Правовое регулирование других видов рекламы

Новый закон установил специальные требования к рекламе товаров, которые распространяются дистанционным способом продажи, в целях защиты потребителей от обмана, а также обеспечения возможности защиты нарушенных прав. Согласно ст. 8 Закона о рекламе в рекламе товаров при дистанционном способе их продажи должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Кроме того, законом установлены специальные требования к рекламе в форме проведения стимулирующих мероприятий — лотерей, конкурсов и т. д. Существовавших ранее требований о достоверности информации было явно недостаточно, чтобы защитить потребителей от обмана в случае их участия в стимулирующих продажи мероприятиях. Согласно ст. 9 Закона о рекламе в рекламе, сообщающей о проведении подобных мероприятий, условием участия в которых является приобретение определенного товара, должны быть указаны: сроки проведения мероприятия, источник информации об организаторе мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.

Ранее действовавший закон содержал еще один вид специальных требований к рекламе — в случае спонсорства. Согласно ст. 19 Закона о рекламе (1995 г.) спонсорский вклад признавался платой за рекламу, спонсор — рекламодателем, а спонсируемый — рекламораспространителем. Новый закон не содержит специальной статьи, регулирующей спонсорство, однако дает определения спонсора и спонсорской рекламы. Новый закон предоставляет спонсорам некоторые преимущества, как мы уже говорили ранее, при распространении рекламы в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах. В остальном регулирование отношений между спонсором и спонсируемым осуществляется с помощью гражданско-правового договора. Последний подчиняется принципу свободы договора в рыночной экономике и может устанавливать различные условия взаимодействия и обязательства сторон.

В новом законе предусмотрено также регулирование рекламы, распространяемой по сетям электросвязи. Развитие современных информационных и цифровых технологий предоставило рекламодателям и рекламораспространителям новые средства для доведения своей рекламы до потребителей: телефонную (мобильную), факсимильную, радиосвязь, электронную почту, Интернет и т. п. Однако законодательство отставало от развития технологий, и до принятия нового закона такая реклама практически не ограничивалась. Сегодня распространение такой рекламы допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на ее получение. В целях защиты потребителей установлены также два жестких правила: реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено; рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Специальные требования к рекламе установлены для справочного телефонного обслуживания (платного и бесплатного). Реклама при таком обслуживании может предоставляться только после сообщения справки, запрашиваемой абонентом. Если оплата телефонного обслуживания является повременной, то время, в течение которого распространяется реклама, не должно учитываться при определении стоимости услуг телефонной связи.

В законе отсутствует подробное регулирование рекламы, распространяемой в Интернете. Установление ограничений и привлечение к ответственности нарушителей правил рекламы в сети Интернет осложнено по следующим причинам: отсутствие территориальных границ действия и временны? х рамок функционирования Сети, сложность идентификации правонарушителя, фиксации и доказывания факта правонарушения.

В силу положений ст. 130, 132 и 133 Конституции РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью. Опираясь на данное постановление, органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления принимали множество нормативных актов, регулирующих наружную рекламу. Далеко не всегда эти нормативные акты соответствовали федеральному законодательству. В связи со вступлением в силу нового закона большинство из ранее принятых нормативных актов органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должно быть отменено или изменено.

Новый закон в ст. 19 более подробно, чем раньше, регулирует многие аспекты размещения и установки средств наружной рекламы. В частности, закон устанавливает требования к рекламным конструкциям:

• • рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы;
• • не допускается распространение наружной рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения;
• • рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В законе также приведены общие правила установки и эксплуатации рекламных конструкций. Прежде всего предусмотрено заключение договора с собственником (иным законным владельцем) земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция. В качестве иных законных владельцев могут выступать арендаторы, обладатели права хозяйственного ведения, оперативного управления, иного вещного права на имущество, доверительные управляющие. Договор заключается на пять лет или на срок до 12 месяцев (для временных рекламных конструкций).

С 1 июля 2008 г. действует норма, согласно которой заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых соответствующими органами власти.

Кроме того, для установки рекламных конструкций требуется разрешение, выдаваемое органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых предполагается установить рекламную конструкцию. В случае самовольной установки рекламной конструкции без разрешения она демонтируется на основании предписания органа местного самоуправления.

Закон о рекламе регулирует также размещение рекламы на транспортных средствах. Все ограничения здесь связаны, прежде всего, с заботой о безопасности населения. Кроме того, согласно новому закону, запрещается использование мобильных рекламных конструкций, которые в свое время вызывали много нареканий и создавали помехи и без того плотному движению.

Среди иных способов распространения рекламы действующий Закон о рекламе выделяет лишь рекламу на почтовых отправлениях (ст. 18), которая может размещаться только при наличии разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области связи в определяемом Правительством РФ порядке.

Иные способы распространения рекламы, например рекламные акции, передвижные рекламные конструкции, звуковые способы распространения рекламы, прямые почтовые рассылки, выставки и т. п., не имеют специального правового регулирования. Необходимость в правовом регулировании иных способов распространения рекламы может возникнуть в связи с опасностью нарушения прав потребителей каким-либо специфическим способом либо в связи с появлением новых технических средств распространения рекламы.