Структура бюджета и его сбалансированность

При анализе доходов, расходов и сбалансированности бюджета используют такие инструменты анализа, как первичный бюджет, структурный бюджет, общий бюджет. Первый термин означает бюджет без учета процентных платежей по государственному и муниципальному долгу, а дефицит/профицит подобного бюджета называют первичным дефицитом/профицитом. Второй термин означает условный бюджет на фойе потенциального ВВП, т. е. какими могли бы быть доходы и расходы бюджета в том или ином году при исторических темпах экономического роста и историческом уровне безработицы, или, говоря проще, без учета циклических изменений, а его дефицит/профицит называют структурным дефицитом/профицитом. Однако на практике рассматривают, утверждают, исполняют, учитывают и контролируют лишь тот госбюджет, который ведется на основе принципов бухгалтерского учета, т. е. общий бюджет (слово «общий» обычно отбрасывают), а остальные варианты рассматривают лишь при анализе состояния бюджета.

Понятно, что разные варианты бюджета будут часто показывать разную сбалансированность бюджета. Продемонстрируем это на примере дефицита/профицита российского бюджета и его вариантов (табл. 5.2).

Таблица 5.2

Дефицит/профицит бюджета расширенного правительства России по разным вариантам, % ВВП

Источник: IMF. Fiscal Monitor. September 2012. P. 82−83.

Как видно из таблицы, в России первичный и общий бюджеты мало отличаются, что объясняется низким уровнем государственных заимствований и, соответственно, небольшой величиной процентов по этим заимствованиям. Однако структурный бюджет (т.е. без учета циклических колебаний) больше отличается от общего бюджета — и его профицит, и его дефицит заметно отклоняются от соответствующих показателей общего бюджета.

Бюджетные доходы

Обратимся теперь к структуре бюджетных доходов. Для этого в качестве примера используем бюджет расширенного Правительства России (табл. 5.3).

Таблица 5.3

Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в 2012 г.^[1]

Источник: Россия в цифрах — 2012 г. © Федеральная служба государственной статистики.

Как и всюду в мире, доходы российского бюджета формируются преимущественно из налоговых поступлений. Но для России, как и для других стран-экспортеров углеводородов, характерно то, что в основном это налоги от внешнеэкономического сектора. Причем это не только вывозные пошлины на основную часть российского экспорта — углеводороды (нефть, газ и нефтепродукты) и ввозные пошлины на российский импорт, которые суммируются в статье «Доходы от внешнеэкономической деятельности». Необходимо учитывать, что работающие на экспорт отрасли реального сектора дают от 1/3 (в годы неблагоприятной внешнеторговой конъюнктуры) до 2/3 (в благоприятные годы) поступлений от налога на прибыль организаций, а также остаются главными плательщиками налогов за пользование природными ресурсами. Кроме того, велики поступления в бюджет от других налогов, которыми облагаются ввозимые в Россию иностранные товары — это заметная часть налога на добавленную стоимость, а также акцизов. С учетом всего этого можно сделать вывод, что налоговые поступления от внешнеэкономического сектора составляют 30−40% доходов консолидированного бюджета, а в доходах федерального бюджета — даже 60−70%, так как подавляющая часть доходов от внешнеторговой деятельности, как и в других странах, поступает центральному правительству.

Таким образом, доходы российского бюджета зависят прежде всего от экспортных доходов страны. При этом основную часть налоговых поступлений от внешнеэкономического сектора составляют различные платежи в бюджет от компаний нефтегазового сектора. Поэтому в российском бюджете Минфин России выделяет нефтегазовые и ненефтегазовые доходы.

• [1] По данным Федерального казначейства.