Порядок предоставления участков для целей, не связанных со строительством

В ст. 33−39 ЗК регулируются вопросы оборота земельных участков, не связанных со строительством либо предоставленных не только для целей строительства. Несомненным достоинством этих норм закона является перенесение в них из подзаконных актов обязательных максимальных сроков осуществления и выполнения государственными и муниципальными органами и их должностными лицами действий и обязанностей по соблюдению порядка предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На обеспечение равенства всех перед законом, ст. 19 Конституции, направлены следующие положения ЗК:

• — рассмотрение всех поступивших заявок; недопущение установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом (добавим — и только законом, например, для инвалидов войны);
• — уполномочение на управление и распоряжение земельными участками специальных органов — по имущественным отношениям, землеустройству, действующих па основании положений о них, утвержденных в установленном законом порядке;
• — обеспечение подготовки информации и ее заблаговременная публикация — в доступных средствах массовой информации и не менее чем за три месяца до решения вопроса о предоставлении участка;
• — закрытость (законченность) перечня сведений в заявлениях граждан о предоставлении участка, не считая необходимых паспортных и примыкающих к ним технических данных о фамилии, имени, отчестве, возрасте, доходе, месте проживания, профессии, образовании, составе семьи;
• — предусмотренные сроки, единообразные для действий одного порядка и обязательные для государственных, муниципальных, в том числе землеустроительных, кадастровых органов.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка основывается с учетом земельной специфики на общих положениях о договоре, предусмотренных ГК в гл. 27 «Понятие и условия договора», гл. 28 «Заключение договора», гл. 30 «Купля-продажа» и гл. 34 «Аренда». Специальные правила заключения договоров по поводу земельных участков предусматриваются в нормах ЗК, иных федеральных законов и законов субъектов РФ, регулирующих земельные отношения в соответствии с требованиями ЗК.

Обязанность органов публичной власти установить процедуры предоставления участков

Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечивать распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности или ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления участков. Например, в Краснодарском крае была опубликована процедура предоставления определенной категории земель.

Гр-ка О. зарегистрирована в качестве предпринимателя сельской администрацией Кавказского района. Истица обратилась в районную администрацию с заявлением о предоставлении ей в аренду земель водного фонда и водного объекта для занятия рыбохозяйственной деятельностью.

В декабре ею было получено положительное решение от районной земельной комиссии.

Распоряжением главы администрации Кавказского района были утверждены материалы предварительного согласования на отвод земельного участка водного фонда на реке Челбас предпринимателю О. в долгосрочную аренду сроком на 25 лет, общей площадью 75,7 га с прибрежными полосами шириной до 27 м для организации рыбохозяйственной деятельности. Указанное распоряжение было отменено распоряжением главы администрации Кавказского района, признание недействительным которого и является предметом рассмотрения данного дела.

Согласно Временному порядку предоставления земельных участков с расположенными на них водными объектами (исключая моря) для водопользования без изъятия водных ресурсов (утв. постановлением главы администрации Краснодарского края «О регулировании использования земель водного фонда») при заключении договоров аренды земельных участков с расположенными на них водными объектами, отнесенными к государственной собственности Краснодарского края, предпочтение получали землепользователи, в границах землепользования которых расположены земли водного фонда; прежние водопользователи, рационально использовавшие эти земли; а также тс лица из числа претендентов, предложения которых обеспечивают наиболее эффективное использование водного объекта и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Все водные объекты на территории Краснодарского края, а также водные объекты, не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются государственной собственностью.

Материалы предварительного согласования на отвод земельного участка с расположенным на нем водным объектом (согласованная схема расположения водного объекта с предварительными границами земельного участка и заключения) утверждаются: 1) распоряжением главы муниципального образования, в границах земель которого располагается водный объект, или 2) главы администрации края в случае расположения водного объекта в границах двух или нескольких муниципальных образований (районов, городов), с учетом предложений глав муниципальных образований по данному вопросу в виде распоряжений.

С учетом действующего на тот момент законодательства, исследовав все обстоятельства дела и дав им правовую оценку, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение было принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушило законных интересов и прав истца, поскольку последним не были получены все необходимые согласования и не соблюдена процедура, предусмотренная как ВК, так и Временным порядком предоставления земельных участков, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края.