Сравнительный анализ методов государственного регулирования инновационной деятельности в России и за рубежом

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• • основные методы государственного регулирования и стимулирования инновационной деятельности;
• • особенности поддержки и развития высокорискового инвестирования в России;

уметь

• • выявлять особенности подходов зарубежных стран к развитию их инновационных систем;
• • определять способы поддержки инновационной деятельности на межгосударственном уровне;

владеть

• • методами сравнительного анализа данных о направлениях поддержки инновационной деятельности в различных государствах;
• • методами оценки условий реализации инновационных проектов.

Ключевые слова: прямые методы, косвенные методы, контрактное финансирование, прямая адресная поддержка, амортизационная политика, грант, налоговая политика, инновационная программа, ТАСИС, венчурный капитал, старап, коммерциализация.

Изменения в характере экономического развития зарубежных стран и России

В развитых странах Европы капитализм окончательно пришел на смену феодализму во второй половине XVIII в. По определению большой советской энциклопедии капитализм — это общественно-экономическая формация, основанная на частной собственности на средства производства и эксплуатации наемного труда капиталом. Черты капитализма и его два основных свойства (частная собственность на средства производства и эксплуатация) постепенно изменяются, но их основной смысл остается прежним. Сегодня выделяют два основных этапа развития капитализма: индустриальный капитализм и постиндустриальный капитализм^[1].

Первый индустриальный этап капитализма подробно описан Карлом Марксом (1818−1883), прежде всего, в сто работе «Капитал»^[2]. Большая заслуга в изучении и описании постиндустриального общества принадлежит американскому социологу Дэниелу Беллу (1919−2011), который описал это общество в ряде публикаций, например, в книге «Грядущее постиндустриальное общество. Образец социального прогнозирования»^[3].

В этой работе Белл пытается отделить индустриальное (капиталистическое) общество от постиндустриального. Тем не менее, основные черты капитализма присущи и постиндустриальному обществу: это частное владение капиталом и эксплуатация. Поэтому под постиндустриальным обществом понимается второй этап капитализма.

В общем случае все развитие экономики, начиная с конца XVIII в., сопровождается интенсивным развитием науки и созданием на ее основе инновационных продуктов. Па инновационный характер развития капиталистической экономики обратили внимание русский ученый Николай Дмитриевич Кондратьев (1892−1938) и австрийский экономист Й. Шумпетер в первой четверти XX в.

Проводя статистический анализ динамики товарных цен, процентных ставок, заработной платы и т. д. для развитых стран в интервале с 1770 по 1926 г., Кондратьев обнаружил существование трех экономических циклов. Смена циклов по Кондратьеву происходит за счет внедрения в экономику новых инновационных способов и устройств.

По Шумпетеру основной движущей силой экономического развития является предприниматель за счет внедрения инноваций. Именно склонность к риску при внедрении инноваций определяет прогресс капиталистической экономики. Эти идеи были опубликованы Шумпетером в его книге «Теория экономического развития», вышедшей в 1911 г. Он называл предпринимателями тех людей, которые задумывают и осуществляют инновации. По мнению Шумпетера, нельзя путать капиталиста с предпринимателем. Предпринимателя выделяют, прежде всего, черты его характера. Это инициативный и авторитетный человек, обладающий даром предвидения и склонный к риску. Представления Шумпетера об инновациях включают пять положений, некоторые из которых сегодня могут показаться спорными:

" 1. Создание нового товара, с которым потребители еще не знакомы, или нового качества товара.

• 2. Создание нового метода производства, еще не испытанного в данной отрасли промышленности, который совершенно не обязательно основан на новом научном открытии и может состоять в новой форме коммерческого обращения товара.
• 3. Открытие нового рынка, то есть рынка, на котором данная отрасль промышленности в данной стране еще не торговала, независимо от того, существовал ли этот рынок ранее.
• 4. Открытие нового источника факторов производства, опять-таки независимо от того, существовал ли этот источник ранее или его пришлось создать заново.
• 5. Создание новой организации отрасли, например, достижение монополии или ликвидация монопольной позиции"^[4].

Рассмотренные идеи об инновационном развитии капитализма опубликованы 100 лет назад. Однако наиболее четко эти явления проявляются в постиндустриальном обществе.

В современной инновационной экономике значительная роль принадлежит изобретателям, или людям, способным придумать новый продукт или новые алгоритмы и подходы управления производством и сбытом. Шумпетеровский предприниматель, несмотря на выдающиеся черты характера, чаще всего сам не в состоянии изобретать. Его важнейшей особенностью в настоящее время является способность использовать в своей деятельности изобретения других. При этом хороший предприниматель может найти общий язык с изобретателем, отношение к предпринимательству которого во многом отличается от отношения самого предпринимателя. Более того этот изобретатель, как правило, не имеет никаких предпринимательских способностей. Особым искусством предпринимателя является умение так вписать изобретателя в структуру предприятия, что бы изобретатель приносил предприятию максимум пользы.

В современных инфраструктурных схемах развития инновационного производства, рассматриваемых в различных отечественных литературных источниках, исследуются какие угодно элементы, кроме изобретателя. Основное звено инновационного развития, которым является изобретатель, выпадает из этих схем. Создается впечатление, что изобретения возникают сами по себе по желанию многочисленных администраций, представленных в схемах.

Хороший изобретатель — это редкое явление. В некоторых источниках можно, например, встретить такое утверждение: в такой-то области научных исследований занято столько-то человек, причем научными исследованиями занимается половина от этого числа. При этом ничего не говорится о количестве изобретателей в этом коллективе. Если среди научных исследователей и есть изобретатели, то их количество существенно меньше этой половины. Они редки, и о них можно говорить, как об элите общества. Поэтому и отношение к ним должно быть соответствующим.

В разных странах различным образом понимают значение инноваций для развития экономики. Наиболее ясно значение инноваций для развития понимают руководители США. Это проявляется, например, в развитие венчурного финансирования. Венчурное финансирование в США в конце последнего десятилетия XX в. превысило 100 млрд долл. в год. Средняя норма прибыли венчурных вложений в 1980;е гг. колебалась в пределах 25−35%, т. е. была выше обычной. В это время бум венчурного финансирования наблюдался и в других развитых странах. В начале XXI в. венчурное финансирование в США пошло на убыль. Возможно, это связано с там, что в развитие мировой экономики заканчивается пятый цикл Кондратьева. В соответствии с моделью Кондратьева бум цикла закончился, и началась рецессия. Известно, что при спаде вложения в инновационные проекты уменьшаются.

В развивающихся и отсталых странах руководство, как правило, понимает необходимость инновационного развития, но не знает, как направить страну по этому пути. Например, в России эта тема является одной из основных как в совещаниях Правительства, так и в обсуждениях в средствах массовой информации. Достижения российских предпринимателей и многочисленных государственных корпораций не велики, несмотря на значительные затраты.

Развитие инноваций при капитализме в последней четверти XX в. породило ряд новых теоретических направлений экономики. К ним относится, в частности, «Стратегический менеджмент» .

Стратегия — это греческое слово. По Далю: «Стратегия — наука о войне; учение о лучшем расположении и употреблении всех военных сил и средств». Сегодня слово стратегия используется во многих отраслях человеческой деятельности. В экономике под стратегией понимают искусство руководства по инновационному использованию имеющихся в его распоряжении средств для достижения поставленных целей.

Бурное развитие экономики после окончания Второй мировой войны привело в развитых капиталистических странах к интенсивному изменению условий ведения бизнеса^[5]. Поэтому перед организациями встала задача о ведении бизнеса по-новому.

Во второй половине двадцатого столетия слово стратегия каждый раз приобретало тот или иной новый смысл. На смену финансовому планированию в 50−60-е гг. XX в. приходит долгосрочное планирование, основанное на стратегическом маркетинге, который явился на смену традиционному сбыту. Это был новый подход в отношениях организации с рынками. Сроки долгосрочного планирования превышали год. Планы составлялись для одного и того же бизнеса, так как тип этого бизнеса не изменялся длительное время. Предсказание будущих показателей было основано на прогнозировании тех или иных процессов на предприятии. При этом использовались различного рода математические модели, например, трендовая модель, корреляционнорегрессионная модель и т. д. Несмотря на то что отдельные элементы долгосрочного планирования в настоящее время утратили свое значения, методы математического прогнозирования используются с успехом до сих пор. Таким образом, долгосрочное планирование основано на неизменной политике, когда управление рассчитано на один и тот же процесс, а также на прогнозировании процесса на основе набора прошлых данных. Период прогнозирование достигал 10−20 лет^[6].

В конце 1960;х гг. наступило время непостоянства. Условия, при которых возможны методы экстраполяции, исчезли. Поэтому к долгосрочному планированию стали предъявляться требования, выходящие за рамки маркетинга. При этом в процесс планирования должны были попадать научные и конструкторские отделы, снабжение, производство, логистика и т. д. Нужна была четкая связь между перечисленными подразделениями организации. Нельзя допустить, чтобы два подразделения работали над пересекающимися целями. Таким образом, в конце 1960;х гг. появился новый тип планирования, получивший название «Стратегического планирования». Стратегическое планирование наряду с маркетингом и долгосрочным планированием включило в себя планирование бизнеса. Стратегическое планирование — это четкая установка целей организации, а также показатель способов и основных средств, с помощью которых организация намерена достичь поставленных целей^[7]. Стратегическое планирование опирается на предпринимателя или на руководство организации, которое оценивало работу в целом. Руководящие органы предприятия на основе проработок своих сотрудников разрабатывали цели и стратегии. Затем планы доводились до оперативных руководителей, которые их выполняли. Работа оперативных руководителей оценивалась руководством организации.

В 80-е гг. XX в. система стратегического планирования перестала работать. Это связано с тем, что стратегический план и работа оперативных руководителей все больше и больше отличались друг от друга. Этот план для оперативного руководителя в это время казался ненужным и бессмысленным, оторванным от проблем, которыми ему приходится заниматься. Помимо этого появление стратегического планирование сопровождалось существенным ростом аппарата плановиков. Их работа была связана с составлением всевозможных прогнозов, например, по развитию конкуренции. Порой они занимались контролем работы оперативных руководителей. Все это привело к возникновению проблем и требовало изменения методов разработки планов. Выход нашли в переносе ответственности в составлении планов со штабного аппарата на оперативных руководителей. На смену стратегическому планированию пришел стратегический менеджмент, или стратегическое управление.

Термин «Стратегическое управление» принадлежит Ансоффу. Стратегическое управление пользуется теми же методами, что и стратегическое планирование. Однако стратегическое управление обладает рядом особенностей. Во-первых, это необходимость формирования стратегического управления сверху и снизу, что связано с хорошим знанием условий реализации бизнеса менеджерами среднего звена. Руководство не всегда знакомо со всеми деталями бизнеса. Поэтому руководство и менеджеры должны дополнять друг друга. Во-вторых, материалы для плана организации разрабатываются оперативными руководителями. В-третьих, руководство организации создает предпосылки для творческой работы сотрудников.

Понятие стратегический менеджмент относится к управлению организацией в перспективе. Виханский дал следующее определение стратегическому управлению: «Стратегическое управление — это такое управление организацией, которое опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, гибко реагирует и проводит своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности дает возможность организации выживать в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей» .

В частности, из приведенных определений видно, что существенное внимание в стратегическом управлении уделяется конкурентной борьбе, изменениям внешней среды, сотрудникам организации и требованием потребителей к качеству продукта.

Таким образом, обострившиеся условия конкурентной борьбы заставляют переходить от индустриального производства, господствующего два столетия, к постиндустриальному. В постиндустриальном производстве одно лицо или группа лиц являются ответственными за какую-то часть всего процесса. Эти лица являются не винтиками в машине индустриального производства, а сознательными движителями постиндустриального производства. Такая сознательная роль рождается не от любви работника к предпринимателю, а является необходимостью в складывающихся экономических условиях. И работник, и предприниматель понимают, что без творческого подхода в работе сегодня трудно выстоять в конкурентной борьбе. Идея товарищеских взаимоотношений между всеми сотрудниками организации, их сопричастности к делу красной нитью проходит через всю теорию стратегического менеджмента.

Прошедшие за два с половиной века изменения в характере развития капитализма в развитых странах наложили свой отпечаток на развитие России.

Развитие стратегического менеджмента в России тормозится из-за слабой конкуренции и коррупции, которая, в частности, препятствует развитию конкурентной среды. Для исключения влияния коррупции на конкуренцию следует обеспечить безусловное исполнение существующих законов, а также разработать и внедрить новые. В России в настоящее время возможны два подхода развития инноваций в рамках стратегического менеджмента. Первый подход базируется на инновационном развитии предприятий, ориентированных на экспорт. Поскольку таким предприятиям приходится конкурировать с фирмами развитых капиталистических стран, то им следует использовать подходы стратегического менеджмента для выживания. Правда, в настоящее время предприятия, ориентированные на экспорт, имеют некоторые преимущества перед западными конкурентами из-за невысокой заработной платы в России. Однако это преимущество постепенно стирается, и управляющим этих предприятий пора следует подумать о переходе к стратегическому управлению.

Второй подход развития инноваций в России в рамках стратегического менеджмента базируется на возможностях перехода экономики к шестому мировому циклу Кондратьева. Начало шестого цикла ожидается примерно через 10 лет, т. е. на временно? м интервале 2020−2025 гг. Развитие экономики России на протяжении последних 200 лет все время отставало от развития развитых капиталистических стран. Надо сказать, что в отдельных отраслях во второй половине XX в., например, в космической и военной технике, Россия выходила вперед. Начало четвертого цикла Кондратьева в России можно отнести к 1960 г. Этот цикл характеризуется развитой авиационной и радиотехнической промышленностью, производством и переработкой газа, строительством трубопроводов. Еще в 1950;х гг. в стране были созданы научно-исследовательские институты и производства по разработке и строительству радиолокационных станций.

Созданные во время четвертого технологического уклада основные элементы радиолокаторов используются до сих пор и считаются лучшими в мире. Началось освоение космоса. В СССР был запущен первый искусственный спутник земли, а затем первый космонавт, которым стал Юрий Алексеевич Гагарин. Однако во время этого уклада разработке и производству товаров широкого потребления уделялось слишком мало внимания. Перестройка экономики в России в 1990;е гг. прервала четвертый экономический цикл в России. Все достижения в микроэлектроники, биотехнологии, космической техники и химии были во многом потеряны.

Возможность войти в шестой цикл Кондратьева вместе с передовыми капиталистическими странами позволяет прозорливым предпринимателям уже сейчас внедрять на своих предприятиях элементы стратегического управления. Этот второй подход развития инноваций не так очевиден как первый. Здесь не существует объективных предпосылок, заставляющих сегодня же переходить к стратегическому менеджменту. Предприниматель в России, как правило, хочет быстрее получить доход. Работать на перспективу, затрачивая при этом большую умственную и психическую энергию, ему не хочется. Тем более, что перспектива для предпринимателей не ясна, так как многие из них даже не слышали о циклах Кондратьева. Поэтому второй путь перехода к стратегическому управлению будет использоваться только теми предпринимателями, которые понимают законы циклического развития экономики и которые в будущем за счет этого могут получить серьезные преимущества перед конкурентами.

Инновационное предпринимательство в странах с рыночной экономикой развивается различными путями. Тем не менее, имеются некоторые общие закономерности в этом развитии. В США, как в наиболее развитой стране с рыночной экономикой, существенную роль в развитии инноваций играют университеты. Именно здесь проводится большая часть долгосрочных инновационных исследований. Университеты снабжают инновационными проектами частные лаборатории и промышленные предприятия. Большое количество научных открытий и изобретений в университетах, в колледжах и в государственных научных центрах явилось причиной создания малых инновационных предприятий. Именно авторы этих научных открытий и изобретений стали создавать мелкие предприятия и выступать в качестве предпринимателей. Существенную роль для развития инновационного предпринимательства в США имеет система государственных заказов на создание новой техники и технологий. Для повышения эффективности этого развития используются различного рода льготы^[8]. Сюда относится приобретение материалов по льготным ценам, предоставление для работы оборудованных лабораторий, переподготовка научных кадров. Наряду с прямыми методами широко используются косвенные, например, налоговые и амортизационные льготы. Расцвет малого предпринимательства в США наблюдался в 80-е гг. XX в.

В России инновационная деятельность развивалась обычно в научных организациях, а не в высших учебных заведениях. К числу научных организаций относятся организации Российской академии наук, прикладные научноисследовательские институты и конструкторские бюро. Работы, связанные с развитием фундаментальной науки ведутся только в организациях Академии наук. Многие подразделения Академии наук связаны также с прикладными исследованиями.

Перенести научную работу по западному образцу в университеты России пока не удается. Такая работа в университетах и других высших учебных заведениях может быть налажена, если их финансирование будет осуществляться за счет Государственного бюджета. Например, в США в определенные периоды 59% финансирования научных исследований в университетах осуществляется за счет Федерального правительства.

Сегодня в отечественных вузах научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы предполагается проводить за счет договорных работ с бизнесом. Для этого нужно, чтобы предприниматель был заинтересован в научной помощи высшей школе, а высшая школа могла бы эту помощь оказать. Ни то ни другое требование, как правило, не выполняется. Предприниматели считают, что их знания ничуть не меньше, чем знания у работников вузов, и не хотят заключать договора на НИР с этими вузами. Считается, что затраты не окупят себя. Часто эти предприниматели даже не понимают, какую помощь им может оказать высшая школа. Представители высшей школы, в свою очередь, не понимают требований, которые предъявляют им предприниматели. Сегодня в высших учебных заведениях можно встретить разнарядку, спущенную на кафедры о заключении заданного количества договоров на НИР с бизнесом. Вместо создания благоприятной внешней среды для интеграции бизнеса с высшей школой используются известные издревле указания сверху.

Развитие малого бизнеса в России, являющегося колыбелью для инноваций, сталкивается с массой трудностей, в основном из-за коррупции. Деятельность малых предприятий базируется на основе ряда законов, в частности, на основе Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 2 июля 2013 г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 1 сентября 2013 г.). Этот закон регулирует отношения между юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Но этот закон во многом часто не выполняется.

Малое инновационное предприятие может быть создано в пределах научной организации. При этом руководитель малого предприятия остается сотрудником этой организации, а работы по обоснованию и развитию инновационных идей проводятся на оборудование научной организации. Инновационные достижения, полученные в рамках такой малой организации, могут принадлежать как малому предприятию, так и научной организации. Таким образом, крупные и мелкие предприятия тесно связаны в своем развитии.

Сегодня при описании экономики часто используются ссылки на работы авторов, живших довольно давно. К таким авторам относятся, например, Томмазо Кампанелла (1568−1639), Сен-Симон (1760−1825) и Карл Маркс. Условия общественного развития за время, прошедшее после их ухода из жизни, существенно изменились, что необходимо учитывать при цитировании. Многие же утверждения и идеи этих людей до сих пор воспринимаются как истина и являются для их последователей путеводной звездой. Идея построения коммунистического общества, высказанная Кампанеллой, до сих пор будоражит многих, жаждущих справедливости. Сен-Симон во главе общества видел новых людей, к числу которых, прежде всего, относятся ученые, инженеры, промышленники, проектировщики. Основными идеями Сен-Симона об управлении обществом на научных принципах и ведущей роли в управление государством учеными и инженерами воспользовались технократы. Поэтому Сен-Симона считают первым идеологом технократизма.

Высказывание Карла Маркса о классовой структуре капитализма до сих пор остаются актуальными, хотя эта структура существенно изменилась за два последних века. В качестве двух основных классов капитализма Маркс называл капиталистов и рабочих. Сегодня, как и прежде, капитал находится в собственности капиталистов, т. е. этот класс занимает главенствующее положение в обществе.

В настоящее время во многих передовых странах численность рабочего класса заметно снизилась. Это связано с тем, что переход ко второму этапу капитализма — к постиндустриальному обществу — привел в этих странах к сокращению работников в индустриальной сфере и сельском хозяйстве до 20%. Остальные 80% работают в сфере услуг. Поскольку услуга так же, как и товар, является продуктом, т. е. ее можно продать и купить, то она приносит дополнительный доход владельцу капитала предприятия (акционеру), создающему эту услугу, что является основой эксплуатации работников этого предприятия. Здесь следует сказать, что под эксплуатацией следует понимать присвоение результатов чужого труда собственником капитала или властной структурой. К капиталу будем относить средства производства, оборудование, знания, общественное положение, т. е. все то, что помогает получить капиталисту дополнительный доход, значительно превышающий вознаграждение каждого из работников.

В современном постиндустриальном обществе основными классами являются капиталисты и трудящиеся. Между этими классами существует прослойка, или середняки, доходы у которой больше чем у основной массы трудящихся, по существенно меньше чем у капиталистов. Эту прослойку многие современные исследователи называют средний класс. Но эта прослойка не является классом. В отличие от сравнительно устойчивых классов капиталистов и трудящихся, середняки не являются устойчивой прослойкой. Небольшая часть удачливых середняков может трансформироваться в класс капиталистов. Однако их большая часть остается середняками до наступления глубоких экономических кризисов. Во времена кризисов середняк в основном становится либо трудящимся, либо безработным.

Несостоятельность разделения общества па класс капиталистов, середняков и бедняков проявилась в США во время осенних выступлений трудящихся в 2011 г. Их лозунгом явились цифры «99%». Этот лозунг означает, что во время экономических сложностей 99% народа, т. е. трудящиеся, ощутили существенные материальные сложности, в то время как 1%, т. е. капиталисты, получают огромные сверхприбыли.

Можно часто услышать, что современный капитализм стал народным. Например, порядка 60% американцев являются владельцами акций различных компаний. По определению либералов, человек, купивший хотя бы одну акцию, является собственником этой компании, так как обладает капиталом, равным рыночной стоимости этой акции. Поэтому этот человек является капиталистом.

На самом деле капиталистами являются люди, капитал которых приносит доход, существенно превышающий средний доход по стране. Этот доход черпается из прибавочной стоимости, которую капиталисты и властные структуры, используя различные финансовые схемы, присваивают себе.

• [1] Кузнецов Б. Т. Два этапа развития капитализма. М.: Экономическая газета, 2007. С. 10.
• [2] Маркс К. Капитал. М.: Политическая литература, 1969.
• [3] Bell D. The coming of post-industrial society: A venture of social forecasting. N. Y.: Basic Books, 1973.
• [4] Шумпетер Й. Теория экономического развития. С. 57.
• [5] Висема Ханс. Стратегический менеджмент. М.: Финпресс, 2000. С. 48.
• [6] Минцберг Г., Альстред Б., Лэмпел Д. Школы стратегий. СПб.: Питер, 2001. С. 36.
• [7] Висема Ханс. Стратегический менеджмент. С. 71.
• [8] Котельников В. URL: it4b.icsti.Su/1000ventures/a/venture financing/vfin_main.html (дата обращения: 10.06.13).