Концептуальные подходы совершенствования пенсионной системы и социальной поддержки пожилого населения России в условиях долгосрочной тенденции старения населения

Неотвратимый характер старения населения в большинстве экономически развитых стран вызывает устойчивую тенденцию роста расходов на пенсионное обеспечение. Так, чтобы сохранить размеры пенсий на достигнутом уровне, страховые тарифы в течение ближайших 50 лет потребуется увеличить с 17% величины заработной платы в ФРГ и Франции до 28%, а в Италии — с 20 до 46%. Главным вопросом при этом является трансформация существующей модели финансовой нагрузки, ее перераспределение между субъектами правоотношений.

Например, груз увеличения расходов могут взять на себя работающие путем увеличения тарифов взносов, либо пенсионеры — путем снижения уровней пенсий или увеличения возраста выхода на пенсию, либо они могут быть распределены между работающими и пенсионерами с помощью применения одновременно трех вышеуказанных мер — увеличения тарифов и возраста выхода на пенсию, а также снижения размеров пенсий.

Этот вопрос крайне актуален для России, в которой период наиболее благоприятной демографической ситуации (2002−2009) завершается и в ближайшие годы прогнозируется нарастание нехватки трудовых ресурсов, повышение пенсионной нагрузки на работающих. Уже в среднесрочной перспективе возникает необходимость более высоких расходов общества на медицинскую помощь, социальное обслуживание и пенсионное обеспечение, обусловленных повышением доли лиц пожилого возраста в составе населения. Причем темпы изменений впечатляют: доля пожилых, составлявшая в России в 2008 г. 300 чел. на 1000 трудоспособных, возрастет в 2015 г. до 350 чел. на 1000 трудоспособных, а к 2025 г. это соотношение составит 400: 1000.

Однако все еще отсутствуют научные проработки по оценке динамики и масштабов старения по регионам страны, прогнозные оценки на среднеи долгосрочную перспективу (10−25 лет) по затратам на социальное обслуживание пожилых, нс разрабатываются концептуальные предложения и программы по модернизации пенсионных институтов, систем здравоохранения и социального обслуживания, занятости, оказания содействия семье по организации жизнедеятельности старших возрастных групп.

Представляется целесообразным разработать государственную программу жизнедеятельности пожилого населения России, а в качестве ее основных направлений предусмотреть меры, способные:

• • улучшить качество медицинской помощи, предоставляемой пожилым гражданам, с учетом современных достижений геронтологии (диагностика, лечение и реабилитационное обслуживание);
• • повысить социальную защиту пожилых граждан, включая нормативные и контрольные механизмы по исключению дискриминации в трудовой, социальной, образовательной и культурной сферах;
• • стимулировать разработку и реализацию на уровне корпораций и муниципалитетов программ по привлечению пожилых работников к трудовой и общественной жизни.

Основным методологическим подходом, обосновывающим размеры страховых взносов на различные виды социального страхования, служит теория воспроизводства рабочей силы, с помощью которой оцениваются реальные расходы на воспроизводство рабочей силы. В структуру затрат работодателя на рабочую силу включаются затраты не только на удовлетворение текущих потребностей работника, но и на его материальное обеспечение после окончания трудовой деятельности, а также на содержание детей и нетрудоспособных членов семьи. Не случайно в соответствии с принятой в международной практике системой статистического учета — системой национальных счетов (СНС) — отчисления работодателей в социальные страховые фонды учитываются в составе доходов работников.

Существенное увеличение продолжительности предстоящей жизни на пенсии, высокие риски заболеваний с катастрофическими последствиями, приводящими к необходимости дорогостоящих операций и оплаты длительного ухода, — эти и другие факторы резко увеличивают совокупные расходы, требующиеся для обеспечения жизнедеятельности старших возрастных групп.

При этом меняются пропорции потребляемых средств в течение трудовой и послетрудовой жизни. Если еще 100 лет назад их соотношение составляло 10: 1, то в настоящее время они составляют в своем типичном выражении 3: 1, а для работников, выходящих на пенсию досрочно, на 10 и более лет ранее общеустановленного возраста, — всего 2:1.

Столь кардинальное изменение картины потребления в периоды трудовой и послетрудовой жизни пока не осмыслено на публичном уровне и приводит к ряду серьезных изменений, поскольку:

• — сопровождается финансовой нестабильностью пенсионной системы страны и системы социального обеспечения и требует привлечения средств федерального и региональных бюджетов во все больших объемах;
• — вызывает крупные сдвиги в пропорциях текущей и резервируемой заработной платы, что объясняется необходимостью применения новых институтов социального страхования (специализированных институтов медицинского страхования и страхования по уходу населения старших возрастных групп), что, в свою очередь, возможно на основе принципиально иных методов распределения страховой нагрузки на работников и работодателей.

В то же время данная крупная проблема пока не входит в число ключевых вопросов для рассмотрения на государственном уровне.

Достаточно в этой связи привести общие оценки финансовых средств, выполненные для типичных групп работающих и пенсионеров по наиболее важным расходам при выходе на пенсию, в виде: а) пенсий; б) затрат на наиболее массовые риски заболеваний, связанных с лекарственным обеспечением; в) оплаты случаев операционного и послеоперационного лечения; г) ухода за людьми старшего возраста.

Экспертные оценки затрат в течение 18 лет предстоящей жизни на пенсии составляют в текущих ценах:

• — на выплату пенсий — 1 836 000 руб. (8500 руб. • 18 лет х х 12 мес.);
• — на поддержание здоровья и лечение — 426 000 руб. (1000 руб. • 18 лет • 12 мес. + 100 000 руб. • 2 операции);
• — на оказание помощи по ведению домашнего хозяйства и уходу за длительно болеющими после 70 лет — 276 000 руб. (1000 руб. • 8 лет • 12 мес. + 30 руб. • 6 мес.). Общая сумма затрат на пенсии, медицинскую помощь и уход составляет не менее 2 538 000 руб.

Оценка совокупного размера страховых тарифов на пенсионное, медицинское страхование и страхование по уходу для типичных групп работающих, получающих различную по уровню заработную плату и имеющих различный по продолжительности страховой стаж (табл. 11.4), свидетельствует о весьма высокой страховой нагрузке и высокой дифференциации страховых тарифов, зависящей как от величины заработной платы, так и в значительной степени от продолжительности страхового стажа.

Таблица 11.4

Величина совокупного размера страховых тарифов на пенсионное, медицинское страхование и страхование по уходу для типичных групп работающих, получающих различную, но уровню заработную плату, % от величины заработной платы

При сравнительно низкой величине страхового стажа в стране, который для 40% пенсионеров не превышает 30 лет, возникает необходимость значительного дотирования расходов на медицинскую помощь и социальное обслуживание за счет федерального и региональных бюджетов.

Процесс второго демографического перехода в России продолжается. Об альтернативных вариантах демографического состояния страны в среднеи долгосрочной перспективе можно вести речь в случае принятия корректирующих мер со стороны государства, общества и самих людей «сегодня» или по крайней мере «завтра», но никак не «послезавтра». Опыт ряда стран, столкнувшихся с этим явлением четверть века назад (Франция, Германия, Швеция и ряд других), свидетельствует о необходимости применения набора соответствующих мер в социальной и экономической политике. Это связано с тем, что возрастает потребность в государственных социальных программах, включающих оказание профилактических услуг лицам предпенсионного возраста и геронтологическую помощь.

Многое зависит от социальной и экономической политики государства и сто установок по созданию и использованию возможностей «экономики социального страхования» для пожилого населения (табл. 11.5).

Таблица 115

Состояние и возможности «экономики социального страхования и социального обеспечения» в России

Государственные ресурсы на пенсионное обеспечение, медицинскую и социальную помощь составляют порядка 6% ВВП в год, что в три раза меньше выделяемых средств в индустриально развитых странах.

В России практически нс освоены такие рынки услуг, как профессиональная переподготовка, культурные программы, социальный уход, оздоровление пожилых людей.

Значительный массив демографических, социальных, экономических и медицинских задач по формированию благоприятных условий жизнедеятельности пожилого населения можно решить лишь на основе системного подхода, базирующегося на единстве таких принципов, как личная ответственность, взаимоподдержка и социальная справедливость. Данные установки призваны стать мощным рычагом активизации человеческого потенциала пожилых людей и оказывать положительное воздействие на их образ жизни.

Процесс старения населения в России несет ряд вызовов для социальных институтов: возникает необходимость существенного увеличения затрат на пенсионное обеспечение, здравоохранение и социальную поддержку по уходу в старших возрастах, повышается финансовая нагрузка на работающих. Это вызывает безотлагательную потребность выработки новой государственной политики в области пенсионного обеспечения и медицинской помощи пожилым гражданам, а также их социальной поддержки.

В то же время государственная социальная политика должным образом не учитывает устойчивой тенденции высоких темпов повышения удельного веса пенсионеров в структуре населения, хотя решение данной проблемы потребует значительных финансовых ресурсов и необходимости изыскания для этого дополнительных их источников. Так, по нашим оценкам, процесс старения населения и существенное увеличение доли пожилого населения в ближайшие 10−15 лет вызовет необходимость привлечения дополнительных финансовых ресурсов на пенсионное обеспечение, которые могут составить 4,5−5,0% ВВП, и доведения их общей величины до 11 — 12% ВВП, что примерно в 1,5−1,8 раз больше, чем это предусмотрено Стратегией развития долгосрочной пенсионной системы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. № 2524р.

Кроме того, старение населения приводит к возрастанию в старших возрастных группах рисков заболеваний с тяжелыми и катастрофическими последствиями, предупредить и снизить которые — задача номер один социальной политики государства для этой группы населения. Расходы на медицинскую помощь и помощь по уходу являются неномерными для подавляющего большинства пенсионеров, а поэтому пожилые остаются фактически беззащитными перед рисками старости.

Существующие пенсионная система и система социального обеспечения только частично учитывают процесс старения. Механизмы адаптации людей пожилого возраста к трудовой деятельности пока не созданы. Продуманную государственную политику в этой сфере еще только предстоит разработать.

Слабость существующей пенсионной системы состоит не только «в отдельных недостатках ее механизмов», но и в незавершенности формирования страховых пенсионных институтов, в слабой увязке систем заработной платы и пенсионного страхования, следствием чего является отсутствие должной мотивации к финансированию обязательного и добровольного пенсионного страхования со стороны работодателей и работников.

Старение населения вызывает необходимость применения различных институтов доходов пенсионеров и их социальной поддержки. Важнейшими из них могут стать:

• • институт обязательного социального пенсионного страхования, в финансировании которого должны принимать участие не только работодатели, но и сами работающие;
• • институт обязательного социального страхования по уходу (долгосрочный уход после тяжелых болезней), в финансировании которого должны принимать участие не только работодатели, но и государство, и сами работающие;
• • институт завещаний и покупки аннуитета за счет сбережений и имущества граждан, контролируемый как государственными органами, так и общественными организациями пенсионеров.

Эпилог

Важнейшей тенденцией развития современных экономически развитых стран является увеличение доли пожилого населения в общей численности населения, получившее название «старение населения». Несмотря на разный уровень и темпы развития этого демографического явления, оно в настоящее время носит глобальный характер и охватывает все страны, а не только экономически развитые. На начало XXI в. в мире проживало 600 млн пожилых людей, т. е. втрое больше, чем это было 50 лет тому назад. За последующие 50 лет прогнозируется утроение численности лиц «третьего возраста» до 2 млрд чел.

Особенно ощутимо этот процесс будет протекать в экономически развитых странах. Уже в ближайшие три-четыре десятилетия численный и возрастной состав их населения претерпит значительные изменения. При этом для наступающего периода характерны более высокие, чем раньше, темпы старения, сокращение численности и доли населения трудоспособных возрастов, отрицательный в целом естественный прирост и (для значительного числа стран, включая Россию) депопуляция населения. Из-за снижения рождаемости и увеличения продолжительности жизни прогнозируется резкое увеличение доли пожилых людей и уменьшение общей численности населения^[1].

Складывающаяся ситуация в демографических характеристиках современного общества означает качественные изменения в структуре времени жизни поколений: увеличивается продолжительность времени, проживаемого в средних и старших возрастах, и, соответственно, растут их доли во всем совокупном времени жизни каждого поколения.

Для оценки процесса старения населения применяются различные категории и шкалы. В соответствии с одной из них население можно считать «старым» в случае, если доля лиц в возрасте 60 лет и старше составляет 12% и выше по отношению ко всему населению, а в возрасте 65 лет и старше — 8%.

Феномен старения обусловлен двумя крупными изменениями в жизни народов: снижением смертности и рождаемости. Однозначно оценить это явление трудно. С одной стороны, существенное снижение смертности, которое произошло в развитых странах в течение XX в., несомненно, относится к крупным достижениям всего человечества. Например, это привело к увеличению совокупного времени, прожитого каждым поколением. С другой стороны, снижение рождаемости во многих случаях несет с собой отрицательные последствия, важнейшим из которых является сокращенный тип воспроизводства многих пародов.

Системная оценка этого феномена, отражающая как отрицательные, так и положительные его стороны, в наиболее обобщенном виде представляет данный феномен как своего рода «смену матрицы» организации жизнедеятельности людей, которая связывается с таким понятием, как «демографический переход». Смысловые характеристики этой дефиниции включают более высокие стандарты жизни и регулятивные мотивационные механизмы рождаемости, направленные на оптимизацию численности населения всего человечества.

Последствия старения населения многообразны и охватывают как экономические, так и социальные аспекты: повышение расходов общества на поддержку пожилого населения, изменения условий жизни и структуры семьи, а также отношений между поколениями. Так, в результате увеличения доли пожилого населения в численности населения возрастает коэффициент зависимости нетрудоспособных (детей и пожилых) по отношению к трудоспособной группе населения. Пенсионное обеспечение и забота о состоянии здоровья пожилых людей уже в среднесрочной перспективе станут крупнейшей статьей общественных расходов в большинстве экономически развитых стран.

Массив демографических, социальных, экономических и медицинских задач по формированию благоприятных условий жизнедеятельности пожилого населения можно решить лишь на основе системного подхода, базирующегося на триединстве таких принципов, как личная ответственность, взаимоподдержка и социальная справедливость. Данные установки призваны стать мощным рычагом активизации человеческого потенциала пожилых людей и оказывать положительное воздействие на их образ жизни.

Кроме того, возрастает потребность в государственных социальных программах, включающих в себя оказание профилактических услуг лицам предпенсионного возраста и геронтологическую помощь.

• [1] См.: World Bank. World Deverlopment indicators. Washington, 1999.