на основе закона и личного убеждения;
• 3) свобода доступа к суду. Нельзя отказывать в приеме дела по причинам отсутствия закона или его неясности. Суд обязан принять и рассмотреть иск (он может отклонить рассмотрение только по причинам неподведомственности или неподсудности);
• 4) коллективное отправление правосудия. Мировой, полицейский, иной судья единолично может рассматривать лишь мелкие правонарушения;
• 5) ведение судебного процесса на языке, понимаемом сторонами, или с обеспечением им переводчика за счет государства;
• 6) гласность, т. е. открытый, публичный суд. Закрытые заседания проводятся, если в процессе затрагиваются вопросы государственной тайны, интимные отношения сторон;
• 7) возможность обжалования и пересмотра судебного решения путем апелляции (повторное рассмотрение дела по существу по процедуре первой инстанции), кассации (проверка выполнения закона судом);
• 8) ответственность государства за судебную ошибку. Государство возмещает физическому или юридическому лицу ущерб, причиненный ошибочным судебным решением, неправильным осуществлением правосудия.

К числу особых принципов в сфере уголовного процесса относятся:

• 1) право обвиняемого на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей, которые решают вопрос о его виновности или невиновности;
• 2) право пользоваться помощью адвоката с момента задержания или ареста (в подавляющем большинстве стран — с момента задержания);
• 3) право на бесплатную юридическую помощь в установленных законом случаях;
• 4) презумпция невиновности: каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда;
• 5) невозможность быть осужденным повторно за одно и то же преступление;
• 6) невозможность использования доказательств, полученных с нарушением закона;
• 7) закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Некоторые из этих принципов относятся прежде всего к уголовному процессу, но распространяются и на гражданские дела (например, о недопустимости доказательств, полученных с нарушением закона, неприменимости обратной силы закона, отягчающего ответственность).

Судебные органы и судебные системы

Состав судебных органов. Судебные учреждения могут включать различных государственных служащих: прокуроров (при судах), судебных следователей, работников канцелярии судов, секретарей судебных заседаний и т. д.

Число судей в тех или иных судебных учреждениях может сильно различаться. В штате районных, межмуниципальных судов, судов судебных округов, рассматривающих дела по первой инстанции, может быть до 10 и более судей, в каждом из пяти федеральных судов юстиции в Германии работает в среднем 21 судья, в Верховном суде США — девять судей, Японии — 15, Индии — 17.

Суды формируются различными способами:

• 1. Судьи избираются гражданами (во многих штатах США, в странах тоталитарного социализма).
• 2. Судьи назначаются в большинстве стран, но в высших судах обычно это происходит при участии различных ветвей власти — в США Верховный суд назначается президентом с согласия сената, в Японии — императором по представлению кабинета министров (главный судья) и кабинетом (остальные судьи). В Италии и Франции судьи назначаются по конкурсу органами судейского самоуправления — верховными советами магистратуры, в Великобритании — лордом-канцлером без конкурса, но по совету состоящей при нем комиссии (ее состав не оглашается). Судьи назначаются либо пожизненно, но практически занимают должность до достижения определенного возраста (в Великобритании они обязаны подать в отставку по достижении 72 лет, в Японии — 65), либо на определенный срок (первый раз на срок в пять-десять лет, во второй раз — пожизненно).

Как правило, судьи не могут состоять в политических партиях, участвовать в политических акциях, забастовках. На судей распространяется принцип несовместимости должностей: они не могут заниматься другой оплачиваемой работой, торговой и промышленной деятельностью. В судебных учреждениях исключаются родственные связи. Закон устанавливает, что вознаграждение судей не может быть уменьшено во время пребывания их в должности.

Ассизы, шеффены, присяжные заседатели (в ряде стран не старше 70 лет) подбираются муниципальными советами из среды достойных граждан, составляется их общий список, а затем по жребию они участвуют в судебных заседаниях. Подбор присяжных для рассмотрения конкретного дела может быть осуществлен и иначе: по решению судьи, согласованному со сторонами в судебном процессе.

Прокуроры и судебные следователи в одних странах назначаются в том же порядке, что и судьи, но не пожизненно, в других странах — в порядке строгой централизации и подчиненности.

Виды судебных органов. Существует несколько видов судебных и квазисудебных органов.

• 1. Органы досудебного разбирательства (медиаторы, консилиаторы — посредники, примирители во Франции, Италии). Они обычно назначаются муниципалитетами из числа отставных государственных служащих, знакомых с основами права, и решают мелкие споры между соседями, вопросы арендной платы и др.
• 2. Суды общей юрисдикции («общие суды»), рассматривают уголовные дела, гражданские и трудовые споры и т. д. Система общих судов включает разные звенья (от верховных до низших судов), способы построения которых различны. Общие суды могут быть классифицированы по четырем моделям: англо-американской (англосаксонской), романо-германской (европейской континентальной), социалистической и мусульманской.

В англосаксонской модели:

• — единая система судов во главе с верховным судом;
• — историческая приверженность общему праву, признание правотворческой роли суда и широкое использование судебного прецедента;
• — исключительно апелляционная форма обжалования судебных решений;
• — предельная состязательность, при которой судья пассивен в судебном процессе, он лишь ведет заседание и в уголовных делах не решает вопроса о виновности, поскольку полномочия судьи и присяжных разделены;
• — относительно более широкая практика избрания судей.

В романо-германской модели:

• — нет единой системы судов, она полисистемна;
• — деятельность судов определяется широко развитым законодательством;
• — судебный прецедент применяется крайне редко;
• — наряду с апелляцией используется кассационный и ревизионный порядок обжалования, чего нет в англосаксонской модели;
• — судья активен в процессе, он не только оценивает, но и сам собирает доказательства;
• — институты присяжных заседателей и мировых судей менее распространены;
• — «судьи из народа», «непрофессиональные судьи» (ассизы, шеффены) участвуют вместе с судьей в определении наказания;
• — создание судов полного или частичного судейского самоуправления с кадровыми функциями и полномочиями.

В социалистической модели:

• — выборность всех судей и народных заседателей;
• — равенство прав судей и народных заседателей;
• — совпадение границ административно-территориальных единиц и судебных округов (специальные судебные округа не создаются).

В мусульманской модели:

• — суду подлежат только единоверцы или лица, согласившиеся на такой суд;
• — народных заседателей, ассизов, присяжных не существует;
• — процесс осуществляется по канонам шариата со специфическими формами ответственности и в гражданском, и в уголовном праве;
• — в некоторых мусульманских странах процедуры обжалования судебных решений не существует, можно только обращаться в имаму — высшему духовному лицу.
• 3. Специальные суды:
  • — военные (для военнослужащих);
  • — суды по делам малолетних;
  • — трудовые;
  • — поземельным и водным спорам;
  • — претензионные;
  • — коммерческие (по торговым делам) и др.

Судьи в этих судах иногда помимо юридического имеют и другое образование (например, педагогическое в судах по делам малолетних), в судах по трудовым спорам судьями нередко являются профсоюзные деятели. Дела в таких судах рассматриваются в коллегии профессиональных судей, без заседателей, процесс ускорен, они обычно не имеют системы вышестоящих аналогичных судов, а нередко являются как бы отделениями при общих судах. Однако в некоторых странах система специальных судов имеет иерархическую структуру (например, в Германии).

• 4. Административные суды (специальные суды особого рода), рассматривающие споры граждан с чиновниками и органами государства по вопросам управления в связи с нарушением прав граждан. Эти суды иногда образуются при министерствах, других органах управления, но обычно составляют целостную систему. В административные суды нельзя жаловаться, если чиновник не нарушил закон, поскольку при решении конкретных дел в пределах закона он вправе действовать самостоятельно (дискреционные полномочия).
• 5. Обычного права — это племенные суды, в которых участвуют вожди, старейшины. Они рассматривают споры между соседями, споры об использовании земли, лесов, пастбищ, некоторые вопросы семейного права на основе обычаев племени. Уголовные дела такие суды рассматривать не могут. Их решения не признаются, если они противоречат законам. Решения племенных судов можно обжаловать в суд общей юрисдикции.
• 6. Конституционные суды, а также суды, рассматривающие вопросы конституционной ответственности высших должностных лиц (например, Высокий суд правосудия во Франции, Государственный трибунал в Польше).
• 7. В некоторых странах действуют церковные суды, которые рассматривают дела священников, но также могут налагать наказания на прихожан (покаяние, отлучение от церкви).

Конституции запрещают создание чрезвычайных судов, т. е. таких, которые образуются в ином порядке, чем определено конституцией и законами, действуют вне правил судебной процедуры, а иногда и применяют наказания, не предусмотренные уголовным кодексом. Однако такие суды обычно создаются в условиях военных режимов.

Государственные судебные системы — это, как правило, сложноорганизованные структуры, имеющие несколько уровней автономии, разветвленную систему взаимосвязей. Системы судебных органов могут быть неодинаковы в унитарных (существует единая система общих судов) и федеративных государствах (системы могут быть едиными либо отдельными).

Различают судебные системы с внутренней и внешней специализацией. В системах с внутренней специализацией (Венгрия, Вьетнам, Китай, некоторые штаты в США) один судебный орган рассматривает споры, возникающие во всех отраслях права. Внутри каждого судебного учреждения, как правило, выделяются самостоятельные составы (присутствия, коллегии, скамьи, камеры) или единоличные суды, специализирующиеся на рассмотрении дел одного профиля: уголовных, гражданских, административных и т. д.

В системах с внешней специализацией (Великобритания, Мозамбик, Германия, Франция) формируется несколько самостоятельных подсистем: общая (рассматривает гражданские и уголовные дела), административная, военная (морская), социальная, трудовая, налоговая, ювенальная.

Во всех государствах действует несколько различных звеньев общих судов:

• 1. Суды первой инстанции (рассматривающие дела по существу): мировые судьи, полицейские суды, районные суды, суды судебных округов и др.
• 2. Суды второй инстанции — особые апелляционные или высокие суды (в странах тоталитарного социализма такого звена нет), куда можно обращаться с жалобой на решение суда первой инстанции.
• 3. Суды кассационной инстанции. Это либо вышестоящий суд, либо верховные суды, иногда официально называющиеся кассационными. Они заседают только в составе профессиональных судей (без народных и присяжных заседателей), но не рассматривают факты, доказательства, а проверяют дело только с точки зрения соблюдения закона в судебном процессе (иногда и до него, например в ходе предварительного следствия).

Судейское самоуправление. Судебная власть имеет специальный орган, контролирующий поведение судей, решающий вопросы об их назначении, перемещении, повышении в должности, дисциплинарной ответственности. Этот орган инспектирует суды, представляет кандидатуры для назначения на судейские должности. Он называется по-разному. В Италии, Франции, Румынии это высший совет магистратуры, в Болгарии — Высший судебный совет, в Албании — Верховный совет правосудия, в Украине — Высший совет юстиции.

Обычно в состав такого органа входит председатель верховного суда, министр юстиции, генеральный прокурор; часть его членов может быть назначена главой государства, часть — избирается на общегосударственном съезде судей (характерно для постсоциалистических стран).

Органы и должностные лица, содействующие осуществлению судебной власти

В актах конституционного права упоминаются различные органы и должностные лица, одна из задач которых (не всегда главная) состоит в содействии судебной власти. Это прокуроры, следователи, адвокаты, нотариусы, судебная полиция, судебные исполнители.

Прокуратура выполняет несколько задач:

• — занимается уголовным преследованием лиц, совершивших преступления;
• — поддерживает публичное обвинение в суде (в делах частного обвинения прокуратура не участвует);
• — осуществляет надзор за местами заключения;
• — осуществляет общий надзор за законностью (в странах тоталитарного социализма).

Иногда прокуратура существует при министерстве юстиции (например, в США обязанности генерального прокурора возложены на министра юстиции), но бывает выделена в отдельную систему, подотчетную парламенту или президенту либо обоим этим органам (Испания, Италия, Украина и др.). В некоторых странах прокуроры состоят при судах и не образуют единой иерархической системы (Франция). В ряде государств органы прокуратуры вообще не существуют (Великобритания) и функции прокуроров выполняет адвокатский корпус, а в расследовании важных дел участвует директор публичных преследований.

Следователи могут подчиняться прокурорам и входить с ними в единую систему, состоять при судах (так называемые следственные судьи) или составлять отдельную систему, возглавляемую органом типа следственного комитета.

Адвокатура — независимая и самоуправляющаяся организация. Коллегии адвокатуры состоят при окружных и высших судах. В странах тоталитарного социализма, постсоциалистических государствах это единая организация, хотя и в англосаксонских странах существуют, например, общегосударственные объединения адвокатов высшей квалификации. В некоторых западных странах адвокатура считается не организацией частного права, а публичной корпорацией и как таковая действует под контролем министерства юстиции.

Судебная полиция действует при судах. Эти полицейские обеспечивают порядок в зале заседания, охраняют обвиняемых, выполняют распоряжения судьи.

Судебные исполнители выполняют решения судов, например, в части, касающейся гражданско-правовых отношений (производят опись имущества и т. д.).

Нотариусы свидетельствуют и удостоверяют совершаемые сделки, юридические факты, события, выполняют некоторые досудебные функции.